２００８年６月
第６期总第４１６期
水运工程
Ｐｏｒｔ＆Ｗａｔｅｒｗａｙ
Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
Ｊｕｎ．２００８
Ｎｏ．６ＳｅｒｉａｌＮｏ．４１６
中国建筑业技术创新存在的问题与对策
董志良１，２
（１．河海大学商学院，江苏南京２１００９８；２．中交四航工程研究院有限公司，广东广州５１０２３０）
摘要：我国建筑行业的技术发展经历了探索阶段、推广阶段和成熟阶段，然而，与国际先进技术相比，我国建筑业技术创新仍存在着许多问题，造成这些问题的原因是多方面的，我国建筑业只有采取各种有效措施，不断加强技术创新，才能增强自身的竞争力。
关键词：建筑业；技术创新；对策中图分类号：Ｆ１２４．３
文献标志码：Ｂ
文章编号：１００２－４９７２（２００８）０６－００３４－０４
Ｒｅｓｅａｒｃｈｏｎ＆ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＰｒｏｂｌｅｍｓＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇＴｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｎｏｖａｔｉｏｎ＆Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
ｆｏｒＣｈｉｎａＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＢｕｓｉｎｅｓｓ
ＤＯＮＧＺｈｉ－ｌｉａｎｇ１，２
（１．ＣｏｍｍｅｒｃｉａｌＣｏｌｌｅｇｅｏｆＨｏｈａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９８，Ｃｈｉｎａ；２．ＣＣＣＣＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ５１０２３０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓｈａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄａｈｉｓｔｏｒｙｏｆ
ＥｘｐｌｏｒｉｎｇＳｔａｇｅ，ＥｘｔｅｎｄｉｎｇＳｔａｇｅａｎｄＭａｔｕｒｅＳｔａｇｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｄｖａｎｃｅｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｉｎｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓ，ｗｈｉｃｈａｒｅｉｎｄｕｃｅｄｂｙｖａｒｉｏｕｓｃａｕｓｅｓ．Ｎｏｏｔｈｅｒｔｈａｎｔａｋｉｎｇｅｆｆｅｃｔｉｖｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓｗｉｌｌｎｏｔｉｎｃｒｅａｓｅｉｔｓｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｐｏｗｅｒ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓ；ｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ
与其他行业相比，我国建筑行业的技术创新不仅起步较晚，而且技术创新活动也非常少见，这主要是由我国的具体国情和建筑行业的特性决定的。本文通过回顾我国建筑行业技术创新的历程，分析了我国建筑行业技术创新存在的问题和原因，提出相应的对策建议。
）建筑行业技术创新的探索阶段。我国建筑１
业的技术创新活动最早可追溯到１９８４年５月１日中国建筑技术发展中心和江苏省建筑总公司在南京主办的“全国建筑科技成果交流交易会”，这是我国建筑业促进科技成果转化为生产力的一个有力举措，也拉开了我国建筑行业技术创新的序幕。
１９８５年，中国建筑科学研究院着手推行技术转让、
１中国建筑行业技术创新改革历程概述
我国建筑行业技术创新的历程可以分为８０年代到９０年代初期的探索阶段、９０年代后期的推广阶段和２１世纪以来的成熟阶段。
