摘 要: 采用综合方法,就社区体育公共服务体系的建设与完善进行系统研究。从时空两个 视角了解和掌握社区体育公共服务形成与发展规律及其在各个时期的主要特征,从社会层面 总结和分析改革开放30年来社区体育公共服务体系的变化和特点。在总结经验、汲取教训、 提炼精神和开拓创新的基础上,进一步明确和预测社区体育公共服务的新任务、新走向和新 规律,深入贯彻落实科学发展观,逐步形成满足全体社区成员所需求的社区体育公共服务体 系,主动适应中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的需要。 关键词:社区体育;公共服务;体系;建设;完善 中图分类号:G812.4文献标识码:A文章编 号:1007-3612(2009)05-0012-04 The Construction and Improvement of Community Sport Public Servi ce System in China HU Yin (Zhejiang College of Construction, Hangzhou 310012, Zhejiang Ch ina) Abstract: By integrative methods, the paper does a systemic study on the constru ction and improvement of the community sport public service system. It finds outthe laws and the main characteristics in different periods of the formation anddevelopment of the community sport public service from the perspective of spaceand time, concludes and analyzes the changes and characteristics of community s port public service system during the 30 years of Reform and Opening on the aspe ct of society. Based on the conclusion of experience, drawing lessons, essence a bstract and exploration and innovation, it definitudes and forecasts the new tas ks, new tends and new rules of community sport public service, carry out the vie w of scientific development, form community sport public service system which ca n satisfy all of the community members gradually, and adapt the demands of the g eneral layout of the Chinese style socialism career and all�round constructionof wealthy society initiatively. Key words: community sports; public service; system; construction; impro vement 加强体育公共服务体系建设,是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布 局和全面建设小康社会全局出发提出的重要任务,是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐 社会的必然要求。[1]公共服务是政府的基本职能,其四项基本职能中主要是社会 管理和公 共服务。“群众性体育事业属于公益性事业”[2],而公益性事业则是政府公共服 务的对象。 社区体育公共服务体系则是满足社区成员公共体育需求,由政府主导、社会参与、公益性的 社区体育公共服务的总和,也是政府提供的公共服务的重要组成部分。因此,努力构建群众 性的多元化体育服务体系[2],建设和完善社区体育公共服务体系是政府的基本职 能,是政 府为社会公众提供体育健身公共产品和服务的新平台,以吸引更多人参与体育活动、体验健 康的快乐,不断提高人民群众的健康素质,也是保障社会公众基本体育权益和享有基本体育 服务的具体体现。 改革开放30年以来,我国群众体育蓬勃发展,群众健身场地设施逐步增多,全民健身组织网 络日益完善,全民健身运动得到广泛、深入的普及,人民群众的身体素质不断提高。关注社 区体育公共服务体系的创新与完善,逐步形成覆盖全社会的比较完备的体育公共服务体系, 标志着我国体育公共服务进入一个崭新的发展阶段,有助于实现党的十六大确定、十七大坚 持的“明显提高全民族健康素质,形成比较完善的全民健身体系”全面建设小康社会的奋斗 目标。[3] 1 研究方法 采用社会学、文化学、经济学、统计学等综合方法,就社区体育公共服务体系的创新与完善 进行全方位的实证研究和系统研究。 1.1 阅读文献 阅读和分析有关社区体育公共服务研究的文献约3 00余篇(册),以求归纳和总结改革开放30年来,我国社区体育形成与发展的基本特点、基 本经验和基本轨迹。 1.2 回顾调查 从时空两个视角了解和掌握社区体育公共服务形成与发展规律及其在各个 时 期的主要特征,力求在科学性、理论性、现实性、前瞻性和可操作性方面达到一个新的水平 。 1.3 实证研究 对北京、上海、广州、杭州、合肥、武汉、长春 、哈尔滨以及廊坊、深圳 、大连、宁波、青岛、镇江、苏州15个大 投稿日期:2009-02-25 作者简介:胡茵,副教授,研究方向体育教育训练学。 中城市的70余个社区体育公共服务体系进行分层抽 样的实证研究,力求全面反映现阶段我国社区体育公共服务体系的现状与发展趋势。 1.4 归因分析 从社会层面总结和分析30年来改革开放和实 行市场经济后社区体育的变化和 特点,对不同时期和不同区域的社区体育公共服务体系和特点进行归因分析,力求在科学性 、理论性、现实性、前瞻性和可操作性方面达到一个新的水平。 1.5 专家咨询 就社区体育公共服务体系的框架结构、运行机制、发展趋势进行专家咨询 ,体系框架结构、律和,阐明我国社区体育公共服务体系的创新和完善。 1.6 资料整理 对上述调查所得各种资料予以整理分析和统计学处理,在总结经验、汲取教 训、提炼精神和开拓创新的基础上,研究和探索我国城市化提速发展的特殊历史时期,社区 体育公共服务所面临的新情况、新问题和新观念,进一步明确和预测社区体育公共服务的新 任务、新经验和新规律,主动适应社会主义市场经济体制和体育事业发展的需要。
