街道社区档案工作存在的问题及对策
摘要: 随着新的形势发展的需要，坚持为党和政府落实各种方针政策、更好地开展群众性服务工作，社区档案为社区各项工作开展顺利提供服务。本文通过对街道社区档案工作的发展必要，详细分析了街道社区档案对各社区建设的重要性，阐述了社区档案发展趋势及当前存在的问题与措施。
关键词：必要性 存在问题 措施
街道社区工作，包罗万象，面面俱到。如何真实展示社区工作的成果，让更多的人们理解社区工作，支持社区工作，就必须借助社区档案这一真实的记实库。
1、社区档案工作的必要性
1.1加强社区建档工作是深入贯彻、落实《档案法》的需要。
加强社区居委会档案工作有利于维护社会稳定。社区居委会档案中尤其是涉及下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障以及低收入群体的救济、再就业和犯罪预防等方面的档案，是社区居委会有针对性开展工作，为民排忧解难、化解社会矛盾的重要依据。
加强居委会档案是社区居委会工作的原始记录和重要依据，对于反映社区历史面貌，为社区两个文明建设服务，促进社区居委会工作规范化、制度化，具有十分重要的作用。社区建档是一项涉及面比较广的工作，需要社区全体干部、职工的共同参与和支持，因此，开展社区档案工作首要的是要通过各种途径开展档案宣传，提高社区干部的档案意识和档案法制观念，特别是要使他们充分认识到开展档案工作不仅是《档案法》的要求，《档案法》明确规定，任何部门和个人不得拒绝归档或者将档案材料据为己有，更是社区建设自身的需要，从而争取他们对档案工作的理解与支持。只要认识一致了，事情就会好办得多。
1.2社区建档工作是社区建设的重要环节。
社区档案工作是社区建设的一项基础性工作,做好社区档案工作，对于加强城市基层组织建设，规范社区管理，促进社区两个文明建设具有重要的意义。一方面，社区建设、发展、运行过程中形成社区档案，积累了大量的反映社区建设、管理和居民基本状况的档案信息资源，这些档案是维护社区及社区内单位、居民合法权益和历史真实面貌的凭据；另一方面，社区档案工作是社区管理的一项基础性工作，社区各项工作都离不开档案和档案工作。做好社区档案工作，提高社区档案管理水平，有利于落实社会保障，处理经济纠纷，搞好司法调解，化解邻里矛盾，繁荣社区文化生活，促进城市精神文明建设，推动社区建设的健康、持久、稳步地发展。
1.3社区档案工作是提高社会档案意识的有效途径。
社区档案是国家全部档案的组成部分，它最生动、最忠实地记录了社区建设的发展进程。社区档案与人民群众息息相关，做好社区档案工作，让社会公众切身感受到档案的效益，是档案事业面向社会，提高社会档案意识的最具体、最直接的行动。
2、目前街道社区档案工作存在的问题
街道社区档案往往记载和反映了社区内政治、经济、文化等各个方面的基本信息，这是社区实现“自我管理”、“自我服务”，不断扩大服务领域，逐步提高服务质量的基础和必要条件。
我街社区档案工作存在比较大的差距，主要问题是：1、档案工作没有受到应有的重视，档案管理必需的人、财、物条件较差。多数社区居民委员会没有明确管理档案
的人员，没有保存档案的场所。2、不少社区文件材料未能及时收集、归档，档案散失较为严重。社区建设涉及组织建设、精神文明建设、文化建设、环境卫生、社会治安、社会保障、劳动就业、社区服务等方方面面，内容非常广泛，形成的文件材料也不少，但目前这些材料基本上处于谁形成、谁保管的状态，档案的集中统一管理没有实现。一些有保存价值的文件材料已经散失。而且大多社区居委会的档案资料主要是一些事物性的记录，或一些通知，或很少一部分市、区等上级机关文件，而声像档案、科技档案等处于很多都是一片空白，更没有突出社区居委会工作自身特点，将其社会管理职能、社会服务职能，以及地域文化特色、历史特色等资料加以收集和整理。3、文件材料缺乏系统整理，档案管理不够规范。有的社区把几年来形成的文件材料或装袋，或凭经验装订后存放在木柜里面。档案管理既无章也无序，给档案的利用带来很大的不便。4、社区居委会工作人员少，工作多且杂，没有人员负责文件材料的收集、整理，一些社区居委会工作人员不理解，认为社区居委会搞建档又多了一项工作，还不如依靠脑袋这个“活档案”方便，对社区居委会建档认识不高，责任感和紧迫感还不强烈。
