论我国行政诉讼中诉讼不停止执行原则
摘 要 起诉不停止执行原则，是行政救济制度中的一项特有原
则，也是行政诉讼法中一项重要制度。本文以诉讼不停止执行的立
论基础为切入点，分析不停止执行原则在司法和执法实践中的缺陷
和不足之处，进而概括地提出在坚持诉讼不停止执行原则的基础上
的完善措施。
关键词 行政诉讼 诉讼不停止执行 原则
中图分类号：d922.1文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）
04-134-02
一、我国行政诉讼中不停止执行原则及其理由
我国《行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间不停止具体行政行
为的执行”。同时又规定了停止执行的例外情形：“被告认为需要停
止执行的；原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执
行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁
定停止执行的；法律、法规规定停止执行的。”这就是我国行政诉
讼法上不停止执行原则。
对于为何在我国行政诉讼立法中确立诉讼不停止执行原则，时任
行政诉讼法起草工作主持人之一的顾昂然同志认为，行政机关做出
的具体行政行为，是代表政府，为了维护国家和社会的公共利益，
如果当事人一起诉，在还没有确定其违法时就停止执行，那么法律
秩序将处于不稳定的状态，影响行政管理的有效进行，国家和社会
论我国行政诉讼中诉讼不停止执行原则
摘 要 起诉不停止执行原则，是行政救济制度中的一项特有原
则，也是行政诉讼法中一项重要制度。本文以诉讼不停止执行的立
论基础为切入点，分析不停止执行原则在司法和执法实践中的缺陷
和不足之处，进而概括地提出在坚持诉讼不停止执行原则的基础上
的完善措施。
关键词 行政诉讼 诉讼不停止执行 原则
中图分类号：d922.1文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）
04-134-02
一、我国行政诉讼中不停止执行原则及其理由
我国《行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间不停止具体行政行
为的执行”。同时又规定了停止执行的例外情形：“被告认为需要停
止执行的；原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执
行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁
定停止执行的；法律、法规规定停止执行的。”这就是我国行政诉
讼法上不停止执行原则。
对于为何在我国行政诉讼立法中确立诉讼不停止执行原则，时任
行政诉讼法起草工作主持人之一的顾昂然同志认为，行政机关做出
的具体行政行为，是代表政府，为了维护国家和社会的公共利益，
如果当事人一起诉，在还没有确定其违法时就停止执行，那么法律
秩序将处于不稳定的状态，影响行政管理的有效进行，国家和社会