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美国分享经济政策报告
美式监管：给风筝放线
了解美国政府目前对于分享经济的监管，首先要明白美国政府分为联邦政府与州、地方政府，联邦政府和州、地方政府都有相应的权力在各自所管辖的领域里进行监管。而如今，就联邦层面而言，并没有统一立法，也没有出台相应的政策明确监管内容，只是总体表面上乐于支持分享经济。具体到各州、地方而言，由于各自发展情况不一，法律条例制度也参差不齐，各州、地方政府对于分享经济的做法就有所不同。2015年，美国国家城市联盟对美国30个最大的城市对分享经济的态度进行了调查，当问及针对分享经济的监管时，其中54%的城市表示对分享经济不采取任何监管措施，而30%的城市表示希望可以和原有的经济模式一样进行监管美国联邦政府和地方政府对分享经济的态度似乎是多元的，但是其实暗含着统一的主线。
具体来说，从联邦层面来看，分享经济的发展已经引起了FTC 的重视。FTC 主要职能是执行多种反托拉斯和保护消费者法律，目的是确保国家市场行为具有竞争性。FTC 目前并没有具体的管理分享经济的举措，但是已经展开了一系列前期工作。
第一，举办研讨会。经过一年多筹备，2015年6月9日FTC 举行了一场主题为“分享经济议题：平台，参与者与监管”的研讨会，邀请来自斯坦福经济学院、哈佛商学院等的诸多专家针对“市场竞争、消费者保护、监管”问题展开讨论。会议之前，FTC 就针对监管问题拟定了一个标准：监管要顾及市场竞争，监管不能破坏市场创新。在此基础上FTC 希望明确现有的数十年之久的规定是否还能行之有效。
第二，向地方政府传达“旨意”。虽然联邦并无统一立法管制或者促进分享经济，各地方政府有权在自己管辖领域里“因地制宜”,但是FTC 还是希望各地做法能够统一。2014
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年4月FTC 提交评议给芝加哥市议会议员赖利(Reilly),对芝加哥市通过一项旨在授予安排交通的分享经济软件许可的条例的行为表示赞赏，不过同时也表示希望可以适当减少条例中规定的税费，以免影响相应平台的发展。
第三，向外界发声，表明态度。FTC 的工作人员会在适当场合向外界传达内部想法，例如2015年FTC 的主席伊迪丝·拉米雷(Edith Ramirez)通过新闻发布会向外界表示分享经济带来了巨大的收入，而FTC 希望能够进行更多的调研以更好地理解分享经济。同年5月份，FTC 政策规划办公室主任玛丽娜·拉奥(Marina Lao)告诉英国《金融时报》:“实际上，我们希望弄清楚的是，我们如何以一种不会妨碍创新却能保护消费者的方式，监管这类新的商业模式。”
第四，广泛征求社会意见。FTC 通过各种渠道向美国大众表明希望了解美国民众对于分享经济的态度，并且公布了详细的意见反馈渠道。同时还将研讨会的成果公布在FTC 官方网站以供民众参考。FTC 在2015年已经针对分享经济的不同内容征集了至少两批次民众意见，并挑选其中一些公布在其官方网站上。
在FTC 进行探索的同时，美国各地方政府表现就更为直接：在科罗拉多，其州长约翰·希肯卢珀(John Hickenlooper)已经签署了法案授权了出行分享类服务的运行；加利福尼亚的公共事务委员会通过了一个法律框架，使得出行分享类的公司可以在该州境内合法运营；而到各市政府，奥斯汀、西雅图、华盛顿等也出台政策明确允许出现分享类平台运行；奥斯汀和旧金山市政府还允许房屋分享类的平台运作。可见在经济需求的推动下，美国各地方政府的表现更为务实。
如今美国从联邦到地方对分享经济的态度，就如同放风筝，此时需要的是不断地放线来测试分享经济能飞多高，而不是急于拉紧绳子，而目前来看这根线还比较长。
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对美式政策的评析
相对于欧盟急于出台成套成文政策来指导分享经济发展，美国对于分享经济的态度显得更为豁达，能够感受到其胸有成竹的气魄。一来实践中美国分享经济的发展已经站在了世界前列，无须政府更多推动；二来“谋定而后动”,只有冷静思考后的政策，才能真正合适分享经济。细想“美国特色”的做法，确有以下值得学习之处：
第一，市场先行，政策后动。统观美国政府对分享经济的态度，就是要分享经济先行发展，其发展如何完全交给市场去评判。分享经济已经在美国盛行多年，而FTC 却迟迟不出台相关政策进行管理，其目的就是希望首先由市场对分享经济进行成分检验，其次通过市场和各地政府的反映来检验现有制度的缺陷或者不匹配之处，最后，每一项政策的出台都需要经过反复讨论与论证，不仅要做到制度上科学，而且要能够沟通民意。显然，经过美国市场检验过的分享经济是值得称赞的，它培养出了Uber 、Airbnb 这样的巨头，也发展了上百个各类型的候补梯队，分享经济是值得追逐的。而这些年集中出现的平台与各地政府之间的管理矛盾也让FTC 认识到现有制度和分享经济的不和谐之处，这才有FTC 后继的研究与讨论。
第二，统一思想，划定底线。虽然美国并不急于管理分享经济，但这也并不意味着容许出现思想上、指导思路上的混乱。FTC 不断地通过媒体，通过与当地政府进行接触，就是想传达出支持分享经济的态度。2008年金融危机后，美国急需新的经济驱动力，分享经济让美国政府看到了一个新的增长点。统一对分享经济的态度有利于经济的更进一步复苏。而与此同时各地政府又一致地划出底线，从形式上表现为相关政府出台相应的政策，例如加利福尼亚的公共事务委员会通过的法律框架，使得出行分享类的公司可以在该州境内合法运营；但是这种政策是一种“底线”政策，其真正含义是允许分享经济的平台运行，只有在其运转
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偏离轨道，例如损害消费者利益等时才会出来进行干预。也因此，美国的分享经济企业可以迅速发展。
第三，地方试点，高层等待。采用中央或者说联邦立法具有效力强，执行力强的特点，但是也有不易更改的问题。因此，每一个联邦层面的政策的实行都必须慎之又慎。美国的做法就是把问题先抛给地方，由地方各自尝试解决之道，由联邦层面(这里就是FTC) 进行观察、筛选以及指导。与此同时，联邦层面也会征求学界、商界以及社会的意见，综合考量、统筹兼顾，出台最终的意见。 能人网络：是基于移动互联网技术的发展带来的共享经济新模式，将非标准化的服务业实现线上交易，实现服务事前、事中、事后的一整套流程管理，大大降低了服务业的交易成本，减少了服务行业服务水平良莠不齐、诚信缺失、纠纷不断的尴尬，让服务变得更精准，高品、高效。能人网络主要针对和企业密切相关的商务服务，包括：金融服务、公司注册、财务、法律、社保、IT 、广告设计、办公配套，会务等多方面.
