科技新创与应用ｌ ２ １０５ 第１年２ 期
理管创 新
现
行辽 省宁社 基会本 养老保 险 制 度析分
李 改霞 云凌 莉
（ 辽科技 大学宁经与济法律学院金 融，系辽宁 鞍 山１ ４ １００ ０ ） 摘 ：要辽宁 现省 进入已龄老社化 会。 了满足为老需要养 ， 宁辽立建“起六 一体位 城、乡统筹” 养的服务社老化会体 。 建系立起盖覆 乡的养老保城险度 。制但 是着辽随省人宁口老龄 化势的形 Ｅ１ 趋峻， 严必会势对 当前辽省宁行 现老养险保制产度生大的危 。机文章 试图先从宁辽省养老险保基金运行状 态入手， 剖其析老养保制险度运行况及状存的问题在， 并能 够 出有提效解的决策对。 关键词 ：辽 宁省 ； 养保 险老； 制 度．
１题 问提 的 出 执 法力度 ， 努力 实 应现保 保 。使尽得 实 实现际的缴 费 率 能够 不 提断 占中 国 ３ ． ３ ％人 口 辽的 宁省 ，先 于全 进国 入龄 老 社化 会。 １９ ９ ５升 最 终 ，达到 制度 预期 的 费 缴水 平，这 有 样 助于 过 提通高 实 际 缴 费 年，６ ５ 岁人 占口比就 到达 ． ０ ２ ７ ％虽 然， 到 １９９ ６ 这年 比例一 有 所 下 替 率 代 从， 而实 制 现预度 期的 缴费替 代率水 平 。
降，
６ 为．９ ２ ％， 但１ ９ ７年９ 一这 据 数 速快 提升至 ７ ． ２５ ％。 至 ２０１ ０ ，年辽 同时， 通过不断的 养老保险制对度及其关相策 政的宣 传 使得， 宁省 ６５岁 及 以上人 口 到达 ４ ５０ ．９ 万 人 占 ， 人 口总的 比例 达 到 业 以及 企企 的业职 工， 中其尤其 是第 二产 业 业 及 企其 职 参工加 养 老 １ ０． ３１ 。 ％ 保险 和缴 费 的意识 得到 培 养 和提 升 。 社 会 众 公成 为主 关 动 企注业 为人 老口龄化 对会 社 会 各 面产 生方长 期而 远 深影 响 的 其 中。之 一 个人缴 纳 养老保 险费 情况 的 监督 员 ，成为 监 督 业企 费 的缴生力 军 。 就 是 现有： 养老 模的式将 生发 大 改重变。６ ５ 岁 上 老以龄人 口 总人占 这 即样可 通过提 高实 际缴 费 ，率 实 制现度 设 定的 代 替水 ，平而 可 且 比口 比较例 高， ６ ５岁 上以 人口 同 １ ４ ６ ５—岁 劳 的 动年龄 人 口比值 持增加以职 工 累 积缴 的费年 限 ， 现实社 统会 筹中 ３ ２ 的代 ％际供 养 替 代 上 升 续， 使 老致年 人的口抚养 比例 处于 不断 升 高的 态状 辽 宁 。省 老率 ， 进 一 促 进步 制 度设 计替代率 的 实 现 。年 人 的 口养抚比 例由 １ ９９ ５年
的 ９ ． ％上８ 到 升２ ０ ０１ 的 年１３ ． １７ 。加 ％３ － ２ 加 基金 的强增 能 值力， 减 缓替代 率水平 下 降 速度 上当前 典 “型４ — ２ — １ ” 的庭 结 构 ， 使家得 庭 养家老 的功 能被 弱 ， 同化时 利前用的人些研究 一 当养，保 老险个人账投资户收益既定 的率 也 会在 养方老 ， 式居住状 况 ，照顾模式 交，往和沟 形通式 等 方面 代的 情 况 下 ， 工资增 长率 与个 人账户 养金 替老 代率 会 出反 向的 相现关关 际关 产系大的变生，使化统传的 庭家老养模式到受 极了的大战 ，挑 ； 若系工增资长率保不变持情况的下， 养 老金个人账户 投的资 收 家 庭益养老 向 社区 老 、养 会 社养老转 化 成为 当前条 件 下必 然 选择的。 与率替 代 会率 现 正 比出相 关 关 的系 。