大唐国际发电股份有限公司
外包工程专项治理活动方案
2016年，大唐国际有11家企业25台燃煤机组将进行环保超低排放改造、12台汽轮机综合升级改造、9家企业储煤场全封闭工程，为切实做好燃煤电厂环保超低排放改造、节能改造项目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，结合集团公司外包工程专项治理活动，特制定大唐国际外包工程专项治理活动方案。
一、组织机构
组 长：吴 静
副组长：孟繁逵（常务） 胡春涛 陈 刚 王东禹
马占兵 梁春辉 刘兴久
成 员：陈继录 付俊杰 张卫宝 王德仓 席 斌
王长庚 张浩军 唐 勇 闫际滨 金日锋 宋 琪 刘向东 郭春源 孟建国 冯海军 杨 林 孟庆文 刘效东 于海洋
负责统一指挥和协调燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强工程设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能改造项目安全。 领导小组下设办公室，设在大唐国际安全环保部，负责日常安全管理工作。
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二、活动时间
2016年3月1日至12月31日
三、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强组织领导
系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所任何作业人员均属于厂内安全管理范围的理念，认真贯彻落实《关于贯彻落实国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》（国能安全„2016‟29号）和集团公司《外包工程专项治理活动方案》，始终把安全生产放在一切工作的首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。
各单位要成立以安全第一责任人为组长的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的安全风险，确保改造项目安全。
（二）强化准入管理
发、承包单位必须依法签订承包合同、安全协议，规定各自应承担的安全责任，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。要严格审查承包单位的资质、能力和业绩，坚决杜
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绝不符合条件的单位入场。要确保入场的特种设备定期检验合格证、安全检验合格证、使用登记证等资料齐全，定期检验合格证有效。要确保承包单位的工作负责人、技术人员和从业人员的技术素质满足工程要求，特种设备作业人员证、特种作业证在有效期内。要确保入场的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品具备合格的检验报告。
严禁承包单位擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工作人员。监理、企业要不定期核对承包单位人员数量和名册，确保人员在岗在位，对未征得企业同意出现的人员随意调换、离岗的行为要严肃考核。
要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门、准入材料等，清单台账要建档、专人保管。
（三）加强对《三措两案》的管理
承包单位要结合企业要求，施工现场的工作环境、施工工艺和设备特性，编制《三措两案》。发包部门对技术措施、施工方案的全面性进行审查，安监部门对安全措施的全面性进行审查，监理组织发承包企业相关人员审查审定《三措两案》并签字确认。执行过程中如有变更，必须重新履行审批流程，且要统筹考虑所涉及《三措两案》的条款。
要结合工程情况实际，开展危险源辨识和监控，完善应对恶劣气候和自然灾害、受限空间人员窒息（中毒）伤害、火灾、危化品储存、使用和运输、防腐作业（火灾、高空坠落、窒息、
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中毒等）事故的专项应急预案，明确应急响应流程，做好作业人员的全员培训、应急物资储备、应急队伍建设和应急演练，提高应急处置能力和水平。
（四）强化培训、交底和监督
安全培训、考试要针对不同专业、不同作业的安全需求，结合《安规》、生产和工艺流程的特点、作业现场存在的风险和安全生产的规程、制度进行培训，确保作业人员具备必要的岗位安全知识和风险辨识能力，熟悉有关的检修规程、操作规程、安全生产规章制度，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。
开工前开展“三讲一落实”工作，相关人员必须到现场签字确认。双工作负责人必须到现场进行安全交底，要核实“工作票”安全措施是否执行到位、《三措两案》各项要求的落实情况，重点抓好现场作业的安全管理和监护，确保作业人员正确使用安全工器具、穿戴劳动防护用品。
企业要结合四个责任，明确各级人员具体的检查项目、标准和安全责任。监理和安监部门要组织各级人员进行定期和不定期的安全大检查，监督各项安全措施的执行情况。施工现场要派专人全天候监管，对现场管理混乱的下达强制停工令。对违反停工令或屡不履行安全责任的承包单位，要列入安全生产“黑名单”，并责令清退。
大唐国际将对环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场所、高风险作业活动、大修作业现场等进行重点监督检查。
