干
部与人才
二、构建科学的干部交流机制的困扰
一是本位陈见和社
构建科学的干部交流机制
曾仁忠
实行干部交流，是新时期加强干部队伍建设的必然要求，是干部管理和反腐倡廉的重要举措之一。构建科学的干部交流机制，可以优化整合干部资源，增强班子整体合力和干部队伍素质，促进干部能上能下、能进能出、合理流动，给工作和事业带来生机和活力。
会偏见。从领导干部层面来看，有的抱“无所谓”的态度，认为“干部交流，浪费汽油”，无关大局；有的本位思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，认为流进
的干部“不知底”、难把握，怕影响本单位、本部门的工作，甚至怕交流进来的干部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流干部本身来看，有的条件好的单位的干部，过多地看重眼前的“实惠”，贪图安逸，不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，影响今后的发展。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，从而影响了干部交流的积极性。
二是环境差别和体制区别。虽然目前执行的工资标准是一致的，但由于地域的经济条件不同和单位之间、部门之间的职能差异，造成了事实上的分配不平衡。有的干部担心交流后，收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，导致干部向收入高的单位交流易、向收入低的单位交流难。
三是制度配套滞后和管理疏漏。一方面，《干部任用条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作作出了明确规定，但缺少配套的操作性强的制度规定。另一方面，一些单位或部门“为交流而交流”，对交流干部跟踪监管和培养不够，致使一些交流干部对自己未来去向产生焦虑、迷茫感，纷纷为出路奔忙。
一、构建科学的干部交流机制的意义
加强干部交流，有利于干部素质的提高。干部在一个地区和部门工作时间过长，思想容易僵化，视野和思路不够开阔，工作中缺乏兴奋点和创新意识，加之经历较单一，工作易被动、片面、老一套。而工作岗位的变更、环境和任务的变化，能够促使交流干部迅速转换角色，自觉学习，拓宽视野，增添新本领。
加强干部交流，有利于干部成长进步。长期在一个地区或部门工作，易使干部产生自满和惰性，甚至安于现状、不思进取，滋生“圈子病”。环境的改变对交流干部而言，既是一种挑战，也是一种激励，可以促使其“换一个角度看世界”，改变其因循守旧、无所作为的精神状态，造就敢闯敢试、敢拼敢干的独特
党建研究
个性，并激发潜能、增强活力。
加强干部交流，有利于优化领导班子结构、提高整体合力。通过干部交流，可以及时解决班子老化、庸懒、不团结、“近亲繁殖”等问题，提高工作效率和活力。干部交流，还有利于促进领导干部资源在各地各部门之间的合理配置，实现“人得其位，事得其人”。
三、构建科学的干部交流机制的原则
民主和科学的原则。要在全面科学分析干部的年龄、学历、专业、性别结构、任职经历和能力状况的基础上，深入调研、广泛听取意见、充分酝酿，合理提
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·20101
出干部交流方案，并把首次提名权交给广大群众，公开推荐。要按照公正公开的要求推进干部交流，防止“失衡”交流、“带病”交流和“人情”交流，提高干部交流的公信度和满意度。要严格干部交流任用程序，从加强班子建设和事业发展的全局出发，不搞本位主义，不搞“一言堂”。
稳定和侧重的原则。要适度稳妥地推进干部交流，合理确定交流人员及数量，规定任职的最低年限，确定最佳交流时机，不搞忽冷忽热的“一阵风”，也不搞“大进大出”运动式的“大忽隆”，防止产生交流“后遗症”。要明确交流重点，增强交流的针对性，重点以领导班子成员、年轻干部为主，以培养性交流为主，给优秀干部成长开设一条快车道。
激励和监督的原则。建立健全交流干部的实绩考评制和试用期制，建立交流干部档案，跟踪考察，对实绩突出的，给予重奖；对不能安心工作的，予以告诫或采取其他处理措施。要创造有益于交流干部施才的环境，让他们到关键岗位放心大胆地开展工作。要建立干部交流事前监督机制，对利用干部交流拉帮结派、排斥异己、庇护平庸等行为，进行严肃的组织处置。健全干部交流事中跟踪监督机制，对交流干部的工作圈、生活圈、社交圈进行定期不定期的调查走访，及时提醒告诫。
刀切”，防止“体内循环”，以部门轮岗代替干部交流，杜绝调不出、派不进的现象，更要防止片面追求“大手笔”，把干部交流变成“形象工程”和“官位运作”的手段。要不断创新干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，确保交流干部心情舒畅，工作顺利。要科学规划干部交流工作，使之与本地经济社会发展相配套，与实际需要相衔接，与干部队伍的发展现状相适应。
