中国高速公路发展历史

中国高速公路发展历史

艰难的起步——高速公路最初的年代

高速公路的出现，是社会经济发展的必然产物。虽然我国高速公路建设，同发达的工业国家相比，晚了半个世纪。 进入20世纪70年代，随着车辆的增长，我国主要干线公路上交通拥挤堵塞日益严重，车辆行驶速度只有经济时速的一半，交通事故急剧增加。为此，交通部开始汇集和研究世界各国解决这一问题的资料，并对我国部分主要干线公路的交通状况进行分析研究。 纸上的70年代 交通部在调查研究的基础上，开始酝酿在交通流量大的长江三角洲、珠江三角洲和京津地区修建高速公路。1970年，交通部编制公路科技发展规划时，公路局几位领导和专家提出，根据交通流量，应在北京-天津-塘沽之间修建高速公路，并安排交通部第二公路勘察设计院组成调查组进行现场调研。 1975年，由王展意、李劲、沙庆林等六人组成的公路代表团应邀赴日 本访问，重点考察了高速公路。1977年7月，在全国公路基本建设会上，交通部提出了新建高速、快速公路，以利于开展集装箱运输的初步规划；同年，交通部又提出要修建京津塘高速公路，时任交通部部长叶飞设想三年内建成通车，并要通过修建这条高速公路积累经验，促进我国公路交通现代化。1978年5月，在全国交通工作会议和全国交通战线学大庆会议上，交通部将建设京津塘高速公路的问题提交代表们讨论。6月，交通部党组在向党中央、国务院上报的《关于实现交通运输现代化的汇报提纲》中，提出了高速公路的建设目标：“五五”后三年开始修京津塘高速公路，“六五”建成；并着手修建南京-杭州-宁波的高速公路；将沈阳-大连的公路改造成高速公路。虽因种种原因，高速公路建设计划最终只是停留在纸上，未能如期实施，但修建高速公路的准备工作开始列入交通工作的议事日程。 口水中的“汽车专用” 与此同时，公路交通日益陷入被动局面。如到20世纪80年代初，北京至天津塘沽港口的103国道，虽经几次改扩建提升为二级公路，但由于交通量快速增长，经常出现严重交通堵塞现象，年交通事故超过1000起。166公里长的公路，汽车正常行驶需要6个多小时，严重影响了华北地区对外进出口贸易的开展。珠江三角洲地区、长江三角洲地区及其他一些地区的重要公路通道上，交通拥挤现象也日益加剧。国道307线石家庄至太原段、国道107线北京至石家庄段、国道104线北京至天津段等都曾经发生过交通瘫痪长达7天以上的严重堵车事故。 当时,《人民日报》、《经济日报》等先后发表了《高速公路与现代化》、《世界的高速公路》等文章，普及了高速公路的知识，也反映了社会对高速公路的呼唤。 于是，在广泛进行可行性研究的基础上，交通部确定了第一批高速公路项目。其中有北京-天津-塘沽、广州-深圳、上海-嘉定-南京、沈阳-大连、西安-临潼等。 1984年12月，沪嘉高速公路正式开工。我国高速公路建设，从动议到实施，整整经过了15个年头。 现代文明的产物，在遭遇小农经济思想后，注定会发生激烈的碰撞。于是，围绕高速

公路的口水战愈演愈烈。80年代中期，有人发表文章，提出高速公路不适合中国国情，中国不应该建设高速公路，并为高速公路罗列了五大罪状：投资大、占地多、能耗高、污染严重、事故惨重。有一家杂志甚至指责，修建高速公路是“高消费”、“自由化”。 [COLOR=red]如此激烈的反对意见，不能说对有关决策没有影响。在相当长的一段时间里，高速公路一词在文件、报刊里几乎绝迹，而代之以“高等级公路”或“汽车专用公路”。[/COLOR]

中国需不需要建设高速公路？这个问题要由时代本身来回答。沈大公路就是一个具有代表性的例子。

“高速公路”不是要不要的问题 从沈阳到大连，是辽东半岛的一个城市群，是一个繁荣的工业走廊，公路交通的滞后，制约了这个黄金地带的经济发展。国家计委1984年和1986年批复，同意沈大公路全线改扩建为一级公路，并为过渡到高速公路准备条件。 1986年10月，沈阳至鞍山段93公里建成通车。时任国务院李X为通车典礼剪彩，并乘车视察了路段。 在路口有人把守的情况下，车速达到110公里。在鞍钢宾馆，李鹏听取了交通部和辽宁省委的汇报，最后确定，沈大公路按高速公路标准建设。 1988年10月31日，沪嘉高速公路建成通车，结束了中国大陆没有高速公路的历史。这条从上海市区到嘉定、全长不足20公里的高速公路，在通车两年内就吸引了几十家中外企业落户嘉定。通车五年内高速公路沿线的国民生产总值年平均增长速度为24.8%，而同期全区域的该项指标为18.3%。 *****7月，在沈阳召开高等级公路建设现场会，时任国务委员邹家华讲话说：“我们国家不是要不要发展高速公路的问题，而是怎么加快发展、怎么把它建设好的问题。”一场中国要不要修建高速公路的争论，就此画上了句号。 认识的统一，为我国高速公路的快速发展奠定了基础。 中国建设高速公路的初步实践，成果丰硕。1987年8月，国人首先在京石路北京段看到了高速公路的模样。 虽然只有14公里，但它的全封闭全立交设施，使阻塞的北京西南出口一下子变得开阔和畅通了。1988年10月，时任上海市委书记江XX同志为沪嘉高速公路竣工剪彩。1990年9月，全长375公里的沈大高速公路全线建成通车。 沈大高速公路出现的意义，远远不止在有形的经济方面。比如，我们习惯了在一个很大的“！”下，被警示限速30公里或15公里，我们习惯了“一看二慢三通过”。但是在高速公路上，一切都不同了。它限速50公里以上，习惯和观念必须颠倒过来。 在这里，人们获得了一种全新的关于速度的概念。沈大高速公路的成功建设，开创了一个发展中国家兴建高速公路的新纪元，中国的公路建设跨入高速公路时代。 京津塘高速公路是国务院正式批准建设的第一条高速公路。从70年代初作可行性研究到1987年开工，到1993年建成，用了20年的时间。 为了让京津塘高速公路建设付诸实施，李鹏曾于1984年10月和1986年5月，两次召集有关部门开会，作出了批准建设这条高速公路的决策。 1993年全线通车的京津塘高速公路是我国利用世界银行贷款进行国际公开招标建成的第一条高速公路。理所当然，按照世行对贷款项目的要求，采用“菲迪克”条款进行管理。京津塘的成功，其意义远远超出了一条公路的建设。由于“菲迪克”模式的成功推行，使我国公路建设管理体制的改革一步到位，与国际惯例接轨。中国第一次摆脱了计划经济思路，

把国外科学的管理模式引进来推动基建改革，建立起工程项目业主负责制、招投标制和工程监理制，不仅技术装备水平大大提高，还组建起了监理队伍和施工队伍，培养了一批适应高速公路的建设人才和管理人才。 保持高速公路建设持续发展的好势头，投融资体制改革功不可没。 1980年，世界银行一个代表团访华时，对中国申报项目中没有公路项目感到不解。当交通部门将贷款修路的报告送到有关部门时，得到的答复是：修公路，不就是石子、砂子加劳动力吗？修公路还用得着美元？当然，这已经成为历史了。