2 分析与讨论 2.1 我国社区体育公共服务体系正处于构建与完善的关键时期 社区体育是我国群众体育事业的重要组成,是中国特色体育事业和谐发展的基础。但随着区 域经济社会的发展和城市化进程的提速,我国社区体育公共服务体系正处于构建与完善的关 键时期,亟待解决的问题有: 2.1.1 由于认识和理解的偏差社区体育公共服务体系发展的不平衡,难以满足居民群众的 体育需求 长期以来,我国体育事业的管理是政府及体育管理部门通过计划的方式直接参与和以行政 的手段控制体育的规划与发展的,再加上我国社区建设和社区发展,一开始就是一种政府行 为,并在政府的主导下,形成了区、街、居三级框架的社区服务网络管理体系。社区体育组 织管理体制表现为两个层次、三条系统。两个层次中,一个是街道办事处,另一个是居委会 。三条系统中,第一条系统是街道社区全民健身领导小组负责以各居委会为单位的居民体育 ,对所属居委会是以行政手段,安排各居委会参加社区各项体育活动;第二条系统是社区体 协负责以辖区机构为单位的职工体育,开展体育活动时需要辖区单位参加协作;第三条系统 是全民健身领导小组和社区体协共同管理的体育活动站,开展以体育爱好者为对象的社会体 育。[4] 目前,社区体育主要以行政手段为推动,政府部门成了社区体育的决策主体、组织主体甚至 参与主体,而居民只是被动地参加由“官方”组织地 “大型”体育活动,充当了“官办” 社区体育活动的陪衬。因此,单纯的“单位体制”下的行政管理方式运用到城市社区体育建 设上,不能适应社区体育公共服务体系创新和完善的需求,难以主动实现和保障公民基本体 育权益。由于认识和理解的偏差,造成社区体育公共服务体系发展的不平衡,难以满足居民 群众的精神文化需求,不能主动实现和保障公民基本体育权益;难以达到社区体育“共同建 设、共同组织、共同享受”的理想效果,[5]不能主动适应社区体育公共服务体系 创新和完善的需求。 2.1.2 社区体育公共服务体系的主管部门不明确,社区体育宣传活动滞后 市场经济条件下,社区体育公共服务仍应是政府领导与指导下的社会公益事。但现阶段各地 各级社区体育公共服务体系的主管部门不明确,社区体育组织较少采用社团管理方式,社区 和成员之间没有权利和义务的关系。但有不少社区有自己的体育组织和体育协会,社区体育 领导小组也能根据本社区的具体情况,不同的人群或居民对不同体育项目的兴趣和爱好建立 体育活动点,开展体育活动,发动辖区内的单位积极参加社区体育活动。体育活动类型主要 是太极拳、健身操、快步走、舞蹈、球类、游泳和趣味活动等。单一依靠文化体育局负责社 区体育公共服务,与社区体育公共服务的本质和属性有一定差距。 社区体育建设作为一项新事物在中国经济改革的浪潮中出现,开始以城市社区体育服务为主 要内容,继而以创建文明城市社区体育为目标,现今已进入城市社区体育管理体制型的新阶 段。随着全民健身计划的深入推广,人民的健康意识与活动意识迅速提高,社区体育作为全 民健身的重要阵营。调查显示:多数社区的体育宣传和培训活动,有着自己的特点,并具有 广泛的群众基础和明显的区域特征。但大多数社区每年仅仅进行1～2次体育宣传和培训活动 ,难以发挥社区体育活动基本的功能和作用,难以贴近居民的日常生活空间,不能全面有 效动员和组织社区成员积极参与社区体育。 2.1.3 当前社区体育公共服务体系的硬件建设严重滞后,未能跟上时代的发展步伐 调查发现,现阶段社区体育设施的种类主要有器械健身设施、儿童游戏设施、篮球场、游泳 池、网球场以及台球、棋牌、乒乓球、体育舞蹈等室内活动设施。与2005年国家对城市公共 体育设施和用地定额界定的19类社区体育设施指标相差甚远,特别是羽毛球、排球、足球 和门球等设施更为缺乏。体育设施比较集中于少数较为大众化的项目之中,种类还不够广泛 。从浙江省杭州市城西居住区块内的社区体育用地规模上来看,该居住区块内的体育设施室 外总用地约为2.34万m2,室内总建筑面积约为0.73万m2,人均水平分别约为0.094 m2/ 人和0.03 m2/人,人均用地水平仅达到《2005年指标》制订的室外控制指标0.3～0.65 m2/人和室内控制指标0.1～0.26 m2/人的1/3。[6] 加之近年来我国城市化进程加快,许多自然村快速转入城镇版图,社区体育公共服务的“硬 件建设”尚处“沙漠化”。城市社区体育设施用地的不足、体育场地设施布局不合理、功能 和配套设施不够完善等问题比较突出。其主要原因:一是政府资金投入短缺,社区体育公共 服务经费来源更显捉襟见肘;二是社区体育设施和体育活动场奇缺。 2.1.4 缺乏共享共建意识社区体育资源和体育服务未能得到有效整合导致利用率很低 1996年底的首届全国社区体育工作会议,将社区体育作为社会发展和体育改革的重要组成部 分,从目标、体制、组织、设施、经费等各方面加以规定,全面推动了我国社区体育研究的 发展。如2003-2006年,浙江省体彩公益金投入全民健身工程建设的总资金达到2.2亿元,带 动地方资金8亿多元,主要用于改善群众体育健身设施。建成国家级全民健身活动中心3个, 国家级全民健身活动基地2个,全国职工体育示范基地2个,国家级青少年户外活动营地1个 ,省级全民健身活动中心4个,健身广场和体育主题公园3个,全民健身路径工程8 087个, 全省各级各类健身活动点达24 600多个,群众健身的物质条件得到进一步改善。