技术服务、技术咨询、技术开发的“四技”工作，探索科研与生产相结合的途径。１９８６年，原国家城乡建设环境保护部科学技术委员会根据国家科委、国家计委、国家经委关于编制全国重大科技
收稿日期：２００８－０５－１４
作者简介：董志良港口及岩土工程研究工作。（１９６５—），男，博士研究生，教授级高级工程师，从事企业与战略管理、
第６期
董志良：中国建筑业技术创新存在的问题与对策
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政策的精神，组织数百位专家编制了《中国建筑技术政策》，该文件对我国建筑业及建筑技术的发展发挥了重要的指导作用。１９９１年建设部制定颁布了《推进建设事业科技进步政策要点》文件，进一步明确了将“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”作为建设事业科技进步的指导思想。由此，我国建筑行业开始全面深化科技体制改革，逐步建立起“以工程建设和产品开发为依托，以科技成果转化为关键，以企业技术进步为重点，以提高质量和效益为目标，大力推进建筑科技整体进步，使建筑事业逐步走上依靠科技进步”的科技管理体制和科技运行机制，基本实现了建筑行业从粗放经营为主转向以集约经营为主的模式，并得到稳定发展。
）建筑行业技术创新的推广阶段。１９９３年建２
设部编制了《“八五”计划后三年施工技术领域高技术发展规划，１９９４年８月，建设部颁发了《关》于建筑业１９９４，１９９５年和“九五”期间前推广应用１０项新技术的通知》。《通知》要求各地区各部门建立新技术应用示范工程，以加大新技术推广力度，充分发挥典型示范作用，将建筑业新技术推广工作推向新的高潮。从１９９７年至１９９９年，建设部对６１项全国新技术应用示范工程进行了验收，１０项新技术推广应用工作取得明显成效。
）建筑行业技术创新的成熟阶段。２０００年３
１２月，为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于
加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会精神，建立健全行业科技创新体系，建设部召开了“全国建设技术创新大会”，并发布《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》。《意见》提出：加强技术创新，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，走跨越式发展道路。既要注重关键技术的自主创新，培育发展新兴产业，实现建设行业高新技术领域的局部突破；又要注重应用电子技术、生物技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术改造建筑业、房地产业、市政公用产业，加速传统产业的技术升级，从整体上促进建设行业结构调整和技术水平的全面提高。至此，我国建筑行业技术创新进入一个全面发展和创新阶段，在国内涌现出一批具有国际先进水平的工程并拥有了国际先进水平的建筑技术。如上海金茂大厦、北京国贸中心、东方明珠电视塔、黄河小浪底水利枢纽、首都国际机场候机楼；深基坑支护、超高层结构、综合爆破、大型结构和设备整体吊装、预应力混凝土和大体积混凝土等项技术已达到或接近国际先进水平。
１９９５年建设部制定颁布了《建设部关于加速科学
技术进步的决定》，加大力度深化建筑行业科研体制改革。中国建筑科学研究院总结了全方位开放的经验，深化机制改革，推行两个一体化的方针，即在工程技术方面推行科研、设计、施工一体化和在产品方面推行技术、生产、营销一体化，为科研工作进入经济建设打通渠道。１９９７年，建设部在１９８６年颁发的建筑技术政策进行全面评估的基础上，编制了《１９９６—２０１０年建筑技术政策》。该政策时间跨度是１５年，属于中长期政策，涵盖了建设领域的各个方面，是推动企业技术进步、技术创新、技术产业化的政策导向。１９９８年１０月，建设部对１９９４年提出的１０项新技术内容进行了调整、补充，印发了《关于建筑业进一步推广应用１０项新技术的通知》，使建筑业１０项新技术包含的先进适用技术项目更多，内容更加丰富。
２我国建筑行业技术创新存在的问题
与国际建造行业相比，我国建筑行业技术创新仍然显得非常落后，主要体现在以下几个方面。
）专门的研究机构少。数据显示，我国７０％１
的大型建造企业有技术创新活动，但设有专门进行技术创新机构的大型企业并不多，为４７％。一些中小型建筑企业的技术创新情况更差［１］。
