在加强民主法治示范村
暨村级综治办建设工作会议上的讲话
刘 从 良
（2012年4月26日）
同志们：
今天我们召开加强民主法治示范村暨村级综治办建设工作会议，主要是回顾总结我县“民主法治示范村”创建和村级综治办建设经验，研究部署推进工作。刚才，大家观摩了凤城镇孙庄村、师寨镇黄堤口村、常店镇康庄村、孙楼镇仇楼村4个民主法治示范村和综治办建设现场，为我们下一步加强建设提供了很好的示范, 希望各镇认真学习借鉴。欢口镇、 华山镇政法委员分别作了表态发言，讲的都很好。下面，就加强全县民主法治示范村和村级综治办建设工作，我讲四点意见，供同志们参考。
一是要营造浓厚创建氛围。村委会是我国基层群众自治组织，是我们加强社会管理的基本依托。随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，农村基层社会结构正在发生深刻的变化，村组织工作对象扩大了，职能增加了，其地位和作用
显得越来越重要。同时，村又是群众生产、生活的主要区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。加强民主法治示范村和村级综治办建设是推动基层自治管理、平安建设的重要载体，对于调动积极因素、激发社会活力、协调各方利益关系、维护社会稳定、推动基层法治建设等方面，有着不可替代的重要作用。各镇一定要统一思想认识，准确把握民主法治示范村和村级综治办建设的关系，共同推动，相互促进。要加大宣传力度，努力营造良好氛围，认真扎实地做好硬件、制度等方面的落实，切实解决好群众关心的热点难点问题，维护好人民群众最关心、最现实、最直接的利益，促进基层民主法制建设工作深入健康地发展。
二是要落实完备机构设施。“民主法治示范村”和村级综治办建设都有着严格的考核标准，完备的机构和设施是建设“民主法治示范村”和村级综治办的重要保障。“民主法治示范村”建设要按照以下标准进行落实：建立村委会工作机构，明确工作职责，使各职能部门按照职责开展工作；依法制定村民自治章程、村规民约；建立重大事项决策程序、村（社区）委会民主议事规则和有关制度；设立意见箱并建有固定的室外公示栏；建有法制学校、法制宣传栏、法制图书角（室）；建有规范的调解室、警务室。村级综治办建设要主动融入“民主
法治示范村”建设，按照“五位一体”建设标准标准规范推进，即
三是要推进规范运行机制。“四民主两公开”是基层民主法制建设的核心。选举权、决策权、管理权、监督权是法律赋予村民的神圣权益，任何人都无权截留；而“两公开”又是涉及广大村民切身利益，是村民最关心、最敏感的一项内容，同时，也是涉及到村干部在群众中的威信问题。
村级综治办建设要明确职责要求，完善管理机制，强化督查考核，实现综治办的长效管理与高效运作，真正做到工作力量到位、管理措施健全、硬件设施完善，不断强化基层打防结合、群防群治的治安管理机制。镇综治办、派出所、司法所要加强工作指导，搞好业务培训，严格监督管理，落实考核奖惩，确保村级综治办各项工作的正常开展。要细化工作制度，包括会议制度、值班制度、台帐制度、请示报告制度、考核奖惩制度等，不断加强村级综治办规范化建设。
四是要明确具体职责任务。“民主法治示范村”建设具体实施主体是村，但离不开司法、民政部门的业务指导和推进。县司法局担负着法制教育、法率服务和指导基层依法治理实践的重要职责，要按照“六五”普法规划的要求，通过各种有效的法制宣传途经，着重培养干部群众权利义务一致的法制观念，增强依法办事、依法维护自身合法权益的意识。镇司法所要认真指导村依
法制定村民自治章程，保证村自治章程的合法性、民主性和可行性。县民政局要加强对基层政权和村民自治的业务指导，在全县村尽快建立和完善与“四民主两公开”相关的配套制度，如《村民自治章程》、《村民公约》、《民主评议村（社区）干部制度》等规章制度，使基层民主建设有效规范。各镇党委、政府要加强对“民主法治示范村（社区）”创建工作的组织领导，纳入镇党委、政府全局工作目标管理责任制之内，按照省民主示范村（社区）创建标准，把创建任务逐项分解量化，落实到有关部门和村一把手，并作为年终考评内容，与工作实绩考核挂钩，帮助解决基层民主法制建设中的实际问题。