中

国公路60年:从一

条高速

公路到高速

公路网

新中国成立初期，全国没有一条高速公路。从零起步到高速公路通车1万公里，我国用了12年时间；从1万公里到6万公里，只有短短9年。这样的“中国速度”让世界为之震惊。现在，迅猛发展的高速公路已成为古老的东方大国快速走向现代化，走向民族复兴的标志性丰碑。 60年前，我国没有一条高速公路；60年后，我国高速公路总里程世界第二。我国的高速公路以惊人的速度发展着。 现在翻开中国高速公路交通图，横贯东西南北的五纵七横高速公路网如条条巨龙，舞动出令世界惊叹的成绩。在共和国60周岁生日之际，我们再次翻开历史画卷，回顾这段公路交通的辉煌史。 前期酝酿：困难重重，逐个攻破 最开始不知道高速公路长啥样 “什么叫高速公路？我们最开始任何概念都没有。” 中国高速公路的奠基人、工程院院士沙庆林回忆起最初酝酿高速公路的情形。这位现已79岁高龄的老人见证了我国60年高速公路发展的辉煌史。 原来，新中国成立初期，全国没有一条高速公路，公路通车里程仅为8.07万公里，公路等级均不到二级。从50年代到70年代，国家逐渐增加公路的建设，但是公路路面质量差，高速公路就更不用说，根本不存在。 80年代末，我国国民经济快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的后果充分暴露出来，社会各界对修建高速公路问题非常关注。 “可是我们这些搞工程的从没见过高速公路啊，所以在1975年的时候交通部第一次组织考察团到日X去看看到底什么叫高速公路。”沙庆林笑言。 认识统一过程艰难 1978年的十一届三中全会上，国家提出了一个课题叫“高速公路修建技术”。可是，刚提出后，社会各界认识并不统一。国内有一股强大的反对声音充斥着报纸、杂志，给修建单位造成了很大的压力。 直至*****7月，在沈阳召开的高等级公路建设现场会上，邹家华同志指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展”。“这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”。认识的统一，为我国高速公路的蓬勃发展奠定了基础。 “要冲破传统旧观念才有高速公路的诞生！”沙庆林坚定地说。 为兴建高速公路开好头 80年代初，沙庆林院士主持国家“高速公路路面修建技术的研究”项目，自此他开始了适合我国高等级公路的路面结构研究。“我们先花了两年的时间在国内不同地区铺筑了四

条试验路，这对后来高速公路的兴建开了一个好头。”他回忆说。 我国高速公路的建设正式开始于1984年4月“京津塘”高速公路项目的批准，而沙庆林正是进行这条路的初步研究的带头人。在他的推动下，北京市政府专门成立了一个中心实验室，对从路基到路面各层的原材料、混合料的物理-力学性质全部进行实验，以取得设计路面所需要的重要参数。随后，沙庆林提出了 “京津塘高速公路沥青路面结构方案”，这是国内首次根据大量试验结果进行路面设计的范例，为随后的国内其他高速公路的路面设计提供了宝贵经验，为高速公路的铺筑打下良好的技术基础。 三个“第一”:拉开高速公路发展序幕 “那个时候有三个第一，第一条通车的沪嘉高速公路，第一条省内最长的沈大高速公路，还有第一条经过国家正式批的京津塘高速公路。”沙庆林自豪地说，“从此，咱们公路建设就进入了以高速公路为代表的历史新阶段。”

用脚走出的“第一高速”：沪嘉高速

“这条高速公路是大家用脚‘走’出来的。” 沪嘉高速的设计师之一，上海市城市建设设计研究院副总工程师王树华这样描述沪嘉高速公路的建设过程。 王树华回忆，1984年夏，他接到了“走路”的任务：从上海市区走到嘉定，和勘察人员一起找出一条最适合建沪嘉高速的路。于是，头上带着草帽、脖子上系着毛巾、脚蹬一双硬底皮鞋，王树华在这个大夏天里走上了他的高速公路设计之路。“大约走了一两个月，来来回回总共走了数百公里。” 由于当时中国大陆还没有从事过高速公路修建工作的专家，上海市政局设计室的道路设计人员不仅没有经验可学，连高速公路的建筑标准都需要临时制定。他们参考了世界各发达国家的高速公路标准，考察了数条国内质量较高的高等级公路，再经历一番辛苦的“走路”历程，终于设计出沪嘉高速总体路线方案。 1988年10月，沪嘉高速公路顺利通车。短短20公里，却使中国拥有了自己的成体系的高速公路标准，为高速路网在全国的铺设打下了厚实的基础。

历经波折的“神州第一路”：沈大高速 “当时沈大高速公路修建面临的压力很大，主要还是因为当时有强烈的反对修高速公路的声音。”据沙庆林回顾，“1984年沈大高速公路国家并没有批准，批的是一级路，而辽宁省自己投资做高了档次，修成高速路；而当时还不敢以高速路相称，只是叫做快速路。”

沈大高速公路于1984年6月开工，1990年9月全线通车。由于当时国家政策环境在经历一系列改革，这条路的建设规模和标准也经历了不断变化：从两头一级路中间二级路到全线一级公路，从两头高速公路中间一级路到全线高速公路，历经四个台阶的起起伏伏，历程艰难。

虽然沪嘉高速公路夺得了“中国第一条高速公路”的桂冠，但沈大公路却以开工最早、当时里程最长等几项第一，被誉为“神州第一路”。

首次同国际惯例接轨：京津塘高速

“除了是国家首次正式批准的高速公路，京津塘还是我国首次利用世界银行贷款进行国际公开招标建设，第一次引入‘菲迪克’(国际咨询工程师联合会)条款实施工程监理的高速公路。”沙庆林这样评价京津塘高速公路。

“京津塘”项目的前期工作从1972年就已开始，一直存在着要不要建设高速公路的争议，经历了近13年的转变观念的过程，直至1984年国家计委才正式批准京津塘高速公路建设。

现在看来，京津塘高速公路的意义远远超出了一条公路。“菲迪克”模式的成功推行，使我国公路建设管理体制改革一步到位，与国际惯例接轨。它的建设使我国收获了两条路：一条是能够带来巨大经济效益的高速公路，一条则是公路建设施工管理方面的改革之路。

快速发展：高速公路网络迅速成型 亚洲金融危机促成“中国速度”

“从1998年开始，我们的高速公路进入了最快的历史时期。”

从1991年到2002年担任了12年交通部部长的黄镇东是一个特别的见证人。在他的任期内，我国高速公路于2002年以1.9万公里里程跃居世界第二位。

在他看来，1998年之后的发展是一个新转折点：1997年的亚洲金融危机使党中央、国务院采取积极财政政策，加大交通基础设施的投入。

从起步到高速公路通车1万公里，我们用了12年时间，从1万公里到突破2万公里，只用了4年时间，从2万公里到突破3万公里只用了两年时间。中国高速公路以超常的加速度发展着。

很多独具特色的高速公路，也在这一快速发展时期建成。

第一条沙漠中的玉带：榆靖高速公路

2003年8月建成通车的榆靖高速公路，填补了我国沙漠高速公路建设的空白。

榆靖高速公路地处陕北黄土高原北部，毛乌素沙漠南缘，全程处在流动沙、半固定沙、平缓沙等区域，在这里要横穿一条116公里的高速公路，如果没有强有力、高品质的水土保持综合防治配套措施，很难想像这条沙漠高速公路建成后，究竟能够高质量地运行多久。 于是，建设者们在固沙筑路的时候，千方百计沿公路线栽种了近4万亩沙生灌木，并在公路两侧营造起两条500米宽的高标准防风固沙林带。目前，这条高速公路的两侧已基本建成全线绿化防护林带，俨然已成为一条沙漠中的“绿色长廊”。

