我国大部制改革的难点分析
摘要:为进一步适应社会主义市场经济发展的要求,在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下,我国政府开始实行大部制改革。这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。但与此同时,改革也不可避免地遇到了阻力,我们必须立足国情,以西方为鉴戒,探索具有中国特色的大部门体制。
关键词:政府改革;大部制;难点;建议
政府改革是政府为适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。这是一种有别于以往行政改革的新思路,其着力点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。
以转变政府职能为核心。必须进一步转变职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用;理顺部门职责关系,推进地方政府改革。按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权利与责任对等。地方政府机构的改革要根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;精简和规范议事协调机构及办事机构。我国协调职能交叉重叠的部门间关系,主要是依靠建立各类议事协调机构及办事机构,这直接导致此类机构在数量上的增加。改革要求严格控制此类机构的膨胀,该撤消的坚决撤消,任务交由职能部门承担。坚持一事一部门负责制,涉及跨部门的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;重构政府权力的运行机制。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化组织结构,完善运行机制。在行政体系内部建立多层次的决策、执行与监督适度分离的运行机制,设立专业的执行与监督机构来增强整体政府的能力,加强政府内部监督,强化政府问责制。
1我国推行大部制改革的难点
1.1“官本位”等思想转变难
每一场变革,总要伴随着观念的变革,没有观念的变革,行政改革就会显得困难重重、步履维艰。当前,影响大部制改革深入进行的旧观念主要是“官本位”和“管本位”等思想观念。政府人员受传统官僚制思维方式的影响,在政企关系上往往立足于“给予”而不是“归还”;在政社关系上立足于管制而不是培育;在政府与公民的关系上,立足于管理而不是服务,缺乏正确的权力观、公仆观、服务观。
我国大部制改革的难点分析
摘要:为进一步适应社会主义市场经济发展的要求,在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下,我国政府开始实行大部制改革。这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。但与此同时,改革也不可避免地遇到了阻力,我们必须立足国情,以西方为鉴戒,探索具有中国特色的大部门体制。
关键词:政府改革;大部制;难点;建议
政府改革是政府为适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。这是一种有别于以往行政改革的新思路,其着力点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。
以转变政府职能为核心。必须进一步转变职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用;理顺部门职责关系,推进地方政府改革。按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权利与责任对等。地方政府机构的改革要根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;精简和规范议事协调机构及办事机构。我国协调职能交叉重叠的部门间关系,主要是依靠建立各类议事协调机构及办事机构,这直接导致此类机构在数量上的增加。改革要求严格控制此类机构的膨胀,该撤消的坚决撤消,任务交由职能部门承担。坚持一事一部门负责制,涉及跨部门的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;重构政府权力的运行机制。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化组织结构,完善运行机制。在行政体系内部建立多层次的决策、执行与监督适度分离的运行机制,设立专业的执行与监督机构来增强整体政府的能力,加强政府内部监督,强化政府问责制。
1我国推行大部制改革的难点
1.1“官本位”等思想转变难
每一场变革,总要伴随着观念的变革,没有观念的变革,行政改革就会显得困难重重、步履维艰。当前,影响大部制改革深入进行的旧观念主要是“官本位”和“管本位”等思想观念。政府人员受传统官僚制思维方式的影响,在政企关系上往往立足于“给予”而不是“归还”;在政社关系上立足于管制而不是培育;在政府与公民的关系上,立足于管理而不是服务,缺乏正确的权力观、公仆观、服务观。