由此我 们 以得 出 可 ， 果如平 均 ２辽 宁省 养 保老 险运 行 模规分析 工 资增 长 保率持不 变 的 况 下 情投资，收 益 率 水 处平于 较 的高层 次 ， ２ ． １ 辽宁 省养老 保缺 口较 险大 个 人账的户自 我 障 保力能也 不 会断 强大 ，养 金老个 人 账户 能 够 实 现２ ００ １ 年起 着随 养 老 保试险点 工 作的逐 渐深 入 、辽 宁 养 老保省 的理 论 替 代率 也会 较 高。 险 收 支 规 模均 不 扩大断 ，金 基 征缴 入 由 ２ 收 ００ １年的 １ ５ ３． ４ 元亿 ，到 随 着经济 的发 ，展 宁 省人辽均 资 水工平处 于快 增速 长状 态 ，平 ２ ０ １ １ 增年到 ７加 ２７ ． 亿２ 。 但是元 快增 长速的 收入 无却 满法 养足 老 保 均水平 已到 达 １ ４ ． ４ ，％ 使致养 老 金 代替 呈 率 出 现快速 下降 的态势 。 险 支 出 的需 要 ，辽 省宁养 老 险保 金基支出由 ２０ ０ １ 年的 １７ ８ ６．亿 元， 在 当 前工资 水快 平速 上 升时期 ，要 养求 保 老险 积的累基 必金 须能 到够 ０２１ １ 年 增加 到８ ８３ ６． 亿 。造元成 辽 宁 省 基 金缺 口不断 增 加由 实 较 现高并 且 稳 定 的较收益 水平 。目前 提 升养 老保 险 金增 基值 水平 ２ ０ ０ １年的４３ ＿ ２亿元， 增； ＩｎＮ ２ ０１１ 年 的 １５ ６ ． ４亿元 ， 平均 口缺水平 可较现 比实的 方式 是 建专立门 社 的 会 障 保 融金 资运投 作 部门 或 独立 占基 支 出的金 １ ． ７４ 。％ 的 运作 位 单 ，化 保强 险基 金 保 值 增 值 力 能 对， 会社 保 险基金 进 行 专 ２． ２ 养老保 险 替 水 平代有 所下 降 业 化管的 。这是 理 个一 较比现
实 选 择 ，的能够 有 于 助 实现 会 养 老 社通过收历年《 辽集统宁年鉴》计 中于关养老险保的有指关标， 并 险保 基金 投的资 报 回率 得到 提 升 ，从 而 能 够 保 辽证宁 省基 本养 老保 以 此指 标 下 的据数 为 样 本，经过 整理 出辽得宁省 从 ２ ０ ０ １年至 ２ ０ １ １ 险 的支出 有 较 足充 供的 给。 年 十 年 一间 的现 实养 老金 替代 水 平 较有大 幅 度 下 的 ，降由 ０２０ １ 年 ３ ＿ ３ 建 立老 养金 数指 化调整 制 度 的 ０６． ９ ４，％ ０ ０ ２ 年２５的７ ５． ９％下 到 降 ２ ０ ８ ０年的４ ４ ．０８ ％ ，此 后虽 然有 由 辽于宁 省 龄 老化加剧 以 制及 度 赡 比养 例的 节节攀 升 ， 养老 金 提所 升， 但度 幅不 大 到２， ０１ １ 为 ４年６ ． ９ １ ％ 。其中 宁辽省 从 ０２ ５０到 替 代 下 降率 成 必然为。 保持 一个与 经 济社 会 发和展 水平 适 的应养 ２老 １ ０１ 年间 波 较动小 ，最 大值为 ２ ００ ６年 的 ７ ． ４ ７ ４， ％ ０ ２ ０８年 的养 老 金 金替 代率 水平 ， 既 有 利于对养 老保 险制 度保 持 长稳 期定发 展 ， 有 还替 代 水 平处 于 最低 值， ４ 为 ４．０ ８％。 七 年这 间的波 动 范 围 都 控制 在 利经济的于长期可持发续。随展人着口 均平命寿的延长， 退休持 续 ３ ％以 内， 本 维基 在 ４持５ ． Ｈ Ｄ ％左右０。 时 间必定也会之增随长 ，在退时所确定的养休 保老金险发放平必 水 ２ 国 ３内 产 总生 值 保险 数系 较为 稳 定 会因通定膨货 胀素的影因响得实使购际买不断下降力。 