（五）工期服从安全，杜绝疲劳作业
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各企业要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。
杜绝“重工期、轻安全”的思想，尽可能避免连续疲劳作业、夜间作业，对特殊时段作业和高风险作业要提高监护等级，设置专人旁站监护，旁站监护人不等参加作业。
（六）强化反违章工作
认真学习《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》、《发电企业高风险作业管理指导意见》等制度，吸取张家口“11.17”和云冈“1.25”人身死亡事故教训，牢固树立“违章就是事故”的安全理念，持续深入开展“违章模拟分析”活动，严肃查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、超越施工范围、作业人员脱离施工区域的行为，营造遵章守纪的氛围，有效管控人员违章行为。
要按照“四不放过”的原则，对违章的单位和相关负责人按照“无后果责任追究、有后果从严处理”的原则进行处理。要对违章行为进行总结、分析和整改，重点对管理层面的问题进行整改，进一步落实制度、落实责任，提高各级人员的安全意识、防范能力和管理水平。
（七）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产
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要建立健全安全措施费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全措施费，明确使用范围。要根据改造项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全措施费。要监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于配置安全工器具和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志、职业危害标识、事故照明和移动照明、有毒有害气体检测设备、急救用品、消防器材、安全防护用品（安全带、安全帽等）等方面，切实保护作业人员的生命安全和身体健康。
四、信息报送
各企业要对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任，严格落实安全主体责任。要求每月5日前向报送改造项目安全工作情况（邮箱：ajc@dtpower.com），内容应包括环保和节能改造工作开展情况、存在的问题、采取的措施和手段，以及作业现场是否受控等；遇有特殊情况发生，应随时报送。
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大唐国际发电股份有限公司
外包工程专项治理活动方案
2016年，大唐国际有11家企业25台燃煤机组将进行环保超低排放改造、12台汽轮机综合升级改造、9家企业储煤场全封闭工程，为切实做好燃煤电厂环保超低排放改造、节能改造项目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，结合集团公司外包工程专项治理活动，特制定大唐国际外包工程专项治理活动方案。
一、组织机构
组 长：吴 静
副组长：孟繁逵（常务） 胡春涛 陈 刚 王东禹
马占兵 梁春辉 刘兴久
成 员：陈继录 付俊杰 张卫宝 王德仓 席 斌
王长庚 张浩军 唐 勇 闫际滨 金日锋 宋 琪 刘向东 郭春源 孟建国 冯海军 杨 林 孟庆文 刘效东 于海洋
负责统一指挥和协调燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强工程设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能改造项目安全。 领导小组下设办公室，设在大唐国际安全环保部，负责日常安全管理工作。
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二、活动时间
2016年3月1日至12月31日
三、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强组织领导
系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所任何作业人员均属于厂内安全管理范围的理念，认真贯彻落实《关于贯彻落实国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》（国能安全„2016‟29号）和集团公司《外包工程专项治理活动方案》，始终把安全生产放在一切工作的首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。
各单位要成立以安全第一责任人为组长的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的安全风险，确保改造项目安全。
（二）强化准入管理
发、承包单位必须依法签订承包合同、安全协议，规定各自应承担的安全责任，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。要严格审查承包单位的资质、能力和业绩，坚决杜
