关于赴黑河市学习考察情况的报告
齐齐哈尔市政府办公厅
根据市委、市政府安排，去年10月，我市组织各县（市）区和市直有关部门的主要领导，专门赴黑河市学习“三优”文明城市创建工作经验。
【一】
走进黑河，我们立即就能感受到绿色、滨水的清新，体会一种通透、疏朗、大气的心境。无论是风格迥然的楼群，干净整洁的街道，还是景色优美的公园，流光溢彩的夜色，都给予我们极大的视觉冲击。同时更惊诧和感叹的是，今日黑河的城市符号竟被塑造的这样凝练细腻、典雅别致，也促使我们去追根溯源，解开这座城市所演绎的精彩和其中的奥妙。随着我市学习考察团成员沿全省黑河现场会路线一路的再学习、再感悟、再交流，我们也进一步探究了黑河市创建“三优”文明城的成功经验。
一、建好一座城市非一朝一夕之功，黑河市用自然、生态和“人本化”理念告诉我们，幸福的城市来自“宜居宜业宜乐”
自2007年以来，黑河市把城建工作的目标定位于挖掘滨水、处边的地域优势和历史名城优势，打造宜居、宜业、宜乐的边境城市、旅游城市、移民城市。依据这独具特色的定位，他们找到了城市发展的方向，赢得了市民的认可，争取到上级的支持，彰显了城市特色。
对于城市发展的研究，黑河市的决策层是全面的。建一座什么样的城市？黑河市党政一班人很早就开始思考这个问题。他们立足市情，放眼世界，注重宏观的、综合的、规律性的研究，将城市作为整个国民经济运行的一个载体，作为一个有机联系的复合体来研究，而不是从某一个局部孤立地看问题。这种强烈的系统规划意识，使得他们更加注重整体性原则，综合考虑黑河历史传承、文化内涵和区域特征，定位城市功能，提取城市符号，规划城市风貌。他们认为，设计一座城市就是设计一种生活。宜居是生存基础，宜业是发展条件，宜乐是幸福源泉。因此，他们围绕这一目标，明晰了“园林式、生态型、现代化”城市建设总体思路，将城市发展方向定位为打造“两国一城”、建设“欧亚之门、中俄之窗”、滨水生态型现代化口岸城市。规划建设中，他们强调超前意识、环保意识、精品意识和以人为本意识，并把特色、宜居、低碳等理念细化到具体数据。如，突出把握宜居性、生态性、连续性、艺术性四个原则，使城市建设更具个性美感和亲和力。
对于怎样建设城市，黑河市的实践环环相扣。现在，国内很多城市的规划都普遍缺乏对城市风貌的关注。而黑河市两个规划的巧妙运用和结合，就避免了因决策者审美取向不同而出现的随意性和盲目性。这也是他们工作的奥妙所在。设计一个什么样的形体环境？黑河市城市风貌规划中生态、美学、宜居目标确定的十分清晰，特别是还系统回答了在城市建设实践中应重点把握的问题。这其中包括城市开放空间、建筑高度、街廓空间、色彩、视觉走廊与眺望系统等。比如说，考虑到视觉环境对人的审美的影响和大多数市民的景观视野权，在建筑高度上分区域控制，把该高的地方高起来，该低的地方低下去，增强城市空间的起伏感、韵律感，打造优美的城市天际线。再比如，充分利用城市色彩和主基调阐释历史文脉、历史发展和文化特色，构成和谐统一特性的城市形态美等，都体现了现代城市的人文内涵和幸福就是舒适的基本理念。
围绕既定的目标，黑河市历届班子始终在实现。我们所看到的成果，不是一朝一夕形成的，而是他们历届班子一以贯之地组织、推进，以持之以恒的劲头把想法变成了现实。这种坚持主要表现在两个方面：一是系统性。两个规划控制到底，始终围绕两张图来进行，使他们牢固把握了诠释城建新理念的各方要素。二是程序性。严密每一个规划建设环节，甚至细节问题都上升到会议程序决策，始终将整个城市作为最大的景区、最好的产品来经营，提升城市建设水准，从而也确保了目标、方向的一致性。
二、凝聚风情韵味，黑河市靠精致装扮城市，让我们处处都能看到精品，时时都能体会和谐
建设之美，美在精致。精致建设既是一种全新的建设理念，更是一项系统工程。黑河市把精致的理念贯彻到规划建设的每一个环节，真正做到了让“一楼一宇”、“一砖一瓦”、“一草一木”都成精品。
在确保城市风格统一上严把关口。一是严把“设计关”。要求小区平面设计、建筑立面造型必须严格按照城市风格进行设计。对于重点建设项目，借助外有先进设计理念和技术力量，要求走出去、请进来，到北京、上海、大连等城市进行设计，确保精品特色设计原则。二是严把“审批关”。每一个建设项目要求建设单位按照规划要求的建筑风格、色彩、材质等基本要求，提交三套以上建筑设计方案。三是严把“监察关”。对于审定的建筑设计方案，建设中严格实施监管。如对建筑外部材料色彩，为了防止建设单位把握不准，要求建设单位选定色卡、确定样砖，尽最大可能确保规划实施到位。
在城市视觉界面雕琢上体现细腻。一是细部建筑符号的和谐。黑河市区窄街道居多，他们考虑人的视野角度关注的是建筑的细部而不是建筑轮廓，对于窗、檐口、穹顶等局部装饰，甚至细部线条都请有关专家悉心审图，力求美感。二是色彩的和谐。根据城市风貌规划的要求，突出采用了暖色系，以黄、米黄、红褐为主，每一区域内主色都控制在三种以内。三是雕塑小品的艺术性和谐。无论是黑龙江公园“冰车男孩”、“对弈”等青铜雕塑，还是主要街路设置的具有观赏性的“候车亭”、“三角灯房”等小品，以及指示牌或引导标志、广场座椅等，都完美体现了黑河地域文化的艺术性特征。
在构建城市生态系统上塑造景观。黑河市以节约型、生态式、亲水性为原则，集中构建点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带、水绿交融的城市生态系统。如，建设“人在景中，景在水中”的界江公园；对全市重要街路主要节点实施乔、灌木、花草三级绿化，甚至每一个微不足道的树坑，都被透气透水的彩色卵石或树箅子封闭，建设高大、浓密、多彩的现代道路景观，形成了“一街一品、一路一型”新格局。