为确了退保 当前 城 职工镇 本基养老 保 险制 度 为 现行 养 作老保 险制 度 ， 我 国 休人员 的 生质 活 量 在，养老 保 发 放 险 制 度 中 入指 引数化 调 整 机制是 社 会 养老 保 障 体 的系 要组 重 成部分 城。 镇 职工社会 基 本 养老保 险 水 必然 的， 而从实 现 保障 退休人 员 的 收 入能 够随 着 物价 水 平的 变动 而 平高的低 在很 程大度 上 决 了定 一个国家 或 地 区 的 社 会 保 障 水 平 ；同 持适保度 增长的 从，保障而老金养 的买购力能。 时也决 定了 社会 成 员晚年 基 本 生活 需要 足 满 况情 生和 活质量 。 根据 ３ ．４ 采 取多渠 道 集筹 老养保 险基 金 的模 式 国 际 通 规则 行 一 般 以， 一定 时 一期个 国家 或 地 区的 基本 养 老保 险支 严 重 人的口老 龄 化现状 以及 家国 保 障 到社会 保 所 障产 生较的 占出该国 内国生 产总 值的
比重 为作衡 量 基 养本 老保险保 水 平 障 的高转成制本， 仅靠向企业企和业工职取养老收 险费保这一渠条筹道 要 指重标 。 它 反 映 了一 个国家 或 地区 的经济资 源用 于 满足 社会 员 集 成 老 保 险养基金 ， 势 会必 产较生 大 的 收 缺支口 ， 成形个人户空账 账养 老需 要份的额 。和对府政政财补的过度依贴赖 因此必。积须极从他其道来渠措筹 利资用 辽 省 历宁 年 统计年 鉴 的相 关数 据 ， 计出算 ２ ００１ — ２ ０ １ １养 年金 ，如 售 国出有股份、 发社会保行 障彩票、 个人 得税收所全入或部部 老 保险支 出增 长 幅 度平 均 水 平为 １ ７ ． ５ ％ ，比 内国生产 总 增值幅 的分 转 等方入式 筹集 资 金， 维 护以基金 平的衡 制 度 的和平稳 行运。 １ ． ６１ ％ 要高， 国内生 产 值总保险系 数基 维本 持在４ ％ 。３ ． 建立 统５ 的一养老 保 险 策政及 自 由转 移 机制 ２ ． ４ 际缴实费 水 平不 足 目 辽前宁 省 的社 会 养 保 险基老金 尚属 于 省 级统 状 筹态 ，当 动 辽 宁劳 现 省 养行 老 险保 制度缴 费 员 主人 集 要中在 企 事、业 职工 力 出与跨现省 转移 时 不仅需 要转 劳动移关 系， 还 需 对个 人账 户 资 金进 城 镇个 Ｔ商 户体和 活 就业灵 员人 基 ， 上遍 本 省及 内 有所用人 单 位及 行 转。 移但是各省于社会关老政策养的项各规还定存在统一的情 不 工 职但。 从 ０２ １ 年０ ２至０ １ １ 年 征缴收 、 在职 入职工 平 均工资 的 比 对况， 就这使 得接续 和 转出 基 时无金 顺法利 交 接 ，常 常 会出 现 在 劳动 关 系 算 出的测 实际缴 费 率 平均 平 水 为１７ ５ ９．％ ， 能 未实现 养老保 险 力 移转 时断 保重或复参 保现象 。 建的 能够议在全 国 围范内 立 起 统 建制 度设 定 的 ８ ２缴 费％率 。 的会养社保老险 政， 以策保证参人员在保全范国实围现转或移流 ３ 改进 议建 动时够能条件无续接， 有于避助参保率 、 缴免费逐年率下降
。一
３． １ 加 大 法执 和宣传 力度
由 于 劳《动法 》 、 《社 会保 险法 》 法等 规 对中于处 罚条 件 规 不 定 够 详 以细及 惩处 度力 不够 问等题 存的 在 造成， 执 法 度 力 不强 部 分， 企 业 钻 政 策 空 存子在 着不 参保 、缴 费 不 及 时、 不足额 缴 费等 问题 。 加大
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６ ２— ８—
科技新创与应用ｌ ２ １０５ 第１年２ 期