3、加强社区建档工作的主要措施建议。
3.1创造条件，同步发展社区居委会档案工作。
社区居委档案工作是一个新领域，各级领导、各个单位、社会各方面都应增强开展社区居委会档案工作的责任感和紧迫感，给予高度重视和支持，使社区居委会档案工作与社区居委会整体建设的步伐同步，而不能滞后；要创造必要的条件，逐步解决社区居委会档案工作所涉及的人员、经费、库房、装具等问题，使社区居委会档案工作逐年有所进步，逐年有所提高。
3.2齐抓共管，合力抓好社区居委会档案工作。
区档案部门要密切配合民政、劳动与社会保障、文明办等部门开展社区档案工作。同时，这些部门在制定街道社区建设工作发展规划和检查指导工作时，也应把社区档案工作一并考虑进去，形成合力，齐抓共管。但必须要坚持社区档案工作只能按《中华人民共和国档案法》以及有关法规来规范行为，杜绝在社区居委会档案工作中政出多门的现象。
3.3健全制度，扎实规范社区居委会档案工作。
区档案部门要与区相关部门一道，迅速制定《街道社区居委会档案管理办法》，就社区居委会档案工作的组织管理、文件材料的归档与整理、档案的保管和利用等方面做出了规定，全区社区居委会要根据自身的实际，加以认真贯彻落实。各社区居委会要结合自己的实际，制定适合本社区特点的档案管理规章制度，从社区建立的开始，就打下扎实的基础，为今后社区居委会档案工作的不断发展提供保证。
3.4服务重点，稳妥推进社区居委会档案工作。
要围绕社区党建、再就业、社保、优抚、救助、人口登记、计划生育、居民健康、社区维修等方面强化建档，开展服务，特别要抓好社区下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案的收集、保管和提供利用工作，这些档案涉及千家万户，关系人民群众眼前和长远利益，要不断总结经验，探索社区档案工作长效管理工作机制。
3.5强化培训，全力保障社区居委会档案工作。
区档案管理部门以及社区居委会要加强人员队伍建设工作，采取以会代训、专题讲座、举办培训班多种方式，一方面增加全体社区干部档案法等有关知识，提高大家的档案意识和档案法制观念，另一方面强化档案人员的业务培训，不断提高社区居委会档案人员的业务水平，从而营造人人关心支持并参与档案工作的良好氛围。
持续提升乡镇（街道）档案工作水平
近年来，三明市高度重视乡镇(街道)档案工作，紧紧围绕省档案局的工作部署，加强督查，完善制度，有力促进了乡镇档案规范化建设，取得了较好成效。
（一）领导重视，保障有力。近年来，全市各县（市、区）党委、政府及档案部门重视做好档案工作。建宁、尤溪县委、县政府将档案工作列入乡镇（街道）年度绩效考评内容。建宁县档案局修订了《建宁县2011年农村档案工作考评细则》，并列入《建宁县2011年度乡(镇)和部门工作考评办法》，为开展乡镇(街道)档案工作提供了制度保障。尤溪县委办、县政府办制发了《关于迎接省、市档案局档案执法检查的通知》，县委常委、县委办主任林荣尧还对乡镇档案工作作出批示。建宁县副县长吴碧英亲自陪同市检查组到溪口镇、溪源乡检查乡镇（街道）档案工作。宁化县档案局与县人大教科文卫委联合组成乡镇档案执法检查组，深入各乡镇开展执法检查，推进乡镇档案工作有序有效开展。
（二）健全制度，完善设施。各乡镇（街道）为推动工作落实到位，完善档案工作管理制度，制订了档案保管制度、档案借阅利用制度、档案保密制度、档案鉴定销毁制度、档案室职责、档案工作人员岗位责任制等，使档案工作做到有法可依，有章可循。大部分乡镇（街道）都有专门的档案库房、配备了档案管理所需的基本设备。建宁县溪源、宁化县翠江、沙县虬江等乡镇（街道）还实行了库房、办公、阅览三分开。建宁县溪口镇党委、政府先后投入3万元改善档案基础设施，镇综合档案室配备了铁皮档案柜、灭火器、计算机等硬件设备，达到了“五有六防一达标”的要求。同时各村也建有固定的档案室，配备了标准装具，为档案工作的规范化建设提供了良好条件。
（三）加强宣传，提高意识。市、县两级档案部门深入贯彻落实“五五”档案普法规划，以纪念《档案法》颁布实施20周年宣传教育活动为契机，深入贯彻《档案法》和《福建省档案条例》等法律法规，召开纪念《档案法》颁布实施20周年座谈会，市、县领导发表电视讲话。将乐、尤溪县将《档案法》、《档案法实施办法》、《福建省档案条例》等档案法律法规分别列入乡镇（街道）领导干部和县委党校的培训内容。近年来，全市先后有643人参加省级档案人员持证上岗培训。将乐、泰宁县乡镇（街道）档案员培训率分别达100%、89%。建宁县溪口镇每年专门举办一期