这条“绿色长廊”西连以靖边为中心的陕甘宁油气田，东接世界七大煤田之一的神府东胜煤田和以神木锦界为中心的陕北煤电基地。它对于加快榆林能源重化工基地建设，促进陕西乃至西部地区经济发展和“西气东输”、“西煤东运”、“西电东送”等一批重大项目的启动，具有非常重要的意义。

打通咽喉之道：崇遵高速公路

这里修建的是一条“世界级难度的公路”——上世纪90年代，原交通部部长黄镇东和联合国亚洲开发银行外籍专家G·罗德对重庆崇溪河至贵州遵义这一路段视察和评估考察后一致认为。

在中国历史上，西部省区之所以落后于中、东部地区，除了“海洋文明”的梯度推进以外，制约其发展的当是千沟万壑、戈壁沙漠、崇山峻岭等自然条件。80年代后，国家意识到：西南省区要实现快速发展的经济目标就必须建设高速公路。

崇遵高速公路是西南出海大通道的最后攻坚路段，从重庆崇溪河至贵州遵义，全长117.88公里，全线桥隧相联，其桥隧比之高和工程建设难度创下了中国公路建设史之最。

2005年12月崇遵高速公路的开通标志着“西南动脉”的打通。全线贯通的西南出海大道的影响力辐射整个西南地区。它是目前西南地区最近、最快的出海通道，也是连接中国西北、西南至华南的重要物流通道，使中国西南地区和珠江三角洲的经贸联系更加紧密，将大大提升西南经济圈的区域竞争力。

千年蜀道变坦途：西汉高速公路

曾被人们嗟叹千年的“蜀道难，难于上青天”的历史，在2007年9月30日一去不返：随着陕西省委书记赵乐际一声贯通令下，国内首条穿越秦岭高速公路——西汉高速公路全线胜利通车。

它全线贯穿秦岭腹地，桥隧相连总长占总里程的66%，136座隧道和540座桥梁构成了全国第一的桥梁群和世界最大的隧道群，是同时期国内一次性开工里程最长、投资额最大、自然条件最为复杂、采用新工艺最多的高速公路。该路建成通车后，从西安到汉中由过去的8小时以上缩短为3小时，西安到成都的千年蜀道更是由过去的2—3天行程浓缩为8小时，对沟通华北、西南地区联系，连通关中和成渝两大经济带，推动陕南地区快速发展意义重大。

统观全局：从“五纵七横”到“7918网” “总规模约3.5万公里的‘五纵七横’国道主干线将于今年年底基本贯通。”2008年12月交通部副部长翁孟勇在交通部新闻发布会上宣布。

在2005年之前，国家的高速公路建设按照1992年出台的《“五纵七横”国道主干线系统规划》建设国道主干线。而随着国家的经济腾飞，为进一步适应国民经济快速发展和满足人民安全便捷出行的需求，2004年12月交通部发布了《国家高速公路网规划》简称为“7918网”，包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线，采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道。

“国家高速公路网规划建成后，可以形成‘首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市’的高速公路网络。这个网络直接服务区域GDP占全国总量的85%以上；实现东部地区平均30分钟、中部地区平均1小时、西部地区平均2小时抵达高速公路，客货运输的机动性将有显著提升。”前交通部部长张春贤充满信心地介绍国家高速公路网建设的新格局。

2008年“五纵七横”国道主干线全面建成，“7918网”成为此后我国公路建设的重点目标。预计到2020年，全国高速公路通车里程将达8.2万公里，接近高速公路通车里程世界第一的美国8.8万公里的规模，可以覆盖10多亿人口。

1995年，谁能预测到高速公路网规划到8万公里？

2004年，350无砟高铁也才规划了8000公里。到了2010年，350无砟高铁规划已经突破了1.8万公里。

1984年12月，沪嘉高速公路正式开工。我国高速公路建设，从动议到实施，整整经过了15个年头。

现代文明的产物，在遭遇小农经济思想后，注定会发生激烈的碰撞。于是，围绕高速公路的口水战愈演愈烈。80年代中期，有人发表文章，提出高速公路不适合中国国情，中国不应该建设高速公路，并为高速公路罗列了五大罪状：投资大、占地多、能耗高、污染严重、事故惨重。有一家杂志甚至指责，修建高速公路是“高消费”、“自由化”。 如此激烈的反对意见，不能说对有关决策没有影响。在相当长的一段时间里，高速公路一词在文件、报刊里几乎绝迹，而代之以“高等级公路”或“汽车专用公路”。

--------[B]高速铁路的一路走来，又与高速公路何尝相似！

保守势力的反对、中伤；铁道部不得不偷梁换柱式的使用了城际铁路和客运专线两个替代名词，在很多落后地区，其实当地汽车客运票价早就超过了高铁，但政府官员还是连高铁两个字都不敢提，怕的是落下让老百姓被高铁的恶名；很多很多的细节，太类似了。

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郑风田

(中国人民大学)

近两天在河北张家口出差调研，发现这个城市虽然晚改革开放15年，但近些年还是发生了巨大的变化。但最让我吃惊的事情是听说这个近500万人口的地级市居然没有机场.虽然现在高速公路已四通八达，但如果张家口人想坐飞机出行的话还是一个大问题，他们必须跑到北京的首都国际机场。这是一个什么概念呢?虽然到北京的高速2个半小时就到了，但北京市区到首都机场还需要一个小时（如果不堵车的话）。再加上国内航班需要提前近一个小时安检，国际航班提前2个小时，张家口人如果坐飞机出一趟门仅到机场就需要大半天的功夫。张家口的地方官员到省会石家庄开一次会一般需要三天，去要一天，回要一天，开会再一天。

笔者刚到美国转了一圈，去过数十个大中小城市，对美国的飞机场有比较多的感触。美国的飞机场四通八达，记得在去前订机票时就比较痛苦，一个机场，特别是大一点的城市（人口超百万以上）往往都有数家机场，让人眼晕。比如华盛顿特区近500万人口，与张家口人口数象似，却有三家大型机场（Dulles International Airport ，Ronald Reagan Washington National Airport - DCA ，Baltimore/Washington International Thurgood Marshall Airport ），纽约市是美国人口最多的城市，有8百万人口，虽然与北京与上海市的人口相比差不少，但还是有三个机场，而其中的两个是国际机场，另外一个是国内支线机场（ John F. Kennedy

International Airport (JFK)，LaGuardia Airport (LGA)，Newark International Airport (EWR)））。旧金山的机场就更多了。

联想起前两年看到的消息，说民航局的处长们对我国各地大建机场热进行了猛烈的批评，其中一个理由也是拿美国来做参照（华东民航局计划处处长李国强介绍，“长三角”地区每万平方公里的机场密度为０．８个，超过美国每万平方公里０．６个的水平。见《冷观长三角洲机场建设热 》），这位处长不知道是有意还是无意，拿一个国土面积巨大的国家平均数来与我国经济最繁荣地区来比较，这样的比较是有意还是无意？为什么不拿同样是人口密集区来对照？比如旧金山区，与上海相似，面积很小，但却有数个机场。

