随着信息化建设的蓬勃发展，加快人事人才信息化建设，已经成为提高工作效率，降低行政成本，优化公共服务，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要手段。 一、人事人才信息化建设现状与问题 吉林省人事人才信息化建设，坚持应用促发展，政策倾斜，重点扶持，扎实推进，取得了一定的成绩。 1、初步完成了内网、专网、公务网等基础设施建设。省人事厅和多数市县人事部门建立了机关内部局域网，依托政府公务网实现了互联互通，基本实现了政务公开、对外宣传、咨询服务、网上办事等功能。 2、作为全国人事人才基础数据库建设试点单位之一，吉林省的人事数据库建设进展迅速，各级各类人事人才数据库入库人次达60余万人，高级专家与特贴人员、博士后、引进的高级人才、流动人才数据库等已在日常人事人才管理中得到较好的运用。 3、积极运用先进的人力资源管理软件，实现了部分专业数据库管理系统的应用。2006年，吉林省干部职位录用中心在全国范围内首先使用了国家公务员考试网上报名、确认系统。 但从总体上看，与人事人才工作的实际不相适应等一系列问题仍然存在，已经成为制约吉林省人事人才信息化建设发展的“瓶颈”。 1、低水平、重复建设现象严重。人事系统中许多业务要求的信息是相同或相近。完全可以统一建设、统一管理。但很多系统都是单独建设，资金、技术、人员、维护都是重复进行，导致基础设施比较落后，浪费资源。 2、对信息化建设的重要性认识不足，资金与人力等投入不足，人事人才信息化工作是涉及社会方方面的大事，影响面大，前期投入较大，政府重视程度不高。 3、多部门齐头并进，导致数据重复采集，直接影响政府信息的权威、认知度与使用。 4、部分部门的人事人才信息化建设还处于局部应用阶段，不能将信息化建设与提高效率、降耗增效、管理变革等工作系统紧密结合起来。 二、人事人才信息化建设存在问题分析 产生上述问题的主要原因就在于人事人才信息化建设缺乏统一管理、统一规划。统一领导，各业务系统往往以本身业务为基础，强调单一功用，进而出现了一些非标准化的狭隘应用结构，协同工作效率不高，数据孤岛增多，信息资源分散，信息共享程度低，限制了人事人才信息化建设的发展。 解决上述问题，应立足于省情，尽快规划吉林省的人事人才信息化建设，加强统一领导，以整合信息资源为核心，以提高应用层次、提高办事效率、提升管理水平为主线，有步骤、有规划地建设人事人才基础信息数据库(通用数据业务库)、专用数据库及开展面向社会的信息发布和管理业务，综合提高各级人事部门的管理决策、公共服务、应急处理等行政能力。 信息社会最大的特征就是信息资源已成为社会运转中最重要的元素。信息的采集、传递、发布、利用已经越来越受到社会各方面的重视。人事部门作为管理社会事务的一个重要部门，依靠传统的手工搜集、制作、汇总、分析，已经不能适应信息社会对人事管理与服务信息准确、全面、快捷的要求。加快信息化建设，充分运用信息手段，实施行政行为，达到施政目标，已是当务之急。针对当前服务对象的广泛性、管理要素的多样性、信息源流的复杂性以及跨区服务的特殊性等特点，我们应把加强人事人才信息化建设作为提升人事人才工作水平的一项基础工程来抓，提高对大容量人事信息的综合利用和处置能力。 建成有权威性的人事人才信息化工作。是打破部门之间职能分离、利益分割、管理分散及信息不共享的最佳途径。它有利于培育规范发达的信息市场，实施市场开放战略，联合来自各方面的力量，强化区域信息中心的吸引力、辐射力和影响力。实现人才信息市场的网络化、产业化和国际化。还可以进一步扩大信息产业市场。加强对人才信息市场的监管，完善人才信息认定制度。发挥社会中介机构作用，评定信用等级，推动建立自然人和企业法人社会信用制度，用信息化手段促使人才资源合理配置。 三、规划人事人才信息化建设的具体建议 1、建立吉林省人事人才信息化建设领导小组，统一规划、统一领导。吉林省人事人才信息化建设领导小组由省有关领导部门牵头组成，负责领导、协调、指导全省人事人才信息化建设工作，研究和审定全省人事人才信息化建设规划、经费预算，决定建设的重要事项。