理管创 新
现
行辽 省宁社 基会本 养老保 险 制 度析分
李 改霞 云凌 莉
（ 辽科技 大学宁经与济法律学院金 融，系辽宁 鞍 山１ ４ １００ ０ ） 摘 ：要辽宁 现省 进入已龄老社化 会。 了满足为老需要养 ， 宁辽立建“起六 一体位 城、乡统筹” 养的服务社老化会体 。 建系立起盖覆 乡的养老保城险度 。制但 是着辽随省人宁口老龄 化势的形 Ｅ１ 趋峻， 严必会势对 当前辽省宁行 现老养险保制产度生大的危 。机文章 试图先从宁辽省养老险保基金运行状 态入手， 剖其析老养保制险度运行况及状存的问题在， 并能 够 出有提效解的决策对。 关键词 ：辽 宁省 ； 养保 险老； 制 度．
１题 问提 的 出 执 法力度 ， 努力 实 应现保 保 。使尽得 实 实现际的缴 费 率 能够 不 提断 占中 国 ３ ． ３ ％人 口 辽的 宁省 ，先 于全 进国 入龄 老 社化 会。 １９ ９ ５升 最 终 ，达到 制度 预期 的 费 缴水 平，这 有 样 助于 过 提通高 实 际 缴 费 年，６ ５ 岁人 占口比就 到达 ． ０ ２ ７ ％虽 然， 到 １９９ ６ 这年 比例一 有 所 下 替 率 代 从， 而实 制 现预度 期的 缴费替 代率水 平 。
降，
６ 为．９ ２ ％， 但１ ９ ７年９ 一这 据 数 速快 提升至 ７ ． ２５ ％。 至 ２０１ ０ ，年辽 同时， 通过不断的 养老保险制对度及其关相策 政的宣 传 使得， 宁省 ６５岁 及 以上人 口 到达 ４ ５０ ．９ 万 人 占 ， 人 口总的 比例 达 到 业 以及 企企 的业职 工， 中其尤其 是第 二产 业 业 及 企其 职 参工加 养 老 １ ０． ３１ 。 ％ 保险 和缴 费 的意识 得到 培 养 和提 升 。 社 会 众 公成 为主 关 动 企注业 为人 老口龄化 对会 社 会 各 面产 生方长 期而 远 深影 响 的 其 中。之 一 个人缴 纳 养老保 险费 情况 的 监督 员 ，成为 监 督 业企 费 的缴生力 军 。 就 是 现有： 养老 模的式将 生发 大 改重变。６ ５ 岁 上 老以龄人 口 总人占 这 即样可 通过提 高实 际缴 费 ，率 实 制现度 设 定的 代 替水 ，平而 可 且 比口 比较例 高， ６ ５岁 上以 人口 同 １ ４ ６ ５—岁 劳 的 动年龄 人 口比值 持增加以职 工 累 积缴 的费年 限 ， 现实社 统会 筹中 ３ ２ 的代 ％际供 养 替 代 上 升 续， 使 老致年 人的口抚养 比例 处于 不断 升 高的 态状 辽 宁 。省 老率 ， 进 一 促 进步 制 度设 计替代率 的 实 现 。年 人 的 口养抚比 例由 １ ９９ ５年
的 ９ ． ％上８ 到 升２ ０ ０１ 的 年１３ ． １７ 。加 ％３ － ２ 加 基金 的强增 能 值力， 减 缓替代 率水平 下 降 速度 上当前 典 “型４ — ２ — １ ” 的庭 结 构 ， 使家得 庭 养家老 的功 能被 弱 ， 同化时 利前用的人些研究 一 当养，保 老险个人账投资户收益既定 的率 也 会在 养方老 ， 式居住状 况 ，照顾模式 交，往和沟 形通式 等 方面 代的 情 况 下 ， 工资增 长率 与个 人账户 养金 替老 代率 会 出反 向的 相现关关 际关 产系大的变生，使化统传的 庭家老养模式到受 极了的大战 ，挑 ； 若系工增资长率保不变持情况的下， 养 老金个人账户 投的资 收 家 庭益养老 向 社区 老 、养 会 社养老转 化 成为 当前条 件 下必 然 选择的。 与率替 代 会率 现 正 比出相 关 关 的系 。