村级干部档案业务培训班，使村（居）档案人员系统地掌握文件材料收集、整理和档案保管、利用的方法。各县（市、区）档案局还结合乡镇（街道）机构改革，认真开展《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和审批工作，沙县、永安、尤溪、明溪、三元、泰宁、将乐、梅列等8个县（市、区）已全面完成，大田、清流、宁化、建宁等县部分完成编制和审批工作。
（四）注重督导，规范建设。市、县（区）档案局认真贯彻执行《福建省乡镇档案管理暂行办法》，加强业务指导，促进了各乡镇（街道）和村（居）建档及档案规范化管理。溪口镇结合实际，年初给各村下发档案管理目标责任书，把档案工作纳入年终各村的工作总评中，与镇村干部的评先评优相挂钩；建立了文书、会计、计生等档案1777卷，并实行了村档乡管，各村寄存档案达970卷。翠江镇开展了“四个一”：召开一次村(居)档案工作专题会议；举办一期村(居)档案业务学习班；进行一次村(居)文件材料的大清理；组织一次村(居)档案集中检查，也收到较好效果。三元区城东乡档案室在档案制度健全、门类齐全、整理规范的基础上，编制了全宗介绍、大事记、数据汇编、组织沿革等，积极开展档案信息资源的开发利用工作。沙县凤岗街道西山村档案室收集了文书、科技、会计和电子等不同门类、载体档案，包括集体林权制度改革、党建工作、计生工作、村务公开等内容，为解决山林、宅基地、房地产权属、婚姻等涉及农业农村和农民切身利益的纠纷问题提供原始依据和印证材料。与此同时，有条件的乡镇（街道）积极推广使用符合标准的档案管理软件，并采取网络在线或现场监督指导、报送电子目录、进行档案登记等，加快了档案信息化建设进程。尤溪、三元、梅列、泰宁、建宁、将乐、清流等县（区）的各乡镇（街道）已全部安装、使用统一的档案管理软件。
街道社区档案工作存在的问题及对策
摘要: 随着新的形势发展的需要，坚持为党和政府落实各种方针政策、更好地开展群众性服务工作，社区档案为社区各项工作开展顺利提供服务。本文通过对街道社区档案工作的发展必要，详细分析了街道社区档案对各社区建设的重要性，阐述了社区档案发展趋势及当前存在的问题与措施。
关键词：必要性 存在问题 措施
街道社区工作，包罗万象，面面俱到。如何真实展示社区工作的成果，让更多的人们理解社区工作，支持社区工作，就必须借助社区档案这一真实的记实库。
1、社区档案工作的必要性
1.1加强社区建档工作是深入贯彻、落实《档案法》的需要。
加强社区居委会档案工作有利于维护社会稳定。社区居委会档案中尤其是涉及下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障以及低收入群体的救济、再就业和犯罪预防等方面的档案，是社区居委会有针对性开展工作，为民排忧解难、化解社会矛盾的重要依据。
加强居委会档案是社区居委会工作的原始记录和重要依据，对于反映社区历史面貌，为社区两个文明建设服务，促进社区居委会工作规范化、制度化，具有十分重要的作用。社区建档是一项涉及面比较广的工作，需要社区全体干部、职工的共同参与和支持，因此，开展社区档案工作首要的是要通过各种途径开展档案宣传，提高社区干部的档案意识和档案法制观念，特别是要使他们充分认识到开展档案工作不仅是《档案法》的要求，《档案法》明确规定，任何部门和个人不得拒绝归档或者将档案材料据为己有，更是社区建设自身的需要，从而争取他们对档案工作的理解与支持。只要认识一致了，事情就会好办得多。
1.2社区建档工作是社区建设的重要环节。
社区档案工作是社区建设的一项基础性工作,做好社区档案工作，对于加强城市基层组织建设，规范社区管理，促进社区两个文明建设具有重要的意义。一方面，社区建设、发展、运行过程中形成社区档案，积累了大量的反映社区建设、管理和居民基本状况的档案信息资源，这些档案是维护社区及社区内单位、居民合法权益和历史真实面貌的凭据；另一方面，社区档案工作是社区管理的一项基础性工作，社区各项工作都离不开档案和档案工作。做好社区档案工作，提高社区档案管理水平，有利于落实社会保障，处理经济纠纷，搞好司法调解，化解邻里矛盾，繁荣社区文化生活，促进城市精神文明建设，推动社区建设的健康、持久、稳步地发展。
