对当前我区经济形势的认识和看法
2012-07-02 杭栓柱
2012年以来，在世界经济增长乏力和国内经济走低的大背景下，我区经济开局艰难，下行压力持续加大，主要经济指标呈“逐月回落”态势。内蒙古（DRC）宏观经济监测预警系统显示，内蒙古宏观经济预警指数连续3个月在偏冷的“浅蓝灯区”内运行，表明下半年全区经济回暖的可能性不大，经济有进一步下行的危险。
一、我区经济开始进入下行通道
在需求减弱、成本上升的双重压力下，2012年内蒙古宏观经济运行将面临2008年以来最为严峻的下行态势。 2012年1-4月，我区宏观经济景气预警指数延续了2011年8月以来的逐月回落趋势，预警信号灯显示，目前我区宏观经济景气预警指数为浅蓝灯，宏观经济运行已经持续3个月处于偏冷区间（图1），宏观经济运行形势日益趋紧。 图1 内蒙古宏观经济预警指数（2006年=100）
从构成我区宏观经济预警指数的10个指标看，4月份工业指数、投资指数、工业利润指数继续在过冷的“蓝灯区”下行，外贸指数回落至“蓝灯区”，消费指数、财政收入指数、居民收入指数、居民消费价格指数、贷款指数、商品房销售额指数均处于“绿灯区”。（图2）
图2 内蒙古宏观经济预警指数分项指标灯号图
（一） 从需求看，全区三大需求呈 “投资持续回落、消费平稳增长、外贸大幅下滑”格局，整体处于持续下探走势
图3 内蒙古三大需求月度累计增速走势
1、投资
从投资增速看，1-4月，全区固定资产投资增长14.5%，比去年同期低2.9个百分点，环比较上月低3.7个百分点（图3）。内蒙古（DRC）宏观经济景气预警系统显示，全区固定资产投资景气指数自2010年5月进入过冷区间后，历尽13个月后于2011年6月开始转暖，回调至趋冷区间，但后劲乏力，一直在靠近过冷区域附近运行，并于2012年3月再次下探，回到过冷区间，进入4月，投资景气继续回落，由于上升动力不足，短期难以离开过冷区间（图4）。
图4 内蒙古投资预警指数（2006年=100）
从投资结构看，主要投资领域，工业固定资产投资增速19.61%，低于全国平均增速
4.19个百分点，仅居全国第25位。从主要行业投资看，代表我区能源行业的采矿业、电力及新兴行业的制造业投资增速均明显下滑（图5）。另外，受国家房地产调控政策影响，房地产业面临量价齐跌的深度调整，我区商品房投资明显减速（图6）。
图5 内蒙古采矿业、制造业、电力固定资产投资月度累计增速走势
总体判断，当前我区投资缺乏热点，下半年我区投资后劲仍然不足。一方面。在国家控制能源、高耗能产业政策指导下，作为我区工业支柱的能源产业的大投入时代已过去，这将对我区煤炭、电力、钢铁、有色等资源型产业投资增长形成制约。另一方面，作为国家鼓励发展的战略性新型产业，由于受产业配套能力弱、承载能力有限的约束，在一定时期还不能大规模有效的承接中高端装备制造、高效能源利用以及新材料、新医药等产业。基于此，我区的投资困境在下半年及其后还将持续。我区属典型的投资拉动型经济，投资是全区经济复苏的关键力量。当处于经济高速增长期时，投资加速是“锦上添花”，而处于经济放缓期时，投资减速无异于“雪上加霜”，很大程度影响全区经济的回升。
2、消费
2012年年初全区消费市场虽出现短暂的回调，但随后再次保持了平稳向上增长态势（图
3）。1-4月，全区限额以上企业消费品零售额同比增长16.2%，增速比1-2月上升了1.3个百分点。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，1-4月，社会消费品零售总额景气指数虽有小幅回落，但继续处于正常区间（图7
），在当前经济趋弱的环境中，消费已经成为全
区经济运行的“稳定器”。另外，进入2012年，CPI逐月下降，但4月份CPI的数据仍高于全国0.6个百分点，达4.3%。进入5月，我区食品价格继续环比下行。其中，占比较大的肉类价格周环比连续下滑，波动性较强的蔬菜价格环比降幅扩大；非食品价格方面，由于需求疲弱和季节性因素，5月环比涨幅或将缩小，综合来看，5月我区CPI涨幅将小幅回落，对于继续提振全区消费市场是利好。
图7 内蒙古消费预警指数（2006年=100）
3、外贸
受世界贸易增长步伐放缓和2011年基数较高等因素影响，2012年，全区进出口出现大幅度回调，一季度开始出现负增长， 4月外贸形势继续恶化，1- 4月，进出口总额增长-7%，增速比去年同期下降63.2个百分点，达2010年2月以来的最低点（图2）。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，全区进出口景气自2011年7月开始，已经连续10个月不断下行，2012年2月由正常区降至偏冷区，并于4月进入过冷区（图8）。
图8 内蒙古外贸预警指数（2006年=100）
（二） 从工业看，全区工业生产处于波动低缓走势通道，继续呈过冷态势
进入2012年，我区工业走势波动起伏，不稳定性增强，总体呈下行态势。1-2全区规模以上工业增加值月较同期低2.6个百分点，一季度虽有微量回调，但进入4月份，又回落至13.6%，较同期低4.5个百分点（图9）。4月，全区发电量较一季度回落1.7个百分点，预示着市场需求继续萎缩。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，自2011年11月进入
偏冷区间后，持续了下行态势，2012年1月进入过冷区间，目前继续呈下探趋势（图10）。 图9 内蒙古工业增加值月度累计增速走势
当前我区工业经济运行中特别需要引起关注的是工业企业经营环境。1-4月，我区工业产品销售率以及煤炭、钢材、发电量等主要工业产品产量持续下降。同期，我区工业企业经济效益继续滑坡，一方面，主营业务收入、利润大幅下降，压缩了企业效益空间（图
11），另一方面，应收帐款净额、产成品资金占用额持续增加（图12），挤占了企业大量现金，这一挤一压，企业经营环境日益艰难。若短期内企业生存环境难以改善的话，我区经济进一步下行的风险将会持续加大。
图11 内蒙古规模以上工业企业主营业务收入、利润月度累计增速走势
（三）从收入看，两大收入增速均有放缓态势，但城乡居民收入基本稳定，财政收入告别持续高位增长，出现偏紧态势
经济的持续下行对全区财政增收带来困难。自2011年9月以来，我区财政收入已连续六个月持续下降。进入2012年，下降幅度明显加快， 1-4月，仅为19%，为金融危机以来的历史新低（图13）。从财政收入的结构看，税收收入增长16%，非税收收入增速达
36.5%。税收和非税收结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题，在当前企业经营环境日益艰难的情况下，尤其值得防范避免。经济的趋缓态势，目前对我区城乡居民收入的影响不大，一季度城镇居民人均可支配收入较上年度微量增长0.4个百分点，为15.7%，农牧民现金收入较上年度回落0.3个百分点，为19.8%，增速也出现放缓趋势。 图13 内蒙古财政收入月度累计增速走势
二、全区下半年经济仍将在下行通道中运行
