面对灾难，他们没有惊慌失措，智慧就在那一刻被激发出来。 有一个问题，一直在记者的脑海中萦绕：“5.12”地震发生时，电断了，通讯断了，道路断了，财政部门自身人员伤亡，办公楼房损坏，国库所在银行瘫痪。救灾资金又是如何应急拨付的呢？ “说实话，我们县这一级财政部门事先都没有关于地震的应急预案；可事实上，我们都临时摸索了一套实用的应急模式！”都江堰市财政局副局长程建国在地震200多天后说。 县局开创的实用模式 在地震发生之前，都江堰市财政局并没有关于地震的应急预案，这和其他地震重灾县一样。程建国很真诚地说：“这是我们县这一级财政部门的实情。我认为这不仅是一个财政资金方面的预案，还是一个应急的体系。” 地震发生后，原先常规下的财政管理体系也被彻底打破了。震前，财政局采用的是收付集中核算模式，这和全国财政管理体系是同步的。震后，财政局的支付中心在农行，农行在地震中受损严重，导致整个支付体系也受到损坏。 原有的国库不能用了，原有的支付方式也不能用了，怎么办？ 而且，都江堰市财政局也面临着自身的挑战：10位职工被埋在废墟，办公楼也成了不能使用的危房，电话和网络也全断了。 “财政首先想到的就是救灾，救灾需要用钱。”程建国说，当时都江堰市本级有2个亿的财政资金还在农行的金库里，可是动用不了。 2008年5月13日，工商银行主动找到都江堰市财政局，沟通资金如何拨付的问题。于是，都江堰市财政局将代理金库临时开设到工商银行，一个非常时期的金库诞生了！“功不可没”，程建国再三这样评价工商银行。 接下来的问题是救灾资金如何拨付给用款单位？可这些单位原先的结算账户也不能用了！程建国回忆道：“我们当日就启动了临时帐户的模式，市这一级，让各单位在工行临时开户；乡镇这一级，启用以前的各自账户。而我们财政局，也是在工商银行开设临时帐户。” 临时国库加临时账户的模式开始运行起来！“首先动用的是成都市拨下来的应急资金。只要工商银行的临时账户有钱，财政局开出的手工票据（即拨款凭证）提交给银行，资金就可以马上到达在工商银行开设的各单位账号，单位账号可以取现金也可以转账，这样就大大缩短了跨行结算的时间。” 2008年5月14日下午4：25分，第一笔20万的救灾资金拨出。都江堰市财政局局长谭小春亲自开出了第一张“违反常规”的手写拨款凭证！ “这张凭证应该是地震灾区的第一张手写票据，我非常敬佩谭局长这一创举！我相信，谭局长开出的这张票据，将会载入中国财政的史册！”程建国发自肺腑地说。 从2008年5月12日一直到10月份，都江堰市财政局一直采用了临时账户和工商银行代理国库的这种应急模式。“在当时的那种情况下，临时账户和工商银行代理国库的模式，确实起到了同行资金快速结算的信用，从形式上和效果上都非常实用！” 程建国深有感触。 省厅创新的三种举措 “5月12日下午2点28分，当强烈的震波横扫大地的一刹那，机关大楼开始剧烈摇晃，伴随着或远或近的轰鸣声和家具散落的破碎声，同志们在慌乱中撤离大楼。当大家聚集在机关大院，看到我们那幢14层的老楼继续不停地摇摆，所有的人都感到了那种末日来临的恐惧，互相用眼神传递着生的祝福。”这是四川省财政厅厅长黄锦生后来所作报告中的一段回忆。 “撤离大楼，保护数据，联系市县，启动应急预案”，四川省财政厅党组发出第一道指令。厅党组立即成立“抗震救灾工作领导小组”，班子成员打破原有分工格局，实行党组集体领导下的统一指挥，建立了应急状态下的决策办事机制。处室打破常态工作程序，随时听从指挥。 一种应急状态下的新领导机制产生了。 四川省财政厅“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的应急保障模式紧急启动，救灾资金拨付“快速通道”紧急开通。2008年5月13日凌晨1时，首批3亿元抗震救灾资金拨付到了灾情最为严重的阿坝、绵阳、德阳三个市（州）; 凌晨1时51分，第二批1.5亿元资金拨付到了其他13个受灾市（州）。