下设办公室(吉林省人事人才信息中心)，由吉林省人事厅组建，作为信息化的建设与管理部门，在领导小组的领导下开展工作，其具体职责是：对全省各部门、各市县的人事人才信息化建设进行管理，使之在以党政内网和电信公网的基础上，统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，形成以现代信息技术为主要手段的多层次、开放式、智能型的覆盖各级人事部门的四级人事人才信息网络系统，促进信息共享与综合利用；负责对组织部门、人事部门的日常事务的信息管理工作，对各部门、市县的信息建设和信息应用提出规划，组织实施，应用指导；负责全省人事人才信息管理建设与管理的规范与标准的制定和管理；协助组织、人事部门进行统计管理，提供准确、权威的数据；负责全省人事人才信息化的建设、人员培训和运行管理。 2、规划吉林省人事人才信息化建设，应根据人事部关于加强人事系统信息化建设的指导意见进行。一是应用当前最新的管理软件技术，构建全省统一的人事人才基础软件平台，在这一平台建立基本数据库和业务数据库，避免重复建设，保证各业务系统的衔接和数据依存，节约总体建设成本。二是逐步建成包括公务员、专业技术人员、军队转业军官、流动人才、退离休人员、人事政策法规数据库在内的人事人才基础数据库群，采用网络数据库进行人事人才信息化建设与管理，减少用户单位的投入，避免诸如软件安装、日常维护等头疼的问题，提高效率。三是全面建设省级人事人才基础数据库，并实现网上运行。全省的人事人才信息化在同一数据库下进行全面动态维护，时时更新，通过对信息来源的入口控制，保证数据的准确与客观，保证统计、分析的权威性。用户可以利用网络进行远程维护，严格按审批的流程处理。四是加强安全管理和维护更新。在采用高安全级别的软、硬件设备的基础上，进行可靠的数据备份，对于全省的数据更新与变动，可以在一周之内解决，避免单个系统之间的协作。人事人才信息化建设要体现出数据实时性、客观性、可控性、权威性、安全性、效率性。 3、加强专业网站建设，构建信息服务交流平台。改变以往各自为战的格局，尽快建设成全省统一的门户网站，打造出规模经营的行业品牌，形成性价比最高的门户网站系统，将能在网上发布的各类信息都进行网上发布，对能在网上办理的各项业
务逐步实现网上办理，并在局域网上启动网络办公系统处理日常行政事务，逐步实现办公自动化。如对公务员招考信息、人事考试信息、专业技术人员职称评审信息(包括评审结果公示等)、人才交流信息等，都通过专业网站网络进行及时、准确的发布，使人事人才工作更加公开透明。 4、确保建设资金投入与使用。根据“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，吉林省人事人才信息化建设资金要以政府投资为主，“统一安排、合理使用”，各级财政应将此建设资金列入年度预算，用于基础设施建设与更新换代；同时将信息系统的建设与使用相结合，坚持“多元化、市场化、社会化”原则，通过会员制收费、信息咨询、广告发布、人员培训等方式积极筹措资金，主要用于信息化系统的维护、信息化的建设与管理部门的人员开支和管理费。 5、由信息化管理部门实施标准规范管理。为防止人事信息资源的多头开发和硬件、软件的重复开发建设，避免造成工作混乱和资金浪费，各部门、市县委托外单位开发的项目要由吉林省人事人才信息化建设领导小组审核，要逐步完善人事人才信息化建设的相关规则及运营政策，营造良好的发展环境，依照规则和政策解决信息化建设过程中的困难与矛盾。要实行“统一规划，分级分类管理”的体制：即系统的建设规划、总体设计和开发由信息化的建设与管理部门(吉林省人事人才信息中心)统一部署和指导，各级结点的建设与实施由各级人事、编制部门负责，各类管理系统的日常维护由各业务职能部门负责，形成省――市结点系统联网，“一条总线传输”、“网络集中管理，业务处理分工负责”的工作机制。 6、规划吉林省人事人才信息化建设要坚持以下原则：一是统一规划，分步实施。在统一规划的基础上，探讨适合本地实际情况的人事人才工作信息化发展模式，确定阶段性目标和任务，分清轻重缓急，分步实施。条件较好的，要加快人事人才工作信息化的建设步伐，基础较为薄弱的，要积极创造条件迎头赶上，按照以应用为主导、先试行后展开的思路，紧紧围绕人事人才工作的中心任务，边建设边使用，逐步完善。选择急需和条件成熟的领域作为突破口，启动一项，建成一项，应用一项。二是取长补短，注重实效。注重学习先进地区的成熟经验，善于借鉴国际国内先进的发展模式和管理经验。充分整合利用现有资源，吸纳社会力量参与，争取多方支持，实现信息资源共享。三是防管并举，确保安全。严格执行信息系统安全保密的各项规定，把安全保密内容作为人事人才工作信息化建设的重要组成部分，同期规划，同期建设，确保网络系统和信息的安全。 责任编辑 邸延波