三、给旧城换新装，黑河市以新理念阐释旧城改造，改出了舒适、改出了特色、更改出了品位和竞争力
让城市美起来，让城市有文化品味，让市民生活在花园中，是黑河市城区改造的立足点和工程实施重点。
传承历史文脉，打造“两国一城”。黑河市区是在原爱辉县的基础上发展而来的，1910年就形成了老城区的基本格局，早期欧式建筑鳞次栉比，奠定了城市风格的基础并一直影响至今。为使黑河历史文脉得以传承，他们按照“两国一城”的发展定位，把握欧亚之门特点，明晰了新建与改造并行，“突出北欧简约风格，打造建筑景观精品”的指导思想，本着节俭节约、经久耐用的原则，制定了详细的改造方案。一方面，将老城区按照欧式风格进行改造，使老城区具有浓郁的欧洲风情；另一方面，以棚户区和城中村改造为重点推进新区建设，让人看到一个环境宜人、充满活力、经济繁荣、前景广阔的现代化中国城市。这两者互为依托、交相辉映，也就凸显黑河欧亚文化相融的城市特点和魅力。
抓责任分解，抓清阻排障，形成推进合力。黑河市在旧改造中专门成立了建筑物外立面改造装饰工作领导小组，并下设4 个工程指挥部，具体负责组织施工。一是通过责任链接形成工作体系。让各相关部门尽职履责，竞相努力，是黑河市旧城改造的坚强保证。市规划局负责做好建筑物外立面改造装饰规划设计，与立面效果图设计单位的沟通协调，以及立面效果图设计变更等工作任务。市建设局负责建筑物外立面改造装饰工程的质量、安全检查监督及建筑安全鉴定等工作。市城管局负责建筑外立面装饰工程所需沥青瓦、墙面漆等主要材料采购组织工作。市财政局、城投公司负责工程资金管理、预决算评审和招投标工作。二是通过宣传保障措施取得群众支持。鉴于少部分业户怕影响生意，顶层住户怕漏雨的抵触情绪，黑河市组织人员进楼入户做思想工作，耐心细致地讲解立面改造的目的、标准、时限，动员居民积极参与。报社、电台、电视台等新闻媒体加大宣传力度，集中报道立面改造中涌现的感人事迹。同时，项目负责部门对施工方案进行反复推敲和完善，对每个节点部位的工艺措施进行细化，对屋面保修做出书面承诺，及时维修和补偿了漏雨造成的损失，打消了居民的顾虑，取得了广大群众的理解与支持。三是通过畅通工作运行渠道确保改造一次到位。他们坚持“老城老办法、新城新办法”，多元投入，规定除居民住宅由政府出资外，其它均由产权单位承担或产权单位与政府共同承担。同时在设计上，严格执行城市风貌规划要求，并引入竞争机制，通过竞争性谈判方式找大家选高手再优中选优，他们每改造一条街都是多方论证、反复调改，以最终达到满意效果，有的建设项目设计方案要经十几轮调改后方得以实施。黑河市旧城改造尤其是旧建筑整饰，坚持把好立面造型设计、楼体荷载安全鉴定和建筑施工质量关，突出街景布局中的单体和群体建筑相和谐，比如说屋顶的尖顶、穹顶、洋葱顶、蒙莎顶设计，窗体的圆拱形、拱劵形、尖劵形分布等，这种格调刷新了老街旧建筑，让城市新中展现典雅，又在新中蕴含古老的味道。近三年中，他们共审查建筑立面设计方案610项；改造旧楼体203栋，面积73万平方米，总投资8000余万元，初步形成了独具边城特色的城市建筑风格群。四是注重艺术性渲染，通过亮化打造城市整体景观。白天看美化，夜晚看亮化。他们在旧城改造中进一步描绘城市风貌，按整体景观打造城市。从知名单位、众多设计图中精心挑选艺术品位独特、与黑河城市风格相吻合的方案，实施“带区点”结合布装。灯光的色彩搭配注重以暖色为主，冷暖色系协调相间，塑造出既体现现代气息、有充分展示寒地滨水城市纯净气质的夜景。他们的亮化工程坚持简洁现代、绿色环保、低耗节能的理念，大力推广使用新技术、新材料、新能源。如，沿江楼体和公园里的装饰灯和景观灯都是随着天色明暗程度自动控制打开；所有的城市照明设备更换为节能灯具，每年节约电费10多万元。在管理上，市城管局一家用权，市政、园林等部门配合，故障处理12小时内完成，最迟不超过48小时，使城市主次干道亮灯率均达到98%以上，超过了国家规定的标准。
四、展现“整洁、优美、和谐”主题，“五化”新机制的确立，为黑河市容市貌增添无尽魅力
改革体制，创新机制，黑河市“五化”管理法整合的是城市管理各层面资源，打出的是城市管理新思路、新模式。
改革管护方式管理市场化。黑河市通盘考虑城市管理体制的改革与重构，在实现政事分离、政企分离、建管分离的基础上，把具备条件的行业从政府管理职能中剥离出来，实行规划、建设、管理、养护、执法相互分离，做到各司其职，互为制约。他们确定了管养分离、以费养事、特许经营模式，按照“定标准、明费用”，“内部包、外部招”，“全覆盖、无死角”，“重考核、兑奖惩”原则，鼓励有能力的市政公用设施管理单位职工和社会单位、个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权。具体的做法就是，公开竞标、资金包死、节约归己、超支自负，以此实现企业化经营、社会化服务、产业化发展。
健全规章制度管理规范化。从打造市政设施精品出发，针对城市管理法规存在缺失、交叉、可操作性不强等问题，制定了户外广告牌匾设置管理办法、城市道路挖掘管理暂行规定、市区园林绿化招标养护标准、城市道路维修养护质量检查考核办法等20部规范性文件。对主要街路的127栋楼、739家单位和商家的广告牌匾全部规范化、个性化，营造了无比净化的城市视觉空间。
