刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动
汇报材料
中共刚察县委 刚察县人民政府
2012年8月26日
尊敬的各位领导：
首先感谢各位领导在百忙之中莅临我县督促指导“帮企业、稳增长、调结构”活动开展情况。我县根据帮扶活动实施方案的要求，全面开展了“帮企业、稳增长、调结构”活动，下面我就刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动开展情况做简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、活动进展情况
我县根据帮扶活动实施方案，精心部署，加强组织领导，明确工作目标，制定工作措施，认真落实责任制，结合实际深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动。加强了对基层、企业、项目发展的指导和帮扶，帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动经济社会全面发展，确保活动有序开展。
(一)精心组织，强力推进
根据海北州委办公室、人民政府办公室《关于印发在全州开展“帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案的通知》，北办发„2012‟96号文件精神，我县及时制定了《刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案》。县委、县政府高度重视“帮企业、稳增长、调结构”活动，8月14日上午县委、县政府组织召开了“帮企业、稳增长、调结构”活动动
员大会，刚察工作组组长、州委常委、州委秘书长索南丹增，刚察工作组副组长、州经济和商务委员会主任陈永详莅临了动员大会。为充分认识开展帮扶企业活动的重要意义，统一思想、统一部署、统一行动、统一考核，更好地围绕中心、服务大局，使此次活动落到实处着力帮扶中小微企业解决实际困难，全力以赴稳增长、调结构、促改革、增后劲，积极应对当前严峻的经济形势，努力推动全县经济平稳增长，我县成立了以县委副书记为组长，县委常委、常务副县长，组织部部长、人大副主任、县政府副县长为副组长，各乡镇、全县各部门、各单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设工业、文化产业、藏城建设、农牧产业四个工作组和一个督查组。县帮扶工作组从县党政机关和相关企事业单位抽调了126人组成各工作组驻全县各企业进行调查、帮扶。活动坚持落到实处、推动工作的同时，突出特色，丰富“帮企业、稳增长、调结构”活动内涵。一是组织全县抽调干部集中和分散培训学习，激发干部积极开展“帮企业、稳增长、调结构”，推进创先争优的内在动力。二是领导干部帮扶基层，带动基层帮扶群众。我县进一步加大县级领导干部、县直部门，乡镇抽调干部深入基层、服务群众、服务发展的工作力度。
(二)积极引导，齐抓共管
为加快形成“党政主导、领导挂帅、部门联动、社会联手”的联手帮扶工作格局，积极引导全县各级各部门充分发挥自身职能优势，采取有力措施，齐抓共管，促进了工作落实。一是为正确引导园区重点产业的发展，今年又制定出台了《热水煤炭产业园区循环经济发展专项资金管理办法》。在入园优惠、生产扶持、优化投资环境等方面也做了大量工
作，发改、环保、科技、财政等职能部门积极主动抓好上下协调，尽力帮助企业用足用活国家、省、州各项中小企业税费优惠与让利政策；二是根据县委、县政府提出的开展帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案的指示精神，结合我县实际，我们安排部署了工业、藏城建设、农牧产业等40家企业，组织大批干部职工深入企业调查、帮扶。
(三)突出重点，扶优扶强
根据县委、县政府“帮企业、稳增长、调结构”活动的指导思想，我县制定了帮扶工作思路，对全县40家实力较强的企业，均安排一名县级领导和职能部门联系企业，在帮扶过程中，要求各部门围绕企业产业最重要、最迫切需要解决的问题和困难进行帮扶及时解决存在的问题，帮助联系企业、重点项目建设和群众协调解决有关问题，通过开展服务基层、服务企业、服务项目、服务群众的具体工作进一步转变工作作风，切实为基层群众和服务对象办实事，为加快我县经济又好又快、更好更快发展提供优质高效服务。