）研发经费投入不足。与发达国家相比，我２
国建筑行业的科研投入明显不足。以日本为例，从科研投资方面来看，１９９６年日本大成建设的科研投入资金约占其销售额的１％，鹿岛建设达到
１．２９％，比日本建筑业的平均水平０．５４％高出许
多，而当年中国全行业该比例还不到０．１％［２］。
）投资效率非常低下。由于我国建设行业的３
科研投入少，所以导致我国建筑行业投资效率极低，所获得的专利申请数量非常少。以日本为例，
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水运工程
２００８年
日本的几家超大型建设企业，像鹿岛、清水建设、大成建设、大林组、竹中工务店，每家每年获得的专利授权有５００￣６００件之多，远远超过我国建设行业的专利获得总量之和［３］。
）专业技术人员奇缺。根据《中华建筑报》４
报道，目前我国建筑企业中大中型企业从事技术开发工作的技术人员还不到全体职工的２％，发达国家比我国高５￣６倍，由此可以看出，我国建筑企业对建筑技术研究开发的人力资源投入不够［４］。
极大地限制了建筑业的创新。
）建筑活动的开放性所带来的影响。建筑活３
动是一个开放性活动，工程各部分之间的相互关系及工程环境较难控制。作为复杂的开放系统，建筑业价值链前后各环节联系紧密，所涉及的行业极广，各行业所涉及的专有技术相差甚远。因此，前一个环节的技术进行了创新，往往要求后续环节作出相应的调整，以协调统一。但是由于参与建筑活动各环节的企业之间的联系很不稳定，信息交流不通畅，引进一种创新可能会引起混乱，因为它在贯穿其他系统时可能很难明确追踪情况的发展和变化，这导致建筑技术创新难以像其他工业活动一样开展。另外，建筑工程所处的环境是不断变化的，往往难以控制。新的建筑技术要求能够适应相应的环境。环境的复杂性要求新建筑技术有很强的适应能力，这也限制了建筑技术的创新。
）创新链条不完善所带来的影响。进行技术４
创新需要有相应的支撑条件，最主要的是资金、人才、信息和相应的制度。构件和建筑物往往形体庞大，在一定程度上影响技术创新的开发和使用。例如，构件的装配基本上在建筑物施工现场进行，工厂的预制件制作尺寸要受运输条件的影响，因此大型构件预制中技术创新的实施可能会受影响。不仅如此，当检验一项技术创新成果时，一般都是做足尺检验。但足尺检验是昂贵的，不仅费时，而且仅有部分国家有能力做这些检验。目前我国建筑企业亏损面很大，一些企业甚至维持正常生产所需的资金都不足，更谈不上科技投入；一些企业虽然文件上写明了技术开发费用的比例，但是该项资金往往被挪用。此外，国家在资金、政策、信息等方面给予的支持不够，还没有建立适应建筑活动特点的技术创新体系。
）建筑行业人才缺乏所带来的影响。企业领５
导对技术创新的影响很大，往往是他们拍板决定是否进行技术创新。但是目前我国许多国有建筑企业的领导不是职业企业家，而是官员企业家，他们的技术创新意识不强。现在我国建筑业从业人员有３４００多万，但高素质人才非常缺乏。２０００年人口普查资料数据计算的结果表明：我国建筑业从业人员中，受过专科以上教育的人员仅占全行
３影响建筑行业技术创新的原因
我国建筑行业技术创新落后与我国特殊国情以及建筑行业自身存在的一些问题紧密相联。造成我国建筑行业技术创新的主要原因如下。
）传统的思想观念的影响。建筑行业属于劳１
动密集型的服务型行业。目前，我国建筑行业队伍现在主要是靠农民工支撑，人员素质较低，能从知识经济角度认识到技术创新在建筑行业中的重要作用的管理者不多。而且，目前我国建筑行业主导材料还是砖瓦灰砂石，手工业劳动仍处在主要地位，现代科学技术含量仍较低。由此造成我国建筑行业能积极应对知识经济和技术创新挑战的企业还不多，这种观念也严重影响到建筑企业反思，建筑技术是否要创新以及该如何创新。
）建筑活动的特殊组织形式带来的影响。建２
筑活动的组织形式会影响技术创新的实施。建筑产品是多技术系统的集成。建筑活动存在于一个临时的、集中于一个项目中的各个组织组成的联合体中。由于生产地域的不确定性，建筑企业不仅在空间处于离散状态，而且建筑业还不像一般的制造业一样享有区域的范围经济和规模经济的优势。由于项目的单件性和生产区域的离散性，企业与企业之间通常缺乏足够的稳定的信息交流。一般来说，项目完成后，这个联合体就解散了。工程项目的独特性又使得各环节供应商在未来的项目中不一定重复。而工程集成的技术创新通常需要取得相应的工程设计、工程咨询、材料设备供应等单位的配合，是共同合作的活动。因此，这种独特的生产组织形式使得建筑业增值链上的各个部门不得不承担各自的创新风险和费用，这