由此我 们 以得 出 可 ， 果如平 均 ２辽 宁省 养 保老 险运 行 模规分析 工 资增 长 保率持不 变 的 况 下 情投资，收 益 率 水 处平于 较 的高层 次 ， ２ ． １ 辽宁 省养老 保缺 口较 险大 个 人账的户自 我 障 保力能也 不 会断 强大 ，养 金老个 人 账户 能 够 实 现２ ００ １ 年起 着随 养 老 保试险点 工 作的逐 渐深 入 、辽 宁 养 老保省 的理 论 替 代率 也会 较 高。 险 收 支 规 模均 不 扩大断 ，金 基 征缴 入 由 ２ 收 ００ １年的 １ ５ ３． ４ 元亿 ，到 随 着经济 的发 ，展 宁 省人辽均 资 水工平处 于快 增速 长状 态 ，平 ２ ０ １ １ 增年到 ７加 ２７ ． 亿２ 。 但是元 快增 长速的 收入 无却 满法 养足 老 保 均水平 已到 达 １ ４ ． ４ ，％ 使致养 老 金 代替 呈 率 出 现快速 下降 的态势 。 险 支 出 的需 要 ，辽 省宁养 老 险保 金基支出由 ２０ ０ １ 年的 １７ ８ ６．亿 元， 在 当 前工资 水快 平速 上 升时期 ，要 养求 保 老险 积的累基 必金 须能 到够 ０２１ １ 年 增加 到８ ８３ ６． 亿 。造元成 辽 宁 省 基 金缺 口不断 增 加由 实 较 现高并 且 稳 定 的较收益 水平 。目前 提 升养 老保 险 金增 基值 水平 ２ ０ ０ １年的４３ ＿ ２亿元， 增； ＩｎＮ ２ ０１１ 年 的 １５ ６ ． ４亿元 ， 平均 口缺水平 可较现 比实的 方式 是 建专立门 社 的 会 障 保 融金 资运投 作 部门 或 独立 占基 支 出的金 １ ． ７４ 。％ 的 运作 位 单 ，化 保强 险基 金 保 值 增 值 力 能 对， 会社 保 险基金 进 行 专 ２． ２ 养老保 险 替 水 平代有 所下 降 业 化管的 。这是 理 个一 较比现
实 选 择 ，的能够 有 于 助 实现 会 养 老 社通过收历年《 辽集统宁年鉴》计 中于关养老险保的有指关标， 并 险保 基金 投的资 报 回率 得到 提 升 ，从 而 能 够 保 辽证宁 省基 本养 老保 以 此指 标 下 的据数 为 样 本，经过 整理 出辽得宁省 从 ２ ０ ０ １年至 ２ ０ １ １ 险 的支出 有 较 足充 供的 给。 年 十 年 一间 的现 实养 老金 替代 水 平 较有大 幅 度 下 的 ，降由 ０２０ １ 年 ３ ＿ ３ 建 立老 养金 数指 化调整 制 度 的 ０６． ９ ４，％ ０ ０ ２ 年２５的７ ５． ９％下 到 降 ２ ０ ８ ０年的４ ４ ．０８ ％ ，此 后虽 然有 由 辽于宁 省 龄 老化加剧 以 制及 度 赡 比养 例的 节节攀 升 ， 养老 金 提所 升， 但度 幅不 大 到２， ０１ １ 为 ４年６ ． ９ １ ％ 。其中 宁辽省 从 ０２ ５０到 替 代 下 降率 成 必然为。 保持 一个与 经 济社 会 发和展 水平 适 的应养 ２老 １ ０１ 年间 波 较动小 ，最 大值为 ２ ００ ６年 的 ７ ． ４ ７ ４， ％ ０ ２ ０８年 的养 老 金 金替 代率 水平 ， 既 有 利于对养 老保 险制 度保 持 长稳 期定发 展 ， 有 还替 代 水 平处 于 最低 值， ４ 为 ４．０ ８％。 七 年这 间的波 动 范 围 都 控制 在 利经济的于长期可持发续。随展人着口 均平命寿的延长， 退休持 续 ３ ％以 内， 本 维基 在 ４持５ ． Ｈ Ｄ ％左右０。 时 间必定也会之增随长 ，在退时所确定的养休 保老金险发放平必 水 ２ 国 ３内 产 总生 值 保险 数系 较为 稳 定 会因通定膨货 胀素的影因响得实使购际买不断下降力。 