结 论 随着我国市场经济的快速发展，城市化进程的不断加快，对土地的需求不断增加，国家为了社会公共利益的需要，对农村集体所有的土地进行大量征收。由于我国是个人口大国，人均耕地资源极度匮乏，耕地的不断减少，严重威胁到国家的战略安全；大量的失地农民由于征收补偿法制制度的不完善，而得不到及时、公正、合理的补偿和安置，其生存状况不容乐观，同时，造成大量的征地补偿纠纷，影响到社会的稳定与和谐。在全面建设小康社会的过程中，政府维护失地农民的合法权益，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，关系到国家的长治久安和全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，尽快完善我国土地征收制度，已刻不容缓。
本文通过对土地征收补偿制度中的法理基础和宪政要素、国外土地征收制度及立法理念和实践经验、湖南省攸县土地征收个案研究、我国现行土地征收制度中存在的问题等方面进行了研究，取得了一些创新性的成果。
我们认为，要完善我国土地征收制度，必须从以下几个方面着手：
一是重构我国土地征收制度的价值目标，建立现代土地产权制度。为此，应当通过各级政府针对具体情况在村、村民小组中明确一个具体的所有权人。由其专门负责土地征收过程中的具体事项，避免县、乡(镇)各级政府对土地征收的干预和对土地征收补偿款的不合理截留。
二是完善土地征收立法，规范土地征收行为。应制定专门独立的《土地征收法》，以弥补《土地管理法》等相关法律具体操作性不强的不足。《土地征收法》的主要框架应该包括：(1)明确土地征收范围，(2)明确征地补偿标准的计算方法，
(3)明确土地征收过程中政府官员、用地单位以及被征地人员的权利和义务，明确具体相关责任人违法后的惩处措施，(4)制定明确的土地征收程序和征地步骤，(5)规定具体的支付赔偿的程序以及最高时限，(6)明确征地纠纷的处理机构和方式，给被征地人员以质疑和申诉的机会和途径，(7)规定文物古迹在土地征收当中要受到特殊的保护和处理。
三是完善土地征收补偿制度。具体做法是：（1）以土地的市场价格来确定补偿标准，（2）合理的给予安置，建立以市场为主多种形式相辅的征地补偿机制建立市场化补偿制度；（3）建立“土地征收补偿专项基金”，以解决失地农民长久生计。
四是建立健全土地征收的救济制度。完善司法救济程序应从以下两方面进行：（1）被征地方与行政机关之间发生纠纷的司法救济。增加法院对纠纷进行最终的 26
司法审查，明确把这种纠纷作为行政诉讼案件受理。（2）农民与集体经济组织之间发生纠纷的司法救济。 五是建立经营性土地资源交易制度，实现经营性土地市场化运行。在制度建设方面应包括：（1）经营性土地集中管理制度，（2）经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，（3）经营性土地供应信息公布制度，（4）经营性土地集体决策制度，（5）经营性土地有形市场交易制度，（6）经营性土地招标拍卖挂牌出让“六公开”制度，（7）经营性土地招标拍卖挂牌出让管理制度，（8）土地使用权招标拍卖挂牌出让执法检查制度。
由于笔者收集和掌握的资料不够充分，更由于笔者学习和研究的肤浅，本文在土地征收法律制度进行探讨时，只就某些方面问题进行了分析，在如何完善征收立法，规范土地征收程序、明确征收补偿的具体标准等方面深入还不够，有待在今后的工作和学习中进一步研究思考。不当之处，敬请专家、老师给予批评指正。
笔者相信，随着我国经济社会的发展，随着我国立法经验的丰富和立法技术的进步，必将构建出一个科学、合理的土地征收制度，以维护失地农民的合法权益，更好地促进经济社会的发展！
27
参考文献
[1]廖小军．中国失地农民研究[M]．北京：社会科学文献出版社，2005，99
[2]G·Meyer ．Das Recht der Expropria tion(Leipzig，1868) ，pp76—115
[3]陈新民．德国公法学基础理论(下册) [M]．山东：山东人民出版社，2000， 421—422
[4]屈茂辉，张红．论征收法律制度的几个问题[J]．法学评论，2003，(2)：51－57
[5][美]路易斯·亨金等著，郑戈等译[M]．宪政与权利．上海：三联书店，1996， 1-l8
[6]杜颖．日本近现代土地所有权理论[J]．中外法学，1997，(3)：l 08－112
[7]Bernard Schwartz，,Administrative Law，1sted ．，Little Brown and Company， 1976，pp45—46