第６期
董志良：中国建筑业技术创新存在的问题与对策
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业就业人员的４．６３％，其中研究生仅占０．０３％，本科占１．１７％，专科占３．４３％。而全国总人口中，研究生比例为０．６％，本科为１．４％，专科为４．１％，均高于建筑业的相应指标。缺乏高素质人才直接限制了建筑技术创新活动的开展［５］。
）建筑行业的管制所带来的影响。建筑活动６
的社会和政治背景对建筑技术创新也产生很大的影响。因为建筑设施直接影响人类的安全和健康，因此建筑业有详细的技术规范和严格的行业管制，建筑物生命周期的各个环节（如设计、建造、运营和报废）都受到法律法规的约束。此外，还在生产和使用过程中通过社会监督，通过强有力的处罚措施强制执行，并形成考核文件。这些强约束直接束缚了建筑技术的创新。这和一般工业产品生产有明显的不同。另外，目前我国招投标的竞价制度和对总分包的规定过于保护业主的利益而忽视了作为创新主体的总承包商的权益。在技术创新过程中，总包不得不大部分承担项目创新的责任和风险，这极大地限制了总包商的创新热情［６］。
新的重要意义。因此，建筑行业必须从一开始就要向从业人员灌输技术创新的意识，向所有从业人员说明创新的重要意义，培育他们的创新意识，注意平常经验的积累，并把经验上升到理论阶段。
）加大对技术创新的奖励。研究表明，加强３
对技术创新的奖励，可以有效激发行业员工进行技术创新的积极性和潜能。因此，从制度上制度定相关政策对技术创新行为进行奖励，可以有效激发建筑行业的技术创新。而且，一般来说，进行技术创新必须花费一定的成本，所以，对技术创新进行奖励在一定程度上也可以缓解行业内技术创新的成本费用，激发技术创新的热情。
）完善技术创新体系。技术创新是一个创新４
生态系统，它不仅仅是有了创新人才就能直接产出创新成果。创新还必须有其他相关配套设施的支撑。因此，建筑行业技术创新还必须完善技术创新体系。除了上面所说到的加强创新人才的培养、培养技术创新意识和加大对技术创新的奖励以外，还必须加大对技术创新的研发投入。国外的研究表明，创新投入与创新成果的产出存在一定的正相关关系。有条件的建造企业，可以设立专门的机构专事创新与理论指导。此外，创新带有一定的风险，不一定每一项创新投入都能带来创新成果。因此，建筑行业的技术创新离不开企业高层领导的支持，企业领导必须亲自为技术创新人才创立一种宽松的氛围，为创新扫除一些不必要的障碍。参考文献：
［１］郑晓云．技术创新是我国建筑业迎接ＷＴＯ挑战的根
本［Ｊ］．建筑经济，２００１（５）：４６－４７．
４我国建筑行业技术创新的对策与建议
为了便于我国建筑行业与国际接轨并迎接国际挑战，加强我国建筑行业技术创新势在必行。具体可以从以下几个方面着手进行。
）加强对建筑行业技术创新人才的培养。现１
代竞争理论研究证明，企业的竞争归根到底是人才的竞争。建筑行业同样如此。我国建筑行业要想与国际接轨并与之在同一个平台上竞争，必须加强技术创新，而技术创新的关键必须以人才为支撑，离开了人才的支撑，也就无所谓技术创新。因此，建筑行业必须加强对本行业技术创新人才的培养，必须大力引进专业基础扎实又能将理论应用于实践的创新型人才。同时，由于行业的特殊性，建筑行业必须加大对在职员工的培训，从整体上提高全行业人员的从业素质。
）大力培育建筑行业从业人员的创新意识。２
由于建筑行业是劳动密集行业的特殊性所在，使得整个行业从业人员技术创新的意识淡薄，即使在工作中积累了一些经验，也大都停留在经验阶段，没有上升到理论总结阶段，也没有认识到创
［２］黄燕．市场结构与技术创新研究述评［Ｊ］．财经理论与
实践，２００５（１）：５４－５５．
［３］金维兴，张静晓．对我国建筑业建设输出的思考［Ｊ］．建
筑经济，２００６（４）：７０－７３．
［４］柳卸林．技术创新经济学［Ｍ］．北京：中国经济出版社，１９９３．［５］吴建奇，丁春颖．国际建筑业的技术创新［Ｊ］．施工企业
管理，２００５（４）：３２－３３．
［６］盛宝柱．建设绿色建筑技术体系探析［Ｊ］．基建优化，
２００６，２７（４）：１－５．
（本文编辑郭雪珍）
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Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