创新交流方式，加强分类指导。要实施“培养型交流”。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的专业、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，为他们提供多岗位锻炼的机会。要实施“任期制交流”。针对在同一单位、岗位任职时间较长的领导干部和管人、管钱、管物、管项目等重要岗位的干部，明确交流的任职期限。要实施“强制性交流”。结合考评情况，对履职不力、连续两年处于末位或评为基本称职、不称职的干部进行指定交流，增强干部危机意识，提高工作效能。要实施“回避性交流”。对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，减少人际关系的干扰。要实施“腾位式交流”。通过保留待遇改“非”、改“副”等方式，为年轻后备干部拓宽“上”的“入口”。要实施“关心式交流”。本着以人为本的原则，充分尊重和考虑干部的个人意愿，对于一些在基层一线担任领导职务时间较长、年龄相对偏大、本人希望交流到机关单位工作的干部，要结合实际情况酌情予以安排。
加强交流干部的后续管理。要特别关心、爱护、支持交流到相对偏远、落后的地方任职的领导干部，对他们的工作和所取得的成绩要大力宣传。要开通“绿色通道”，建立与交流任职相关的合理化用车制度、住房制度、工资制度、家属就业、子女就读和定期休假等制度，减少干部交流任职的成本，尽量照顾到交流干部的实际困难，防止他们成为“单身族”和“走读生”。在注重“待遇引导”的同时，还要注重“事业引导”，即为交流干部提供建功立业的舞台，这样有利于形成干部交流的“大气候”，使干部交流形成良性循环。
（作者为中共湖南省衡阳市委常委、组织部长）
·20101
四、构建科学的干部交流机制的路径
完善干部交流工作制度。要根据《干部任用条例》规定，结合本地实际，科学制定干部交流的相关配套文件，推动干部交流工作制度化、规范化。要把干部交流与干部人事制度改革结合起来，与公务员制度的执行、干部的培训、奖惩、回避等结合起来，形成干部能进能出的动态管理机制，促进交流干部在实践中健康成长。同时，要从改革干部收入分配制度入手，调节地区差和行业差，实行“阳光工资”。
合理有序、按需适度交流。要把干部交流与优化领导班子结构相结合，与培养锻炼年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部相结合。要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾干部的业务特点、意愿等因素。要防止简单凭学历、年龄或任职年限搞“一
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建研究
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二、构建科学的干部交流机制的困扰
一是本位陈见和社
构建科学的干部交流机制
曾仁忠
实行干部交流，是新时期加强干部队伍建设的必然要求，是干部管理和反腐倡廉的重要举措之一。构建科学的干部交流机制，可以优化整合干部资源，增强班子整体合力和干部队伍素质，促进干部能上能下、能进能出、合理流动，给工作和事业带来生机和活力。
会偏见。从领导干部层面来看，有的抱“无所谓”的态度，认为“干部交流，浪费汽油”，无关大局；有的本位思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，认为流进
的干部“不知底”、难把握，怕影响本单位、本部门的工作，甚至怕交流进来的干部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流干部本身来看，有的条件好的单位的干部，过多地看重眼前的“实惠”，贪图安逸，不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，影响今后的发展。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，从而影响了干部交流的积极性。
二是环境差别和体制区别。虽然目前执行的工资标准是一致的，但由于地域的经济条件不同和单位之间、部门之间的职能差异，造成了事实上的分配不平衡。有的干部担心交流后，收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，导致干部向收入高的单位交流易、向收入低的单位交流难。
三是制度配套滞后和管理疏漏。一方面，《干部任用条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作作出了明确规定，但缺少配套的操作性强的制度规定。另一方面，一些单位或部门“为交流而交流”，对交流干部跟踪监管和培养不够，致使一些交流干部对自己未来去向产生焦虑、迷茫感，纷纷为出路奔忙。
一、构建科学的干部交流机制的意义
加强干部交流，有利于干部素质的提高。干部在一个地区和部门工作时间过长，思想容易僵化，视野和思路不够开阔，工作中缺乏兴奋点和创新意识，加之经历较单一，工作易被动、片面、老一套。而工作岗位的变更、环境和任务的变化，能够促使交流干部迅速转换角色，自觉学习，拓宽视野，增添新本领。