村级综治办建设方面，村支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人；计生专干负责辖区内暂住人口、流动人口调查登记工作；治调主任负责协调工作，排查矛盾隐患，抓好治安巡防工作。通过综合运用有限人力，有效整合各类防范力量，最大限度地提高工作效能。各村综治办对综治、警务、调解、治安保卫和流动人员管理等工作实行统一领导、统筹安排，工作相互兼容，人员相互配合，分工不分家，建立治安信息网络，排查调处纠纷，打击违法犯罪，开展综合治理，维护基层社会稳定。 五是要强化督查责任落实。在“民主法治示范村”建设中，县、镇两级司法和民政部门要主动当好参谋，经常深入基层检查了解创建工作的进展情况，发现问题及时帮助解决。也可以定期
不定期召开汇报会，及时听取情况反映，现场进行指导。特别是要通过对创建活动的督查，防止只顾抓一二个方面的工作，而忽视和丢弃了其它方面的现象。要坚持全方位的创建，做到逐条逐项抓好落实，决不能搞单打一，搞顾此失彼，要学会“弹钢琴”的工作方法，使创建工作规范化、制度化。在村级综治办建设工作中，县综治办要加强督促检查，确保工作质量和实施进度，要按照《关于加强村级综治办规范化建设的意见》（丰综治办„2011‟7号）认真组织实施和检查指导，重点检查村级综治办的人员配备、制度落实、设施建设、工作开展等情况，对存在问题要及时指出，并努力帮助解决。通过检查验收，确保任务到位、人员到位、责任到位。
同志们，加强“民主法治示范村”和村级综治办规范化建设工作，意义重大，任务繁重。我们一定要做到高起点、高标准，力求实效，真正达到目的和效果相统一。各镇、有关部门要积极参与，密切配合，开拓创新，进一步把民主法治示范村创建工作落到实处，扎扎实实地做好村级综治办规范化建设的各项工作，为建设“平安丰县”、“法治丰县”作出新的更大的贡献。
在加强民主法治示范村
暨村级综治办建设工作会议上的讲话
刘 从 良
（2012年4月26日）
同志们：
今天我们召开加强民主法治示范村暨村级综治办建设工作会议，主要是回顾总结我县“民主法治示范村”创建和村级综治办建设经验，研究部署推进工作。刚才，大家观摩了凤城镇孙庄村、师寨镇黄堤口村、常店镇康庄村、孙楼镇仇楼村4个民主法治示范村和综治办建设现场，为我们下一步加强建设提供了很好的示范, 希望各镇认真学习借鉴。欢口镇、 华山镇政法委员分别作了表态发言，讲的都很好。下面，就加强全县民主法治示范村和村级综治办建设工作，我讲四点意见，供同志们参考。
一是要营造浓厚创建氛围。村委会是我国基层群众自治组织，是我们加强社会管理的基本依托。随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，农村基层社会结构正在发生深刻的变化，村组织工作对象扩大了，职能增加了，其地位和作用
显得越来越重要。同时，村又是群众生产、生活的主要区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。加强民主法治示范村和村级综治办建设是推动基层自治管理、平安建设的重要载体，对于调动积极因素、激发社会活力、协调各方利益关系、维护社会稳定、推动基层法治建设等方面，有着不可替代的重要作用。各镇一定要统一思想认识，准确把握民主法治示范村和村级综治办建设的关系，共同推动，相互促进。要加大宣传力度，努力营造良好氛围，认真扎实地做好硬件、制度等方面的落实，切实解决好群众关心的热点难点问题，维护好人民群众最关心、最现实、最直接的利益，促进基层民主法制建设工作深入健康地发展。
二是要落实完备机构设施。“民主法治示范村”和村级综治办建设都有着严格的考核标准，完备的机构和设施是建设“民主法治示范村”和村级综治办的重要保障。“民主法治示范村”建设要按照以下标准进行落实：建立村委会工作机构，明确工作职责，使各职能部门按照职责开展工作；依法制定村民自治章程、村规民约；建立重大事项决策程序、村（社区）委会民主议事规则和有关制度；设立意见箱并建有固定的室外公示栏；建有法制学校、法制宣传栏、法制图书角（室）；建有规范的调解室、警务室。村级综治办建设要主动融入“民主