[7]但由于 缺乏体育资源和体育服务的共享共建意识,调查发现,许多社区现有的体育资源未能得到有 效整 合,导致现有的社区体育公共服务源利用率很低,造成社区体育公共服务资源的极大浪费, 难以承担社区体育公共服务的重任,难以满足人民群众对体育健身的需求,难以满足社区体 育深入发展之需求,严重阻碍了社区体育公共服务与区域经济社会的和谐发展。 2.1.5 缺乏整体标准化设计与发展规划,难以承担社区体育公共服务应尽的职责和服务 “以人为本”是社区体育公共服务体系建设与完善的宗旨和原则,社区体育公共服务应满足 人民群众日益增长的精神文化需求。按照全面建设小康社会对体育事业发展的要求,坚持体 育与区域经济社会协调发展,力求有效地增强人民群众的身体素质。坚持为社会主义现代化 建设服务的方针,加快体育基础设施建设,培育发展体育产业,引导促进体育消费,形成新 的经济增长点。坚持体育为人民服务,广泛开展全民健身活动,成为提高生活质量、促进精 神文明建设的重要手段。 但调查发现,多数社区体育公共服务缺乏整体的长期的发展规划,社区体育公共服务和产品 的供给与群众的需求严重脱节,社区体育设施缺乏标准化设计与指导,难以在整个社区体育 公共服务体系中承担应尽的职责和服务,所提供的服务和产品远不能满足群众对社区体育公 共服务与产品越来越多样化的要求,或者几乎无法提供社区体育公共服务。 2.2 我国社区体育公共服务体系的建设路径与完善途径
目前,我国区域经济社会的发展和城市化进程的提速,社区体育公共服务正处于由消费型向 发展型升级的关键时期,而现行的社区体育公共服务体系和服务模式与这一趋势很难适应。 由于社区体育公共服务具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征,因而是市场无法有效提 供的。要保持社区体育公共服务的公平性,掌握公共权力的政府必须承担起提供社会公共服 务的责任与功能。 2.2.1 政府在社区体育公共服务体系建设中的角色定位和指导作用 社区体育是以社区为单位,以整个社区成员为对象,以体育为载体,通过自治组织,有计划 、有目的的体育活动,最终达到增强体质、增进健康,丰富社区居民生活,培育社区居民的 认同感、归属感为目的的社会化教育过程。“政策调节,市场监管,社会管理,公共服务” 是社会主义市场经济条件下新型政府应承担的主要职能,为大众提供公共服务是其中一个重 要方面。“以人为本”是社区建设宗旨和原则,体现共同区域生活的全体居民的意愿和需要 ,把公益性放在城市社区体育的第一位。[8]社区体育建设应以公益性为主体,经 营性为辅 助发挥城市体育职能、社区管理部门的主导作用,培育、扶持城市社区公益性体育组织,适 当发展经营性社区体育组织,在工作中起到引导、管理、监督功能。 社区体育公共服务体系建设与完善是一项系统工程,必须争取和获得社区各部门、各学科的 支持和参与,特别要争取体育行政领导和决策人的重视。只有当行政领导认识到社区体育重 要性,有关社区体育及其有关问题才易解决和推行,因此,社区体育公共服务是政府提供的 公共服务的重要组成部分。建设与完善社区体育公共服务体系又是政府公共服务的重要方面 。必须找准政府在社区体育公共服务体系建设中的角色定位,才能充分发挥政府在社区体育 公共服务体系建设中的指导作用。 2.2.2 社区体育公共服务体系建设应纳入经济社会发展的总体规划才能创建良好的发展运 行环境 社区体育是开展全民健身运动的基础,是活跃城市社区体育文化的支撑,对社区体育的促进 也是构建城市和谐社区的重要内容。体育设施规划作为城市规划中的一个重要组成部分。政 府应将社区体育公共服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划,为社区体育公共服务体系 创建良好的发展运行环境。依据不同层次的社会环境,重点为农村社区体育公共服务体系创 建良好的发展运行环境,构建和实施不同层次的社区体育公共服务体系建设标准,制定必要 的扶持鼓励政策和有序的启动机制,充分发挥社区体育公共服务功能,主动实现和保障公民 基本文化权益,满足人民群众对文化的基本需求。 公共体育设施是城市总体规划或分区规划中的一部分,其规划内容与深度触及到社区这一层 面。因此,需要加强对城市公共体育设施的专项规划,特别是充实居住区、居住小区、居住 组团的体育设施规划内容,在小区开发之初和建成之后,规划建设部门应会同其他相关部门 (如体育行政部门等)对规划的审批工作和验收工作进行严格指导与监督,使社区体育设施的 建设得到真正落实。 2.2.3 充分开发和利用社区体育资源和民营资本,推进社区体育公共服务体系的优化升级 随着我国区域经济一体化发展和社会进步,对社区体育公共服务体系的建设和完善提出新的 挑战和要求。在市场经济条件下,社区体育公共服务应该投入市场竞争之中,但这种投入与 竞争不等同于文化市场专事营利的娱乐企业单位。 开展社区体育公共服务活动必须有稳定的物力、财力和人力等资源作保证。除积极筹集资金 ,争取外部支持外,还应争取本社区各行各业的支援,充分发掘内部潜力。而资源的开发又 必须是可靠的、稳定的、多方面的。如何筹措和利用资源是社区体育工作者必须掌握的技能 。 各级政府应制定实施社区体育公共服务经济政策,以政府主导、多元投入为发展动力,以公 益性文化事业为发展方向,鼓励和促进人们特别是民营经济投人社区文化活动,充分开发和 利用各地深厚的历史文化底蕴和体育资源,鼓励民营资本参与社区体育公共服务体系的建设 与完善,推进社区体育公共服务产业的优化升级,促进社区体育公共服务产业的繁荣发展。 2.2.4 合理配置和使用体育资源,走可持续发展之路,创建特色社区公共服务体系 发挥政府宏观调控职能,建立社会体育的社会化体制,体育行政部门应加强服务功能建设, 突出政策的导向性。随着城市化进程加速,为数众多的新兴小城镇在建造住宅小区时,房地 产商受经济利益所驱动,尽量压缩绿地空间和公共文化设施面积,以致形成文化生态环境的 “盲点”。部分老城社区的文化设施陈旧简陋,缺乏发展空间。省、市、区(现)三级政府 应将公共文化设施建设列为整个小城镇包括住宅小区建设的重要内容,并以政府文件或法规 的形式确定下来,改变单纯由政府单方投资、包办社区文化的旧模式,把社区体育公共服务 融合在社区的生活环境之中,使公共文化体系的建设与完善同整个经济社会的整体发展相协 调。