二、主要做法
县委、县政府高度重视，及时制定实施方案，成立了领导小组、下设办公室及指导、宣传、督查、民意调查等工作机构，健全了职能职责和制度，全县各单位均按照方案要求，扎扎实实完成了规定动作，活动推进顺利。
（一）早动员早部署。召开动员大会后，按照早安排、早部署、早落实的工作思路，及时成立了活动领导小组，认真研究，精心组织，为帮扶活动开展做好准备工作。
（二）深入企业、开展帮扶。全县加大帮扶重点项目、帮扶重点企业、帮扶基层、帮扶群众的力度，先后建立起了县级领导干部、各部门、乡镇单位帮扶点、帮扶对子进行网
状式深入开展帮扶活动。县四大班子主要领导率县相关部门负责人，深入各建设项目及重点工程企业，对当前存在的困难和问题提出了具体解决意见，从帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定等方面给予帮扶的企业、乡镇帮助。各级各部门、干部深入基层解决实际困难等帮扶工作，帮扶工作促发展效果明显。
（三）督促检查，紧跟节奏。为确保活动成效，县“帮企业、稳增长、调结构“活动领导小组组织督导检查组专门成立督查组加强督促检查。首先，按照联系制度要求，通过具体抓好一个联系点，以点带面，推动活动的顺利开展。其次，派出督导组，到各部门、基层单位进行检查指导，重点检查是否到位、是否深入、调研工作是否充分、工作落实是否便民利民等四个方面。认真查找群众所急、群众所需的问题，注重为基层群众办实事、解难题。
（4）舆论宣传，突出成效。利用各种形式，积极做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。充分运用广播电视等媒体，结合实际大力宣传 “帮企业、稳增长、调结构”活动内涵、精神实质和根本要求，宣传开展和“帮企业、稳增长、调结构”活动的重大意义，宣传关于开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动的一系列指示精神，宣传全县开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动的部署、要求、做法、经验和成效，推动“帮企业、稳增长、调结构”活动的深入开展。
三、推动工作，突出实效。
（一）切实增强帮扶工作的自觉性、主动性和创造性。 深化“帮企业、稳增长、调结构”的具体行动，切实发挥领导干部转变作风的表率作用，带动了各级各部门和干部
职工转变作风、服务基层，形成推进发展的强大合力。 一是落实责任，推进帮扶活动。建立健全帮扶责任制，进一步强化了帮扶活动深入基层、深入群众、深入一线、深入项目的工作力度，全面推进了帮扶工作。二是强化职能职责，解决面临的实际问题。在帮扶活动中，全县总结实际问题，采取相应措施，强化职能职责扎实地推进帮扶工作，扎实开展帮扶活动。
（二）理清思路，促进发展。
县财政、农牧、国土、安监、经商、发改等相关部门同志深入管委会实地调研。结合实际制定方案，各相关企业按照产业集约化、规模化、科技化发展。要不断提高出产率、资源利用率和劳动生产率，提高素质、效益和竞争力，走特色、订单之路；县农牧、财政、人力资源、经商、住建、交通、各乡镇等部门先后至产业园区、合作社、农村调研要求加快新农村建设，开展村庄整治，要把新农村建设要求产业园区科学统筹规划，协调发展，相互促进，推动乡村建设，真正实现农民增收、农业增效；县文体广电旅游局深入各文化产业机构，宣传国家和省州有关政策、文件，为切实加强我县文化产业发展而服务；县“两办”、经商、发改、财政、住建、国土、安监、交通深入我县各项目建设单位宣传国家和省州有关政策、文件并帮助解决了相关困难问题，同时要求各建设单位抓紧工期、保障质量、安全生产为打造高原海滨藏城贡献力量。
四、存在的困难和问题
(一)工业企业存在的困难和问题：
1、各矿山开采不稳定，原煤来源不断减少，无证黑煤场仍在非法运行，造成货场无法实现计划；
2、工程建设、原煤开采和洗煤受电力供应的制约，用电由企业自购柴油发电机供电，成本较高；
3、煤炭资源整合尚未完善，影响矿企的原煤开采，使青海的煤炭价格始终与内地的煤炭价格处于倒挂，影响企业的生产经营销售。