坚持细节入手管理精细化。管到点、线、面，做到全覆盖、无死角。按照“平、净、绿、亮、齐、美”的要求，明确了19个方面、356项管理内容的质量标准，把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼。主要街道采取“朝五晚九”16小时保洁制，夏季6时前完成清扫作业，冬季7时前完成清扫作业，其余时间全时段保洁，做到了包括路缘石歪斜、人行道板缺失、绿化池枯草、烟头落地等都有人负责。这基本涵盖了城市管理的每一个细节，黑河市过去卫生保洁全靠人工扫，现在是清扫机和人工作业相结合，冰雪清理由社会化清理转变为专业队伍清理，小雪一天、大雪三天必须清理干净，极大地提高了效率。市区划分4个管理等级，街路清扫保洁、垃圾日产日清、主次干道清雪出城都实现了100%。
突出以人为本管理人性化。为失业人员、下岗职工、农民和城市低收入者等弱势群体，辟建“双扶市场”，引导近400多户流动商贩进场；在市区临时占道经营集中区安排摊位1120个，为特困、下岗人员和自产菜农提供便利经营条件，并免收占道费。在黑龙江公园等公厕较少的地段，建设水冲式公厕6处、移动环保公厕12处，旱厕17处，免费使用。
实行全民参与管理群众化。宣传群众、依靠群众、让群众参与，调动方方面面的积极性来管理好城市，是黑河市城市管理的主题。城管局与市区沿街4000余家商家、单位签订了互相承诺、双向互动的门前“五包六保”责任书，架起了城管与群众沟通的桥梁。在全市范围内聘请了20名代表性和议事能力较强的群众为义务监督员；在全市开展了城市建设最佳建议评奖活动，大到道路建设，小到果皮箱设置，都面向社会广泛征集意见建议，动员群众建言献策。
政府花钱买服务，黑河市“五化”管理法的核心，就是在城市管理领域中转换机制，实现由原来花钱养人为现在的花钱养事。管理市场化后，市区道路完好率明显提高。承包人天天上路巡视，发现道路裂缝马上沥青灌注，机动车道沉陷后马上填平，人行道板破损后马上更换。城市绿化水平明显提高。各绿化承包人经常带领承包组人员进行栽植、补植、定时除草浇水，苗木成活率达到了90%以上。实行市场化，同时也节约了城市管理成本。原来预计需要投入管护资金1265万元，通过竞标实际支出1184万元。
五、文明之花开遍边城，黑河市以优良秩序养成优质环境，给我们展开了一幅社会和谐的新画卷
秩序产生效率，这已经是不需要证明的公理，但秩序却需要我们用习惯去养成，用规章去建立。黑河市注重培养知荣辱、辨善恶、重人格的公德，于无形中给人示范，引人追随，在潜移默化中营造了社会的和谐。
黑河市领导介绍说：“在文明秩序的创建上，我们从一个小小的点入手，打开一个小小的切口，形成一种文明的风尚。”他们树立从小事抓起，从娃娃抓起，坚持不懈长久抓下去的决心与理念，把文明行为与社会公德通过细微的教育方式注入了市民的心中。这方面，他们重点抓了“文明过马路，礼让斑马线”活动和“警灯闪烁”工程，使文明行车、文明行路、遵章守法的理念，渗透到黑河的每个角落，根植于市民的心中，有效提高了全民素质。
黑河市在建设优美环境、建立优良秩序的同时，还在各窗口单位广泛开展了优质服务创建活动，积极打造服务品牌。比如城管执法系统推出的“3+X”百分绩效考评办法，就塑造了城管执法人员的新形象。再有是服务过程中体现优质、体现效率的工作方法，如黑河边防检查站“王杨边防检查服务法”等，这些都成为黑河市创建优质服务环境的典范。
【二】
黑河市坚持把提升城市品位、提高管理水平作为“三优”文明城市创建的核心内容来抓，把创建的过程，当成群众能够享受到改革发展成果的过程，当成打造良好经济发展环境的过程，当成提升口岸城市形象的过程，所取得的非凡工作成果，给予了我们不小的震撼和很大的启发，感受很多，体会颇深。一是城市形象所蕴含的感召力让我们思考。感召力是城市形象必须具备的特性。我们在黑河就亲受这样一种感人的力量。围绕一个目标，有几届班子的坚定地付出、领导者的倾力；有各级各部门和广大群众的尽责履职、合力参与。而城市激发出的活力和魅力，更让我们看到市民对城市满意度和认同感的大幅提升，以及这种城市形象所创造出的经济、文化价值和成果等。二是城市规划的系统性让我们思考。完整、立体，控制全面，黑河市城市规划不是一张简单的平面图，更不是一个孤立的概念。宏观规划以城市总体规划为基础；中观规划以专业专项规划为主体，以近期建设规划为保障；微观规划则近期以控制性详细规划的覆盖为重点，以包括城市风貌特色评估、目标定位以及建筑风格、布局和城市雕塑、街道家具、绿化种植等内容的城市风貌特色规划为手段。这是一个极为完善的城市规划编制体系。三是城市发展目标的统一性让我们思考。精心规划、精致建设、精美管理，黑河市城市发展方向高度统一，围绕“宜居宜业宜乐”的目标，他们的决策程序、建设机制和市场化管理都极为科学、严密，并用实践集中回答了怎么建设才生态、才美好；怎么建设才有魅力、有吸引力、有竞争力；怎么建设才能让老百姓既安居、又宜居、更乐居的问题。使整个城市发展既充分体现黑河的历史渊源和文化底蕴，又充分体现时代特征和现代气息。四是城建理念中的人本化让我们思考。设计一座城市，就是设计一种生活。黑河市对城市价值更深层的认识即源于此，从很早就开始重新审视城市的作用和布局，开始思考城市建设管理如何才能走上人性化的轨道，开始探索如何把城市当作生活来经营、来管理、来提升，集中打造幸福的城市就是舒适的城市的概念。五是城市管理中的市场化让我们思考。城市三分建、七分管，建设是短期行为，管理是长期行为。黑河市“建管并重，以管为主”的城市发展理念，使他们用经营的意识审视城市管理，成功实践了市场化运作城市养护业务。实践证明，我们只有顺应这一趋势，通过引入市场竞争机制，使城市管理与运行机制产业化，才能减轻政府负担，同时又可通过城市管理出效益、出财富，使城市管理的发展空间更大，更具活力。