我们有些管制者们总是认为自己比别人聪明，掌握的资料比别人丰富，所以各地报上来的对刺激本地发展，有利本地居民出行的建设项目往往大笔一挥加以拒绝，依据的原因也让人摸不着头脑。为什么我们不能尊重当地的选择？

这次美国之行另外一个突出的印象是，连YALE UNIVERSITY所在的NEW HAVEN也居然有一个机场，这个地方去纽约只有一个小时的车程，小镇人口数也应该在十万以下，按我国某些管制者的看法来讲，完全没有必要建机场。另外这个小得可怜的机场，每天只有数班到费城的飞机。许多乘客都从费城再转机到其他地区。正是这些密集全国各地的小型机场，带动了大型机场的发展。小型机场把乘客输送到地区机场，由此全国联成一片。如果我国的航空业仅仅由几家大型公司垄断，未来我们的航空业发展还是远远滞后于经济发展。

让我国的机场再多建一些吧，那不是重复建设。我们还远未到这个地步。让我们的审批官多出一些国吧，不要因为某些官员不归就不让大家去了。多看一看，走一走，最少不会再出现拿一个国家与一个地区说事。没有看到最发达的，大笔一挥砍去的项目，对国家与地区造成的损失，数量就太难估计了。

与印度相比,我国近些年大建高速公路给其他发展中国家留下深刻印象.印度由于其特殊的扯皮体制,使本国的基础设施建设远远滞后.我们近年飞速发展的高速公路等基础设施给经济发展奠定了良好的条件.最其码,一个地区因为有路,可以走出路了,外界也可以容易进来了.这也是一个地区经济发展最重要的内容.

同样的道理,一个地区的机场建设,也属于基础设施.不知道如果原来的高速公路建设是不是需要处长们比照美国来卡密度了.最近做了一个太湖污染的课题,也发现拿美国作参照会出大乱.太原原来的标准就是参照发达国家美国做的,其结果是虽然各种排放标准都达标,但实际的污染量大的惊人.一个水利院的王浩院士总结到:美国湖的标准排放是以美国的人口居住密度来制定的.而我国太湖周边人口密度比美国高数倍,所以同样的标准,美国低密度的人口排放完全没有问题.而我国按此标准,高密度的人口最后的结果却是污染惨重.

所以我希望我们的审批官员们在参考美国或者国际标准时是不是应该考虑一个中国高密度的人口?

让那些以部门利益为导向的审批来得再少些吧!

名称 起点－（里程）－途经－（里程）－终点 总里程km 新锐车网

京津塘高速 北京分钟寺桥－41－郎坊－60－天津－44－塘沽 145 东石高速 北京六里桥－57－涿州－51－保定－153－石家庄 264 京沈高速 北京四方桥－558－锦州－100－沈阳 658 京哈高速 通州北关环岛－13－燕郊 13 首都机场高速 北京三元桥－19－首都机场 19 八达岭高速 北京马甸桥－31－昌平－31－居庸关－8－康庄 70 京开高速 北京玉泉营环岛－42－固安大桥 六环高速 北京通州－48－大兴 京通快速 北京四惠桥－18－通州 18 津唐高速 天津－139－唐山 139 津滨高速 张贵庄立交－29－塘沽区胡家园 29 石太高速 石家庄－46－旧关－144－太原 190 石安高速 石家庄－216－安阳 216 石黄高速 石家庄－187－黄骅 187 保津高速 保定－129－天津 129 宣大高速 宣化－186－大同 186 唐港高速 唐山－80－京唐港 80 太平高速 太原－94－原平 94 太汾高速 太原－118－汾阳 118 运风高速 运城－90－风陵渡 90 阳晋高速 阳城－30－晋城 36 呼包高速 呼和哠特－147－包头 147 沈大高速 沈阳张士－86－鞍山－70－大石桥－202－大连后盐 358 沈本高速 沈阳－88－本溪 88 沈四高速 沈阳－57－铁岭－110－四平 167 沈抚高速 沈阳－63－抚顺 63 沈阳绕城高速 －－－－－ 81 长吉高速 长春－83.6－吉林 83.6 长哈高速 长春－360－哈尔滨 360 长营高速 长春－68.7－营城子 68.7 长四高速 长春－133－四平 133 长春绕城（部分） －－－－－ 26.4 哈大高速 哈尔滨－132.9－大庆 132.9 哈佳高速 哈尔滨－324－佳大斯 324 哈尔滨至缓化 哈尔滨－79－缓化 79 哈尔滨至缓芬河 哈尔滨－470－缓芬河 470 京沪高速 北京－1262－上海 1262 宁沪高速 南京－113－常州－36－无钖－42－苏州－83－上海 274 沪杭勇高速 上海－166－杭州－145－宁波－31－北仑 342 沪太高速 上海－24－嘉定－17－太仓 41 宁马高速 南京－27－马鞍山 27 宁通高速 南京－214－南通 214 宁高高速 南京－49－高淳 49

甬抗合合三怀宣合福厦南南厚九济潍日烟济东荷博枣泰洛郑郑开洛宣宣武岱长长长广深广大广广深温高速 宁波－台州－温州 州绕城西段 狮子口－25－留下 25 宁高速 合肥－134－南京 134 芜高速 合肥－140－芜湖 140 西高速 三角兀－50－西潘楼 50 宁－宿松 怀宁（高河）－110－界子墩 110 广高速 宣城－58－广德 58 蚌高速 合肥－112－蚌埠 112 厦高速 福州－154－泉州－82－厦门 236 漳高速 厦门－32－漳州 32 九高速 南昌－148－九江 148 樟高速 南昌－70－樟树 70 温高速 厚田－40－温圳 40 景高速 九江－114－景德镇 114 青高速 济南－110－淄博－108－潍坊－112－青岛 330 烟高速 潍坊－140－莱阳－烟台 240 竹高速 日照－110－竹园 110 即高速 烟台－80－威海－90－乳山－130－即墨 300 馆高速 济南－90－联城－64－馆陶 156 青高速 东营港－80－东营市－90－青州 170 东高速 荷泽－37－东明 37 来高速 博山－44－莱芜 44 木高速 枣庄－29－木石 29 张高速 泰安－190－张山子 190 开高速 洛阳－121－郑州－81－开封 202 安高速 郑州－81－新乡－122－安阳 203 驻高速 郑州－94－许昌－49－漯河－67－驻马店 200 商高速 开封－203－商丘芒山 203 灵高速 洛阳－205－灵宝 205-（通潼关！） 黄高速（汉宣段） 武汉－279－宣昌 279 黄高速（武黄段） 武汉－142－黄梅 142 汉机场高速 武汉－18－天河机场 18 黄高速 岱家山－25－黄陂 25 常高速 长沙－72－益场－80－常德 152 宣高速 长沙－45－湘潭－169－来阳－135－宣章 349 浏高速 长沙－70－浏阳 70 深高速 广州－122.8－深圳 122.8 汾高速 深圳－286－汕头－67－汾水关 353 珠高速 广州－135－珠海 135 三高速 大沥－30－三水 30 开高速 广州－23－佛山－80－开平 103 花高速 广州－22.6－花都 22.6 惠高速 深圳－64－惠州 64