Ｊｕｎ．２００８
Ｎｏ．６ＳｅｒｉａｌＮｏ．４１６
中国建筑业技术创新存在的问题与对策
董志良１，２
（１．河海大学商学院，江苏南京２１００９８；２．中交四航工程研究院有限公司，广东广州５１０２３０）
摘要：我国建筑行业的技术发展经历了探索阶段、推广阶段和成熟阶段，然而，与国际先进技术相比，我国建筑业技术创新仍存在着许多问题，造成这些问题的原因是多方面的，我国建筑业只有采取各种有效措施，不断加强技术创新，才能增强自身的竞争力。
关键词：建筑业；技术创新；对策中图分类号：Ｆ１２４．３
文献标志码：Ｂ
文章编号：１００２－４９７２（２００８）０６－００３４－０４
Ｒｅｓｅａｒｃｈｏｎ＆ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＰｒｏｂｌｅｍｓＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇＴｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｎｏｖａｔｉｏｎ＆Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
ｆｏｒＣｈｉｎａＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＢｕｓｉｎｅｓｓ
ＤＯＮＧＺｈｉ－ｌｉａｎｇ１，２
（１．ＣｏｍｍｅｒｃｉａｌＣｏｌｌｅｇｅｏｆＨｏｈａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９８，Ｃｈｉｎａ；２．ＣＣＣＣＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ５１０２３０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓｈａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄａｈｉｓｔｏｒｙｏｆ
ＥｘｐｌｏｒｉｎｇＳｔａｇｅ，ＥｘｔｅｎｄｉｎｇＳｔａｇｅａｎｄＭａｔｕｒｅＳｔａｇｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｄｖａｎｃｅｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｉｎｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓ，ｗｈｉｃｈａｒｅｉｎｄｕｃｅｄｂｙｖａｒｉｏｕｓｃａｕｓｅｓ．Ｎｏｏｔｈｅｒｔｈａｎｔａｋｉｎｇｅｆｆｅｃｔｉｖｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎａｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓｗｉｌｌｎｏｔｉｎｃｒｅａｓｅｉｔｓｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｐｏｗｅｒ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓ；ｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ
与其他行业相比，我国建筑行业的技术创新不仅起步较晚，而且技术创新活动也非常少见，这主要是由我国的具体国情和建筑行业的特性决定的。本文通过回顾我国建筑行业技术创新的历程，分析了我国建筑行业技术创新存在的问题和原因，提出相应的对策建议。
）建筑行业技术创新的探索阶段。我国建筑１
业的技术创新活动最早可追溯到１９８４年５月１日中国建筑技术发展中心和江苏省建筑总公司在南京主办的“全国建筑科技成果交流交易会”，这是我国建筑业促进科技成果转化为生产力的一个有力举措，也拉开了我国建筑行业技术创新的序幕。
１９８５年，中国建筑科学研究院着手推行技术转让、
１中国建筑行业技术创新改革历程概述
我国建筑行业技术创新的历程可以分为８０年代到９０年代初期的探索阶段、９０年代后期的推广阶段和２１世纪以来的成熟阶段。