今年以来，在国内外经济出现减速的背景下，前4个月，全区经济增速趋缓，主要经济指标，特别是支撑经济增长的投资、工业增速较以前经济增长周期出现了回落。短期内，由于需求难有起色、企业效益难有改观、投资难以跟进，预计二季度及下半年全国经济还将继续回落，在全国经济持续下滑的影响下，下半年我区经济仍将在下行通道中运行。
（一） 根据先行指数判断，下半年我区经济将继续在下行通道运行
从我区走势看，先行指数从2009年12月份开始逐步下降（图14），并于2011年7月份到达谷底后开始回升，历经 7个月，2012年2月又开始回落。根据我区先行指数领先于经济发展趋势6-10个月的经验判断，若未来没有突发因素，2012年，我区经济的下行结束时间不会早于8月份，因此，下半年我区经济将呈下行态势，年低有可能微量回调。 图14 内蒙古宏观经济一致和先行指数（2006年=100）
（二）我区经济与全国走势密切相关，二季度及下半年全国经济形势不容乐观，我区经济下滑格局难以缓解，下半年仍将处于下行通道
1
、我区经济增长主要取决于国内市场，国家经济形势的变化将对我区经济产生重大
影响
长期以来，作为全区经济支撑点的能源、冶金等主导产业的发展及投资主要依赖于国内市场需求，因此，我区经济增长与国家经济形势高度关联。另外，根据国家和我区的历史数据对比，我区年度经济走势和全国基本一致，虽然短期内季度变化不尽相同，但总体上我区生产总值变化滞后于全国3个月左右（图15）。因此，在当前需求疲软、全国经济增速减缓的背景下，经过3个月左右的滞后期，当前及其后全国经济情况就会反映到我区下半年的经济走势中。
图15 2005年以来内蒙古和全国生产总值增速季度变化比较
2、二季度及下半年，全国工业及三大需求增长动力不足，我区经济增速将继续减缓 一季度生产总值增速8.1%，创2009 年3季度以来最低点（图15）。进入二季度，根据前4个月的数据，三大需求和工业等主要宏观经济数据继续全线走弱（图16）。外需疲软、内需回落过快，制造业整体表现不佳是当前全国经济增速放缓的主要原因。另外，一季度经济增速缓慢也与政府部门主动调控有关。为加快经济结构调整，我国主动加强经济调控，严控高污染、高能耗、产能过剩行业，加强房地产行业调控，加强地方融资平台控制等，限制了部分工业行业增长。5月汇丰PMI创年内新低，显示当前我国经济滑坡的风险正在增加，预示二季度及下半年我国经济将继续下行。
图16 全国工业、投资、消费、进出口月度累计增速走势
从工业看，4月，规模以上工业增加值累计增速11%（图17），继续缓慢下滑。同期，全国日均发电量同比仅增长0.7％，累计增速降至5%，创2009年三季度以来的最低点（图
17），说明市场需求继续疲软。历史数据表明，当全国工业增速下滑时，次月就会对我区的发电量产生影响，进而于当月就会带动全区经济增速回落，这一传导过程在2009年一季度全国工业增速进入谷底时，表现的尤为突出。
图17 2007年以来全国和内蒙古工业增速、发电量季度变化比较
需要关注的是，4月全国工业企业盈利水平再次下滑（图18），表明全国工业所面临
的形势更加严峻。根据历史数据，全国工业的减速会对我区的企业效益带来较强的负面影
响，进而影响全区工业走势。2009年2月全国工业增速进入历史低位时，3月我区企业效益也进入历史冰点，进而4月引导我区工业增速滑落到历史低点（图18）。
图18 2007年以来全国和内蒙古工业增速及工业企业利润增速变化比较
二季度及下半年，全国及全区工业形势依然趋紧。一是主要工业产品产量需求继续疲软。进入5月，高频工业数据显示，钢材、煤炭环比数据未见改善，同比仍旧偏弱。5月前4周钢材综合价格指数较4月下滑1.8%。由于3月钢铁市场有所回暖，钢铁行业提高产量，但后续需求依然疲弱，供需关系继续恶化。进入6月，从北方港口到南方电厂基本是“煤满为患”，电厂库存高达25天甚至更多，为历史同期高位。6日数据显示，环渤海动力煤价格指数跌至今年最低，5500大卡市场动力煤综合平均价格较同期跌幅9%，各主要发运港口开始采取煤炭“疏港”措施。另外，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格平仓价与国内环渤海动力煤平仓价价差接近200元/吨，促使进口煤市场竞争力提高，继续冲击国内市场，国内煤炭后期价格将继续走低。二是企业经营环境恶化。5月汇丰PMI值为48.7%，较4月下滑0.6个百分点，该指数已连续7个月处于收缩区间（图19）。如此长时间处于收缩区间仅在2008年金融危机时出现过，那时收缩区间维持了8个月。PMI持续低迷说明在国内调控叠加外需疲弱的背景下，企业生存状况堪忧。分项指数中，产出指数和库存指数重回扩张区间，而新订单指数、新出口订单指数以及就业指数都呈现萎缩态势，尤其是具有领先意义的新订单指数环比下滑1.3个百分点。另外， PPI继续呈下滑态势，将进一步挤压工业企业利润。上述数据表明，需求端回落，生产端上升，供需矛盾进一步恶化，再加上企业现金流紧张，致使经济环境未见改善，需求不足短期难以改观，全国乃至全区经济同比增速将继续惯性下滑。
图19 汇丰银行采购经理人指数
从投资看，尽管今年以来中央已明确要拉动民间投资，但从4月数据看效果仍未显现。1-4月份,固定资产投资同比增长20.2%,创2003年以来的新低。二季度及下半年，全国投资形势依旧不乐观。一是资金供给量紧张。2012年，国家大力度的刺激经济政策不会再现，货币政策不会大幅宽松，加之民间投资渠道不畅，我国固定资产投资增速将不可避免的放缓。二是在基础设施投资放缓的前提下，当前我国投资增长的主要动力主要来自于制造业投资和房地产业投资，但受房地产调控政策和保障房建设规模的减少，以及PPI指数持续下降导致的企业投资意愿低迷等因素影响，下半年全国投资增速尚不乐观，我区投资步伐也将有所放缓。
从消费看， 4月份,社会消费品零售总额增速从3月份的15.2%回落到4月份的14.1%。其中化妆品、建材装潢、金银珠宝等传统消费品的刚性需求仍然较大,而随着消费优惠政策的终止，汽车、家电市场归于平淡，汽车、家电等消费增长继续低迷。二季度及下半年，在外部环境趋紧、经济下行压力增大等不利形势下，全国消费面临诸多增长阻力进而影响我区消费规模的扩大。一是消费者信心指数下降。1-3月，中国消费者信心指数分别为103.9、105、100，呈向下的态势。“新华-银联中国银行卡消费信心指数”（BCCI）数据显示，4月份的BCCI为86.65，环比、同比分别下降0.12和0.15。二是居民消费意愿降温。央行公布的2012年一季度储户问卷调查显示，82.5%的被调查者倾向于储蓄，仅有17.5%倾向于“更多消费”居民消费倾向趋于下降。另外，车市和房市低迷，收入分配失衡局面没有改观，缺乏新的消费热点等因素都将影响下半年的消费走势。因此，全国乃至全区消费形势不能轻言乐观。
从进出口看，4月，我国进出口增速大幅下滑。一是出口订单大幅减少。2011年秋交会出口长单比重明显偏低，订单降幅近2成。二是外需环境继续恶化。美国和新兴经济体国家增速减弱，国际贸易保护主义加剧，加之欧元区债务危机依然未得到缓解，全球的经济复苏存在较多变数。欧盟是我国最重要的贸易伙伴，2012年以来，我国对欧盟出口规模连续出现负增长，如果欧盟进口继续萎缩，下半年我国外贸形势难以回升。我区进出口产品以资源类和高耗能商品为主，易受国内外市场变化和国内调控政策的影响，因此全国外贸形势的严峻性将对我区进出口带来较大影响。