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文档来源：美国分享经济政策报告（能人网络原创，请勿转载）
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了解美国政府目前对于分享经济的监管，首先要明白美国政府分为联邦政府与州、地方政府，联邦政府和州、地方政府都有相应的权力在各自所管辖的领域里进行监管。而如今，就联邦层面而言，并没有统一立法，也没有出台相应的政策明确监管内容，只是总体表面上乐于支持分享经济。具体到各州、地方而言，由于各自发展情况不一，法律条例制度也参差不齐，各州、地方政府对于分享经济的做法就有所不同。2015年，美国国家城市联盟对美国30个最大的城市对分享经济的态度进行了调查，当问及针对分享经济的监管时，其中54%的城市表示对分享经济不采取任何监管措施，而30%的城市表示希望可以和原有的经济模式一样进行监管美国联邦政府和地方政府对分享经济的态度似乎是多元的，但是其实暗含着统一的主线。
具体来说，从联邦层面来看，分享经济的发展已经引起了FTC 的重视。FTC 主要职能是执行多种反托拉斯和保护消费者法律，目的是确保国家市场行为具有竞争性。FTC 目前并没有具体的管理分享经济的举措，但是已经展开了一系列前期工作。
第一，举办研讨会。经过一年多筹备，2015年6月9日FTC 举行了一场主题为“分享经济议题：平台，参与者与监管”的研讨会，邀请来自斯坦福经济学院、哈佛商学院等的诸多专家针对“市场竞争、消费者保护、监管”问题展开讨论。会议之前，FTC 就针对监管问题拟定了一个标准：监管要顾及市场竞争，监管不能破坏市场创新。在此基础上FTC 希望明确现有的数十年之久的规定是否还能行之有效。
第二，向地方政府传达“旨意”。虽然联邦并无统一立法管制或者促进分享经济，各地方政府有权在自己管辖领域里“因地制宜”,但是FTC 还是希望各地做法能够统一。2014
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第四，广泛征求社会意见。FTC 通过各种渠道向美国大众表明希望了解美国民众对于分享经济的态度，并且公布了详细的意见反馈渠道。同时还将研讨会的成果公布在FTC 官方网站以供民众参考。FTC 在2015年已经针对分享经济的不同内容征集了至少两批次民众意见，并挑选其中一些公布在其官方网站上。
在FTC 进行探索的同时，美国各地方政府表现就更为直接：在科罗拉多，其州长约翰·希肯卢珀(John Hickenlooper)已经签署了法案授权了出行分享类服务的运行；加利福尼亚的公共事务委员会通过了一个法律框架，使得出行分享类的公司可以在该州境内合法运营；而到各市政府，奥斯汀、西雅图、华盛顿等也出台政策明确允许出现分享类平台运行；奥斯汀和旧金山市政府还允许房屋分享类的平台运作。可见在经济需求的推动下，美国各地方政府的表现更为务实。
如今美国从联邦到地方对分享经济的态度，就如同放风筝，此时需要的是不断地放线来测试分享经济能飞多高，而不是急于拉紧绳子，而目前来看这根线还比较长。
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相对于欧盟急于出台成套成文政策来指导分享经济发展，美国对于分享经济的态度显得更为豁达，能够感受到其胸有成竹的气魄。一来实践中美国分享经济的发展已经站在了世界前列，无须政府更多推动；二来“谋定而后动”,只有冷静思考后的政策，才能真正合适分享经济。细想“美国特色”的做法，确有以下值得学习之处：
第一，市场先行，政策后动。统观美国政府对分享经济的态度，就是要分享经济先行发展，其发展如何完全交给市场去评判。分享经济已经在美国盛行多年，而FTC 却迟迟不出台相关政策进行管理，其目的就是希望首先由市场对分享经济进行成分检验，其次通过市场和各地政府的反映来检验现有制度的缺陷或者不匹配之处，最后，每一项政策的出台都需要经过反复讨论与论证，不仅要做到制度上科学，而且要能够沟通民意。显然，经过美国市场检验过的分享经济是值得称赞的，它培养出了Uber 、Airbnb 这样的巨头，也发展了上百个各类型的候补梯队，分享经济是值得追逐的。而这些年集中出现的平台与各地政府之间的管理矛盾也让FTC 认识到现有制度和分享经济的不和谐之处，这才有FTC 后继的研究与讨论。
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能人网络依托互联网技术，打破了地域、空间的束缚，让资源得到更优化的配置，让更多人共享到智慧成果，共享到优质的服务。
文档来源：美国分享经济政策报告（能人网络原创，请勿转载）
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