“调度资金保急需”，首先保证了救命钱第一时间到位，“灾情稳定作分配”，随后又解决了资金使用的安全性与有效性的问题。 一种应急状态下的新支付机制产生了。 此时，四川省财政厅从来没有像今天这样缺钱。在省委、省政府的大力支持下，四川省财政厅大胆创新专项资金运作模式，统筹教育、卫生、农业、水利、交通等专项资金10多亿元用于抗震救灾，通过集中部门资金、专项财力下达，只定方向、不定项目，把资金最终分配权移交市县。 一种应急状态下的新筹资机制产生了。 “应对非常需要，我们没有现成的经验可以借鉴。如果说，抗震救灾中我们的工作发生了一些变化、取得了一些成绩。那是这场灾难给了我们压力，给了我们动力，成就了我们非常之时的非常之为。” 黄锦生在报告中如是说。 实践层面给出的课题 在地震的大破中，公共财政的应急机制正从基层破土而出。回过头来，安县财政局那种借钱应急模式值得我们再次审视。 5.12地震当天，安县财政局就向安县农业银行借了100万现金，由安县财政局负责人给农业银行打了欠条。随后，又陆陆续续向各银行借了1000多万现金，这种状态一直持续到6月份。有了现金，安县财政局直接下到各乡镇，由乡镇抗震指挥部的领导签字并留下身份证号码，就将现金直接给到负责人手里。 “在当时的状态下，只能这样处理。2008年5月12日到6月5日一直采用手工台账做账。但到后面工作逐步恢复正常后，已补全其他的手续。”安县财政局副局长齐桂芳说这些时，脸上有一种欣慰的笑。 一定要“现金为王”，财政部门应该在银行中事先就有一大笔充足的应急现金，现有的银行资金管理机制相应地调整；一定要考虑原先国库所在银行灾后瘫痪的可能，应急时刻可以考虑由商业银行临时代理国库，先行垫付救灾资金；一定要完善更快捷的救灾资金拨付手续，中央资金不妨考虑直接拨付到县财政这一级，因为可以节约2到3天的时间成本。 “我们基层对地震状态下的财政应急机制有着最深的直接体验，我们相信国家会在最高的制度层面对财政应急机制有着最优的建设！”都江堰市财政局副局长程建国坚定的话语中充满着希望。
面对灾难，他们没有惊慌失措，智慧就在那一刻被激发出来。 有一个问题，一直在记者的脑海中萦绕：“5.12”地震发生时，电断了，通讯断了，道路断了，财政部门自身人员伤亡，办公楼房损坏，国库所在银行瘫痪。救灾资金又是如何应急拨付的呢？ “说实话，我们县这一级财政部门事先都没有关于地震的应急预案；可事实上，我们都临时摸索了一套实用的应急模式！”都江堰市财政局副局长程建国在地震200多天后说。 县局开创的实用模式 在地震发生之前，都江堰市财政局并没有关于地震的应急预案，这和其他地震重灾县一样。程建国很真诚地说：“这是我们县这一级财政部门的实情。我认为这不仅是一个财政资金方面的预案，还是一个应急的体系。” 地震发生后，原先常规下的财政管理体系也被彻底打破了。震前，财政局采用的是收付集中核算模式，这和全国财政管理体系是同步的。震后，财政局的支付中心在农行，农行在地震中受损严重，导致整个支付体系也受到损坏。 原有的国库不能用了，原有的支付方式也不能用了，怎么办？ 而且，都江堰市财政局也面临着自身的挑战：10位职工被埋在废墟，办公楼也成了不能使用的危房，电话和网络也全断了。 “财政首先想到的就是救灾，救灾需要用钱。”程建国说，当时都江堰市本级有2个亿的财政资金还在农行的金库里，可是动用不了。 2008年5月13日，工商银行主动找到都江堰市财政局，沟通资金如何拨付的问题。于是，都江堰市财政局将代理金库临时开设到工商银行，一个非常时期的金库诞生了！“功不可没”，程建国再三这样评价工商银行。 接下来的问题是救灾资金如何拨付给用款单位？可这些单位原先的结算账户也不能用了！程建国回忆道：“我们当日就启动了临时帐户的模式，市这一级，让各单位在工行临时开户；乡镇这一级，启用以前的各自账户。而我们财政局，也是在工商银行开设临时帐户。” 临时国库加临时账户的模式开始运行起来！“首先动用的是成都市拨下来的应急资金。