总体看，前4个月，全国经济继续呈下行态势。上半年，由于需求乏力，投资增速将进一步下降，国内有关研究机构预测二季度经济增速将继续小幅放缓，多数机构预测为8%，部分机构下调了二季度经济增长预测，仅为7.5%—7.8%。下半年，由于内外需低迷、企业经营成本高企、房地产调控等诸多影响将继续蔓延至投资和消费，多重因素叠加导致全国经济继续下滑。由于我区经济主要靠国内需求拉动，全国经济增速的放缓，将对我区经济产生重大影响，按照我区滞后于全国经济走势3个月左右的时间判断，下半年我区经济增速将延续下行态势，继续在下行通道运行。
三、以“降成本”实现“稳增长”
面对当前经济增速下滑的局势，政府的微调力度或将加大，但不会再出台类似于4万亿经济刺激计划，2008年金融危机采取的“4
万亿投资”计划虽有助于我国经济的快速复
苏，但也留下了产能过剩、通货膨胀、社会流动性泛滥等后遗症，目前，这些后遗症逐步显现，需要我们用更长的时间去解决消化。另外，“保投资”、“促消费”虽是我区当前经济运行中着力解决的重点问题，但这不是靠我们一己之力可以完成的，更多的是取决于全国需求能否扩大，取决于国家层面出台的货币政策、消费鼓励政策的推动和引导。基于此，面对我区经济持续回落的局面，需要我们密切跟踪国家出台的相关“稳增长”的各项政策，有预见性的做好项目储备，另一方面，更为重要的是要在自治区能力范围内，以“降成本”为主调，尽快采取措施降低企业生产经营的各类成本，以有效改善市场主体企业的生存环境，防止其扩散和蔓延造成经济进一步下行，实现“稳增长”的目标。
（一）降低经营成本
在当前经济下行的背景下，要稳增长就要稳住企业的生产经营，防止企业亏损面扩大、亏损程度加深。这就需要政府通过生产要素成本降低、税费减免、资金补贴等方式，帮助企业降低经营成本，渡过难关。
1、降低电力成本
受电价管制影响，我区大工业电价较高，增加了用电企业的生产成本，导致用电需求下降，不仅制约了我区优势特色产业的发展，而且也大大降低了我区承接产业转移的吸引力和优势。
化解这种矛盾，一方面，必须深化电价管理改革，借鉴成熟的市场经济国家通行的做法，即政府只确定过网费标准，供需之间直接交易，价格由市场形成。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出内蒙古建立健全电力市场机制，大力推进电力多边交易。我区应该尽快争取国家批复实施电力多边交易政策，加快探索将装备制造、高新技术产业园区、云计算等产业大用户参与市场交易，使这部分大工业电价降下来，形成电价洼地优势，切实降低区内优势特色产业用电成本，增加用电需求，促进产业转移进程加快、规模扩大。另一方面，实施电价补贴政策。积极协调内蒙古电网公司，探索采取“电价降一分、财政补一分”的方式，合理降低销售电价，降低用电企业电力成本。
2、减免税负
积极争取成为国家营业税改增值税试点省区。2011年11月,财政部和国家税务总局联合发布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点相关政策规定，明确从2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并且根据上海市试点运行情况，逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。近期，北京市试点营业税增值税改革获批，国内其他省份也在积极申请“营改增”试点，这样必然会形成税收洼地。我区应该结合自身实际，积极争取成为国家营业税改增值税试点省区，解决服务业重复征税问题，减轻服务业企业税负，促进服务业专业化分工、服务外包发展和二、三产业互动发展，提升服务业发展规模和水平。
尽快出台加快发展服务业的意见。服务业是我区经济结构调整的突破口。但近年来我区营业税占第三产业产值比重总体上呈上升态势，2011年达到5.8%，较2005年提高了0.7个百分点，达到“十一五”以来的最高水平，已经成为制约全区服务业快速发展的重要因素之一。为此，要尽快出台进一步加快发展服务业的意见，从进一步提高个体工商户营业税起征点、对符合条件的企业降低企业所得税率等方面，降低服务业企业税赋，增强服务业发展活力，促进整体经济结构的优化升级。
落实好国家支持小微企业发展的政策。今年4月，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。小型微型企业在促进我区经济增长、增加就业等方面发挥着重要的作用。我区应该全面贯彻落实好国家支持小微企业发展的政策，并结合区情，加大对小微企业的支持力度，切实为小微企业“减负松绑”。一是将小微企业营业税起征点提高至8万元，继续提高增值税起征点，减免所得税。二是积极为小型微型企业争取中小企业专项资金，继续扩大我区中小企业发展专项资金和中小企业技术进步贴息资金规模。三是扩大小微企业免征行政性事业收费范围，暂停彩票公益金、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等政府非税收入，免征金融机构与小微企业签订的借款合同印花税，实行农村金融机构营业税优惠、金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除等。四是积极创办零税收、零收费的“双零”小微企业。
减免企业税费。一是暂停征收非税收入。今年前4个月，全区非税收入完成147.6亿
元，增长36.5%，比税收收入快20.5个百分点。在目前整体经济下行的艰难时期，应该暂停征收非税收入，减轻经济运行负担。二是积极协调税务部门，暂停对贵金属加工贸易企业征收水利基金和印花税，增强贵金属加工贸易企业应对国际金价上涨的能力，促进外贸出口增长。三是允许成长型、就业型困难企业在一定期限内缓交社会保险费用，缓交的社会保险费用不计收滞纳金。四是允许符合条件的企业缓交产品质量监督检验收费、环境监测服务费、地方教育附加等部分行政事业性收费和政府性基金。五是由政府定价的中介服务机构服务性收费减半收取，不是政府定价的其他中介机构服务性收费按最低价收取。 清理规范涉企行政事业性收费。一是清理批准的涉企行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。对未经自治区政府或财政厅、发改委批准的行政事业性收费项目，不尽合理或重复设置的行政事业性收费项目，一律予以取消。对行政事业性收费项目标准偏高的，予以降低。二是严格涉企行政事业性收费审批，进一步规范涉企收费管理。三是加强涉企收费监督检查，严禁向企业乱收费、乱罚款和进行各种摊派。
3、引导和帮助企业降库存和强管理