黑河是经济实力相对靠后的城市，他们的经验是从实践中总结出来的，办法是从创新中摸索形成的。省委书记吉炳轩在黑河现场会上指出，黑河能够建成这个样子，任何一个地市都没有理由、价钱可讲。看黑河“三优”丰硕成果，同时也看到了齐齐哈尔快速发展的希望和正在迈出的步伐。应该肯定地说，我们实现“三优两提升”文明城创建的各项任务目标指日可待。一是创建有理念。作为我市城市规划建设的总纲领，“十二个关系”的提出，以及与其相匹配的城市规划“八条严控措施”的出台，都以一个全新的思维和视角，解开了城市科学发展的束缚。二是发展有规划。今年由上海同济大学设计规划院设计的我市滨江城市组团概念规划，新颖、科学、合理，使齐齐哈尔市倚劳动湖而建、边沿嫩江而建的城市规划远景得到了升华。三是建设有基础。中华路总体风貌改造的启动，浏园景区、圣弥勒尔大教堂与火车站、各出城口周边环境的整治，大项目的拉动和支撑，劳动湖南扩与南苑新区建设框架的拉开，精美旅游线路的重新塑造等，都为我们描绘了一个壮阔的远景。四是群众有要求。我市新的城市规划建设理念已经深入人心，人民群众对宜居城市的要求和愿景也在与时俱进。何时拥有城市最美好的空间，如何共享生态宜居鹤城的成果，都是老百姓最强烈的企盼。五是工作有决心。全市上下已经形成了抓项目、抓建设、抓发展的良好态势。通过赴黑河考察学习，各地各部门丰富了思维，取得了经验，榜样的力量加现实的基础，使我们更加具备了把创“三优”向更大方面展开的条件。
一、从保证理念实现的载体上进一步完善
将“十二个关系”的辩证发展和城市规划的“八条严控措施”落实到城建每一个审批程序、每一项工程标准，使之在各个方面的反映更加明朗、更加具体，是当前和今后一个时期必须做好做实的问题。一方面是系统化，要让我们的城市规划成体系。学黑河，首先要看全局、抓系统。着眼进一步优化城市空间布局和产业布局，我市的各相关规划的编制和修改要结合市情、民情和社会需求，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能等方面的关系，使我市既定的生态宜居目标在细节上得到控制，做到有章可循、有法可依。另一方面是制度化，要确保规划建设的方向、原则长期不变。目前，无论是城市功能定位这个方向、城市整体和风貌规划这张图，还是自然生态资源、历史文化资源保护，以及城市生活资源保障这个根本，都必须成为一种制度甚至是法规确定下来，让决策者、执行者、参与者共同遵守，并在今后的城市规划建设中一以贯之坚持。
二、从行动纲领上、具体步骤上进一步完善
实现创建工作的全面统筹，需要我们马上制定学黑河创“三优”的行动纲要。一是思路的完善。继续打造生态宜居鹤城，基本思路和发展模式的抉择至关重要。依据现有好的基础，我们应注重在运作城市题材、张扬城市名气、展示城市特色和挖掘文化底蕴上丰富内容，并在提升中同步考虑追求人文与自然的协调共存；注重生产与生活的综合开发；协调物质享受和精神满足的关系，保证“三优”创建工作的顺畅和高效开展。二是规划的完善。目前，我市应抓紧编制城市风貌规划，首先在城市符号、建筑元素、形体环境、总体风格上体现全面、体现立体、体现统一，使老卜奎、百年龙沙的历史风貌得以传承。同时，今年正值我市城镇建设的高峰期，规划应注重深化城乡统筹的概念，尤其是城中村改造，市里应统一规划好几种建设样式和色彩样式，供各区借鉴，保证风格统一，避免先建后改。三是纲领的完善。这个纲领的核心内容就是深化、丰富、提升，并有目标、有内容、有步骤、有机制、有责任。具体就是按照规划和控制措施，把握住新建的、改造好陈旧的、突出好升级的。比如说，老城区风貌改造，按照一年改造一条街路，并由临街楼体向小区延伸的原则推进，以中华路为起点，力争3年内将我市老城区主要街路全部改造完成。重点是进行立面装饰和景观改造，并通过整治户外牌匾和广告，逐步打造体现卜奎老城特点的景观精品街路，展现城市文脉。城区亮化先从商业街开始，先期做好龙华路、卜奎大街、中环商业街周边亮化。同时，将历史文化建筑作为今后亮化的重点,把临江沿湖亮化与打造精品旅游线路结合起来。城区绿化和道路建设要科学统筹，引进国内高水准设计单位设计，同步考虑管线埋设和街路景观效果，避免重复建设，使之与城市发展相适应。
三、从管理体制上、工作机制上进一步完善
总的，应按市委、市政府既定的工作思路和现代城市管理的要求，构建规划、建设、管理、养护、执法各施其职，互为制约的城市管理新体系，实现分工合理，职责分明，监督到位，运作顺畅，提高城市管理效率和水平。在规划、建设管理上，我市已经有了很好的规范，但如何使“严控八条”、再造的招投标流程等进一步深化，建立一个维护规划、建设权威性的体制，是今后的重点。比如说，严格规划执法监察，建立违法建设的信访举报制度、督办制度和信息反馈制度等，通过开展一系列的专项整治，加大违法建设拆除力度，有效维护规划的严肃性和权威性。在城市管理机制上，按“管养分离”的原则，以及变花钱养人为花钱养事的思路，进一步加快我市城市管理市场化进程。如推动市政、路灯、园林和环卫等基层养护站的内部机制调整，使其逐步发展成为专业养护公司，通过公开竞投取得养护任务，真正实现“以费养事”，以合同关系、经济手段促进养护单位提高管理水平，降低养护成本。同时，通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与城市管理的积极性。