只要工商银行的临时账户有钱，财政局开出的手工票据（即拨款凭证）提交给银行，资金就可以马上到达在工商银行开设的各单位账号，单位账号可以取现金也可以转账，这样就大大缩短了跨行结算的时间。” 2008年5月14日下午4：25分，第一笔20万的救灾资金拨出。都江堰市财政局局长谭小春亲自开出了第一张“违反常规”的手写拨款凭证！ “这张凭证应该是地震灾区的第一张手写票据，我非常敬佩谭局长这一创举！我相信，谭局长开出的这张票据，将会载入中国财政的史册！”程建国发自肺腑地说。 从2008年5月12日一直到10月份，都江堰市财政局一直采用了临时账户和工商银行代理国库的这种应急模式。“在当时的那种情况下，临时账户和工商银行代理国库的模式，确实起到了同行资金快速结算的信用，从形式上和效果上都非常实用！” 程建国深有感触。 省厅创新的三种举措 “5月12日下午2点28分，当强烈的震波横扫大地的一刹那，机关大楼开始剧烈摇晃，伴随着或远或近的轰鸣声和家具散落的破碎声，同志们在慌乱中撤离大楼。当大家聚集在机关大院，看到我们那幢14层的老楼继续不停地摇摆，所有的人都感到了那种末日来临的恐惧，互相用眼神传递着生的祝福。”这是四川省财政厅厅长黄锦生后来所作报告中的一段回忆。 “撤离大楼，保护数据，联系市县，启动应急预案”，四川省财政厅党组发出第一道指令。厅党组立即成立“抗震救灾工作领导小组”，班子成员打破原有分工格局，实行党组集体领导下的统一指挥，建立了应急状态下的决策办事机制。处室打破常态工作程序，随时听从指挥。 一种应急状态下的新领导机制产生了。 四川省财政厅“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的应急保障模式紧急启动，救灾资金拨付“快速通道”紧急开通。2008年5月13日凌晨1时，首批3亿元抗震救灾资金拨付到了灾情最为严重的阿坝、绵阳、德阳三个市（州）; 凌晨1时51分，第二批1.5亿元资金拨付到了其他13个受灾市（州）。“调度资金保急需”，首先保证了救命钱第一时间到位，“灾情稳定作分配”，随后又解决了资金使用的安全性与有效性的问题。 一种应急状态下的新支付机制产生了。 此时，四川省财政厅从来没有像今天这样缺钱。在省委、省政府的大力支持下，四川省财政厅大胆创新专项资金运作模式，统筹教育、卫生、农业、水利、交通等专项资金10多亿元用于抗震救灾，通过集中部门资金、专项财力下达，只定方向、不定项目，把资金最终分配权移交市县。 一种应急状态下的新筹资机制产生了。 “应对非常需要，我们没有现成的经验可以借鉴。如果说，抗震救灾中我们的工作发生了一些变化、取得了一些成绩。那是这场灾难给了我们压力，给了我们动力，成就了我们非常之时的非常之为。” 黄锦生在报告中如是说。 实践层面给出的课题 在地震的大破中，公共财政的应急机制正从基层破土而出。回过头来，安县财政局那种借钱应急模式值得我们再次审视。 5.12地震当天，安县财政局就向安县农业银行借了100万现金，由安县财政局负责人给农业银行打了欠条。随后，又陆陆续续向各银行借了1000多万现金，这种状态一直持续到6月份。有了现金，安县财政局直接下到各乡镇，由乡镇抗震指挥部的领导签字并留下身份证号码，就将现金直接给到负责人手里。 “在当时的状态下，只能这样处理。2008年5月12日到6月5日一直采用手工台账做账。但到后面工作逐步恢复正常后，已补全其他的手续。”安县财政局副局长齐桂芳说这些时，脸上有一种欣慰的笑。 一定要“现金为王”，财政部门应该在银行中事先就有一大笔充足的应急现金，现有的银行资金管理机制相应地调整；一定要考虑原先国库所在银行灾后瘫痪的可能，应急时刻可以考虑由商业银行临时代理国库，先行垫付救灾资金；一定要完善更快捷的救灾资金拨付手续，中央资金不妨考虑直接拨付到县财政这一级，因为可以节约2到3天的时间成本。 “我们基层对地震状态下的财政应急机制有着最深的直接体验，我们相信国家会在最高的制度层面对财政应急机制有着最优的建设！”都江堰市财政局副局长程建国坚定的话语中充满着希望。