桂柳海渝渝成成成成成内隆泸成贵贵贵贵麻昆昆昆西西西西天兰银银古吐乌平

海高速（南海段） 南宁－119－钦州－120－北海 239 宣高速 柳州－113－宣州 113 口环绕高速 海口－268－三亚－366－海口 634 达高速 重庆－220－达州 220 涪高速 重庆－86－长寿－33－涪陵 119 渝高速 成都－163－内江－38－隆昌－139－重庆 340 绵高速 成都－103－绵阳 103 雅高速 成都－139－雅安 139 乐高速 成都－87－乐山 87 灌高速 成都－40－都江堰（灌口） 40 宣高速 内江－40－自贡－68－宣宾 108 纳高速 隆昌－88－纳溪 88 黄高速 泸沽－47－黄联关 47 都环城 85 都高速 贵阳－143－都匀－127－新泰 270 黄高速 贵阳－137－黄果树 137 遵高速 贵阳－135－遵义 135 毕高速 贵阳－214－毕节 214 凯高速 麻江－51－凯里 51 大高速 昆明－168－楚雄－187－大理 355 陆高速 昆明－130－曲靖－63－陆良 193 元高速 昆明－87－玉溪－114－元江 201 宝高速 西安－155－宝鸡 155 黄高速 西安－101－铜川－94－黄陵 195 潼高速 西安－65－渭南－79－潼关 144 兰高速 西安－49－兰田 49 宝高速 天水－185－宝鸡 185) 州机场高速 兰州－74－中川 74 平高速 银川－42－姚伏－63－石嘴山 105 石高速 银川－41－叶盛 41 王高速 古窑子－94－王圈梁 94 新锐车网 乌大高速 吐鲁蕃－151－乌鲁木齐－132－大黄山 283 奎高速 乌鲁木齐－265－奎屯 265 西高速 平安（机场）－35 (21)－西宁 35 (21)

中国高速公路发展历史

艰难的起步——高速公路最初的年代

高速公路的出现，是社会经济发展的必然产物。虽然我国高速公路建设，同发达的工业国家相比，晚了半个世纪。 进入20世纪70年代，随着车辆的增长，我国主要干线公路上交通拥挤堵塞日益严重，车辆行驶速度只有经济时速的一半，交通事故急剧增加。为此，交通部开始汇集和研究世界各国解决这一问题的资料，并对我国部分主要干线公路的交通状况进行分析研究。 纸上的70年代 交通部在调查研究的基础上，开始酝酿在交通流量大的长江三角洲、珠江三角洲和京津地区修建高速公路。1970年，交通部编制公路科技发展规划时，公路局几位领导和专家提出，根据交通流量，应在北京-天津-塘沽之间修建高速公路，并安排交通部第二公路勘察设计院组成调查组进行现场调研。 1975年，由王展意、李劲、沙庆林等六人组成的公路代表团应邀赴日 本访问，重点考察了高速公路。1977年7月，在全国公路基本建设会上，交通部提出了新建高速、快速公路，以利于开展集装箱运输的初步规划；同年，交通部又提出要修建京津塘高速公路，时任交通部部长叶飞设想三年内建成通车，并要通过修建这条高速公路积累经验，促进我国公路交通现代化。1978年5月，在全国交通工作会议和全国交通战线学大庆会议上，交通部将建设京津塘高速公路的问题提交代表们讨论。6月，交通部党组在向党中央、国务院上报的《关于实现交通运输现代化的汇报提纲》中，提出了高速公路的建设目标：“五五”后三年开始修京津塘高速公路，“六五”建成；并着手修建南京-杭州-宁波的高速公路；将沈阳-大连的公路改造成高速公路。虽因种种原因，高速公路建设计划最终只是停留在纸上，未能如期实施，但修建高速公路的准备工作开始列入交通工作的议事日程。 口水中的“汽车专用” 与此同时，公路交通日益陷入被动局面。如到20世纪80年代初，北京至天津塘沽港口的103国道，虽经几次改扩建提升为二级公路，但由于交通量快速增长，经常出现严重交通堵塞现象，年交通事故超过1000起。166公里长的公路，汽车正常行驶需要6个多小时，严重影响了华北地区对外进出口贸易的开展。珠江三角洲地区、长江三角洲地区及其他一些地区的重要公路通道上，交通拥挤现象也日益加剧。国道307线石家庄至太原段、国道107线北京至石家庄段、国道104线北京至天津段等都曾经发生过交通瘫痪长达7天以上的严重堵车事故。 当时,《人民日报》、《经济日报》等先后发表了《高速公路与现代化》、《世界的高速公路》等文章，普及了高速公路的知识，也反映了社会对高速公路的呼唤。 于是，在广泛进行可行性研究的基础上，交通部确定了第一批高速公路项目。其中有北京-天津-塘沽、广州-深圳、上海-嘉定-南京、沈阳-大连、西安-临潼等。 1984年12月，沪嘉高速公路正式开工。我国高速公路建设，从动议到实施，整整经过了15个年头。 现代文明的产物，在遭遇小农经济思想后，注定会发生激烈的碰撞。于是，围绕高速

公路的口水战愈演愈烈。80年代中期，有人发表文章，提出高速公路不适合中国国情，中国不应该建设高速公路，并为高速公路罗列了五大罪状：投资大、占地多、能耗高、污染严重、事故惨重。有一家杂志甚至指责，修建高速公路是“高消费”、“自由化”。 [COLOR=red]如此激烈的反对意见，不能说对有关决策没有影响。在相当长的一段时间里，高速公路一词在文件、报刊里几乎绝迹，而代之以“高等级公路”或“汽车专用公路”。[/COLOR]

中国需不需要建设高速公路？这个问题要由时代本身来回答。沈大公路就是一个具有代表性的例子。

“高速公路”不是要不要的问题 从沈阳到大连，是辽东半岛的一个城市群，是一个繁荣的工业走廊，公路交通的滞后，制约了这个黄金地带的经济发展。国家计委1984年和1986年批复，同意沈大公路全线改扩建为一级公路，并为过渡到高速公路准备条件。 1986年10月，沈阳至鞍山段93公里建成通车。时任国务院李X为通车典礼剪彩，并乘车视察了路段。 在路口有人把守的情况下，车速达到110公里。在鞍钢宾馆，李鹏听取了交通部和辽宁省委的汇报，最后确定，沈大公路按高速公路标准建设。 1988年10月31日，沪嘉高速公路建成通车，结束了中国大陆没有高速公路的历史。这条从上海市区到嘉定、全长不足20公里的高速公路，在通车两年内就吸引了几十家中外企业落户嘉定。通车五年内高速公路沿线的国民生产总值年平均增长速度为24.8%，而同期全区域的该项指标为18.3%。 *****7月，在沈阳召开高等级公路建设现场会，时任国务委员邹家华讲话说：“我们国家不是要不要发展高速公路的问题，而是怎么加快发展、怎么把它建设好的问题。”一场中国要不要修建高速公路的争论，就此画上了句号。 认识的统一，为我国高速公路的快速发展奠定了基础。 中国建设高速公路的初步实践，成果丰硕。1987年8月，国人首先在京石路北京段看到了高速公路的模样。 虽然只有14公里，但它的全封闭全立交设施，使阻塞的北京西南出口一下子变得开阔和畅通了。1988年10月，时任上海市委书记江XX同志为沪嘉高速公路竣工剪彩。1990年9月，全长375公里的沈大高速公路全线建成通车。 沈大高速公路出现的意义，远远不止在有形的经济方面。比如，我们习惯了在一个很大的“！”下，被警示限速30公里或15公里，我们习惯了“一看二慢三通过”。但是在高速公路上，一切都不同了。它限速50公里以上，习惯和观念必须颠倒过来。 在这里，人们获得了一种全新的关于速度的概念。沈大高速公路的成功建设，开创了一个发展中国家兴建高速公路的新纪元，中国的公路建设跨入高速公路时代。 京津塘高速公路是国务院正式批准建设的第一条高速公路。从70年代初作可行性研究到1987年开工，到1993年建成，用了20年的时间。 为了让京津塘高速公路建设付诸实施，李鹏曾于1984年10月和1986年5月，两次召集有关部门开会，作出了批准建设这条高速公路的决策。 1993年全线通车的京津塘高速公路是我国利用世界银行贷款进行国际公开招标建成的第一条高速公路。理所当然，按照世行对贷款项目的要求，采用“菲迪克”条款进行管理。京津塘的成功，其意义远远超出了一条公路的建设。由于“菲迪克”模式的成功推行，使我国公路建设管理体制的改革一步到位，与国际惯例接轨。中国第一次摆脱了计划经济思路，