[6] 随着人们对科学健身意识的提高,也要求提供更多的体育技术服务,提高体育锻炼的科学性 ,从而达到强身健体的目的。社会体育辅导员的数量和质量与日益增长的体育人口尚有较大 的差距,充分发挥辖区内各学校、单位的体育干事、教练员、体育教师以及热心体育和有体 育专长的离退休人员的作用,吸收他们参与社区各类体育组织的领导与管理工作以及活动的 组织、技术指导等,促进社区体育的发展。 2.2.5 坚持以人为本构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络 由于体育场地拥挤,得不到保证,公益性体育设施损坏,得不到及时修复;体育经费匮乏; 社会体育指导员少;缺乏组织保证和社区居民体育意识淡薄。居民参与体育锻炼的动机从单 纯的强身健体发展到集娱乐休闲、社会交往与强身健体融为一体的多功能发展;选择体育锻 炼场所以家居地为中心,就近求便进行体育活动为基本原则;对体育活动内容的选择主要以 普及程度较高的娱乐性项目为主,在锻炼类型的选择上主要集中在散步与跑步、球类和休闲 类等。 没有健全的社区体育公共服务网络,社区体育公共服务活动的开展是困难的。只有一支稳定 的、素质好的专业骨干队伍,并自觉地承担社区体育的职能,才能全方位的、系统的、长期 的开展社区体育公共服务活动,只有把社区体育公共服务活动与社区发展目标结合起来,社 区体育公共服务工程才具有活力和生命力。应坚持以人为本,进一步加强社区体育基础设施 建设,构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络。[6]就地就 近开展区 域性的群众体育文化活动,把各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来,用积极健康 的思想观念影响人们的思想和灵魂,用民族的、科学的、进步的文化代替没落的、颓废的、 反科学的文化;普及科学健身知识,反对迷信,倡导文明健康的生活方式;改善和提高人民 群众的生活质量,充实和丰富人民的小康生活。 2.2.6 通过社区多元化体育公共服务提高居民健康水平和生活品质 近年来,我国社区体育进入了快速发展阶段,并形成了一定规模,有力地推动了我国社区体 育的开展和水平的提高,为建设有中国特色的社区建设和全民健身活动奠定了基础。随着人 们对科学健身作用认识的深化,社区体育的内涵在不断丰富发展之中,形成“共建、共创、 共享、共荣”的价值观念,强化“同地而居,共创繁荣,共建文明”的良好氛围。根据不同 区域、不同人群的不同需求,坚持体育服务的多元化,适应各方面的体育健身需要,保障广 大人民群众享有基本的体育服务,通过科学健身健康改变人们的行为、生活方式和社会的影 响,以提高居民健康水平和生活质量。
2.2.7 坚持社会主义先进文化的方向,全面落实科学发展观,提升社区体育公共服务品位 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面落实科学发展观为统领,坚持社会主 义先进文化的前进方向,按照全面建设小康社会、努力构建和谐社会的总体要求,把社区 体育公共服务体系的建设与完善提高到一个新的更高的层次,提升社区体育公共服务品位, 优秀体育产品送到百姓家门口,以便广大基层群众能够普遍享受到社区体育公共服务,改善 和提高人民群众的生活质量,使社区体育公共服务在培养具有现代素质的人的方面有较大的 改善和进展,充实和丰富人民的小康生活,加速构建社会主义和谐社会进程。 2.2.8 加强公共体育设施的专项规划,逐步形成具有现代高新科技含量的社区体育配套设 施 随着国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高,要逐步改善群众性体育运动条件,为 广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务。应鼓励社会力量捐助和兴办公益性体育事业 ,加强对城市公共体育设施的专项规划和公益性体育设施建设,需要加强对城市公共体育设 施的专项规划,以推进和逐步形成具有现代高新科技含量的社区体育配套设施。特别是充实 居住区、居住小区、居住组团的体育设施规划内容,在小区开发之初和建成之后,规划建设 部门应会同其他相关部门(如体育行政部门等)对规划的审批工作和验收工作进行严格指导与 监督,使社区体育设施的建设得到真正落实。 3 结 论 1) 政府在社区体育公共服务体系建设中应找好角色定位,并充分发挥指导作用。 2) 社区体育公共服务体系建设应纳入经济社会发展的总体规划。 3) 充分开发和利用社区体育资源和民营资本,合理配置和使用体育资源,走可持续发展之 路,推进社区体育公共服务体系的优化升级。 4) 坚持以人为本构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络,通过社区 多元化体育公共服务提高居民健康水平和生活品质。 5) 坚持社会主义先进文化的方向,全面落实科学发展观,加强公共体育设施的专项规划。 参考文献: [1] 李建国.体育公共服务体系的基本框架[N].中国体育报,2008-07-11(8). [2]中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见[N].中国体育报,2002-07-25(1). [3] 中国体育报社论-大众期盼人民的节日“全民健身日"设立[N].中国体育报,2009-01 -14(1). [4] 陈健.我国社区体育的发展现状及对策研究[J].杭州师范学院学报(自然科学版),2 006(2):214-218. [5] 樊炳有.我国城市社区体育管理体制的缺陷及创新构想[J].体育与科学,2001(6):27-29. [6] 饶传坤.城市社区体育设施现状及发展对策研究-以杭州市城西居住区为例[J].中国 体育科技,2007(1):16-20,48. [7] 浙江省体育局.2003-2006年浙江省体育事业统计年报[EB/OL].(2007-03-17)[2009 - 01-18].,l. [8] 王凯珍,阮云龙.新世纪中国城市社区体育的发展趋势[J].北京体育大学学报,2004 ,27(1):1.