努力缓解企业库存压力。一是引导企业加强对市场形势的预测，准确把握产品市场发展态势，坚持以销定产，适时调整生产经营策略和产品结构。对当前没有市场及产能过剩的产品一律停止生产，扩大对市场需求旺盛产品的生产规模。对涉及国家战略安全及国计民生的重要物资，相关部门要主动配合国家有关部门加大国家及商业收储力度，减轻企业库存压力。二是鼓励自治区内上下游企业开展多种形式的联合协作，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制，最大限度降低企业库存规模。三是加快拓展区外营销区域，重视农村牧区市场开发，拓展产品销售空间。
鼓励企业加强成本管理和控制。一是引导企业树立过紧日子的思想，强化精细管理，降低成本费用水平。二是支持企业优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。重点加强对原材料、燃料及辅助材料的采购管理，妥善处理集中采购与分散采购的关系，努力把原材料、燃料及辅助材料成本控制在预算范围内。三是加强企业应收账款和预付账款管理。强化合同订单管理，提高预收账款比例，减少预付款金额。加强货款回收管理，落实催收责任，提高应收款周转速度，努力缩短资金循环周期。四是引导企业减少非生产性支出，努力降低企业自身的管理费用。
（二）降低融资成本
目前，借贷信息不对称、贷款服务收费高等是造成我区企业特别是中小企业融资成本高的主要原因。这就需要政府充分发挥在政策和协调方面的优势，多措并举，着力降低企业融资成本。
1、加强政银企对接
综合统筹人民银行、地方商业银行和企业，建立政银企沟通协调机制，解决企业融资成本高、贷款时间过长、银行贷款抵押门槛高等问题，实现政银企三赢。积极开展政银企融资对接活动，政府相关部门主动为金融部门和企业之间的对接、沟通和交流牵线搭桥，深入金融机构和企业调查了解资金供需情况，跟踪贷款意向落实进度，千方百计为企业落实贷款和银行开展信贷创造条件，提高意向贷款履约率，帮扶企业摆脱融资困境。协调自治区人民银行，加快建设政银企会商电子信息平台，实现项目、企业、担保公司、金融机构的信息共享互动和融资对接的常态化，督促各商业银行承诺的资金及时到位。
2、减轻中小企业融资负担
一是鼓励备案担保机构对符合产业政策、成长性强、信用度高、市场前景好的中小企业进一步下浮担保费率，收取的担保费不得超过国家基准利率的50%。二是积极探索适合中小企业融资的信用、应收账款、出口退税单、存货等担保方式，扩大产权、非专利技术和股权等无形资产的质押贷款，推广上下游共同担保、联保联贷等新模式。三是对有合理资金需求的优质中小企业和经营运转正常、市场前景良好且暂时出现流动资金紧张的中小企业给予贷款延期支持。四是给予商业银行、担保机构、小额贷款公司对中小企业贷款的税收优惠，允许中小企业信贷业务所得税调减、保费补贴、贷款坏账的税收抵免。督促银行把不良贷款率、差异化考核等对中小企业优惠措施落到实处。五是针对中小企业经营特点，设计手续简便的借贷流程，缩短中小企业贷款审批时间。
3、清理规范银行不合理收费
开展商业银行收费专项检查，加大银行业金融机构不规范经营专项治理，有效服务全
区实体经济发展。严格落实银监会“七不准”禁止性规定，按照“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”的原则，合理确定收费水平，统一规范服务收费项目。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价以及不明码标价等行为。建立健全举报和投诉机制，确定专门部门和人员负责服务收费管理和投诉处置，高效应对问题处理。
4、加强地方政府投融资平台建设
充分发挥地方政府融资平台的“四两拨千斤”作用，吸引更多的社会资金。一是增加资本金规模。整合土地、资本金补贴和政府投资形成股权注入投融资平台，提高资产规模与质量。引导银行业金融机构加大对“支持类、维持类”管理的融资平台的信贷投放，积极推出符合条件的融资平台。二是优化融资平台结构。吸引有实力的大企业、大集团参与投融资平台改革，增加资本金，促进投资主体多元化。三是加大融资规模。支持具备条件的政府融资平台与信托公司开展合作，通过信托贷款等方式扩大融资。
（三）降低投资成本
目前，全区投资下行压力较大，投资者投资意愿不强、热情不足。我区经济的投资拉动型特征明显，在经济放缓期，投资减速无异于“雪上加霜”。为缓解当前的投资困境，就需要政府采取行之有效的措施，着力降低投资成本，确保全区投资平稳增长。
1、简化审批程序
围绕减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”，进一步简化审批程序。一是加大审批事项的清理、精减力度。凡市场机制能够调节的，企业能够自主决定的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，政府就取消前置审批。进一步清理部门和地方利用“红头文件”对企业提出的限制性规定，没有法律法规依据的一律取消。二是提高审批效率。把事项审批由分散变成集中，审批流程由垂直体系变成扁平体系，由单位办事变成窗口办事，由串联的审批变成并联的审批，推行设计方案审核并联审批，建立“一家牵头、一口受理、内部分送、同步审批、集中答复、限时办结”的工作机制。三是建立限时审批制度。对需要国家审批的项目，自治区有关部门要加强与国家部委的沟通衔接，推动项目尽快审批。对在自治区审批权限范围内的项目，自治区有关部门加大会办协调的频度和力度，对符合条件的项目做到“能批尽批、能快尽快”。
2、引导民间资金投向实体经济
一是借鉴温州金融综合改革试验区的做法，积极争取国家设立呼包鄂地区金融综合改革试验区，尽快出台《内蒙古关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，引导民间融资规范化、阳光化发展，降低民间投资的风险和成本，缓解中小企业融资难和民间资金投资难的“两难”问题。二是针对近期国家各部委鼓励和引导民间资金政策的密集出台，加紧制定相关实施意见和方案，为民间资金流向扫清障碍，快速有效引导、鼓励民间资金进入银行业、交通运输业及铁路建设等领域。三是尽快完善民间资本配套支持政策。及时清理和修改不利于民间投资发展的政策法规和行政审批事项，民间投资项目在获得财政支持、建设用地、税收优惠、投入回报等方面与其他所有制项目享受同等待遇。四是降低行业资金准入门槛。民营企业投资基础设施和基础产业、鼓励类产业、市政公用事业等领域的项目，适用项目资本金低限政策。个体工商户、独资和合伙企业申请办理工商注册登记一律不受资金额限制。
3、优化投资环境
一是降低企业的用地成本。适当降低经营困难企业的城镇土地使用税。支持工业企业采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。招拍挂工业用地后，允许拿到地的企业分期付款，分摊用地成本，切实减轻企业的购地款负担。二是完善产业园区基础设施和配套服务。加大产业园区交通、通信、供水、供气、供电、排污、通关、物流、绿化等生产配套设施和员工医、食、住、行、娱乐、就医等生活配套设施的建设力度，增强园区的综合配套能力。增强产业园区管理机构的主动服务意识，提高服务质量，及时解决企业生产经营过程中出现的困难和问题，保证企业正常的生产经营。