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绝不符合条件的单位入场。要确保入场的特种设备定期检验合格证、安全检验合格证、使用登记证等资料齐全，定期检验合格证有效。要确保承包单位的工作负责人、技术人员和从业人员的技术素质满足工程要求，特种设备作业人员证、特种作业证在有效期内。要确保入场的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品具备合格的检验报告。
严禁承包单位擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工作人员。监理、企业要不定期核对承包单位人员数量和名册，确保人员在岗在位，对未征得企业同意出现的人员随意调换、离岗的行为要严肃考核。
要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门、准入材料等，清单台账要建档、专人保管。
（三）加强对《三措两案》的管理
承包单位要结合企业要求，施工现场的工作环境、施工工艺和设备特性，编制《三措两案》。发包部门对技术措施、施工方案的全面性进行审查，安监部门对安全措施的全面性进行审查，监理组织发承包企业相关人员审查审定《三措两案》并签字确认。执行过程中如有变更，必须重新履行审批流程，且要统筹考虑所涉及《三措两案》的条款。
要结合工程情况实际，开展危险源辨识和监控，完善应对恶劣气候和自然灾害、受限空间人员窒息（中毒）伤害、火灾、危化品储存、使用和运输、防腐作业（火灾、高空坠落、窒息、
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中毒等）事故的专项应急预案，明确应急响应流程，做好作业人员的全员培训、应急物资储备、应急队伍建设和应急演练，提高应急处置能力和水平。
（四）强化培训、交底和监督
安全培训、考试要针对不同专业、不同作业的安全需求，结合《安规》、生产和工艺流程的特点、作业现场存在的风险和安全生产的规程、制度进行培训，确保作业人员具备必要的岗位安全知识和风险辨识能力，熟悉有关的检修规程、操作规程、安全生产规章制度，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。
开工前开展“三讲一落实”工作，相关人员必须到现场签字确认。双工作负责人必须到现场进行安全交底，要核实“工作票”安全措施是否执行到位、《三措两案》各项要求的落实情况，重点抓好现场作业的安全管理和监护，确保作业人员正确使用安全工器具、穿戴劳动防护用品。
企业要结合四个责任，明确各级人员具体的检查项目、标准和安全责任。监理和安监部门要组织各级人员进行定期和不定期的安全大检查，监督各项安全措施的执行情况。施工现场要派专人全天候监管，对现场管理混乱的下达强制停工令。对违反停工令或屡不履行安全责任的承包单位，要列入安全生产“黑名单”，并责令清退。
大唐国际将对环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场所、高风险作业活动、大修作业现场等进行重点监督检查。
（五）工期服从安全，杜绝疲劳作业
4
各企业要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。
杜绝“重工期、轻安全”的思想，尽可能避免连续疲劳作业、夜间作业，对特殊时段作业和高风险作业要提高监护等级，设置专人旁站监护，旁站监护人不等参加作业。
（六）强化反违章工作
认真学习《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》、《发电企业高风险作业管理指导意见》等制度，吸取张家口“11.17”和云冈“1.25”人身死亡事故教训，牢固树立“违章就是事故”的安全理念，持续深入开展“违章模拟分析”活动，严肃查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、超越施工范围、作业人员脱离施工区域的行为，营造遵章守纪的氛围，有效管控人员违章行为。
要按照“四不放过”的原则，对违章的单位和相关负责人按照“无后果责任追究、有后果从严处理”的原则进行处理。要对违章行为进行总结、分析和整改，重点对管理层面的问题进行整改，进一步落实制度、落实责任，提高各级人员的安全意识、防范能力和管理水平。
（七）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产
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要建立健全安全措施费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全措施费，明确使用范围。要根据改造项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全措施费。要监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于配置安全工器具和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志、职业危害标识、事故照明和移动照明、有毒有害气体检测设备、急救用品、消防器材、安全防护用品（安全带、安全帽等）等方面，切实保护作业人员的生命安全和身体健康。
四、信息报送
各企业要对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任，严格落实安全主体责任。要求每月5日前向报送改造项目安全工作情况（邮箱：ajc@dtpower.com），内容应包括环保和节能改造工作开展情况、存在的问题、采取的措施和手段，以及作业现场是否受控等；遇有特殊情况发生，应随时报送。
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