技术服务、技术咨询、技术开发的“四技”工作，探索科研与生产相结合的途径。１９８６年，原国家城乡建设环境保护部科学技术委员会根据国家科委、国家计委、国家经委关于编制全国重大科技
收稿日期：２００８－０５－１４
作者简介：董志良港口及岩土工程研究工作。（１９６５—），男，博士研究生，教授级高级工程师，从事企业与战略管理、
第６期
董志良：中国建筑业技术创新存在的问题与对策
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政策的精神，组织数百位专家编制了《中国建筑技术政策》，该文件对我国建筑业及建筑技术的发展发挥了重要的指导作用。１９９１年建设部制定颁布了《推进建设事业科技进步政策要点》文件，进一步明确了将“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”作为建设事业科技进步的指导思想。由此，我国建筑行业开始全面深化科技体制改革，逐步建立起“以工程建设和产品开发为依托，以科技成果转化为关键，以企业技术进步为重点，以提高质量和效益为目标，大力推进建筑科技整体进步，使建筑事业逐步走上依靠科技进步”的科技管理体制和科技运行机制，基本实现了建筑行业从粗放经营为主转向以集约经营为主的模式，并得到稳定发展。
）建筑行业技术创新的推广阶段。１９９３年建２
设部编制了《“八五”计划后三年施工技术领域高技术发展规划，１９９４年８月，建设部颁发了《关》于建筑业１９９４，１９９５年和“九五”期间前推广应用１０项新技术的通知》。《通知》要求各地区各部门建立新技术应用示范工程，以加大新技术推广力度，充分发挥典型示范作用，将建筑业新技术推广工作推向新的高潮。从１９９７年至１９９９年，建设部对６１项全国新技术应用示范工程进行了验收，１０项新技术推广应用工作取得明显成效。
）建筑行业技术创新的成熟阶段。２０００年３
１２月，为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于
加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会精神，建立健全行业科技创新体系，建设部召开了“全国建设技术创新大会”，并发布《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》。《意见》提出：加强技术创新，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，走跨越式发展道路。既要注重关键技术的自主创新，培育发展新兴产业，实现建设行业高新技术领域的局部突破；又要注重应用电子技术、生物技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术改造建筑业、房地产业、市政公用产业，加速传统产业的技术升级，从整体上促进建设行业结构调整和技术水平的全面提高。至此，我国建筑行业技术创新进入一个全面发展和创新阶段，在国内涌现出一批具有国际先进水平的工程并拥有了国际先进水平的建筑技术。如上海金茂大厦、北京国贸中心、东方明珠电视塔、黄河小浪底水利枢纽、首都国际机场候机楼；深基坑支护、超高层结构、综合爆破、大型结构和设备整体吊装、预应力混凝土和大体积混凝土等项技术已达到或接近国际先进水平。
１９９５年建设部制定颁布了《建设部关于加速科学
技术进步的决定》，加大力度深化建筑行业科研体制改革。中国建筑科学研究院总结了全方位开放的经验，深化机制改革，推行两个一体化的方针，即在工程技术方面推行科研、设计、施工一体化和在产品方面推行技术、生产、营销一体化，为科研工作进入经济建设打通渠道。１９９７年，建设部在１９８６年颁发的建筑技术政策进行全面评估的基础上，编制了《１９９６—２０１０年建筑技术政策》。该政策时间跨度是１５年，属于中长期政策，涵盖了建设领域的各个方面，是推动企业技术进步、技术创新、技术产业化的政策导向。１９９８年１０月，建设部对１９９４年提出的１０项新技术内容进行了调整、补充，印发了《关于建筑业进一步推广应用１０项新技术的通知》，使建筑业１０项新技术包含的先进适用技术项目更多，内容更加丰富。
２我国建筑行业技术创新存在的问题
与国际建造行业相比，我国建筑行业技术创新仍然显得非常落后，主要体现在以下几个方面。
）专门的研究机构少。数据显示，我国７０％１
的大型建造企业有技术创新活动，但设有专门进行技术创新机构的大型企业并不多，为４７％。一些中小型建筑企业的技术创新情况更差［１］。