关于赴黑河市学习考察情况的报告
齐齐哈尔市政府办公厅
根据市委、市政府安排，去年10月，我市组织各县（市）区和市直有关部门的主要领导，专门赴黑河市学习“三优”文明城市创建工作经验。
【一】
走进黑河，我们立即就能感受到绿色、滨水的清新，体会一种通透、疏朗、大气的心境。无论是风格迥然的楼群，干净整洁的街道，还是景色优美的公园，流光溢彩的夜色，都给予我们极大的视觉冲击。同时更惊诧和感叹的是，今日黑河的城市符号竟被塑造的这样凝练细腻、典雅别致，也促使我们去追根溯源，解开这座城市所演绎的精彩和其中的奥妙。随着我市学习考察团成员沿全省黑河现场会路线一路的再学习、再感悟、再交流，我们也进一步探究了黑河市创建“三优”文明城的成功经验。
一、建好一座城市非一朝一夕之功，黑河市用自然、生态和“人本化”理念告诉我们，幸福的城市来自“宜居宜业宜乐”
自2007年以来，黑河市把城建工作的目标定位于挖掘滨水、处边的地域优势和历史名城优势，打造宜居、宜业、宜乐的边境城市、旅游城市、移民城市。依据这独具特色的定位，他们找到了城市发展的方向，赢得了市民的认可，争取到上级的支持，彰显了城市特色。
对于城市发展的研究，黑河市的决策层是全面的。建一座什么样的城市？黑河市党政一班人很早就开始思考这个问题。他们立足市情，放眼世界，注重宏观的、综合的、规律性的研究，将城市作为整个国民经济运行的一个载体，作为一个有机联系的复合体来研究，而不是从某一个局部孤立地看问题。这种强烈的系统规划意识，使得他们更加注重整体性原则，综合考虑黑河历史传承、文化内涵和区域特征，定位城市功能，提取城市符号，规划城市风貌。他们认为，设计一座城市就是设计一种生活。宜居是生存基础，宜业是发展条件，宜乐是幸福源泉。因此，他们围绕这一目标，明晰了“园林式、生态型、现代化”城市建设总体思路，将城市发展方向定位为打造“两国一城”、建设“欧亚之门、中俄之窗”、滨水生态型现代化口岸城市。规划建设中，他们强调超前意识、环保意识、精品意识和以人为本意识，并把特色、宜居、低碳等理念细化到具体数据。如，突出把握宜居性、生态性、连续性、艺术性四个原则，使城市建设更具个性美感和亲和力。
对于怎样建设城市，黑河市的实践环环相扣。现在，国内很多城市的规划都普遍缺乏对城市风貌的关注。而黑河市两个规划的巧妙运用和结合，就避免了因决策者审美取向不同而出现的随意性和盲目性。这也是他们工作的奥妙所在。设计一个什么样的形体环境？黑河市城市风貌规划中生态、美学、宜居目标确定的十分清晰，特别是还系统回答了在城市建设实践中应重点把握的问题。这其中包括城市开放空间、建筑高度、街廓空间、色彩、视觉走廊与眺望系统等。比如说，考虑到视觉环境对人的审美的影响和大多数市民的景观视野权，在建筑高度上分区域控制，把该高的地方高起来，该低的地方低下去，增强城市空间的起伏感、韵律感，打造优美的城市天际线。再比如，充分利用城市色彩和主基调阐释历史文脉、历史发展和文化特色，构成和谐统一特性的城市形态美等，都体现了现代城市的人文内涵和幸福就是舒适的基本理念。
围绕既定的目标，黑河市历届班子始终在实现。我们所看到的成果，不是一朝一夕形成的，而是他们历届班子一以贯之地组织、推进，以持之以恒的劲头把想法变成了现实。这种坚持主要表现在两个方面：一是系统性。两个规划控制到底，始终围绕两张图来进行，使他们牢固把握了诠释城建新理念的各方要素。二是程序性。严密每一个规划建设环节，甚至细节问题都上升到会议程序决策，始终将整个城市作为最大的景区、最好的产品来经营，提升城市建设水准，从而也确保了目标、方向的一致性。
二、凝聚风情韵味，黑河市靠精致装扮城市，让我们处处都能看到精品，时时都能体会和谐
建设之美，美在精致。精致建设既是一种全新的建设理念，更是一项系统工程。黑河市把精致的理念贯彻到规划建设的每一个环节，真正做到了让“一楼一宇”、“一砖一瓦”、“一草一木”都成精品。
在确保城市风格统一上严把关口。一是严把“设计关”。要求小区平面设计、建筑立面造型必须严格按照城市风格进行设计。对于重点建设项目，借助外有先进设计理念和技术力量，要求走出去、请进来，到北京、上海、大连等城市进行设计，确保精品特色设计原则。二是严把“审批关”。每一个建设项目要求建设单位按照规划要求的建筑风格、色彩、材质等基本要求，提交三套以上建筑设计方案。三是严把“监察关”。对于审定的建筑设计方案，建设中严格实施监管。如对建筑外部材料色彩，为了防止建设单位把握不准，要求建设单位选定色卡、确定样砖，尽最大可能确保规划实施到位。
在城市视觉界面雕琢上体现细腻。一是细部建筑符号的和谐。黑河市区窄街道居多，他们考虑人的视野角度关注的是建筑的细部而不是建筑轮廓，对于窗、檐口、穹顶等局部装饰，甚至细部线条都请有关专家悉心审图，力求美感。二是色彩的和谐。根据城市风貌规划的要求，突出采用了暖色系，以黄、米黄、红褐为主，每一区域内主色都控制在三种以内。三是雕塑小品的艺术性和谐。无论是黑龙江公园“冰车男孩”、“对弈”等青铜雕塑，还是主要街路设置的具有观赏性的“候车亭”、“三角灯房”等小品，以及指示牌或引导标志、广场座椅等，都完美体现了黑河地域文化的艺术性特征。
在构建城市生态系统上塑造景观。黑河市以节约型、生态式、亲水性为原则，集中构建点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带、水绿交融的城市生态系统。如，建设“人在景中，景在水中”的界江公园；对全市重要街路主要节点实施乔、灌木、花草三级绿化，甚至每一个微不足道的树坑，都被透气透水的彩色卵石或树箅子封闭，建设高大、浓密、多彩的现代道路景观，形成了“一街一品、一路一型”新格局。