（二）农牧业存在的困难和问题：规模化还不够，缺乏竟争力；资金短缺，贷款难度大，还需要给予资金和政策的支持，落实省政府关于支持小微企业的政策措施；产品的附加值还是不高，产品单一，产品种类不能满足各种客户的需求；宣传力度不够，还需进一步加大，尤其需要政府进行大力的宣传；管理人员素质不高，尤其缺乏高素质的管理人才，工人的技能不够，需各级管理部门进行培训。
（三）藏城建设存在的困难和问题：一是随着藏城建设的稳步推进和城镇规模的不断扩大，城镇基础设施仍显滞后。县城供水管网老化、年久失修、损耗严重；排水、排污管网尚未形成系统网络；城镇交通道路网络尚不健全；城镇供暖尚未实现全覆盖，供暖负荷过大；二是自2007年起，我县在财力十分拮据的情况下投资1000万元，对县城主街道进行了风貌整治，但由于财力有限，整治未达到预期效果；三是藏城核心区建设性详规中青海湖藏民族文化博物馆、湟鱼博物馆、藏城民俗文化演艺中心、游客服务中心、“刚察族”部族历史展示馆等公共设施建设项目均缺乏项目支撑。
五:下一步工作打算
我县对调研查找出的问题、难题进行了整合、分类 。针对上述存在的突出问题进行了深刻剖析、研究，分长期、中期、短期解决思路，制定了解决方法。
(一)统一思想，进一步提高贯彻落实:今后我县将坚持
帮扶工作作为工作重点，不断完善政策，积极服务引导，推动企业稳步发展，结合我县经济情况和企业发展形势制定促进我企业发展的政策措施，凝聚合力，促进我县企业快速健康发展。
（二）明确思路，进一步推进落实解决：针对调研存在的问题、难题，全面安排部署，突出重点，狠抓落实。
1、针对我县工业企业存在的开采不稳定、电力供应制约、煤炭资源整合尚未完善等困难和问题我县今后将积极与相关部门协调协作，与上级部门沟通，促使加大对煤矿的整合力度，尽快使本地区的原煤供应量恢复到预期水平以保证供应。
2、积极同电力部门协商解决园区电力供应，协调海北州供电局尽快完成设计施工，以便园区工矿企业完成项目建设和生产作业；
3、我县将进一步认真贯彻落实国家和我省关于企业发展的相关税费优惠政策，积极同税务部门协调进一步提高政策的可操作性和执行力。
（三）明确职责，进一步加强服务工作：进一步转变政府职能，创新服务机制，健全服务规范。及时组织协调政策落实和信息反馈加快管理咨询、技术创新、信息服务等公共平台建设，及时向社会公布重大发展规划、产业政策、投资动向。
刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动
汇报材料
中共刚察县委 刚察县人民政府
2012年8月26日
尊敬的各位领导：
首先感谢各位领导在百忙之中莅临我县督促指导“帮企业、稳增长、调结构”活动开展情况。我县根据帮扶活动实施方案的要求，全面开展了“帮企业、稳增长、调结构”活动，下面我就刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动开展情况做简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、活动进展情况
我县根据帮扶活动实施方案，精心部署，加强组织领导，明确工作目标，制定工作措施，认真落实责任制，结合实际深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动。加强了对基层、企业、项目发展的指导和帮扶，帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动经济社会全面发展，确保活动有序开展。
(一)精心组织，强力推进
根据海北州委办公室、人民政府办公室《关于印发在全州开展“帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案的通知》，北办发„2012‟96号文件精神，我县及时制定了《刚察县“帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案》。县委、县政府高度重视“帮企业、稳增长、调结构”活动，8月14日上午县委、县政府组织召开了“帮企业、稳增长、调结构”活动动