法治示范村”建设，按照“五位一体”建设标准标准规范推进，即
三是要推进规范运行机制。“四民主两公开”是基层民主法制建设的核心。选举权、决策权、管理权、监督权是法律赋予村民的神圣权益，任何人都无权截留；而“两公开”又是涉及广大村民切身利益，是村民最关心、最敏感的一项内容，同时，也是涉及到村干部在群众中的威信问题。
村级综治办建设要明确职责要求，完善管理机制，强化督查考核，实现综治办的长效管理与高效运作，真正做到工作力量到位、管理措施健全、硬件设施完善，不断强化基层打防结合、群防群治的治安管理机制。镇综治办、派出所、司法所要加强工作指导，搞好业务培训，严格监督管理，落实考核奖惩，确保村级综治办各项工作的正常开展。要细化工作制度，包括会议制度、值班制度、台帐制度、请示报告制度、考核奖惩制度等，不断加强村级综治办规范化建设。
四是要明确具体职责任务。“民主法治示范村”建设具体实施主体是村，但离不开司法、民政部门的业务指导和推进。县司法局担负着法制教育、法率服务和指导基层依法治理实践的重要职责，要按照“六五”普法规划的要求，通过各种有效的法制宣传途经，着重培养干部群众权利义务一致的法制观念，增强依法办事、依法维护自身合法权益的意识。镇司法所要认真指导村依
法制定村民自治章程，保证村自治章程的合法性、民主性和可行性。县民政局要加强对基层政权和村民自治的业务指导，在全县村尽快建立和完善与“四民主两公开”相关的配套制度，如《村民自治章程》、《村民公约》、《民主评议村（社区）干部制度》等规章制度，使基层民主建设有效规范。各镇党委、政府要加强对“民主法治示范村（社区）”创建工作的组织领导，纳入镇党委、政府全局工作目标管理责任制之内，按照省民主示范村（社区）创建标准，把创建任务逐项分解量化，落实到有关部门和村一把手，并作为年终考评内容，与工作实绩考核挂钩，帮助解决基层民主法制建设中的实际问题。
村级综治办建设方面，村支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人；计生专干负责辖区内暂住人口、流动人口调查登记工作；治调主任负责协调工作，排查矛盾隐患，抓好治安巡防工作。通过综合运用有限人力，有效整合各类防范力量，最大限度地提高工作效能。各村综治办对综治、警务、调解、治安保卫和流动人员管理等工作实行统一领导、统筹安排，工作相互兼容，人员相互配合，分工不分家，建立治安信息网络，排查调处纠纷，打击违法犯罪，开展综合治理，维护基层社会稳定。 五是要强化督查责任落实。在“民主法治示范村”建设中，县、镇两级司法和民政部门要主动当好参谋，经常深入基层检查了解创建工作的进展情况，发现问题及时帮助解决。也可以定期
不定期召开汇报会，及时听取情况反映，现场进行指导。特别是要通过对创建活动的督查，防止只顾抓一二个方面的工作，而忽视和丢弃了其它方面的现象。要坚持全方位的创建，做到逐条逐项抓好落实，决不能搞单打一，搞顾此失彼，要学会“弹钢琴”的工作方法，使创建工作规范化、制度化。在村级综治办建设工作中，县综治办要加强督促检查，确保工作质量和实施进度，要按照《关于加强村级综治办规范化建设的意见》（丰综治办„2011‟7号）认真组织实施和检查指导，重点检查村级综治办的人员配备、制度落实、设施建设、工作开展等情况，对存在问题要及时指出，并努力帮助解决。通过检查验收，确保任务到位、人员到位、责任到位。
同志们，加强“民主法治示范村”和村级综治办规范化建设工作，意义重大，任务繁重。我们一定要做到高起点、高标准，力求实效，真正达到目的和效果相统一。各镇、有关部门要积极参与，密切配合，开拓创新，进一步把民主法治示范村创建工作落到实处，扎扎实实地做好村级综治办规范化建设的各项工作，为建设“平安丰县”、“法治丰县”作出新的更大的贡献。