三、给旧城换新装，黑河市以新理念阐释旧城改造，改出了舒适、改出了特色、更改出了品位和竞争力
让城市美起来，让城市有文化品味，让市民生活在花园中，是黑河市城区改造的立足点和工程实施重点。
传承历史文脉，打造“两国一城”。黑河市区是在原爱辉县的基础上发展而来的，1910年就形成了老城区的基本格局，早期欧式建筑鳞次栉比，奠定了城市风格的基础并一直影响至今。为使黑河历史文脉得以传承，他们按照“两国一城”的发展定位，把握欧亚之门特点，明晰了新建与改造并行，“突出北欧简约风格，打造建筑景观精品”的指导思想，本着节俭节约、经久耐用的原则，制定了详细的改造方案。一方面，将老城区按照欧式风格进行改造，使老城区具有浓郁的欧洲风情；另一方面，以棚户区和城中村改造为重点推进新区建设，让人看到一个环境宜人、充满活力、经济繁荣、前景广阔的现代化中国城市。这两者互为依托、交相辉映，也就凸显黑河欧亚文化相融的城市特点和魅力。
抓责任分解，抓清阻排障，形成推进合力。黑河市在旧改造中专门成立了建筑物外立面改造装饰工作领导小组，并下设4 个工程指挥部，具体负责组织施工。一是通过责任链接形成工作体系。让各相关部门尽职履责，竞相努力，是黑河市旧城改造的坚强保证。市规划局负责做好建筑物外立面改造装饰规划设计，与立面效果图设计单位的沟通协调，以及立面效果图设计变更等工作任务。市建设局负责建筑物外立面改造装饰工程的质量、安全检查监督及建筑安全鉴定等工作。市城管局负责建筑外立面装饰工程所需沥青瓦、墙面漆等主要材料采购组织工作。市财政局、城投公司负责工程资金管理、预决算评审和招投标工作。二是通过宣传保障措施取得群众支持。鉴于少部分业户怕影响生意，顶层住户怕漏雨的抵触情绪，黑河市组织人员进楼入户做思想工作，耐心细致地讲解立面改造的目的、标准、时限，动员居民积极参与。报社、电台、电视台等新闻媒体加大宣传力度，集中报道立面改造中涌现的感人事迹。同时，项目负责部门对施工方案进行反复推敲和完善，对每个节点部位的工艺措施进行细化，对屋面保修做出书面承诺，及时维修和补偿了漏雨造成的损失，打消了居民的顾虑，取得了广大群众的理解与支持。三是通过畅通工作运行渠道确保改造一次到位。他们坚持“老城老办法、新城新办法”，多元投入，规定除居民住宅由政府出资外，其它均由产权单位承担或产权单位与政府共同承担。同时在设计上，严格执行城市风貌规划要求，并引入竞争机制，通过竞争性谈判方式找大家选高手再优中选优，他们每改造一条街都是多方论证、反复调改，以最终达到满意效果，有的建设项目设计方案要经十几轮调改后方得以实施。黑河市旧城改造尤其是旧建筑整饰，坚持把好立面造型设计、楼体荷载安全鉴定和建筑施工质量关，突出街景布局中的单体和群体建筑相和谐，比如说屋顶的尖顶、穹顶、洋葱顶、蒙莎顶设计，窗体的圆拱形、拱劵形、尖劵形分布等，这种格调刷新了老街旧建筑，让城市新中展现典雅，又在新中蕴含古老的味道。近三年中，他们共审查建筑立面设计方案610项；改造旧楼体203栋，面积73万平方米，总投资8000余万元，初步形成了独具边城特色的城市建筑风格群。四是注重艺术性渲染，通过亮化打造城市整体景观。白天看美化，夜晚看亮化。他们在旧城改造中进一步描绘城市风貌，按整体景观打造城市。从知名单位、众多设计图中精心挑选艺术品位独特、与黑河城市风格相吻合的方案，实施“带区点”结合布装。灯光的色彩搭配注重以暖色为主，冷暖色系协调相间，塑造出既体现现代气息、有充分展示寒地滨水城市纯净气质的夜景。他们的亮化工程坚持简洁现代、绿色环保、低耗节能的理念，大力推广使用新技术、新材料、新能源。如，沿江楼体和公园里的装饰灯和景观灯都是随着天色明暗程度自动控制打开；所有的城市照明设备更换为节能灯具，每年节约电费10多万元。在管理上，市城管局一家用权，市政、园林等部门配合，故障处理12小时内完成，最迟不超过48小时，使城市主次干道亮灯率均达到98%以上，超过了国家规定的标准。
四、展现“整洁、优美、和谐”主题，“五化”新机制的确立，为黑河市容市貌增添无尽魅力
改革体制，创新机制，黑河市“五化”管理法整合的是城市管理各层面资源，打出的是城市管理新思路、新模式。
改革管护方式管理市场化。黑河市通盘考虑城市管理体制的改革与重构，在实现政事分离、政企分离、建管分离的基础上，把具备条件的行业从政府管理职能中剥离出来，实行规划、建设、管理、养护、执法相互分离，做到各司其职，互为制约。他们确定了管养分离、以费养事、特许经营模式，按照“定标准、明费用”，“内部包、外部招”，“全覆盖、无死角”，“重考核、兑奖惩”原则，鼓励有能力的市政公用设施管理单位职工和社会单位、个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权。具体的做法就是，公开竞标、资金包死、节约归己、超支自负，以此实现企业化经营、社会化服务、产业化发展。
健全规章制度管理规范化。从打造市政设施精品出发，针对城市管理法规存在缺失、交叉、可操作性不强等问题，制定了户外广告牌匾设置管理办法、城市道路挖掘管理暂行规定、市区园林绿化招标养护标准、城市道路维修养护质量检查考核办法等20部规范性文件。对主要街路的127栋楼、739家单位和商家的广告牌匾全部规范化、个性化，营造了无比净化的城市视觉空间。