员大会，刚察工作组组长、州委常委、州委秘书长索南丹增，刚察工作组副组长、州经济和商务委员会主任陈永详莅临了动员大会。为充分认识开展帮扶企业活动的重要意义，统一思想、统一部署、统一行动、统一考核，更好地围绕中心、服务大局，使此次活动落到实处着力帮扶中小微企业解决实际困难，全力以赴稳增长、调结构、促改革、增后劲，积极应对当前严峻的经济形势，努力推动全县经济平稳增长，我县成立了以县委副书记为组长，县委常委、常务副县长，组织部部长、人大副主任、县政府副县长为副组长，各乡镇、全县各部门、各单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设工业、文化产业、藏城建设、农牧产业四个工作组和一个督查组。县帮扶工作组从县党政机关和相关企事业单位抽调了126人组成各工作组驻全县各企业进行调查、帮扶。活动坚持落到实处、推动工作的同时，突出特色，丰富“帮企业、稳增长、调结构”活动内涵。一是组织全县抽调干部集中和分散培训学习，激发干部积极开展“帮企业、稳增长、调结构”，推进创先争优的内在动力。二是领导干部帮扶基层，带动基层帮扶群众。我县进一步加大县级领导干部、县直部门，乡镇抽调干部深入基层、服务群众、服务发展的工作力度。
(二)积极引导，齐抓共管
为加快形成“党政主导、领导挂帅、部门联动、社会联手”的联手帮扶工作格局，积极引导全县各级各部门充分发挥自身职能优势，采取有力措施，齐抓共管，促进了工作落实。一是为正确引导园区重点产业的发展，今年又制定出台了《热水煤炭产业园区循环经济发展专项资金管理办法》。在入园优惠、生产扶持、优化投资环境等方面也做了大量工
作，发改、环保、科技、财政等职能部门积极主动抓好上下协调，尽力帮助企业用足用活国家、省、州各项中小企业税费优惠与让利政策；二是根据县委、县政府提出的开展帮企业、稳增长、调结构”活动实施方案的指示精神，结合我县实际，我们安排部署了工业、藏城建设、农牧产业等40家企业，组织大批干部职工深入企业调查、帮扶。
(三)突出重点，扶优扶强
根据县委、县政府“帮企业、稳增长、调结构”活动的指导思想，我县制定了帮扶工作思路，对全县40家实力较强的企业，均安排一名县级领导和职能部门联系企业，在帮扶过程中，要求各部门围绕企业产业最重要、最迫切需要解决的问题和困难进行帮扶及时解决存在的问题，帮助联系企业、重点项目建设和群众协调解决有关问题，通过开展服务基层、服务企业、服务项目、服务群众的具体工作进一步转变工作作风，切实为基层群众和服务对象办实事，为加快我县经济又好又快、更好更快发展提供优质高效服务。
二、主要做法
县委、县政府高度重视，及时制定实施方案，成立了领导小组、下设办公室及指导、宣传、督查、民意调查等工作机构，健全了职能职责和制度，全县各单位均按照方案要求，扎扎实实完成了规定动作，活动推进顺利。
（一）早动员早部署。召开动员大会后，按照早安排、早部署、早落实的工作思路，及时成立了活动领导小组，认真研究，精心组织，为帮扶活动开展做好准备工作。
（二）深入企业、开展帮扶。全县加大帮扶重点项目、帮扶重点企业、帮扶基层、帮扶群众的力度，先后建立起了县级领导干部、各部门、乡镇单位帮扶点、帮扶对子进行网
状式深入开展帮扶活动。县四大班子主要领导率县相关部门负责人，深入各建设项目及重点工程企业，对当前存在的困难和问题提出了具体解决意见，从帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定等方面给予帮扶的企业、乡镇帮助。各级各部门、干部深入基层解决实际困难等帮扶工作，帮扶工作促发展效果明显。
（三）督促检查，紧跟节奏。为确保活动成效，县“帮企业、稳增长、调结构“活动领导小组组织督导检查组专门成立督查组加强督促检查。首先，按照联系制度要求，通过具体抓好一个联系点，以点带面，推动活动的顺利开展。其次，派出督导组，到各部门、基层单位进行检查指导，重点检查是否到位、是否深入、调研工作是否充分、工作落实是否便民利民等四个方面。认真查找群众所急、群众所需的问题，注重为基层群众办实事、解难题。
（4）舆论宣传，突出成效。利用各种形式，积极做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。充分运用广播电视等媒体，结合实际大力宣传 “帮企业、稳增长、调结构”活动内涵、精神实质和根本要求，宣传开展和“帮企业、稳增长、调结构”活动的重大意义，宣传关于开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动的一系列指示精神，宣传全县开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动的部署、要求、做法、经验和成效，推动“帮企业、稳增长、调结构”活动的深入开展。