为确了退保 当前 城 职工镇 本基养老 保 险制 度 为 现行 养 作老保 险制 度 ， 我 国 休人员 的 生质 活 量 在，养老 保 发 放 险 制 度 中 入指 引数化 调 整 机制是 社 会 养老 保 障 体 的系 要组 重 成部分 城。 镇 职工社会 基 本 养老保 险 水 必然 的， 而从实 现 保障 退休人 员 的 收 入能 够随 着 物价 水 平的 变动 而 平高的低 在很 程大度 上 决 了定 一个国家 或 地 区 的 社 会 保 障 水 平 ；同 持适保度 增长的 从，保障而老金养 的买购力能。 时也决 定了 社会 成 员晚年 基 本 生活 需要 足 满 况情 生和 活质量 。 根据 ３ ．４ 采 取多渠 道 集筹 老养保 险基 金 的模 式 国 际 通 规则 行 一 般 以， 一定 时 一期个 国家 或 地 区的 基本 养 老保 险支 严 重 人的口老 龄 化现状 以及 家国 保 障 到社会 保 所 障产 生较的 占出该国 内国生 产总 值的
比重 为作衡 量 基 养本 老保险保 水 平 障 的高转成制本， 仅靠向企业企和业工职取养老收 险费保这一渠条筹道 要 指重标 。 它 反 映 了一 个国家 或 地区 的经济资 源用 于 满足 社会 员 集 成 老 保 险养基金 ， 势 会必 产较生 大 的 收 缺支口 ， 成形个人户空账 账养 老需 要份的额 。和对府政政财补的过度依贴赖 因此必。积须极从他其道来渠措筹 利资用 辽 省 历宁 年 统计年 鉴 的相 关数 据 ， 计出算 ２ ００１ — ２ ０ １ １养 年金 ，如 售 国出有股份、 发社会保行 障彩票、 个人 得税收所全入或部部 老 保险支 出增 长 幅 度平 均 水 平为 １ ７ ． ５ ％ ，比 内国生产 总 增值幅 的分 转 等方入式 筹集 资 金， 维 护以基金 平的衡 制 度 的和平稳 行运。 １ ． ６１ ％ 要高， 国内生 产 值总保险系 数基 维本 持在４ ％ 。３ ． 建立 统５ 的一养老 保 险 策政及 自 由转 移 机制 ２ ． ４ 际缴实费 水 平不 足 目 辽前宁 省 的社 会 养 保 险基老金 尚属 于 省 级统 状 筹态 ，当 动 辽 宁劳 现 省 养行 老 险保 制度缴 费 员 主人 集 要中在 企 事、业 职工 力 出与跨现省 转移 时 不仅需 要转 劳动移关 系， 还 需 对个 人账 户 资 金进 城 镇个 Ｔ商 户体和 活 就业灵 员人 基 ， 上遍 本 省及 内 有所用人 单 位及 行 转。 移但是各省于社会关老政策养的项各规还定存在统一的情 不 工 职但。 从 ０２ １ 年０ ２至０ １ １ 年 征缴收 、 在职 入职工 平 均工资 的 比 对况， 就这使 得接续 和 转出 基 时无金 顺法利 交 接 ，常 常 会出 现 在 劳动 关 系 算 出的测 实际缴 费 率 平均 平 水 为１７ ５ ９．％ ， 能 未实现 养老保 险 力 移转 时断 保重或复参 保现象 。 建的 能够议在全 国 围范内 立 起 统 建制 度设 定 的 ８ ２缴 费％率 。 的会养社保老险 政， 以策保证参人员在保全范国实围现转或移流 ３ 改进 议建 动时够能条件无续接， 有于避助参保率 、 缴免费逐年率下降
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３． １ 加 大 法执 和宣传 力度
由 于 劳《动法 》 、 《社 会保 险法 》 法等 规 对中于处 罚条 件 规 不 定 够 详 以细及 惩处 度力 不够 问等题 存的 在 造成， 执 法 度 力 不强 部 分， 企 业 钻 政 策 空 存子在 着不 参保 、缴 费 不 及 时、 不足额 缴 费等 问题 。 加大
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