1.3社区档案工作是提高社会档案意识的有效途径。
社区档案是国家全部档案的组成部分，它最生动、最忠实地记录了社区建设的发展进程。社区档案与人民群众息息相关，做好社区档案工作，让社会公众切身感受到档案的效益，是档案事业面向社会，提高社会档案意识的最具体、最直接的行动。
2、目前街道社区档案工作存在的问题
街道社区档案往往记载和反映了社区内政治、经济、文化等各个方面的基本信息，这是社区实现“自我管理”、“自我服务”，不断扩大服务领域，逐步提高服务质量的基础和必要条件。
我街社区档案工作存在比较大的差距，主要问题是：1、档案工作没有受到应有的重视，档案管理必需的人、财、物条件较差。多数社区居民委员会没有明确管理档案
的人员，没有保存档案的场所。2、不少社区文件材料未能及时收集、归档，档案散失较为严重。社区建设涉及组织建设、精神文明建设、文化建设、环境卫生、社会治安、社会保障、劳动就业、社区服务等方方面面，内容非常广泛，形成的文件材料也不少，但目前这些材料基本上处于谁形成、谁保管的状态，档案的集中统一管理没有实现。一些有保存价值的文件材料已经散失。而且大多社区居委会的档案资料主要是一些事物性的记录，或一些通知，或很少一部分市、区等上级机关文件，而声像档案、科技档案等处于很多都是一片空白，更没有突出社区居委会工作自身特点，将其社会管理职能、社会服务职能，以及地域文化特色、历史特色等资料加以收集和整理。3、文件材料缺乏系统整理，档案管理不够规范。有的社区把几年来形成的文件材料或装袋，或凭经验装订后存放在木柜里面。档案管理既无章也无序，给档案的利用带来很大的不便。4、社区居委会工作人员少，工作多且杂，没有人员负责文件材料的收集、整理，一些社区居委会工作人员不理解，认为社区居委会搞建档又多了一项工作，还不如依靠脑袋这个“活档案”方便，对社区居委会建档认识不高，责任感和紧迫感还不强烈。
3、加强社区建档工作的主要措施建议。
3.1创造条件，同步发展社区居委会档案工作。
社区居委档案工作是一个新领域，各级领导、各个单位、社会各方面都应增强开展社区居委会档案工作的责任感和紧迫感，给予高度重视和支持，使社区居委会档案工作与社区居委会整体建设的步伐同步，而不能滞后；要创造必要的条件，逐步解决社区居委会档案工作所涉及的人员、经费、库房、装具等问题，使社区居委会档案工作逐年有所进步，逐年有所提高。
3.2齐抓共管，合力抓好社区居委会档案工作。
区档案部门要密切配合民政、劳动与社会保障、文明办等部门开展社区档案工作。同时，这些部门在制定街道社区建设工作发展规划和检查指导工作时，也应把社区档案工作一并考虑进去，形成合力，齐抓共管。但必须要坚持社区档案工作只能按《中华人民共和国档案法》以及有关法规来规范行为，杜绝在社区居委会档案工作中政出多门的现象。
3.3健全制度，扎实规范社区居委会档案工作。
区档案部门要与区相关部门一道，迅速制定《街道社区居委会档案管理办法》，就社区居委会档案工作的组织管理、文件材料的归档与整理、档案的保管和利用等方面做出了规定，全区社区居委会要根据自身的实际，加以认真贯彻落实。各社区居委会要结合自己的实际，制定适合本社区特点的档案管理规章制度，从社区建立的开始，就打下扎实的基础，为今后社区居委会档案工作的不断发展提供保证。
3.4服务重点，稳妥推进社区居委会档案工作。
要围绕社区党建、再就业、社保、优抚、救助、人口登记、计划生育、居民健康、社区维修等方面强化建档，开展服务，特别要抓好社区下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案的收集、保管和提供利用工作，这些档案涉及千家万户，关系人民群众眼前和长远利益，要不断总结经验，探索社区档案工作长效管理工作机制。
3.5强化培训，全力保障社区居委会档案工作。
区档案管理部门以及社区居委会要加强人员队伍建设工作，采取以会代训、专题讲座、举办培训班多种方式，一方面增加全体社区干部档案法等有关知识，提高大家的档案意识和档案法制观念，另一方面强化档案人员的业务培训，不断提高社区居委会档案人员的业务水平，从而营造人人关心支持并参与档案工作的良好氛围。