对当前我区经济形势的认识和看法
2012-07-02 杭栓柱
2012年以来，在世界经济增长乏力和国内经济走低的大背景下，我区经济开局艰难，下行压力持续加大，主要经济指标呈“逐月回落”态势。内蒙古（DRC）宏观经济监测预警系统显示，内蒙古宏观经济预警指数连续3个月在偏冷的“浅蓝灯区”内运行，表明下半年全区经济回暖的可能性不大，经济有进一步下行的危险。
一、我区经济开始进入下行通道
在需求减弱、成本上升的双重压力下，2012年内蒙古宏观经济运行将面临2008年以来最为严峻的下行态势。 2012年1-4月，我区宏观经济景气预警指数延续了2011年8月以来的逐月回落趋势，预警信号灯显示，目前我区宏观经济景气预警指数为浅蓝灯，宏观经济运行已经持续3个月处于偏冷区间（图1），宏观经济运行形势日益趋紧。 图1 内蒙古宏观经济预警指数（2006年=100）
从构成我区宏观经济预警指数的10个指标看，4月份工业指数、投资指数、工业利润指数继续在过冷的“蓝灯区”下行，外贸指数回落至“蓝灯区”，消费指数、财政收入指数、居民收入指数、居民消费价格指数、贷款指数、商品房销售额指数均处于“绿灯区”。（图2）
图2 内蒙古宏观经济预警指数分项指标灯号图
（一） 从需求看，全区三大需求呈 “投资持续回落、消费平稳增长、外贸大幅下滑”格局，整体处于持续下探走势
图3 内蒙古三大需求月度累计增速走势
1、投资
从投资增速看，1-4月，全区固定资产投资增长14.5%，比去年同期低2.9个百分点，环比较上月低3.7个百分点（图3）。内蒙古（DRC）宏观经济景气预警系统显示，全区固定资产投资景气指数自2010年5月进入过冷区间后，历尽13个月后于2011年6月开始转暖，回调至趋冷区间，但后劲乏力，一直在靠近过冷区域附近运行，并于2012年3月再次下探，回到过冷区间，进入4月，投资景气继续回落，由于上升动力不足，短期难以离开过冷区间（图4）。
图4 内蒙古投资预警指数（2006年=100）
从投资结构看，主要投资领域，工业固定资产投资增速19.61%，低于全国平均增速
4.19个百分点，仅居全国第25位。从主要行业投资看，代表我区能源行业的采矿业、电力及新兴行业的制造业投资增速均明显下滑（图5）。另外，受国家房地产调控政策影响，房地产业面临量价齐跌的深度调整，我区商品房投资明显减速（图6）。
图5 内蒙古采矿业、制造业、电力固定资产投资月度累计增速走势
总体判断，当前我区投资缺乏热点，下半年我区投资后劲仍然不足。一方面。在国家控制能源、高耗能产业政策指导下，作为我区工业支柱的能源产业的大投入时代已过去，这将对我区煤炭、电力、钢铁、有色等资源型产业投资增长形成制约。另一方面，作为国家鼓励发展的战略性新型产业，由于受产业配套能力弱、承载能力有限的约束，在一定时期还不能大规模有效的承接中高端装备制造、高效能源利用以及新材料、新医药等产业。基于此，我区的投资困境在下半年及其后还将持续。我区属典型的投资拉动型经济，投资是全区经济复苏的关键力量。当处于经济高速增长期时，投资加速是“锦上添花”，而处于经济放缓期时，投资减速无异于“雪上加霜”，很大程度影响全区经济的回升。
2、消费
2012年年初全区消费市场虽出现短暂的回调，但随后再次保持了平稳向上增长态势（图
3）。1-4月，全区限额以上企业消费品零售额同比增长16.2%，增速比1-2月上升了1.3个百分点。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，1-4月，社会消费品零售总额景气指数虽有小幅回落，但继续处于正常区间（图7
），在当前经济趋弱的环境中，消费已经成为全
区经济运行的“稳定器”。另外，进入2012年，CPI逐月下降，但4月份CPI的数据仍高于全国0.6个百分点，达4.3%。进入5月，我区食品价格继续环比下行。其中，占比较大的肉类价格周环比连续下滑，波动性较强的蔬菜价格环比降幅扩大；非食品价格方面，由于需求疲弱和季节性因素，5月环比涨幅或将缩小，综合来看，5月我区CPI涨幅将小幅回落，对于继续提振全区消费市场是利好。
图7 内蒙古消费预警指数（2006年=100）
3、外贸
受世界贸易增长步伐放缓和2011年基数较高等因素影响，2012年，全区进出口出现大幅度回调，一季度开始出现负增长， 4月外贸形势继续恶化，1- 4月，进出口总额增长-7%，增速比去年同期下降63.2个百分点，达2010年2月以来的最低点（图2）。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，全区进出口景气自2011年7月开始，已经连续10个月不断下行，2012年2月由正常区降至偏冷区，并于4月进入过冷区（图8）。
图8 内蒙古外贸预警指数（2006年=100）
（二） 从工业看，全区工业生产处于波动低缓走势通道，继续呈过冷态势
进入2012年，我区工业走势波动起伏，不稳定性增强，总体呈下行态势。1-2全区规模以上工业增加值月较同期低2.6个百分点，一季度虽有微量回调，但进入4月份，又回落至13.6%，较同期低4.5个百分点（图9）。4月，全区发电量较一季度回落1.7个百分点，预示着市场需求继续萎缩。内蒙古宏观经济景气预警系统显示，自2011年11月进入
偏冷区间后，持续了下行态势，2012年1月进入过冷区间，目前继续呈下探趋势（图10）。 图9 内蒙古工业增加值月度累计增速走势
当前我区工业经济运行中特别需要引起关注的是工业企业经营环境。1-4月，我区工业产品销售率以及煤炭、钢材、发电量等主要工业产品产量持续下降。同期，我区工业企业经济效益继续滑坡，一方面，主营业务收入、利润大幅下降，压缩了企业效益空间（图
11），另一方面，应收帐款净额、产成品资金占用额持续增加（图12），挤占了企业大量现金，这一挤一压，企业经营环境日益艰难。若短期内企业生存环境难以改善的话，我区经济进一步下行的风险将会持续加大。
图11 内蒙古规模以上工业企业主营业务收入、利润月度累计增速走势
（三）从收入看，两大收入增速均有放缓态势，但城乡居民收入基本稳定，财政收入告别持续高位增长，出现偏紧态势
经济的持续下行对全区财政增收带来困难。自2011年9月以来，我区财政收入已连续六个月持续下降。进入2012年，下降幅度明显加快， 1-4月，仅为19%，为金融危机以来的历史新低（图13）。从财政收入的结构看，税收收入增长16%，非税收收入增速达
36.5%。税收和非税收结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题，在当前企业经营环境日益艰难的情况下，尤其值得防范避免。经济的趋缓态势，目前对我区城乡居民收入的影响不大，一季度城镇居民人均可支配收入较上年度微量增长0.4个百分点，为15.7%，农牧民现金收入较上年度回落0.3个百分点，为19.8%，增速也出现放缓趋势。 图13 内蒙古财政收入月度累计增速走势
二、全区下半年经济仍将在下行通道中运行