摘 要: 采用综合方法,就社区体育公共服务体系的建设与完善进行系统研究。从时空两个 视角了解和掌握社区体育公共服务形成与发展规律及其在各个时期的主要特征,从社会层面 总结和分析改革开放30年来社区体育公共服务体系的变化和特点。在总结经验、汲取教训、 提炼精神和开拓创新的基础上,进一步明确和预测社区体育公共服务的新任务、新走向和新 规律,深入贯彻落实科学发展观,逐步形成满足全体社区成员所需求的社区体育公共服务体 系,主动适应中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的需要。 关键词:社区体育;公共服务;体系;建设;完善 中图分类号:G812.4文献标识码:A文章编 号:1007-3612(2009)05-0012-04 The Construction and Improvement of Community Sport Public Servi ce System in China HU Yin (Zhejiang College of Construction, Hangzhou 310012, Zhejiang Ch ina) Abstract: By integrative methods, the paper does a systemic study on the constru ction and improvement of the community sport public service system. It finds outthe laws and the main characteristics in different periods of the formation anddevelopment of the community sport public service from the perspective of spaceand time, concludes and analyzes the changes and characteristics of community s port public service system during the 30 years of Reform and Opening on the aspe ct of society. Based on the conclusion of experience, drawing lessons, essence a bstract and exploration and innovation, it definitudes and forecasts the new tas ks, new tends and new rules of community sport public service, carry out the vie w of scientific development, form community sport public service system which ca n satisfy all of the community members gradually, and adapt the demands of the g eneral layout of the Chinese style socialism career and all�round constructionof wealthy society initiatively. Key words: community sports; public service; system; construction; impro vement 加强体育公共服务体系建设,是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布 局和全面建设小康社会全局出发提出的重要任务,是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐 社会的必然要求。[1]公共服务是政府的基本职能,其四项基本职能中主要是社会 管理和公 共服务。“群众性体育事业属于公益性事业”[2],而公益性事业则是政府公共服 务的对象。 社区体育公共服务体系则是满足社区成员公共体育需求,由政府主导、社会参与、公益性的 社区体育公共服务的总和,也是政府提供的公共服务的重要组成部分。因此,努力构建群众 性的多元化体育服务体系[2],建设和完善社区体育公共服务体系是政府的基本职 能,是政 府为社会公众提供体育健身公共产品和服务的新平台,以吸引更多人参与体育活动、体验健 康的快乐,不断提高人民群众的健康素质,也是保障社会公众基本体育权益和享有基本体育 服务的具体体现。 改革开放30年以来,我国群众体育蓬勃发展,群众健身场地设施逐步增多,全民健身组织网 络日益完善,全民健身运动得到广泛、深入的普及,人民群众的身体素质不断提高。关注社 区体育公共服务体系的创新与完善,逐步形成覆盖全社会的比较完备的体育公共服务体系, 标志着我国体育公共服务进入一个崭新的发展阶段,有助于实现党的十六大确定、十七大坚 持的“明显提高全民族健康素质,形成比较完善的全民健身体系”全面建设小康社会的奋斗 目标。[3] 1 研究方法 采用社会学、文化学、经济学、统计学等综合方法,就社区体育公共服务体系的创新与完善 进行全方位的实证研究和系统研究。 1.1 阅读文献 阅读和分析有关社区体育公共服务研究的文献约3 00余篇(册),以求归纳和总结改革开放30年来,我国社区体育形成与发展的基本特点、基 本经验和基本轨迹。 1.2 回顾调查 从时空两个视角了解和掌握社区体育公共服务形成与发展规律及其在各个 时 期的主要特征,力求在科学性、理论性、现实性、前瞻性和可操作性方面达到一个新的水平 。 1.3 实证研究 对北京、上海、广州、杭州、合肥、武汉、长春 、哈尔滨以及廊坊、深圳 、大连、宁波、青岛、镇江、苏州15个大 投稿日期:2009-02-25 作者简介:胡茵,副教授,研究方向体育教育训练学。 中城市的70余个社区体育公共服务体系进行分层抽 样的实证研究,力求全面反映现阶段我国社区体育公共服务体系的现状与发展趋势。 1.4 归因分析 从社会层面总结和分析30年来改革开放和实 行市场经济后社区体育的变化和 特点,对不同时期和不同区域的社区体育公共服务体系和特点进行归因分析,力求在科学性 、理论性、现实性、前瞻性和可操作性方面达到一个新的水平。 1.5 专家咨询 就社区体育公共服务体系的框架结构、运行机制、发展趋势进行专家咨询 ,体系框架结构、律和,阐明我国社区体育公共服务体系的创新和完善。 1.6 资料整理 对上述调查所得各种资料予以整理分析和统计学处理,在总结经验、汲取教 训、提炼精神和开拓创新的基础上,研究和探索我国城市化提速发展的特殊历史时期,社区 体育公共服务所面临的新情况、新问题和新观念,进一步明确和预测社区体育公共服务的新 任务、新经验和新规律,主动适应社会主义市场经济体制和体育事业发展的需要。