持续提升乡镇（街道）档案工作水平
近年来，三明市高度重视乡镇(街道)档案工作，紧紧围绕省档案局的工作部署，加强督查，完善制度，有力促进了乡镇档案规范化建设，取得了较好成效。
（一）领导重视，保障有力。近年来，全市各县（市、区）党委、政府及档案部门重视做好档案工作。建宁、尤溪县委、县政府将档案工作列入乡镇（街道）年度绩效考评内容。建宁县档案局修订了《建宁县2011年农村档案工作考评细则》，并列入《建宁县2011年度乡(镇)和部门工作考评办法》，为开展乡镇(街道)档案工作提供了制度保障。尤溪县委办、县政府办制发了《关于迎接省、市档案局档案执法检查的通知》，县委常委、县委办主任林荣尧还对乡镇档案工作作出批示。建宁县副县长吴碧英亲自陪同市检查组到溪口镇、溪源乡检查乡镇（街道）档案工作。宁化县档案局与县人大教科文卫委联合组成乡镇档案执法检查组，深入各乡镇开展执法检查，推进乡镇档案工作有序有效开展。
（二）健全制度，完善设施。各乡镇（街道）为推动工作落实到位，完善档案工作管理制度，制订了档案保管制度、档案借阅利用制度、档案保密制度、档案鉴定销毁制度、档案室职责、档案工作人员岗位责任制等，使档案工作做到有法可依，有章可循。大部分乡镇（街道）都有专门的档案库房、配备了档案管理所需的基本设备。建宁县溪源、宁化县翠江、沙县虬江等乡镇（街道）还实行了库房、办公、阅览三分开。建宁县溪口镇党委、政府先后投入3万元改善档案基础设施，镇综合档案室配备了铁皮档案柜、灭火器、计算机等硬件设备，达到了“五有六防一达标”的要求。同时各村也建有固定的档案室，配备了标准装具，为档案工作的规范化建设提供了良好条件。
（三）加强宣传，提高意识。市、县两级档案部门深入贯彻落实“五五”档案普法规划，以纪念《档案法》颁布实施20周年宣传教育活动为契机，深入贯彻《档案法》和《福建省档案条例》等法律法规，召开纪念《档案法》颁布实施20周年座谈会，市、县领导发表电视讲话。将乐、尤溪县将《档案法》、《档案法实施办法》、《福建省档案条例》等档案法律法规分别列入乡镇（街道）领导干部和县委党校的培训内容。近年来，全市先后有643人参加省级档案人员持证上岗培训。将乐、泰宁县乡镇（街道）档案员培训率分别达100%、89%。建宁县溪口镇每年专门举办一期
村级干部档案业务培训班，使村（居）档案人员系统地掌握文件材料收集、整理和档案保管、利用的方法。各县（市、区）档案局还结合乡镇（街道）机构改革，认真开展《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和审批工作，沙县、永安、尤溪、明溪、三元、泰宁、将乐、梅列等8个县（市、区）已全面完成，大田、清流、宁化、建宁等县部分完成编制和审批工作。
（四）注重督导，规范建设。市、县（区）档案局认真贯彻执行《福建省乡镇档案管理暂行办法》，加强业务指导，促进了各乡镇（街道）和村（居）建档及档案规范化管理。溪口镇结合实际，年初给各村下发档案管理目标责任书，把档案工作纳入年终各村的工作总评中，与镇村干部的评先评优相挂钩；建立了文书、会计、计生等档案1777卷，并实行了村档乡管，各村寄存档案达970卷。翠江镇开展了“四个一”：召开一次村(居)档案工作专题会议；举办一期村(居)档案业务学习班；进行一次村(居)文件材料的大清理；组织一次村(居)档案集中检查，也收到较好效果。三元区城东乡档案室在档案制度健全、门类齐全、整理规范的基础上，编制了全宗介绍、大事记、数据汇编、组织沿革等，积极开展档案信息资源的开发利用工作。沙县凤岗街道西山村档案室收集了文书、科技、会计和电子等不同门类、载体档案，包括集体林权制度改革、党建工作、计生工作、村务公开等内容，为解决山林、宅基地、房地产权属、婚姻等涉及农业农村和农民切身利益的纠纷问题提供原始依据和印证材料。与此同时，有条件的乡镇（街道）积极推广使用符合标准的档案管理软件，并采取网络在线或现场监督指导、报送电子目录、进行档案登记等，加快了档案信息化建设进程。尤溪、三元、梅列、泰宁、建宁、将乐、清流等县（区）的各乡镇（街道）已全部安装、使用统一的档案管理软件。