随着信息化建设的蓬勃发展，加快人事人才信息化建设，已经成为提高工作效率，降低行政成本，优化公共服务，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要手段。 一、人事人才信息化建设现状与问题 吉林省人事人才信息化建设，坚持应用促发展，政策倾斜，重点扶持，扎实推进，取得了一定的成绩。 1、初步完成了内网、专网、公务网等基础设施建设。省人事厅和多数市县人事部门建立了机关内部局域网，依托政府公务网实现了互联互通，基本实现了政务公开、对外宣传、咨询服务、网上办事等功能。 2、作为全国人事人才基础数据库建设试点单位之一，吉林省的人事数据库建设进展迅速，各级各类人事人才数据库入库人次达60余万人，高级专家与特贴人员、博士后、引进的高级人才、流动人才数据库等已在日常人事人才管理中得到较好的运用。 3、积极运用先进的人力资源管理软件，实现了部分专业数据库管理系统的应用。2006年，吉林省干部职位录用中心在全国范围内首先使用了国家公务员考试网上报名、确认系统。 但从总体上看，与人事人才工作的实际不相适应等一系列问题仍然存在，已经成为制约吉林省人事人才信息化建设发展的“瓶颈”。 1、低水平、重复建设现象严重。人事系统中许多业务要求的信息是相同或相近。完全可以统一建设、统一管理。但很多系统都是单独建设，资金、技术、人员、维护都是重复进行，导致基础设施比较落后，浪费资源。 2、对信息化建设的重要性认识不足，资金与人力等投入不足，人事人才信息化工作是涉及社会方方面的大事，影响面大，前期投入较大，政府重视程度不高。 3、多部门齐头并进，导致数据重复采集，直接影响政府信息的权威、认知度与使用。 4、部分部门的人事人才信息化建设还处于局部应用阶段，不能将信息化建设与提高效率、降耗增效、管理变革等工作系统紧密结合起来。 二、人事人才信息化建设存在问题分析 产生上述问题的主要原因就在于人事人才信息化建设缺乏统一管理、统一规划。统一领导，各业务系统往往以本身业务为基础，强调单一功用，进而出现了一些非标准化的狭隘应用结构，协同工作效率不高，数据孤岛增多，信息资源分散，信息共享程度低，限制了人事人才信息化建设的发展。 解决上述问题，应立足于省情，尽快规划吉林省的人事人才信息化建设，加强统一领导，以整合信息资源为核心，以提高应用层次、提高办事效率、提升管理水平为主线，有步骤、有规划地建设人事人才基础信息数据库(通用数据业务库)、专用数据库及开展面向社会的信息发布和管理业务，综合提高各级人事部门的管理决策、公共服务、应急处理等行政能力。 信息社会最大的特征就是信息资源已成为社会运转中最重要的元素。信息的采集、传递、发布、利用已经越来越受到社会各方面的重视。人事部门作为管理社会事务的一个重要部门，依靠传统的手工搜集、制作、汇总、分析，已经不能适应信息社会对人事管理与服务信息准确、全面、快捷的要求。加快信息化建设，充分运用信息手段，实施行政行为，达到施政目标，已是当务之急。针对当前服务对象的广泛性、管理要素的多样性、信息源流的复杂性以及跨区服务的特殊性等特点，我们应把加强人事人才信息化建设作为提升人事人才工作水平的一项基础工程来抓，提高对大容量人事信息的综合利用和处置能力。 建成有权威性的人事人才信息化工作。是打破部门之间职能分离、利益分割、管理分散及信息不共享的最佳途径。它有利于培育规范发达的信息市场，实施市场开放战略，联合来自各方面的力量，强化区域信息中心的吸引力、辐射力和影响力。实现人才信息市场的网络化、产业化和国际化。还可以进一步扩大信息产业市场。加强对人才信息市场的监管，完善人才信息认定制度。发挥社会中介机构作用，评定信用等级，推动建立自然人和企业法人社会信用制度，用信息化手段促使人才资源合理配置。 三、规划人事人才信息化建设的具体建议 1、建立吉林省人事人才信息化建设领导小组，统一规划、统一领导。吉林省人事人才信息化建设领导小组由省有关领导部门牵头组成，负责领导、协调、指导全省人事人才信息化建设工作，研究和审定全省人事人才信息化建设规划、经费预算，决定建设的重要事项。