2 分析与讨论 2.1 我国社区体育公共服务体系正处于构建与完善的关键时期 社区体育是我国群众体育事业的重要组成,是中国特色体育事业和谐发展的基础。但随着区 域经济社会的发展和城市化进程的提速,我国社区体育公共服务体系正处于构建与完善的关 键时期,亟待解决的问题有: 2.1.1 由于认识和理解的偏差社区体育公共服务体系发展的不平衡,难以满足居民群众的 体育需求 长期以来,我国体育事业的管理是政府及体育管理部门通过计划的方式直接参与和以行政 的手段控制体育的规划与发展的,再加上我国社区建设和社区发展,一开始就是一种政府行 为,并在政府的主导下,形成了区、街、居三级框架的社区服务网络管理体系。社区体育组 织管理体制表现为两个层次、三条系统。两个层次中,一个是街道办事处,另一个是居委会 。三条系统中,第一条系统是街道社区全民健身领导小组负责以各居委会为单位的居民体育 ,对所属居委会是以行政手段,安排各居委会参加社区各项体育活动;第二条系统是社区体 协负责以辖区机构为单位的职工体育,开展体育活动时需要辖区单位参加协作;第三条系统 是全民健身领导小组和社区体协共同管理的体育活动站,开展以体育爱好者为对象的社会体 育。[4] 目前,社区体育主要以行政手段为推动,政府部门成了社区体育的决策主体、组织主体甚至 参与主体,而居民只是被动地参加由“官方”组织地 “大型”体育活动,充当了“官办” 社区体育活动的陪衬。因此,单纯的“单位体制”下的行政管理方式运用到城市社区体育建 设上,不能适应社区体育公共服务体系创新和完善的需求,难以主动实现和保障公民基本体 育权益。由于认识和理解的偏差,造成社区体育公共服务体系发展的不平衡,难以满足居民 群众的精神文化需求,不能主动实现和保障公民基本体育权益;难以达到社区体育“共同建 设、共同组织、共同享受”的理想效果,[5]不能主动适应社区体育公共服务体系 创新和完善的需求。 2.1.2 社区体育公共服务体系的主管部门不明确,社区体育宣传活动滞后 市场经济条件下,社区体育公共服务仍应是政府领导与指导下的社会公益事。但现阶段各地 各级社区体育公共服务体系的主管部门不明确,社区体育组织较少采用社团管理方式,社区 和成员之间没有权利和义务的关系。但有不少社区有自己的体育组织和体育协会,社区体育 领导小组也能根据本社区的具体情况,不同的人群或居民对不同体育项目的兴趣和爱好建立 体育活动点,开展体育活动,发动辖区内的单位积极参加社区体育活动。体育活动类型主要 是太极拳、健身操、快步走、舞蹈、球类、游泳和趣味活动等。单一依靠文化体育局负责社 区体育公共服务,与社区体育公共服务的本质和属性有一定差距。 社区体育建设作为一项新事物在中国经济改革的浪潮中出现,开始以城市社区体育服务为主 要内容,继而以创建文明城市社区体育为目标,现今已进入城市社区体育管理体制型的新阶 段。随着全民健身计划的深入推广,人民的健康意识与活动意识迅速提高,社区体育作为全 民健身的重要阵营。调查显示:多数社区的体育宣传和培训活动,有着自己的特点,并具有 广泛的群众基础和明显的区域特征。但大多数社区每年仅仅进行1～2次体育宣传和培训活动 ,难以发挥社区体育活动基本的功能和作用,难以贴近居民的日常生活空间,不能全面有 效动员和组织社区成员积极参与社区体育。 2.1.3 当前社区体育公共服务体系的硬件建设严重滞后,未能跟上时代的发展步伐 调查发现,现阶段社区体育设施的种类主要有器械健身设施、儿童游戏设施、篮球场、游泳 池、网球场以及台球、棋牌、乒乓球、体育舞蹈等室内活动设施。与2005年国家对城市公共 体育设施和用地定额界定的19类社区体育设施指标相差甚远,特别是羽毛球、排球、足球 和门球等设施更为缺乏。体育设施比较集中于少数较为大众化的项目之中,种类还不够广泛 。从浙江省杭州市城西居住区块内的社区体育用地规模上来看,该居住区块内的体育设施室 外总用地约为2.34万m2,室内总建筑面积约为0.73万m2,人均水平分别约为0.094 m2/ 人和0.03 m2/人,人均用地水平仅达到《2005年指标》制订的室外控制指标0.3～0.65 m2/人和室内控制指标0.1～0.26 m2/人的1/3。[6] 加之近年来我国城市化进程加快,许多自然村快速转入城镇版图,社区体育公共服务的“硬 件建设”尚处“沙漠化”。城市社区体育设施用地的不足、体育场地设施布局不合理、功能 和配套设施不够完善等问题比较突出。其主要原因:一是政府资金投入短缺,社区体育公共 服务经费来源更显捉襟见肘;二是社区体育设施和体育活动场奇缺。 2.1.4 缺乏共享共建意识社区体育资源和体育服务未能得到有效整合导致利用率很低 1996年底的首届全国社区体育工作会议,将社区体育作为社会发展和体育改革的重要组成部 分,从目标、体制、组织、设施、经费等各方面加以规定,全面推动了我国社区体育研究的 发展。如2003-2006年,浙江省体彩公益金投入全民健身工程建设的总资金达到2.2亿元,带 动地方资金8亿多元,主要用于改善群众体育健身设施。建成国家级全民健身活动中心3个, 国家级全民健身活动基地2个,全国职工体育示范基地2个,国家级青少年户外活动营地1个 ,省级全民健身活动中心4个,健身广场和体育主题公园3个,全民健身路径工程8 087个, 全省各级各类健身活动点达24 600多个,群众健身的物质条件得到进一步改善。