坚持细节入手管理精细化。管到点、线、面，做到全覆盖、无死角。按照“平、净、绿、亮、齐、美”的要求，明确了19个方面、356项管理内容的质量标准，把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼。主要街道采取“朝五晚九”16小时保洁制，夏季6时前完成清扫作业，冬季7时前完成清扫作业，其余时间全时段保洁，做到了包括路缘石歪斜、人行道板缺失、绿化池枯草、烟头落地等都有人负责。这基本涵盖了城市管理的每一个细节，黑河市过去卫生保洁全靠人工扫，现在是清扫机和人工作业相结合，冰雪清理由社会化清理转变为专业队伍清理，小雪一天、大雪三天必须清理干净，极大地提高了效率。市区划分4个管理等级，街路清扫保洁、垃圾日产日清、主次干道清雪出城都实现了100%。
突出以人为本管理人性化。为失业人员、下岗职工、农民和城市低收入者等弱势群体，辟建“双扶市场”，引导近400多户流动商贩进场；在市区临时占道经营集中区安排摊位1120个，为特困、下岗人员和自产菜农提供便利经营条件，并免收占道费。在黑龙江公园等公厕较少的地段，建设水冲式公厕6处、移动环保公厕12处，旱厕17处，免费使用。
实行全民参与管理群众化。宣传群众、依靠群众、让群众参与，调动方方面面的积极性来管理好城市，是黑河市城市管理的主题。城管局与市区沿街4000余家商家、单位签订了互相承诺、双向互动的门前“五包六保”责任书，架起了城管与群众沟通的桥梁。在全市范围内聘请了20名代表性和议事能力较强的群众为义务监督员；在全市开展了城市建设最佳建议评奖活动，大到道路建设，小到果皮箱设置，都面向社会广泛征集意见建议，动员群众建言献策。
政府花钱买服务，黑河市“五化”管理法的核心，就是在城市管理领域中转换机制，实现由原来花钱养人为现在的花钱养事。管理市场化后，市区道路完好率明显提高。承包人天天上路巡视，发现道路裂缝马上沥青灌注，机动车道沉陷后马上填平，人行道板破损后马上更换。城市绿化水平明显提高。各绿化承包人经常带领承包组人员进行栽植、补植、定时除草浇水，苗木成活率达到了90%以上。实行市场化，同时也节约了城市管理成本。原来预计需要投入管护资金1265万元，通过竞标实际支出1184万元。
五、文明之花开遍边城，黑河市以优良秩序养成优质环境，给我们展开了一幅社会和谐的新画卷
秩序产生效率，这已经是不需要证明的公理，但秩序却需要我们用习惯去养成，用规章去建立。黑河市注重培养知荣辱、辨善恶、重人格的公德，于无形中给人示范，引人追随，在潜移默化中营造了社会的和谐。
黑河市领导介绍说：“在文明秩序的创建上，我们从一个小小的点入手，打开一个小小的切口，形成一种文明的风尚。”他们树立从小事抓起，从娃娃抓起，坚持不懈长久抓下去的决心与理念，把文明行为与社会公德通过细微的教育方式注入了市民的心中。这方面，他们重点抓了“文明过马路，礼让斑马线”活动和“警灯闪烁”工程，使文明行车、文明行路、遵章守法的理念，渗透到黑河的每个角落，根植于市民的心中，有效提高了全民素质。
黑河市在建设优美环境、建立优良秩序的同时，还在各窗口单位广泛开展了优质服务创建活动，积极打造服务品牌。比如城管执法系统推出的“3+X”百分绩效考评办法，就塑造了城管执法人员的新形象。再有是服务过程中体现优质、体现效率的工作方法，如黑河边防检查站“王杨边防检查服务法”等，这些都成为黑河市创建优质服务环境的典范。
【二】
黑河市坚持把提升城市品位、提高管理水平作为“三优”文明城市创建的核心内容来抓，把创建的过程，当成群众能够享受到改革发展成果的过程，当成打造良好经济发展环境的过程，当成提升口岸城市形象的过程，所取得的非凡工作成果，给予了我们不小的震撼和很大的启发，感受很多，体会颇深。一是城市形象所蕴含的感召力让我们思考。感召力是城市形象必须具备的特性。我们在黑河就亲受这样一种感人的力量。围绕一个目标，有几届班子的坚定地付出、领导者的倾力；有各级各部门和广大群众的尽责履职、合力参与。而城市激发出的活力和魅力，更让我们看到市民对城市满意度和认同感的大幅提升，以及这种城市形象所创造出的经济、文化价值和成果等。二是城市规划的系统性让我们思考。完整、立体，控制全面，黑河市城市规划不是一张简单的平面图，更不是一个孤立的概念。宏观规划以城市总体规划为基础；中观规划以专业专项规划为主体，以近期建设规划为保障；微观规划则近期以控制性详细规划的覆盖为重点，以包括城市风貌特色评估、目标定位以及建筑风格、布局和城市雕塑、街道家具、绿化种植等内容的城市风貌特色规划为手段。这是一个极为完善的城市规划编制体系。三是城市发展目标的统一性让我们思考。精心规划、精致建设、精美管理，黑河市城市发展方向高度统一，围绕“宜居宜业宜乐”的目标，他们的决策程序、建设机制和市场化管理都极为科学、严密，并用实践集中回答了怎么建设才生态、才美好；怎么建设才有魅力、有吸引力、有竞争力；怎么建设才能让老百姓既安居、又宜居、更乐居的问题。使整个城市发展既充分体现黑河的历史渊源和文化底蕴，又充分体现时代特征和现代气息。四是城建理念中的人本化让我们思考。设计一座城市，就是设计一种生活。黑河市对城市价值更深层的认识即源于此，从很早就开始重新审视城市的作用和布局，开始思考城市建设管理如何才能走上人性化的轨道，开始探索如何把城市当作生活来经营、来管理、来提升，集中打造幸福的城市就是舒适的城市的概念。五是城市管理中的市场化让我们思考。城市三分建、七分管，建设是短期行为，管理是长期行为。黑河市“建管并重，以管为主”的城市发展理念，使他们用经营的意识审视城市管理，成功实践了市场化运作城市养护业务。实践证明，我们只有顺应这一趋势，通过引入市场竞争机制，使城市管理与运行机制产业化，才能减轻政府负担，同时又可通过城市管理出效益、出财富，使城市管理的发展空间更大，更具活力。