三、推动工作，突出实效。
（一）切实增强帮扶工作的自觉性、主动性和创造性。 深化“帮企业、稳增长、调结构”的具体行动，切实发挥领导干部转变作风的表率作用，带动了各级各部门和干部
职工转变作风、服务基层，形成推进发展的强大合力。 一是落实责任，推进帮扶活动。建立健全帮扶责任制，进一步强化了帮扶活动深入基层、深入群众、深入一线、深入项目的工作力度，全面推进了帮扶工作。二是强化职能职责，解决面临的实际问题。在帮扶活动中，全县总结实际问题，采取相应措施，强化职能职责扎实地推进帮扶工作，扎实开展帮扶活动。
（二）理清思路，促进发展。
县财政、农牧、国土、安监、经商、发改等相关部门同志深入管委会实地调研。结合实际制定方案，各相关企业按照产业集约化、规模化、科技化发展。要不断提高出产率、资源利用率和劳动生产率，提高素质、效益和竞争力，走特色、订单之路；县农牧、财政、人力资源、经商、住建、交通、各乡镇等部门先后至产业园区、合作社、农村调研要求加快新农村建设，开展村庄整治，要把新农村建设要求产业园区科学统筹规划，协调发展，相互促进，推动乡村建设，真正实现农民增收、农业增效；县文体广电旅游局深入各文化产业机构，宣传国家和省州有关政策、文件，为切实加强我县文化产业发展而服务；县“两办”、经商、发改、财政、住建、国土、安监、交通深入我县各项目建设单位宣传国家和省州有关政策、文件并帮助解决了相关困难问题，同时要求各建设单位抓紧工期、保障质量、安全生产为打造高原海滨藏城贡献力量。
四、存在的困难和问题
(一)工业企业存在的困难和问题：
1、各矿山开采不稳定，原煤来源不断减少，无证黑煤场仍在非法运行，造成货场无法实现计划；
2、工程建设、原煤开采和洗煤受电力供应的制约，用电由企业自购柴油发电机供电，成本较高；
3、煤炭资源整合尚未完善，影响矿企的原煤开采，使青海的煤炭价格始终与内地的煤炭价格处于倒挂，影响企业的生产经营销售。
（二）农牧业存在的困难和问题：规模化还不够，缺乏竟争力；资金短缺，贷款难度大，还需要给予资金和政策的支持，落实省政府关于支持小微企业的政策措施；产品的附加值还是不高，产品单一，产品种类不能满足各种客户的需求；宣传力度不够，还需进一步加大，尤其需要政府进行大力的宣传；管理人员素质不高，尤其缺乏高素质的管理人才，工人的技能不够，需各级管理部门进行培训。
（三）藏城建设存在的困难和问题：一是随着藏城建设的稳步推进和城镇规模的不断扩大，城镇基础设施仍显滞后。县城供水管网老化、年久失修、损耗严重；排水、排污管网尚未形成系统网络；城镇交通道路网络尚不健全；城镇供暖尚未实现全覆盖，供暖负荷过大；二是自2007年起，我县在财力十分拮据的情况下投资1000万元，对县城主街道进行了风貌整治，但由于财力有限，整治未达到预期效果；三是藏城核心区建设性详规中青海湖藏民族文化博物馆、湟鱼博物馆、藏城民俗文化演艺中心、游客服务中心、“刚察族”部族历史展示馆等公共设施建设项目均缺乏项目支撑。
五:下一步工作打算
我县对调研查找出的问题、难题进行了整合、分类 。针对上述存在的突出问题进行了深刻剖析、研究，分长期、中期、短期解决思路，制定了解决方法。
(一)统一思想，进一步提高贯彻落实:今后我县将坚持
帮扶工作作为工作重点，不断完善政策，积极服务引导，推动企业稳步发展，结合我县经济情况和企业发展形势制定促进我企业发展的政策措施，凝聚合力，促进我县企业快速健康发展。
（二）明确思路，进一步推进落实解决：针对调研存在的问题、难题，全面安排部署，突出重点，狠抓落实。
1、针对我县工业企业存在的开采不稳定、电力供应制约、煤炭资源整合尚未完善等困难和问题我县今后将积极与相关部门协调协作，与上级部门沟通，促使加大对煤矿的整合力度，尽快使本地区的原煤供应量恢复到预期水平以保证供应。
2、积极同电力部门协商解决园区电力供应，协调海北州供电局尽快完成设计施工，以便园区工矿企业完成项目建设和生产作业；
3、我县将进一步认真贯彻落实国家和我省关于企业发展的相关税费优惠政策，积极同税务部门协调进一步提高政策的可操作性和执行力。
（三）明确职责，进一步加强服务工作：进一步转变政府职能，创新服务机制，健全服务规范。及时组织协调政策落实和信息反馈加快管理咨询、技术创新、信息服务等公共平台建设，及时向社会公布重大发展规划、产业政策、投资动向。