[7]但由于 缺乏体育资源和体育服务的共享共建意识,调查发现,许多社区现有的体育资源未能得到有 效整 合,导致现有的社区体育公共服务源利用率很低,造成社区体育公共服务资源的极大浪费, 难以承担社区体育公共服务的重任,难以满足人民群众对体育健身的需求,难以满足社区体 育深入发展之需求,严重阻碍了社区体育公共服务与区域经济社会的和谐发展。 2.1.5 缺乏整体标准化设计与发展规划,难以承担社区体育公共服务应尽的职责和服务 “以人为本”是社区体育公共服务体系建设与完善的宗旨和原则,社区体育公共服务应满足 人民群众日益增长的精神文化需求。按照全面建设小康社会对体育事业发展的要求,坚持体 育与区域经济社会协调发展,力求有效地增强人民群众的身体素质。坚持为社会主义现代化 建设服务的方针,加快体育基础设施建设,培育发展体育产业,引导促进体育消费,形成新 的经济增长点。坚持体育为人民服务,广泛开展全民健身活动,成为提高生活质量、促进精 神文明建设的重要手段。 但调查发现,多数社区体育公共服务缺乏整体的长期的发展规划,社区体育公共服务和产品 的供给与群众的需求严重脱节,社区体育设施缺乏标准化设计与指导,难以在整个社区体育 公共服务体系中承担应尽的职责和服务,所提供的服务和产品远不能满足群众对社区体育公 共服务与产品越来越多样化的要求,或者几乎无法提供社区体育公共服务。 2.2 我国社区体育公共服务体系的建设路径与完善途径
目前,我国区域经济社会的发展和城市化进程的提速,社区体育公共服务正处于由消费型向 发展型升级的关键时期,而现行的社区体育公共服务体系和服务模式与这一趋势很难适应。 由于社区体育公共服务具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征,因而是市场无法有效提 供的。要保持社区体育公共服务的公平性,掌握公共权力的政府必须承担起提供社会公共服 务的责任与功能。 2.2.1 政府在社区体育公共服务体系建设中的角色定位和指导作用 社区体育是以社区为单位,以整个社区成员为对象,以体育为载体,通过自治组织,有计划 、有目的的体育活动,最终达到增强体质、增进健康,丰富社区居民生活,培育社区居民的 认同感、归属感为目的的社会化教育过程。“政策调节,市场监管,社会管理,公共服务” 是社会主义市场经济条件下新型政府应承担的主要职能,为大众提供公共服务是其中一个重 要方面。“以人为本”是社区建设宗旨和原则,体现共同区域生活的全体居民的意愿和需要 ,把公益性放在城市社区体育的第一位。[8]社区体育建设应以公益性为主体,经 营性为辅 助发挥城市体育职能、社区管理部门的主导作用,培育、扶持城市社区公益性体育组织,适 当发展经营性社区体育组织,在工作中起到引导、管理、监督功能。 社区体育公共服务体系建设与完善是一项系统工程,必须争取和获得社区各部门、各学科的 支持和参与,特别要争取体育行政领导和决策人的重视。只有当行政领导认识到社区体育重 要性,有关社区体育及其有关问题才易解决和推行,因此,社区体育公共服务是政府提供的 公共服务的重要组成部分。建设与完善社区体育公共服务体系又是政府公共服务的重要方面 。必须找准政府在社区体育公共服务体系建设中的角色定位,才能充分发挥政府在社区体育 公共服务体系建设中的指导作用。 2.2.2 社区体育公共服务体系建设应纳入经济社会发展的总体规划才能创建良好的发展运 行环境 社区体育是开展全民健身运动的基础,是活跃城市社区体育文化的支撑,对社区体育的促进 也是构建城市和谐社区的重要内容。体育设施规划作为城市规划中的一个重要组成部分。政 府应将社区体育公共服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划,为社区体育公共服务体系 创建良好的发展运行环境。依据不同层次的社会环境,重点为农村社区体育公共服务体系创 建良好的发展运行环境,构建和实施不同层次的社区体育公共服务体系建设标准,制定必要 的扶持鼓励政策和有序的启动机制,充分发挥社区体育公共服务功能,主动实现和保障公民 基本文化权益,满足人民群众对文化的基本需求。 公共体育设施是城市总体规划或分区规划中的一部分,其规划内容与深度触及到社区这一层 面。因此,需要加强对城市公共体育设施的专项规划,特别是充实居住区、居住小区、居住 组团的体育设施规划内容,在小区开发之初和建成之后,规划建设部门应会同其他相关部门 (如体育行政部门等)对规划的审批工作和验收工作进行严格指导与监督,使社区体育设施的 建设得到真正落实。 2.2.3 充分开发和利用社区体育资源和民营资本,推进社区体育公共服务体系的优化升级 随着我国区域经济一体化发展和社会进步,对社区体育公共服务体系的建设和完善提出新的 挑战和要求。在市场经济条件下,社区体育公共服务应该投入市场竞争之中,但这种投入与 竞争不等同于文化市场专事营利的娱乐企业单位。 开展社区体育公共服务活动必须有稳定的物力、财力和人力等资源作保证。除积极筹集资金 ,争取外部支持外,还应争取本社区各行各业的支援,充分发掘内部潜力。而资源的开发又 必须是可靠的、稳定的、多方面的。如何筹措和利用资源是社区体育工作者必须掌握的技能 。 各级政府应制定实施社区体育公共服务经济政策,以政府主导、多元投入为发展动力,以公 益性文化事业为发展方向,鼓励和促进人们特别是民营经济投人社区文化活动,充分开发和 利用各地深厚的历史文化底蕴和体育资源,鼓励民营资本参与社区体育公共服务体系的建设 与完善,推进社区体育公共服务产业的优化升级,促进社区体育公共服务产业的繁荣发展。 2.2.4 合理配置和使用体育资源,走可持续发展之路,创建特色社区公共服务体系 发挥政府宏观调控职能,建立社会体育的社会化体制,体育行政部门应加强服务功能建设, 突出政策的导向性。随着城市化进程加速,为数众多的新兴小城镇在建造住宅小区时,房地 产商受经济利益所驱动,尽量压缩绿地空间和公共文化设施面积,以致形成文化生态环境的 “盲点”。部分老城社区的文化设施陈旧简陋,缺乏发展空间。省、市、区(现)三级政府 应将公共文化设施建设列为整个小城镇包括住宅小区建设的重要内容,并以政府文件或法规 的形式确定下来,改变单纯由政府单方投资、包办社区文化的旧模式,把社区体育公共服务 融合在社区的生活环境之中,使公共文化体系的建设与完善同整个经济社会的整体发展相协 调。