）研发经费投入不足。与发达国家相比，我２
国建筑行业的科研投入明显不足。以日本为例，从科研投资方面来看，１９９６年日本大成建设的科研投入资金约占其销售额的１％，鹿岛建设达到
１．２９％，比日本建筑业的平均水平０．５４％高出许
多，而当年中国全行业该比例还不到０．１％［２］。
）投资效率非常低下。由于我国建设行业的３
科研投入少，所以导致我国建筑行业投资效率极低，所获得的专利申请数量非常少。以日本为例，
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水运工程
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日本的几家超大型建设企业，像鹿岛、清水建设、大成建设、大林组、竹中工务店，每家每年获得的专利授权有５００￣６００件之多，远远超过我国建设行业的专利获得总量之和［３］。
）专业技术人员奇缺。根据《中华建筑报》４
报道，目前我国建筑企业中大中型企业从事技术开发工作的技术人员还不到全体职工的２％，发达国家比我国高５￣６倍，由此可以看出，我国建筑企业对建筑技术研究开发的人力资源投入不够［４］。
极大地限制了建筑业的创新。
）建筑活动的开放性所带来的影响。建筑活３
动是一个开放性活动，工程各部分之间的相互关系及工程环境较难控制。作为复杂的开放系统，建筑业价值链前后各环节联系紧密，所涉及的行业极广，各行业所涉及的专有技术相差甚远。因此，前一个环节的技术进行了创新，往往要求后续环节作出相应的调整，以协调统一。但是由于参与建筑活动各环节的企业之间的联系很不稳定，信息交流不通畅，引进一种创新可能会引起混乱，因为它在贯穿其他系统时可能很难明确追踪情况的发展和变化，这导致建筑技术创新难以像其他工业活动一样开展。另外，建筑工程所处的环境是不断变化的，往往难以控制。新的建筑技术要求能够适应相应的环境。环境的复杂性要求新建筑技术有很强的适应能力，这也限制了建筑技术的创新。
）创新链条不完善所带来的影响。进行技术４
创新需要有相应的支撑条件，最主要的是资金、人才、信息和相应的制度。构件和建筑物往往形体庞大，在一定程度上影响技术创新的开发和使用。例如，构件的装配基本上在建筑物施工现场进行，工厂的预制件制作尺寸要受运输条件的影响，因此大型构件预制中技术创新的实施可能会受影响。不仅如此，当检验一项技术创新成果时，一般都是做足尺检验。但足尺检验是昂贵的，不仅费时，而且仅有部分国家有能力做这些检验。目前我国建筑企业亏损面很大，一些企业甚至维持正常生产所需的资金都不足，更谈不上科技投入；一些企业虽然文件上写明了技术开发费用的比例，但是该项资金往往被挪用。此外，国家在资金、政策、信息等方面给予的支持不够，还没有建立适应建筑活动特点的技术创新体系。
）建筑行业人才缺乏所带来的影响。企业领５
导对技术创新的影响很大，往往是他们拍板决定是否进行技术创新。但是目前我国许多国有建筑企业的领导不是职业企业家，而是官员企业家，他们的技术创新意识不强。现在我国建筑业从业人员有３４００多万，但高素质人才非常缺乏。２０００年人口普查资料数据计算的结果表明：我国建筑业从业人员中，受过专科以上教育的人员仅占全行
３影响建筑行业技术创新的原因
我国建筑行业技术创新落后与我国特殊国情以及建筑行业自身存在的一些问题紧密相联。造成我国建筑行业技术创新的主要原因如下。
）传统的思想观念的影响。建筑行业属于劳１
动密集型的服务型行业。目前，我国建筑行业队伍现在主要是靠农民工支撑，人员素质较低，能从知识经济角度认识到技术创新在建筑行业中的重要作用的管理者不多。而且，目前我国建筑行业主导材料还是砖瓦灰砂石，手工业劳动仍处在主要地位，现代科学技术含量仍较低。由此造成我国建筑行业能积极应对知识经济和技术创新挑战的企业还不多，这种观念也严重影响到建筑企业反思，建筑技术是否要创新以及该如何创新。
）建筑活动的特殊组织形式带来的影响。建２
筑活动的组织形式会影响技术创新的实施。建筑产品是多技术系统的集成。建筑活动存在于一个临时的、集中于一个项目中的各个组织组成的联合体中。由于生产地域的不确定性，建筑企业不仅在空间处于离散状态，而且建筑业还不像一般的制造业一样享有区域的范围经济和规模经济的优势。由于项目的单件性和生产区域的离散性，企业与企业之间通常缺乏足够的稳定的信息交流。一般来说，项目完成后，这个联合体就解散了。工程项目的独特性又使得各环节供应商在未来的项目中不一定重复。而工程集成的技术创新通常需要取得相应的工程设计、工程咨询、材料设备供应等单位的配合，是共同合作的活动。因此，这种独特的生产组织形式使得建筑业增值链上的各个部门不得不承担各自的创新风险和费用，这