加强干部交流，有利于干部成长进步。长期在一个地区或部门工作，易使干部产生自满和惰性，甚至安于现状、不思进取，滋生“圈子病”。环境的改变对交流干部而言，既是一种挑战，也是一种激励，可以促使其“换一个角度看世界”，改变其因循守旧、无所作为的精神状态，造就敢闯敢试、敢拼敢干的独特
党建研究
个性，并激发潜能、增强活力。
加强干部交流，有利于优化领导班子结构、提高整体合力。通过干部交流，可以及时解决班子老化、庸懒、不团结、“近亲繁殖”等问题，提高工作效率和活力。干部交流，还有利于促进领导干部资源在各地各部门之间的合理配置，实现“人得其位，事得其人”。
三、构建科学的干部交流机制的原则
民主和科学的原则。要在全面科学分析干部的年龄、学历、专业、性别结构、任职经历和能力状况的基础上，深入调研、广泛听取意见、充分酝酿，合理提
32
·20101
出干部交流方案，并把首次提名权交给广大群众，公开推荐。要按照公正公开的要求推进干部交流，防止“失衡”交流、“带病”交流和“人情”交流，提高干部交流的公信度和满意度。要严格干部交流任用程序，从加强班子建设和事业发展的全局出发，不搞本位主义，不搞“一言堂”。
稳定和侧重的原则。要适度稳妥地推进干部交流，合理确定交流人员及数量，规定任职的最低年限，确定最佳交流时机，不搞忽冷忽热的“一阵风”，也不搞“大进大出”运动式的“大忽隆”，防止产生交流“后遗症”。要明确交流重点，增强交流的针对性，重点以领导班子成员、年轻干部为主，以培养性交流为主，给优秀干部成长开设一条快车道。
激励和监督的原则。建立健全交流干部的实绩考评制和试用期制，建立交流干部档案，跟踪考察，对实绩突出的，给予重奖；对不能安心工作的，予以告诫或采取其他处理措施。要创造有益于交流干部施才的环境，让他们到关键岗位放心大胆地开展工作。要建立干部交流事前监督机制，对利用干部交流拉帮结派、排斥异己、庇护平庸等行为，进行严肃的组织处置。健全干部交流事中跟踪监督机制，对交流干部的工作圈、生活圈、社交圈进行定期不定期的调查走访，及时提醒告诫。
刀切”，防止“体内循环”，以部门轮岗代替干部交流，杜绝调不出、派不进的现象，更要防止片面追求“大手笔”，把干部交流变成“形象工程”和“官位运作”的手段。要不断创新干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，确保交流干部心情舒畅，工作顺利。要科学规划干部交流工作，使之与本地经济社会发展相配套，与实际需要相衔接，与干部队伍的发展现状相适应。
创新交流方式，加强分类指导。要实施“培养型交流”。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的专业、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，为他们提供多岗位锻炼的机会。要实施“任期制交流”。针对在同一单位、岗位任职时间较长的领导干部和管人、管钱、管物、管项目等重要岗位的干部，明确交流的任职期限。要实施“强制性交流”。结合考评情况，对履职不力、连续两年处于末位或评为基本称职、不称职的干部进行指定交流，增强干部危机意识，提高工作效能。要实施“回避性交流”。对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，减少人际关系的干扰。要实施“腾位式交流”。通过保留待遇改“非”、改“副”等方式，为年轻后备干部拓宽“上”的“入口”。要实施“关心式交流”。本着以人为本的原则，充分尊重和考虑干部的个人意愿，对于一些在基层一线担任领导职务时间较长、年龄相对偏大、本人希望交流到机关单位工作的干部，要结合实际情况酌情予以安排。
加强交流干部的后续管理。要特别关心、爱护、支持交流到相对偏远、落后的地方任职的领导干部，对他们的工作和所取得的成绩要大力宣传。要开通“绿色通道”，建立与交流任职相关的合理化用车制度、住房制度、工资制度、家属就业、子女就读和定期休假等制度，减少干部交流任职的成本，尽量照顾到交流干部的实际困难，防止他们成为“单身族”和“走读生”。在注重“待遇引导”的同时，还要注重“事业引导”，即为交流干部提供建功立业的舞台，这样有利于形成干部交流的“大气候”，使干部交流形成良性循环。
（作者为中共湖南省衡阳市委常委、组织部长）
·20101
四、构建科学的干部交流机制的路径
完善干部交流工作制度。要根据《干部任用条例》规定，结合本地实际，科学制定干部交流的相关配套文件，推动干部交流工作制度化、规范化。要把干部交流与干部人事制度改革结合起来，与公务员制度的执行、干部的培训、奖惩、回避等结合起来，形成干部能进能出的动态管理机制，促进交流干部在实践中健康成长。同时，要从改革干部收入分配制度入手，调节地区差和行业差，实行“阳光工资”。
合理有序、按需适度交流。要把干部交流与优化领导班子结构相结合，与培养锻炼年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部相结合。要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾干部的业务特点、意愿等因素。要防止简单凭学历、年龄或任职年限搞“一
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