把国外科学的管理模式引进来推动基建改革，建立起工程项目业主负责制、招投标制和工程监理制，不仅技术装备水平大大提高，还组建起了监理队伍和施工队伍，培养了一批适应高速公路的建设人才和管理人才。 保持高速公路建设持续发展的好势头，投融资体制改革功不可没。 1980年，世界银行一个代表团访华时，对中国申报项目中没有公路项目感到不解。当交通部门将贷款修路的报告送到有关部门时，得到的答复是：修公路，不就是石子、砂子加劳动力吗？修公路还用得着美元？当然，这已经成为历史了。

中

国公路60年:从一

条高速

公路到高速

公路网

新中国成立初期，全国没有一条高速公路。从零起步到高速公路通车1万公里，我国用了12年时间；从1万公里到6万公里，只有短短9年。这样的“中国速度”让世界为之震惊。现在，迅猛发展的高速公路已成为古老的东方大国快速走向现代化，走向民族复兴的标志性丰碑。 60年前，我国没有一条高速公路；60年后，我国高速公路总里程世界第二。我国的高速公路以惊人的速度发展着。 现在翻开中国高速公路交通图，横贯东西南北的五纵七横高速公路网如条条巨龙，舞动出令世界惊叹的成绩。在共和国60周岁生日之际，我们再次翻开历史画卷，回顾这段公路交通的辉煌史。 前期酝酿：困难重重，逐个攻破 最开始不知道高速公路长啥样 “什么叫高速公路？我们最开始任何概念都没有。” 中国高速公路的奠基人、工程院院士沙庆林回忆起最初酝酿高速公路的情形。这位现已79岁高龄的老人见证了我国60年高速公路发展的辉煌史。 原来，新中国成立初期，全国没有一条高速公路，公路通车里程仅为8.07万公里，公路等级均不到二级。从50年代到70年代，国家逐渐增加公路的建设，但是公路路面质量差，高速公路就更不用说，根本不存在。 80年代末，我国国民经济快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的后果充分暴露出来，社会各界对修建高速公路问题非常关注。 “可是我们这些搞工程的从没见过高速公路啊，所以在1975年的时候交通部第一次组织考察团到日X去看看到底什么叫高速公路。”沙庆林笑言。 认识统一过程艰难 1978年的十一届三中全会上，国家提出了一个课题叫“高速公路修建技术”。可是，刚提出后，社会各界认识并不统一。国内有一股强大的反对声音充斥着报纸、杂志，给修建单位造成了很大的压力。 直至*****7月，在沈阳召开的高等级公路建设现场会上，邹家华同志指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展”。“这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”。认识的统一，为我国高速公路的蓬勃发展奠定了基础。 “要冲破传统旧观念才有高速公路的诞生！”沙庆林坚定地说。 为兴建高速公路开好头 80年代初，沙庆林院士主持国家“高速公路路面修建技术的研究”项目，自此他开始了适合我国高等级公路的路面结构研究。“我们先花了两年的时间在国内不同地区铺筑了四

条试验路，这对后来高速公路的兴建开了一个好头。”他回忆说。 我国高速公路的建设正式开始于1984年4月“京津塘”高速公路项目的批准，而沙庆林正是进行这条路的初步研究的带头人。在他的推动下，北京市政府专门成立了一个中心实验室，对从路基到路面各层的原材料、混合料的物理-力学性质全部进行实验，以取得设计路面所需要的重要参数。随后，沙庆林提出了 “京津塘高速公路沥青路面结构方案”，这是国内首次根据大量试验结果进行路面设计的范例，为随后的国内其他高速公路的路面设计提供了宝贵经验，为高速公路的铺筑打下良好的技术基础。 三个“第一”:拉开高速公路发展序幕 “那个时候有三个第一，第一条通车的沪嘉高速公路，第一条省内最长的沈大高速公路，还有第一条经过国家正式批的京津塘高速公路。”沙庆林自豪地说，“从此，咱们公路建设就进入了以高速公路为代表的历史新阶段。”

用脚走出的“第一高速”：沪嘉高速

“这条高速公路是大家用脚‘走’出来的。” 沪嘉高速的设计师之一，上海市城市建设设计研究院副总工程师王树华这样描述沪嘉高速公路的建设过程。 王树华回忆，1984年夏，他接到了“走路”的任务：从上海市区走到嘉定，和勘察人员一起找出一条最适合建沪嘉高速的路。于是，头上带着草帽、脖子上系着毛巾、脚蹬一双硬底皮鞋，王树华在这个大夏天里走上了他的高速公路设计之路。“大约走了一两个月，来来回回总共走了数百公里。” 由于当时中国大陆还没有从事过高速公路修建工作的专家，上海市政局设计室的道路设计人员不仅没有经验可学，连高速公路的建筑标准都需要临时制定。他们参考了世界各发达国家的高速公路标准，考察了数条国内质量较高的高等级公路，再经历一番辛苦的“走路”历程，终于设计出沪嘉高速总体路线方案。 1988年10月，沪嘉高速公路顺利通车。短短20公里，却使中国拥有了自己的成体系的高速公路标准，为高速路网在全国的铺设打下了厚实的基础。

历经波折的“神州第一路”：沈大高速 “当时沈大高速公路修建面临的压力很大，主要还是因为当时有强烈的反对修高速公路的声音。”据沙庆林回顾，“1984年沈大高速公路国家并没有批准，批的是一级路，而辽宁省自己投资做高了档次，修成高速路；而当时还不敢以高速路相称，只是叫做快速路。”

沈大高速公路于1984年6月开工，1990年9月全线通车。由于当时国家政策环境在经历一系列改革，这条路的建设规模和标准也经历了不断变化：从两头一级路中间二级路到全线一级公路，从两头高速公路中间一级路到全线高速公路，历经四个台阶的起起伏伏，历程艰难。

虽然沪嘉高速公路夺得了“中国第一条高速公路”的桂冠，但沈大公路却以开工最早、当时里程最长等几项第一，被誉为“神州第一路”。

首次同国际惯例接轨：京津塘高速

“除了是国家首次正式批准的高速公路，京津塘还是我国首次利用世界银行贷款进行国际公开招标建设，第一次引入‘菲迪克’(国际咨询工程师联合会)条款实施工程监理的高速公路。”沙庆林这样评价京津塘高速公路。