[6] 随着人们对科学健身意识的提高,也要求提供更多的体育技术服务,提高体育锻炼的科学性 ,从而达到强身健体的目的。社会体育辅导员的数量和质量与日益增长的体育人口尚有较大 的差距,充分发挥辖区内各学校、单位的体育干事、教练员、体育教师以及热心体育和有体 育专长的离退休人员的作用,吸收他们参与社区各类体育组织的领导与管理工作以及活动的 组织、技术指导等,促进社区体育的发展。 2.2.5 坚持以人为本构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络 由于体育场地拥挤,得不到保证,公益性体育设施损坏,得不到及时修复;体育经费匮乏; 社会体育指导员少;缺乏组织保证和社区居民体育意识淡薄。居民参与体育锻炼的动机从单 纯的强身健体发展到集娱乐休闲、社会交往与强身健体融为一体的多功能发展;选择体育锻 炼场所以家居地为中心,就近求便进行体育活动为基本原则;对体育活动内容的选择主要以 普及程度较高的娱乐性项目为主,在锻炼类型的选择上主要集中在散步与跑步、球类和休闲 类等。 没有健全的社区体育公共服务网络,社区体育公共服务活动的开展是困难的。只有一支稳定 的、素质好的专业骨干队伍,并自觉地承担社区体育的职能,才能全方位的、系统的、长期 的开展社区体育公共服务活动,只有把社区体育公共服务活动与社区发展目标结合起来,社 区体育公共服务工程才具有活力和生命力。应坚持以人为本,进一步加强社区体育基础设施 建设,构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络。[6]就地就 近开展区 域性的群众体育文化活动,把各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来,用积极健康 的思想观念影响人们的思想和灵魂,用民族的、科学的、进步的文化代替没落的、颓废的、 反科学的文化;普及科学健身知识,反对迷信,倡导文明健康的生活方式;改善和提高人民 群众的生活质量,充实和丰富人民的小康生活。 2.2.6 通过社区多元化体育公共服务提高居民健康水平和生活品质 近年来,我国社区体育进入了快速发展阶段,并形成了一定规模,有力地推动了我国社区体 育的开展和水平的提高,为建设有中国特色的社区建设和全民健身活动奠定了基础。随着人 们对科学健身作用认识的深化,社区体育的内涵在不断丰富发展之中,形成“共建、共创、 共享、共荣”的价值观念,强化“同地而居,共创繁荣,共建文明”的良好氛围。根据不同 区域、不同人群的不同需求,坚持体育服务的多元化,适应各方面的体育健身需要,保障广 大人民群众享有基本的体育服务,通过科学健身健康改变人们的行为、生活方式和社会的影 响,以提高居民健康水平和生活质量。
2.2.7 坚持社会主义先进文化的方向,全面落实科学发展观,提升社区体育公共服务品位 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面落实科学发展观为统领,坚持社会主 义先进文化的前进方向,按照全面建设小康社会、努力构建和谐社会的总体要求,把社区 体育公共服务体系的建设与完善提高到一个新的更高的层次,提升社区体育公共服务品位, 优秀体育产品送到百姓家门口,以便广大基层群众能够普遍享受到社区体育公共服务,改善 和提高人民群众的生活质量,使社区体育公共服务在培养具有现代素质的人的方面有较大的 改善和进展,充实和丰富人民的小康生活,加速构建社会主义和谐社会进程。 2.2.8 加强公共体育设施的专项规划,逐步形成具有现代高新科技含量的社区体育配套设 施 随着国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高,要逐步改善群众性体育运动条件,为 广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务。应鼓励社会力量捐助和兴办公益性体育事业 ,加强对城市公共体育设施的专项规划和公益性体育设施建设,需要加强对城市公共体育设 施的专项规划,以推进和逐步形成具有现代高新科技含量的社区体育配套设施。特别是充实 居住区、居住小区、居住组团的体育设施规划内容,在小区开发之初和建成之后,规划建设 部门应会同其他相关部门(如体育行政部门等)对规划的审批工作和验收工作进行严格指导与 监督,使社区体育设施的建设得到真正落实。 3 结 论 1) 政府在社区体育公共服务体系建设中应找好角色定位,并充分发挥指导作用。 2) 社区体育公共服务体系建设应纳入经济社会发展的总体规划。 3) 充分开发和利用社区体育资源和民营资本,合理配置和使用体育资源,走可持续发展之 路,推进社区体育公共服务体系的优化升级。 4) 坚持以人为本构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络,通过社区 多元化体育公共服务提高居民健康水平和生活品质。 5) 坚持社会主义先进文化的方向,全面落实科学发展观,加强公共体育设施的专项规划。 参考文献: [1] 李建国.体育公共服务体系的基本框架[N].中国体育报,2008-07-11(8). [2]中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见[N].中国体育报,2002-07-25(1). [3] 中国体育报社论-大众期盼人民的节日“全民健身日"设立[N].中国体育报,2009-01 -14(1). [4] 陈健.我国社区体育的发展现状及对策研究[J].杭州师范学院学报(自然科学版),2 006(2):214-218. [5] 樊炳有.我国城市社区体育管理体制的缺陷及创新构想[J].体育与科学,2001(6):27-29. [6] 饶传坤.城市社区体育设施现状及发展对策研究-以杭州市城西居住区为例[J].中国 体育科技,2007(1):16-20,48. [7] 浙江省体育局.2003-2006年浙江省体育事业统计年报[EB/OL].(2007-03-17)[2009 - 01-18].,l. [8] 王凯珍,阮云龙.新世纪中国城市社区体育的发展趋势[J].北京体育大学学报,2004 ,27(1):1.