今年以来，在国内外经济出现减速的背景下，前4个月，全区经济增速趋缓，主要经济指标，特别是支撑经济增长的投资、工业增速较以前经济增长周期出现了回落。短期内，由于需求难有起色、企业效益难有改观、投资难以跟进，预计二季度及下半年全国经济还将继续回落，在全国经济持续下滑的影响下，下半年我区经济仍将在下行通道中运行。
（一） 根据先行指数判断，下半年我区经济将继续在下行通道运行
从我区走势看，先行指数从2009年12月份开始逐步下降（图14），并于2011年7月份到达谷底后开始回升，历经 7个月，2012年2月又开始回落。根据我区先行指数领先于经济发展趋势6-10个月的经验判断，若未来没有突发因素，2012年，我区经济的下行结束时间不会早于8月份，因此，下半年我区经济将呈下行态势，年低有可能微量回调。 图14 内蒙古宏观经济一致和先行指数（2006年=100）
（二）我区经济与全国走势密切相关，二季度及下半年全国经济形势不容乐观，我区经济下滑格局难以缓解，下半年仍将处于下行通道
1
、我区经济增长主要取决于国内市场，国家经济形势的变化将对我区经济产生重大
影响
长期以来，作为全区经济支撑点的能源、冶金等主导产业的发展及投资主要依赖于国内市场需求，因此，我区经济增长与国家经济形势高度关联。另外，根据国家和我区的历史数据对比，我区年度经济走势和全国基本一致，虽然短期内季度变化不尽相同，但总体上我区生产总值变化滞后于全国3个月左右（图15）。因此，在当前需求疲软、全国经济增速减缓的背景下，经过3个月左右的滞后期，当前及其后全国经济情况就会反映到我区下半年的经济走势中。
图15 2005年以来内蒙古和全国生产总值增速季度变化比较
2、二季度及下半年，全国工业及三大需求增长动力不足，我区经济增速将继续减缓 一季度生产总值增速8.1%，创2009 年3季度以来最低点（图15）。进入二季度，根据前4个月的数据，三大需求和工业等主要宏观经济数据继续全线走弱（图16）。外需疲软、内需回落过快，制造业整体表现不佳是当前全国经济增速放缓的主要原因。另外，一季度经济增速缓慢也与政府部门主动调控有关。为加快经济结构调整，我国主动加强经济调控，严控高污染、高能耗、产能过剩行业，加强房地产行业调控，加强地方融资平台控制等，限制了部分工业行业增长。5月汇丰PMI创年内新低，显示当前我国经济滑坡的风险正在增加，预示二季度及下半年我国经济将继续下行。
图16 全国工业、投资、消费、进出口月度累计增速走势
从工业看，4月，规模以上工业增加值累计增速11%（图17），继续缓慢下滑。同期，全国日均发电量同比仅增长0.7％，累计增速降至5%，创2009年三季度以来的最低点（图
17），说明市场需求继续疲软。历史数据表明，当全国工业增速下滑时，次月就会对我区的发电量产生影响，进而于当月就会带动全区经济增速回落，这一传导过程在2009年一季度全国工业增速进入谷底时，表现的尤为突出。
图17 2007年以来全国和内蒙古工业增速、发电量季度变化比较
需要关注的是，4月全国工业企业盈利水平再次下滑（图18），表明全国工业所面临
的形势更加严峻。根据历史数据，全国工业的减速会对我区的企业效益带来较强的负面影
响，进而影响全区工业走势。2009年2月全国工业增速进入历史低位时，3月我区企业效益也进入历史冰点，进而4月引导我区工业增速滑落到历史低点（图18）。
图18 2007年以来全国和内蒙古工业增速及工业企业利润增速变化比较
二季度及下半年，全国及全区工业形势依然趋紧。一是主要工业产品产量需求继续疲软。进入5月，高频工业数据显示，钢材、煤炭环比数据未见改善，同比仍旧偏弱。5月前4周钢材综合价格指数较4月下滑1.8%。由于3月钢铁市场有所回暖，钢铁行业提高产量，但后续需求依然疲弱，供需关系继续恶化。进入6月，从北方港口到南方电厂基本是“煤满为患”，电厂库存高达25天甚至更多，为历史同期高位。6日数据显示，环渤海动力煤价格指数跌至今年最低，5500大卡市场动力煤综合平均价格较同期跌幅9%，各主要发运港口开始采取煤炭“疏港”措施。另外，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格平仓价与国内环渤海动力煤平仓价价差接近200元/吨，促使进口煤市场竞争力提高，继续冲击国内市场，国内煤炭后期价格将继续走低。二是企业经营环境恶化。5月汇丰PMI值为48.7%，较4月下滑0.6个百分点，该指数已连续7个月处于收缩区间（图19）。如此长时间处于收缩区间仅在2008年金融危机时出现过，那时收缩区间维持了8个月。PMI持续低迷说明在国内调控叠加外需疲弱的背景下，企业生存状况堪忧。分项指数中，产出指数和库存指数重回扩张区间，而新订单指数、新出口订单指数以及就业指数都呈现萎缩态势，尤其是具有领先意义的新订单指数环比下滑1.3个百分点。另外， PPI继续呈下滑态势，将进一步挤压工业企业利润。上述数据表明，需求端回落，生产端上升，供需矛盾进一步恶化，再加上企业现金流紧张，致使经济环境未见改善，需求不足短期难以改观，全国乃至全区经济同比增速将继续惯性下滑。
图19 汇丰银行采购经理人指数
从投资看，尽管今年以来中央已明确要拉动民间投资，但从4月数据看效果仍未显现。1-4月份,固定资产投资同比增长20.2%,创2003年以来的新低。二季度及下半年，全国投资形势依旧不乐观。一是资金供给量紧张。2012年，国家大力度的刺激经济政策不会再现，货币政策不会大幅宽松，加之民间投资渠道不畅，我国固定资产投资增速将不可避免的放缓。二是在基础设施投资放缓的前提下，当前我国投资增长的主要动力主要来自于制造业投资和房地产业投资，但受房地产调控政策和保障房建设规模的减少，以及PPI指数持续下降导致的企业投资意愿低迷等因素影响，下半年全国投资增速尚不乐观，我区投资步伐也将有所放缓。
从消费看， 4月份,社会消费品零售总额增速从3月份的15.2%回落到4月份的14.1%。其中化妆品、建材装潢、金银珠宝等传统消费品的刚性需求仍然较大,而随着消费优惠政策的终止，汽车、家电市场归于平淡，汽车、家电等消费增长继续低迷。二季度及下半年，在外部环境趋紧、经济下行压力增大等不利形势下，全国消费面临诸多增长阻力进而影响我区消费规模的扩大。一是消费者信心指数下降。1-3月，中国消费者信心指数分别为103.9、105、100，呈向下的态势。“新华-银联中国银行卡消费信心指数”（BCCI）数据显示，4月份的BCCI为86.65，环比、同比分别下降0.12和0.15。二是居民消费意愿降温。央行公布的2012年一季度储户问卷调查显示，82.5%的被调查者倾向于储蓄，仅有17.5%倾向于“更多消费”居民消费倾向趋于下降。另外，车市和房市低迷，收入分配失衡局面没有改观，缺乏新的消费热点等因素都将影响下半年的消费走势。因此，全国乃至全区消费形势不能轻言乐观。
从进出口看，4月，我国进出口增速大幅下滑。一是出口订单大幅减少。2011年秋交会出口长单比重明显偏低，订单降幅近2成。二是外需环境继续恶化。美国和新兴经济体国家增速减弱，国际贸易保护主义加剧，加之欧元区债务危机依然未得到缓解，全球的经济复苏存在较多变数。欧盟是我国最重要的贸易伙伴，2012年以来，我国对欧盟出口规模连续出现负增长，如果欧盟进口继续萎缩，下半年我国外贸形势难以回升。我区进出口产品以资源类和高耗能商品为主，易受国内外市场变化和国内调控政策的影响，因此全国外贸形势的严峻性将对我区进出口带来较大影响。