第６期
董志良：中国建筑业技术创新存在的问题与对策
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业就业人员的４．６３％，其中研究生仅占０．０３％，本科占１．１７％，专科占３．４３％。而全国总人口中，研究生比例为０．６％，本科为１．４％，专科为４．１％，均高于建筑业的相应指标。缺乏高素质人才直接限制了建筑技术创新活动的开展［５］。
）建筑行业的管制所带来的影响。建筑活动６
的社会和政治背景对建筑技术创新也产生很大的影响。因为建筑设施直接影响人类的安全和健康，因此建筑业有详细的技术规范和严格的行业管制，建筑物生命周期的各个环节（如设计、建造、运营和报废）都受到法律法规的约束。此外，还在生产和使用过程中通过社会监督，通过强有力的处罚措施强制执行，并形成考核文件。这些强约束直接束缚了建筑技术的创新。这和一般工业产品生产有明显的不同。另外，目前我国招投标的竞价制度和对总分包的规定过于保护业主的利益而忽视了作为创新主体的总承包商的权益。在技术创新过程中，总包不得不大部分承担项目创新的责任和风险，这极大地限制了总包商的创新热情［６］。
新的重要意义。因此，建筑行业必须从一开始就要向从业人员灌输技术创新的意识，向所有从业人员说明创新的重要意义，培育他们的创新意识，注意平常经验的积累，并把经验上升到理论阶段。
）加大对技术创新的奖励。研究表明，加强３
对技术创新的奖励，可以有效激发行业员工进行技术创新的积极性和潜能。因此，从制度上制度定相关政策对技术创新行为进行奖励，可以有效激发建筑行业的技术创新。而且，一般来说，进行技术创新必须花费一定的成本，所以，对技术创新进行奖励在一定程度上也可以缓解行业内技术创新的成本费用，激发技术创新的热情。
）完善技术创新体系。技术创新是一个创新４
生态系统，它不仅仅是有了创新人才就能直接产出创新成果。创新还必须有其他相关配套设施的支撑。因此，建筑行业技术创新还必须完善技术创新体系。除了上面所说到的加强创新人才的培养、培养技术创新意识和加大对技术创新的奖励以外，还必须加大对技术创新的研发投入。国外的研究表明，创新投入与创新成果的产出存在一定的正相关关系。有条件的建造企业，可以设立专门的机构专事创新与理论指导。此外，创新带有一定的风险，不一定每一项创新投入都能带来创新成果。因此，建筑行业的技术创新离不开企业高层领导的支持，企业领导必须亲自为技术创新人才创立一种宽松的氛围，为创新扫除一些不必要的障碍。参考文献：
［１］郑晓云．技术创新是我国建筑业迎接ＷＴＯ挑战的根
本［Ｊ］．建筑经济，２００１（５）：４６－４７．
４我国建筑行业技术创新的对策与建议
为了便于我国建筑行业与国际接轨并迎接国际挑战，加强我国建筑行业技术创新势在必行。具体可以从以下几个方面着手进行。
）加强对建筑行业技术创新人才的培养。现１
代竞争理论研究证明，企业的竞争归根到底是人才的竞争。建筑行业同样如此。我国建筑行业要想与国际接轨并与之在同一个平台上竞争，必须加强技术创新，而技术创新的关键必须以人才为支撑，离开了人才的支撑，也就无所谓技术创新。因此，建筑行业必须加强对本行业技术创新人才的培养，必须大力引进专业基础扎实又能将理论应用于实践的创新型人才。同时，由于行业的特殊性，建筑行业必须加大对在职员工的培训，从整体上提高全行业人员的从业素质。
）大力培育建筑行业从业人员的创新意识。２
由于建筑行业是劳动密集行业的特殊性所在，使得整个行业从业人员技术创新的意识淡薄，即使在工作中积累了一些经验，也大都停留在经验阶段，没有上升到理论总结阶段，也没有认识到创
［２］黄燕．市场结构与技术创新研究述评［Ｊ］．财经理论与
实践，２００５（１）：５４－５５．
［３］金维兴，张静晓．对我国建筑业建设输出的思考［Ｊ］．建
筑经济，２００６（４）：７０－７３．
［４］柳卸林．技术创新经济学［Ｍ］．北京：中国经济出版社，１９９３．［５］吴建奇，丁春颖．国际建筑业的技术创新［Ｊ］．施工企业
管理，２００５（４）：３２－３３．
［６］盛宝柱．建设绿色建筑技术体系探析［Ｊ］．基建优化，
２００６，２７（４）：１－５．
（本文编辑郭雪珍）