“京津塘”项目的前期工作从1972年就已开始，一直存在着要不要建设高速公路的争议，经历了近13年的转变观念的过程，直至1984年国家计委才正式批准京津塘高速公路建设。

现在看来，京津塘高速公路的意义远远超出了一条公路。“菲迪克”模式的成功推行，使我国公路建设管理体制改革一步到位，与国际惯例接轨。它的建设使我国收获了两条路：一条是能够带来巨大经济效益的高速公路，一条则是公路建设施工管理方面的改革之路。

快速发展：高速公路网络迅速成型 亚洲金融危机促成“中国速度”

“从1998年开始，我们的高速公路进入了最快的历史时期。”

从1991年到2002年担任了12年交通部部长的黄镇东是一个特别的见证人。在他的任期内，我国高速公路于2002年以1.9万公里里程跃居世界第二位。

在他看来，1998年之后的发展是一个新转折点：1997年的亚洲金融危机使党中央、国务院采取积极财政政策，加大交通基础设施的投入。

从起步到高速公路通车1万公里，我们用了12年时间，从1万公里到突破2万公里，只用了4年时间，从2万公里到突破3万公里只用了两年时间。中国高速公路以超常的加速度发展着。

很多独具特色的高速公路，也在这一快速发展时期建成。

第一条沙漠中的玉带：榆靖高速公路

2003年8月建成通车的榆靖高速公路，填补了我国沙漠高速公路建设的空白。

榆靖高速公路地处陕北黄土高原北部，毛乌素沙漠南缘，全程处在流动沙、半固定沙、平缓沙等区域，在这里要横穿一条116公里的高速公路，如果没有强有力、高品质的水土保持综合防治配套措施，很难想像这条沙漠高速公路建成后，究竟能够高质量地运行多久。 于是，建设者们在固沙筑路的时候，千方百计沿公路线栽种了近4万亩沙生灌木，并在公路两侧营造起两条500米宽的高标准防风固沙林带。目前，这条高速公路的两侧已基本建成全线绿化防护林带，俨然已成为一条沙漠中的“绿色长廊”。

这条“绿色长廊”西连以靖边为中心的陕甘宁油气田，东接世界七大煤田之一的神府东胜煤田和以神木锦界为中心的陕北煤电基地。它对于加快榆林能源重化工基地建设，促进陕西乃至西部地区经济发展和“西气东输”、“西煤东运”、“西电东送”等一批重大项目的启动，具有非常重要的意义。

打通咽喉之道：崇遵高速公路

这里修建的是一条“世界级难度的公路”——上世纪90年代，原交通部部长黄镇东和联合国亚洲开发银行外籍专家G·罗德对重庆崇溪河至贵州遵义这一路段视察和评估考察后一致认为。

在中国历史上，西部省区之所以落后于中、东部地区，除了“海洋文明”的梯度推进以外，制约其发展的当是千沟万壑、戈壁沙漠、崇山峻岭等自然条件。80年代后，国家意识到：西南省区要实现快速发展的经济目标就必须建设高速公路。

崇遵高速公路是西南出海大通道的最后攻坚路段，从重庆崇溪河至贵州遵义，全长117.88公里，全线桥隧相联，其桥隧比之高和工程建设难度创下了中国公路建设史之最。

2005年12月崇遵高速公路的开通标志着“西南动脉”的打通。全线贯通的西南出海大道的影响力辐射整个西南地区。它是目前西南地区最近、最快的出海通道，也是连接中国西北、西南至华南的重要物流通道，使中国西南地区和珠江三角洲的经贸联系更加紧密，将大大提升西南经济圈的区域竞争力。

千年蜀道变坦途：西汉高速公路

曾被人们嗟叹千年的“蜀道难，难于上青天”的历史，在2007年9月30日一去不返：随着陕西省委书记赵乐际一声贯通令下，国内首条穿越秦岭高速公路——西汉高速公路全线胜利通车。

它全线贯穿秦岭腹地，桥隧相连总长占总里程的66%，136座隧道和540座桥梁构成了全国第一的桥梁群和世界最大的隧道群，是同时期国内一次性开工里程最长、投资额最大、自然条件最为复杂、采用新工艺最多的高速公路。该路建成通车后，从西安到汉中由过去的8小时以上缩短为3小时，西安到成都的千年蜀道更是由过去的2—3天行程浓缩为8小时，对沟通华北、西南地区联系，连通关中和成渝两大经济带，推动陕南地区快速发展意义重大。

统观全局：从“五纵七横”到“7918网” “总规模约3.5万公里的‘五纵七横’国道主干线将于今年年底基本贯通。”2008年12月交通部副部长翁孟勇在交通部新闻发布会上宣布。

在2005年之前，国家的高速公路建设按照1992年出台的《“五纵七横”国道主干线系统规划》建设国道主干线。而随着国家的经济腾飞，为进一步适应国民经济快速发展和满足人民安全便捷出行的需求，2004年12月交通部发布了《国家高速公路网规划》简称为“7918网”，包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线，采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道。

“国家高速公路网规划建成后，可以形成‘首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市’的高速公路网络。这个网络直接服务区域GDP占全国总量的85%以上；实现东部地区平均30分钟、中部地区平均1小时、西部地区平均2小时抵达高速公路，客货运输的机动性将有显著提升。”前交通部部长张春贤充满信心地介绍国家高速公路网建设的新格局。

2008年“五纵七横”国道主干线全面建成，“7918网”成为此后我国公路建设的重点目标。预计到2020年，全国高速公路通车里程将达8.2万公里，接近高速公路通车里程世界第一的美国8.8万公里的规模，可以覆盖10多亿人口。

1995年，谁能预测到高速公路网规划到8万公里？

2004年，350无砟高铁也才规划了8000公里。到了2010年，350无砟高铁规划已经突破了1.8万公里。

1984年12月，沪嘉高速公路正式开工。我国高速公路建设，从动议到实施，整整经过了15个年头。

现代文明的产物，在遭遇小农经济思想后，注定会发生激烈的碰撞。于是，围绕高速公路的口水战愈演愈烈。80年代中期，有人发表文章，提出高速公路不适合中国国情，中国不应该建设高速公路，并为高速公路罗列了五大罪状：投资大、占地多、能耗高、污染严重、事故惨重。有一家杂志甚至指责，修建高速公路是“高消费”、“自由化”。 如此激烈的反对意见，不能说对有关决策没有影响。在相当长的一段时间里，高速公路一词在文件、报刊里几乎绝迹，而代之以“高等级公路”或“汽车专用公路”。

--------[B]高速铁路的一路走来，又与高速公路何尝相似！

保守势力的反对、中伤；铁道部不得不偷梁换柱式的使用了城际铁路和客运专线两个替代名词，在很多落后地区，其实当地汽车客运票价早就超过了高铁，但政府官员还是连高铁两个字都不敢提，怕的是落下让老百姓被高铁的恶名；很多很多的细节，太类似了。

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郑风田

(中国人民大学)

近两天在河北张家口出差调研，发现这个城市虽然晚改革开放15年，但近些年还是发生了巨大的变化。但最让我吃惊的事情是听说这个近500万人口的地级市居然没有机场.虽然现在高速公路已四通八达，但如果张家口人想坐飞机出行的话还是一个大问题，他们必须跑到北京的首都国际机场。这是一个什么概念呢?虽然到北京的高速2个半小时就到了，但北京市区到首都机场还需要一个小时（如果不堵车的话）。再加上国内航班需要提前近一个小时安检，国际航班提前2个小时，张家口人如果坐飞机出一趟门仅到机场就需要大半天的功夫。张家口的地方官员到省会石家庄开一次会一般需要三天，去要一天，回要一天，开会再一天。