总体看，前4个月，全国经济继续呈下行态势。上半年，由于需求乏力，投资增速将进一步下降，国内有关研究机构预测二季度经济增速将继续小幅放缓，多数机构预测为8%，部分机构下调了二季度经济增长预测，仅为7.5%—7.8%。下半年，由于内外需低迷、企业经营成本高企、房地产调控等诸多影响将继续蔓延至投资和消费，多重因素叠加导致全国经济继续下滑。由于我区经济主要靠国内需求拉动，全国经济增速的放缓，将对我区经济产生重大影响，按照我区滞后于全国经济走势3个月左右的时间判断，下半年我区经济增速将延续下行态势，继续在下行通道运行。
三、以“降成本”实现“稳增长”
面对当前经济增速下滑的局势，政府的微调力度或将加大，但不会再出台类似于4万亿经济刺激计划，2008年金融危机采取的“4
万亿投资”计划虽有助于我国经济的快速复
苏，但也留下了产能过剩、通货膨胀、社会流动性泛滥等后遗症，目前，这些后遗症逐步显现，需要我们用更长的时间去解决消化。另外，“保投资”、“促消费”虽是我区当前经济运行中着力解决的重点问题，但这不是靠我们一己之力可以完成的，更多的是取决于全国需求能否扩大，取决于国家层面出台的货币政策、消费鼓励政策的推动和引导。基于此，面对我区经济持续回落的局面，需要我们密切跟踪国家出台的相关“稳增长”的各项政策，有预见性的做好项目储备，另一方面，更为重要的是要在自治区能力范围内，以“降成本”为主调，尽快采取措施降低企业生产经营的各类成本，以有效改善市场主体企业的生存环境，防止其扩散和蔓延造成经济进一步下行，实现“稳增长”的目标。
（一）降低经营成本
在当前经济下行的背景下，要稳增长就要稳住企业的生产经营，防止企业亏损面扩大、亏损程度加深。这就需要政府通过生产要素成本降低、税费减免、资金补贴等方式，帮助企业降低经营成本，渡过难关。
1、降低电力成本
受电价管制影响，我区大工业电价较高，增加了用电企业的生产成本，导致用电需求下降，不仅制约了我区优势特色产业的发展，而且也大大降低了我区承接产业转移的吸引力和优势。
化解这种矛盾，一方面，必须深化电价管理改革，借鉴成熟的市场经济国家通行的做法，即政府只确定过网费标准，供需之间直接交易，价格由市场形成。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出内蒙古建立健全电力市场机制，大力推进电力多边交易。我区应该尽快争取国家批复实施电力多边交易政策，加快探索将装备制造、高新技术产业园区、云计算等产业大用户参与市场交易，使这部分大工业电价降下来，形成电价洼地优势，切实降低区内优势特色产业用电成本，增加用电需求，促进产业转移进程加快、规模扩大。另一方面，实施电价补贴政策。积极协调内蒙古电网公司，探索采取“电价降一分、财政补一分”的方式，合理降低销售电价，降低用电企业电力成本。
2、减免税负
积极争取成为国家营业税改增值税试点省区。2011年11月,财政部和国家税务总局联合发布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点相关政策规定，明确从2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并且根据上海市试点运行情况，逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。近期，北京市试点营业税增值税改革获批，国内其他省份也在积极申请“营改增”试点，这样必然会形成税收洼地。我区应该结合自身实际，积极争取成为国家营业税改增值税试点省区，解决服务业重复征税问题，减轻服务业企业税负，促进服务业专业化分工、服务外包发展和二、三产业互动发展，提升服务业发展规模和水平。
尽快出台加快发展服务业的意见。服务业是我区经济结构调整的突破口。但近年来我区营业税占第三产业产值比重总体上呈上升态势，2011年达到5.8%，较2005年提高了0.7个百分点，达到“十一五”以来的最高水平，已经成为制约全区服务业快速发展的重要因素之一。为此，要尽快出台进一步加快发展服务业的意见，从进一步提高个体工商户营业税起征点、对符合条件的企业降低企业所得税率等方面，降低服务业企业税赋，增强服务业发展活力，促进整体经济结构的优化升级。
落实好国家支持小微企业发展的政策。今年4月，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。小型微型企业在促进我区经济增长、增加就业等方面发挥着重要的作用。我区应该全面贯彻落实好国家支持小微企业发展的政策，并结合区情，加大对小微企业的支持力度，切实为小微企业“减负松绑”。一是将小微企业营业税起征点提高至8万元，继续提高增值税起征点，减免所得税。二是积极为小型微型企业争取中小企业专项资金，继续扩大我区中小企业发展专项资金和中小企业技术进步贴息资金规模。三是扩大小微企业免征行政性事业收费范围，暂停彩票公益金、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等政府非税收入，免征金融机构与小微企业签订的借款合同印花税，实行农村金融机构营业税优惠、金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除等。四是积极创办零税收、零收费的“双零”小微企业。
减免企业税费。一是暂停征收非税收入。今年前4个月，全区非税收入完成147.6亿
元，增长36.5%，比税收收入快20.5个百分点。在目前整体经济下行的艰难时期，应该暂停征收非税收入，减轻经济运行负担。二是积极协调税务部门，暂停对贵金属加工贸易企业征收水利基金和印花税，增强贵金属加工贸易企业应对国际金价上涨的能力，促进外贸出口增长。三是允许成长型、就业型困难企业在一定期限内缓交社会保险费用，缓交的社会保险费用不计收滞纳金。四是允许符合条件的企业缓交产品质量监督检验收费、环境监测服务费、地方教育附加等部分行政事业性收费和政府性基金。五是由政府定价的中介服务机构服务性收费减半收取，不是政府定价的其他中介机构服务性收费按最低价收取。 清理规范涉企行政事业性收费。一是清理批准的涉企行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。对未经自治区政府或财政厅、发改委批准的行政事业性收费项目，不尽合理或重复设置的行政事业性收费项目，一律予以取消。对行政事业性收费项目标准偏高的，予以降低。二是严格涉企行政事业性收费审批，进一步规范涉企收费管理。三是加强涉企收费监督检查，严禁向企业乱收费、乱罚款和进行各种摊派。
3、引导和帮助企业降库存和强管理