黑河是经济实力相对靠后的城市，他们的经验是从实践中总结出来的，办法是从创新中摸索形成的。省委书记吉炳轩在黑河现场会上指出，黑河能够建成这个样子，任何一个地市都没有理由、价钱可讲。看黑河“三优”丰硕成果，同时也看到了齐齐哈尔快速发展的希望和正在迈出的步伐。应该肯定地说，我们实现“三优两提升”文明城创建的各项任务目标指日可待。一是创建有理念。作为我市城市规划建设的总纲领，“十二个关系”的提出，以及与其相匹配的城市规划“八条严控措施”的出台，都以一个全新的思维和视角，解开了城市科学发展的束缚。二是发展有规划。今年由上海同济大学设计规划院设计的我市滨江城市组团概念规划，新颖、科学、合理，使齐齐哈尔市倚劳动湖而建、边沿嫩江而建的城市规划远景得到了升华。三是建设有基础。中华路总体风貌改造的启动，浏园景区、圣弥勒尔大教堂与火车站、各出城口周边环境的整治，大项目的拉动和支撑，劳动湖南扩与南苑新区建设框架的拉开，精美旅游线路的重新塑造等，都为我们描绘了一个壮阔的远景。四是群众有要求。我市新的城市规划建设理念已经深入人心，人民群众对宜居城市的要求和愿景也在与时俱进。何时拥有城市最美好的空间，如何共享生态宜居鹤城的成果，都是老百姓最强烈的企盼。五是工作有决心。全市上下已经形成了抓项目、抓建设、抓发展的良好态势。通过赴黑河考察学习，各地各部门丰富了思维，取得了经验，榜样的力量加现实的基础，使我们更加具备了把创“三优”向更大方面展开的条件。
一、从保证理念实现的载体上进一步完善
将“十二个关系”的辩证发展和城市规划的“八条严控措施”落实到城建每一个审批程序、每一项工程标准，使之在各个方面的反映更加明朗、更加具体，是当前和今后一个时期必须做好做实的问题。一方面是系统化，要让我们的城市规划成体系。学黑河，首先要看全局、抓系统。着眼进一步优化城市空间布局和产业布局，我市的各相关规划的编制和修改要结合市情、民情和社会需求，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能等方面的关系，使我市既定的生态宜居目标在细节上得到控制，做到有章可循、有法可依。另一方面是制度化，要确保规划建设的方向、原则长期不变。目前，无论是城市功能定位这个方向、城市整体和风貌规划这张图，还是自然生态资源、历史文化资源保护，以及城市生活资源保障这个根本，都必须成为一种制度甚至是法规确定下来，让决策者、执行者、参与者共同遵守，并在今后的城市规划建设中一以贯之坚持。
二、从行动纲领上、具体步骤上进一步完善
实现创建工作的全面统筹，需要我们马上制定学黑河创“三优”的行动纲要。一是思路的完善。继续打造生态宜居鹤城，基本思路和发展模式的抉择至关重要。依据现有好的基础，我们应注重在运作城市题材、张扬城市名气、展示城市特色和挖掘文化底蕴上丰富内容，并在提升中同步考虑追求人文与自然的协调共存；注重生产与生活的综合开发；协调物质享受和精神满足的关系，保证“三优”创建工作的顺畅和高效开展。二是规划的完善。目前，我市应抓紧编制城市风貌规划，首先在城市符号、建筑元素、形体环境、总体风格上体现全面、体现立体、体现统一，使老卜奎、百年龙沙的历史风貌得以传承。同时，今年正值我市城镇建设的高峰期，规划应注重深化城乡统筹的概念，尤其是城中村改造，市里应统一规划好几种建设样式和色彩样式，供各区借鉴，保证风格统一，避免先建后改。三是纲领的完善。这个纲领的核心内容就是深化、丰富、提升，并有目标、有内容、有步骤、有机制、有责任。具体就是按照规划和控制措施，把握住新建的、改造好陈旧的、突出好升级的。比如说，老城区风貌改造，按照一年改造一条街路，并由临街楼体向小区延伸的原则推进，以中华路为起点，力争3年内将我市老城区主要街路全部改造完成。重点是进行立面装饰和景观改造，并通过整治户外牌匾和广告，逐步打造体现卜奎老城特点的景观精品街路，展现城市文脉。城区亮化先从商业街开始，先期做好龙华路、卜奎大街、中环商业街周边亮化。同时，将历史文化建筑作为今后亮化的重点,把临江沿湖亮化与打造精品旅游线路结合起来。城区绿化和道路建设要科学统筹，引进国内高水准设计单位设计，同步考虑管线埋设和街路景观效果，避免重复建设，使之与城市发展相适应。
三、从管理体制上、工作机制上进一步完善
总的，应按市委、市政府既定的工作思路和现代城市管理的要求，构建规划、建设、管理、养护、执法各施其职，互为制约的城市管理新体系，实现分工合理，职责分明，监督到位，运作顺畅，提高城市管理效率和水平。在规划、建设管理上，我市已经有了很好的规范，但如何使“严控八条”、再造的招投标流程等进一步深化，建立一个维护规划、建设权威性的体制，是今后的重点。比如说，严格规划执法监察，建立违法建设的信访举报制度、督办制度和信息反馈制度等，通过开展一系列的专项整治，加大违法建设拆除力度，有效维护规划的严肃性和权威性。在城市管理机制上，按“管养分离”的原则，以及变花钱养人为花钱养事的思路，进一步加快我市城市管理市场化进程。如推动市政、路灯、园林和环卫等基层养护站的内部机制调整，使其逐步发展成为专业养护公司，通过公开竞投取得养护任务，真正实现“以费养事”，以合同关系、经济手段促进养护单位提高管理水平，降低养护成本。同时，通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与城市管理的积极性。