下设办公室(吉林省人事人才信息中心)，由吉林省人事厅组建，作为信息化的建设与管理部门，在领导小组的领导下开展工作，其具体职责是：对全省各部门、各市县的人事人才信息化建设进行管理，使之在以党政内网和电信公网的基础上，统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，形成以现代信息技术为主要手段的多层次、开放式、智能型的覆盖各级人事部门的四级人事人才信息网络系统，促进信息共享与综合利用；负责对组织部门、人事部门的日常事务的信息管理工作，对各部门、市县的信息建设和信息应用提出规划，组织实施，应用指导；负责全省人事人才信息管理建设与管理的规范与标准的制定和管理；协助组织、人事部门进行统计管理，提供准确、权威的数据；负责全省人事人才信息化的建设、人员培训和运行管理。 2、规划吉林省人事人才信息化建设，应根据人事部关于加强人事系统信息化建设的指导意见进行。一是应用当前最新的管理软件技术，构建全省统一的人事人才基础软件平台，在这一平台建立基本数据库和业务数据库，避免重复建设，保证各业务系统的衔接和数据依存，节约总体建设成本。二是逐步建成包括公务员、专业技术人员、军队转业军官、流动人才、退离休人员、人事政策法规数据库在内的人事人才基础数据库群，采用网络数据库进行人事人才信息化建设与管理，减少用户单位的投入，避免诸如软件安装、日常维护等头疼的问题，提高效率。三是全面建设省级人事人才基础数据库，并实现网上运行。全省的人事人才信息化在同一数据库下进行全面动态维护，时时更新，通过对信息来源的入口控制，保证数据的准确与客观，保证统计、分析的权威性。用户可以利用网络进行远程维护，严格按审批的流程处理。四是加强安全管理和维护更新。在采用高安全级别的软、硬件设备的基础上，进行可靠的数据备份，对于全省的数据更新与变动，可以在一周之内解决，避免单个系统之间的协作。人事人才信息化建设要体现出数据实时性、客观性、可控性、权威性、安全性、效率性。 3、加强专业网站建设，构建信息服务交流平台。改变以往各自为战的格局，尽快建设成全省统一的门户网站，打造出规模经营的行业品牌，形成性价比最高的门户网站系统，将能在网上发布的各类信息都进行网上发布，对能在网上办理的各项业
务逐步实现网上办理，并在局域网上启动网络办公系统处理日常行政事务，逐步实现办公自动化。如对公务员招考信息、人事考试信息、专业技术人员职称评审信息(包括评审结果公示等)、人才交流信息等，都通过专业网站网络进行及时、准确的发布，使人事人才工作更加公开透明。 4、确保建设资金投入与使用。根据“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，吉林省人事人才信息化建设资金要以政府投资为主，“统一安排、合理使用”，各级财政应将此建设资金列入年度预算，用于基础设施建设与更新换代；同时将信息系统的建设与使用相结合，坚持“多元化、市场化、社会化”原则，通过会员制收费、信息咨询、广告发布、人员培训等方式积极筹措资金，主要用于信息化系统的维护、信息化的建设与管理部门的人员开支和管理费。 5、由信息化管理部门实施标准规范管理。为防止人事信息资源的多头开发和硬件、软件的重复开发建设，避免造成工作混乱和资金浪费，各部门、市县委托外单位开发的项目要由吉林省人事人才信息化建设领导小组审核，要逐步完善人事人才信息化建设的相关规则及运营政策，营造良好的发展环境，依照规则和政策解决信息化建设过程中的困难与矛盾。要实行“统一规划，分级分类管理”的体制：即系统的建设规划、总体设计和开发由信息化的建设与管理部门(吉林省人事人才信息中心)统一部署和指导，各级结点的建设与实施由各级人事、编制部门负责，各类管理系统的日常维护由各业务职能部门负责，形成省――市结点系统联网，“一条总线传输”、“网络集中管理，业务处理分工负责”的工作机制。 6、规划吉林省人事人才信息化建设要坚持以下原则：一是统一规划，分步实施。在统一规划的基础上，探讨适合本地实际情况的人事人才工作信息化发展模式，确定阶段性目标和任务，分清轻重缓急，分步实施。条件较好的，要加快人事人才工作信息化的建设步伐，基础较为薄弱的，要积极创造条件迎头赶上，按照以应用为主导、先试行后展开的思路，紧紧围绕人事人才工作的中心任务，边建设边使用，逐步完善。选择急需和条件成熟的领域作为突破口，启动一项，建成一项，应用一项。二是取长补短，注重实效。注重学习先进地区的成熟经验，善于借鉴国际国内先进的发展模式和管理经验。充分整合利用现有资源，吸纳社会力量参与，争取多方支持，实现信息资源共享。三是防管并举，确保安全。严格执行信息系统安全保密的各项规定，把安全保密内容作为人事人才工作信息化建设的重要组成部分，同期规划，同期建设，确保网络系统和信息的安全。 责任编辑 邸延波