努力缓解企业库存压力。一是引导企业加强对市场形势的预测，准确把握产品市场发展态势，坚持以销定产，适时调整生产经营策略和产品结构。对当前没有市场及产能过剩的产品一律停止生产，扩大对市场需求旺盛产品的生产规模。对涉及国家战略安全及国计民生的重要物资，相关部门要主动配合国家有关部门加大国家及商业收储力度，减轻企业库存压力。二是鼓励自治区内上下游企业开展多种形式的联合协作，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制，最大限度降低企业库存规模。三是加快拓展区外营销区域，重视农村牧区市场开发，拓展产品销售空间。
鼓励企业加强成本管理和控制。一是引导企业树立过紧日子的思想，强化精细管理，降低成本费用水平。二是支持企业优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。重点加强对原材料、燃料及辅助材料的采购管理，妥善处理集中采购与分散采购的关系，努力把原材料、燃料及辅助材料成本控制在预算范围内。三是加强企业应收账款和预付账款管理。强化合同订单管理，提高预收账款比例，减少预付款金额。加强货款回收管理，落实催收责任，提高应收款周转速度，努力缩短资金循环周期。四是引导企业减少非生产性支出，努力降低企业自身的管理费用。
（二）降低融资成本
目前，借贷信息不对称、贷款服务收费高等是造成我区企业特别是中小企业融资成本高的主要原因。这就需要政府充分发挥在政策和协调方面的优势，多措并举，着力降低企业融资成本。
1、加强政银企对接
综合统筹人民银行、地方商业银行和企业，建立政银企沟通协调机制，解决企业融资成本高、贷款时间过长、银行贷款抵押门槛高等问题，实现政银企三赢。积极开展政银企融资对接活动，政府相关部门主动为金融部门和企业之间的对接、沟通和交流牵线搭桥，深入金融机构和企业调查了解资金供需情况，跟踪贷款意向落实进度，千方百计为企业落实贷款和银行开展信贷创造条件，提高意向贷款履约率，帮扶企业摆脱融资困境。协调自治区人民银行，加快建设政银企会商电子信息平台，实现项目、企业、担保公司、金融机构的信息共享互动和融资对接的常态化，督促各商业银行承诺的资金及时到位。
2、减轻中小企业融资负担
一是鼓励备案担保机构对符合产业政策、成长性强、信用度高、市场前景好的中小企业进一步下浮担保费率，收取的担保费不得超过国家基准利率的50%。二是积极探索适合中小企业融资的信用、应收账款、出口退税单、存货等担保方式，扩大产权、非专利技术和股权等无形资产的质押贷款，推广上下游共同担保、联保联贷等新模式。三是对有合理资金需求的优质中小企业和经营运转正常、市场前景良好且暂时出现流动资金紧张的中小企业给予贷款延期支持。四是给予商业银行、担保机构、小额贷款公司对中小企业贷款的税收优惠，允许中小企业信贷业务所得税调减、保费补贴、贷款坏账的税收抵免。督促银行把不良贷款率、差异化考核等对中小企业优惠措施落到实处。五是针对中小企业经营特点，设计手续简便的借贷流程，缩短中小企业贷款审批时间。
3、清理规范银行不合理收费
开展商业银行收费专项检查，加大银行业金融机构不规范经营专项治理，有效服务全
区实体经济发展。严格落实银监会“七不准”禁止性规定，按照“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”的原则，合理确定收费水平，统一规范服务收费项目。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价以及不明码标价等行为。建立健全举报和投诉机制，确定专门部门和人员负责服务收费管理和投诉处置，高效应对问题处理。
4、加强地方政府投融资平台建设
充分发挥地方政府融资平台的“四两拨千斤”作用，吸引更多的社会资金。一是增加资本金规模。整合土地、资本金补贴和政府投资形成股权注入投融资平台，提高资产规模与质量。引导银行业金融机构加大对“支持类、维持类”管理的融资平台的信贷投放，积极推出符合条件的融资平台。二是优化融资平台结构。吸引有实力的大企业、大集团参与投融资平台改革，增加资本金，促进投资主体多元化。三是加大融资规模。支持具备条件的政府融资平台与信托公司开展合作，通过信托贷款等方式扩大融资。
（三）降低投资成本
目前，全区投资下行压力较大，投资者投资意愿不强、热情不足。我区经济的投资拉动型特征明显，在经济放缓期，投资减速无异于“雪上加霜”。为缓解当前的投资困境，就需要政府采取行之有效的措施，着力降低投资成本，确保全区投资平稳增长。
1、简化审批程序
围绕减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”，进一步简化审批程序。一是加大审批事项的清理、精减力度。凡市场机制能够调节的，企业能够自主决定的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，政府就取消前置审批。进一步清理部门和地方利用“红头文件”对企业提出的限制性规定，没有法律法规依据的一律取消。二是提高审批效率。把事项审批由分散变成集中，审批流程由垂直体系变成扁平体系，由单位办事变成窗口办事，由串联的审批变成并联的审批，推行设计方案审核并联审批，建立“一家牵头、一口受理、内部分送、同步审批、集中答复、限时办结”的工作机制。三是建立限时审批制度。对需要国家审批的项目，自治区有关部门要加强与国家部委的沟通衔接，推动项目尽快审批。对在自治区审批权限范围内的项目，自治区有关部门加大会办协调的频度和力度，对符合条件的项目做到“能批尽批、能快尽快”。
2、引导民间资金投向实体经济
一是借鉴温州金融综合改革试验区的做法，积极争取国家设立呼包鄂地区金融综合改革试验区，尽快出台《内蒙古关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，引导民间融资规范化、阳光化发展，降低民间投资的风险和成本，缓解中小企业融资难和民间资金投资难的“两难”问题。二是针对近期国家各部委鼓励和引导民间资金政策的密集出台，加紧制定相关实施意见和方案，为民间资金流向扫清障碍，快速有效引导、鼓励民间资金进入银行业、交通运输业及铁路建设等领域。三是尽快完善民间资本配套支持政策。及时清理和修改不利于民间投资发展的政策法规和行政审批事项，民间投资项目在获得财政支持、建设用地、税收优惠、投入回报等方面与其他所有制项目享受同等待遇。四是降低行业资金准入门槛。民营企业投资基础设施和基础产业、鼓励类产业、市政公用事业等领域的项目，适用项目资本金低限政策。个体工商户、独资和合伙企业申请办理工商注册登记一律不受资金额限制。
3、优化投资环境
一是降低企业的用地成本。适当降低经营困难企业的城镇土地使用税。支持工业企业采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。招拍挂工业用地后，允许拿到地的企业分期付款，分摊用地成本，切实减轻企业的购地款负担。二是完善产业园区基础设施和配套服务。加大产业园区交通、通信、供水、供气、供电、排污、通关、物流、绿化等生产配套设施和员工医、食、住、行、娱乐、就医等生活配套设施的建设力度，增强园区的综合配套能力。增强产业园区管理机构的主动服务意识，提高服务质量，及时解决企业生产经营过程中出现的困难和问题，保证企业正常的生产经营。