[8]R·H ·Maudsley ＆E ·H ·Burn ．Land Law-Cases and Materials．Fourth Edition ．Thomson Litho Ltd．，East Kilbride，Scotland ，1980，pp66-68
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[10]John Stevens＆Robert A·Pearce ，Land Law(Paperback—Nov20，1997) ，ppl4一16
[11]杨松龄．两岸土地征收法制比较研究[J]．中国大陆与港澳台地区土地法律比 较研究．天津：天津大学出版社，2001，177
[12][美]罗伯特·考特、托马斯·尤伦著，张军等译．法和经济学[M]．上海：上 海人民出版社，1994，263
[13][美]理查德·A ·波斯纳著，蒋兆康译．法律的经济分析[M]．北京：中国大 百科全书出版社，1997，71
[14]王明扬．法国行政[M]．北京：中国政法大学出版社，1988，366—367
[15]沈守愚．土地法学通论[M]．北京：中国大地出版社，2002，486
[16]王卫国．中国土地权利研究[M]．中国政法大学出版社，1997，94
[17]郭洁．土地资源保护与民事立法研究[M]．北京：法律出版社，2002，297—316
[18]吴建华、赖超超．私产在征收中的公法保障机制研究[J]．中国法学，2004，
(6)：48-53
[19]王富博．土地征收的私权保护--兼论我国土地立法的完善[J]．政法论坛，2005，
(1)：108—115
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本文通过对土地征收补偿制度中的法理基础和宪政要素、国外土地征收制度及立法理念和实践经验、湖南省攸县土地征收个案研究、我国现行土地征收制度中存在的问题等方面进行了研究，取得了一些创新性的成果。
我们认为，要完善我国土地征收制度，必须从以下几个方面着手：
一是重构我国土地征收制度的价值目标，建立现代土地产权制度。为此，应当通过各级政府针对具体情况在村、村民小组中明确一个具体的所有权人。由其专门负责土地征收过程中的具体事项，避免县、乡(镇)各级政府对土地征收的干预和对土地征收补偿款的不合理截留。
二是完善土地征收立法，规范土地征收行为。应制定专门独立的《土地征收法》，以弥补《土地管理法》等相关法律具体操作性不强的不足。《土地征收法》的主要框架应该包括：(1)明确土地征收范围，(2)明确征地补偿标准的计算方法，
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三是完善土地征收补偿制度。具体做法是：（1）以土地的市场价格来确定补偿标准，（2）合理的给予安置，建立以市场为主多种形式相辅的征地补偿机制建立市场化补偿制度；（3）建立“土地征收补偿专项基金”，以解决失地农民长久生计。
四是建立健全土地征收的救济制度。完善司法救济程序应从以下两方面进行：（1）被征地方与行政机关之间发生纠纷的司法救济。增加法院对纠纷进行最终的 26
司法审查，明确把这种纠纷作为行政诉讼案件受理。（2）农民与集体经济组织之间发生纠纷的司法救济。 五是建立经营性土地资源交易制度，实现经营性土地市场化运行。在制度建设方面应包括：（1）经营性土地集中管理制度，（2）经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，（3）经营性土地供应信息公布制度，（4）经营性土地集体决策制度，（5）经营性土地有形市场交易制度，（6）经营性土地招标拍卖挂牌出让“六公开”制度，（7）经营性土地招标拍卖挂牌出让管理制度，（8）土地使用权招标拍卖挂牌出让执法检查制度。
由于笔者收集和掌握的资料不够充分，更由于笔者学习和研究的肤浅，本文在土地征收法律制度进行探讨时，只就某些方面问题进行了分析，在如何完善征收立法，规范土地征收程序、明确征收补偿的具体标准等方面深入还不够，有待在今后的工作和学习中进一步研究思考。不当之处，敬请专家、老师给予批评指正。
笔者相信，随着我国经济社会的发展，随着我国立法经验的丰富和立法技术的进步，必将构建出一个科学、合理的土地征收制度，以维护失地农民的合法权益，更好地促进经济社会的发展！
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参考文献
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