笔者刚到美国转了一圈，去过数十个大中小城市，对美国的飞机场有比较多的感触。美国的飞机场四通八达，记得在去前订机票时就比较痛苦，一个机场，特别是大一点的城市（人口超百万以上）往往都有数家机场，让人眼晕。比如华盛顿特区近500万人口，与张家口人口数象似，却有三家大型机场（Dulles International Airport ，Ronald Reagan Washington National Airport - DCA ，Baltimore/Washington International Thurgood Marshall Airport ），纽约市是美国人口最多的城市，有8百万人口，虽然与北京与上海市的人口相比差不少，但还是有三个机场，而其中的两个是国际机场，另外一个是国内支线机场（ John F. Kennedy

International Airport (JFK)，LaGuardia Airport (LGA)，Newark International Airport (EWR)））。旧金山的机场就更多了。

联想起前两年看到的消息，说民航局的处长们对我国各地大建机场热进行了猛烈的批评，其中一个理由也是拿美国来做参照（华东民航局计划处处长李国强介绍，“长三角”地区每万平方公里的机场密度为０．８个，超过美国每万平方公里０．６个的水平。见《冷观长三角洲机场建设热 》），这位处长不知道是有意还是无意，拿一个国土面积巨大的国家平均数来与我国经济最繁荣地区来比较，这样的比较是有意还是无意？为什么不拿同样是人口密集区来对照？比如旧金山区，与上海相似，面积很小，但却有数个机场。

我们有些管制者们总是认为自己比别人聪明，掌握的资料比别人丰富，所以各地报上来的对刺激本地发展，有利本地居民出行的建设项目往往大笔一挥加以拒绝，依据的原因也让人摸不着头脑。为什么我们不能尊重当地的选择？

这次美国之行另外一个突出的印象是，连YALE UNIVERSITY所在的NEW HAVEN也居然有一个机场，这个地方去纽约只有一个小时的车程，小镇人口数也应该在十万以下，按我国某些管制者的看法来讲，完全没有必要建机场。另外这个小得可怜的机场，每天只有数班到费城的飞机。许多乘客都从费城再转机到其他地区。正是这些密集全国各地的小型机场，带动了大型机场的发展。小型机场把乘客输送到地区机场，由此全国联成一片。如果我国的航空业仅仅由几家大型公司垄断，未来我们的航空业发展还是远远滞后于经济发展。

让我国的机场再多建一些吧，那不是重复建设。我们还远未到这个地步。让我们的审批官多出一些国吧，不要因为某些官员不归就不让大家去了。多看一看，走一走，最少不会再出现拿一个国家与一个地区说事。没有看到最发达的，大笔一挥砍去的项目，对国家与地区造成的损失，数量就太难估计了。

与印度相比,我国近些年大建高速公路给其他发展中国家留下深刻印象.印度由于其特殊的扯皮体制,使本国的基础设施建设远远滞后.我们近年飞速发展的高速公路等基础设施给经济发展奠定了良好的条件.最其码,一个地区因为有路,可以走出路了,外界也可以容易进来了.这也是一个地区经济发展最重要的内容.

同样的道理,一个地区的机场建设,也属于基础设施.不知道如果原来的高速公路建设是不是需要处长们比照美国来卡密度了.最近做了一个太湖污染的课题,也发现拿美国作参照会出大乱.太原原来的标准就是参照发达国家美国做的,其结果是虽然各种排放标准都达标,但实际的污染量大的惊人.一个水利院的王浩院士总结到:美国湖的标准排放是以美国的人口居住密度来制定的.而我国太湖周边人口密度比美国高数倍,所以同样的标准,美国低密度的人口排放完全没有问题.而我国按此标准,高密度的人口最后的结果却是污染惨重.

所以我希望我们的审批官员们在参考美国或者国际标准时是不是应该考虑一个中国高密度的人口?

让那些以部门利益为导向的审批来得再少些吧!

名称 起点－（里程）－途经－（里程）－终点 总里程km 新锐车网

京津塘高速 北京分钟寺桥－41－郎坊－60－天津－44－塘沽 145 东石高速 北京六里桥－57－涿州－51－保定－153－石家庄 264 京沈高速 北京四方桥－558－锦州－100－沈阳 658 京哈高速 通州北关环岛－13－燕郊 13 首都机场高速 北京三元桥－19－首都机场 19 八达岭高速 北京马甸桥－31－昌平－31－居庸关－8－康庄 70 京开高速 北京玉泉营环岛－42－固安大桥 六环高速 北京通州－48－大兴 京通快速 北京四惠桥－18－通州 18 津唐高速 天津－139－唐山 139 津滨高速 张贵庄立交－29－塘沽区胡家园 29 石太高速 石家庄－46－旧关－144－太原 190 石安高速 石家庄－216－安阳 216 石黄高速 石家庄－187－黄骅 187 保津高速 保定－129－天津 129 宣大高速 宣化－186－大同 186 唐港高速 唐山－80－京唐港 80 太平高速 太原－94－原平 94 太汾高速 太原－118－汾阳 118 运风高速 运城－90－风陵渡 90 阳晋高速 阳城－30－晋城 36 呼包高速 呼和哠特－147－包头 147 沈大高速 沈阳张士－86－鞍山－70－大石桥－202－大连后盐 358 沈本高速 沈阳－88－本溪 88 沈四高速 沈阳－57－铁岭－110－四平 167 沈抚高速 沈阳－63－抚顺 63 沈阳绕城高速 －－－－－ 81 长吉高速 长春－83.6－吉林 83.6 长哈高速 长春－360－哈尔滨 360 长营高速 长春－68.7－营城子 68.7 长四高速 长春－133－四平 133 长春绕城（部分） －－－－－ 26.4 哈大高速 哈尔滨－132.9－大庆 132.9 哈佳高速 哈尔滨－324－佳大斯 324 哈尔滨至缓化 哈尔滨－79－缓化 79 哈尔滨至缓芬河 哈尔滨－470－缓芬河 470 京沪高速 北京－1262－上海 1262 宁沪高速 南京－113－常州－36－无钖－42－苏州－83－上海 274 沪杭勇高速 上海－166－杭州－145－宁波－31－北仑 342 沪太高速 上海－24－嘉定－17－太仓 41 宁马高速 南京－27－马鞍山 27 宁通高速 南京－214－南通 214 宁高高速 南京－49－高淳 49

甬抗合合三怀宣合福厦南南厚九济潍日烟济东荷博枣泰洛郑郑开洛宣宣武岱长长长广深广大广广深温高速 宁波－台州－温州 州绕城西段 狮子口－25－留下 25 宁高速 合肥－134－南京 134 芜高速 合肥－140－芜湖 140 西高速 三角兀－50－西潘楼 50 宁－宿松 怀宁（高河）－110－界子墩 110 广高速 宣城－58－广德 58 蚌高速 合肥－112－蚌埠 112 厦高速 福州－154－泉州－82－厦门 236 漳高速 厦门－32－漳州 32 九高速 南昌－148－九江 148 樟高速 南昌－70－樟树 70 温高速 厚田－40－温圳 40 景高速 九江－114－景德镇 114 青高速 济南－110－淄博－108－潍坊－112－青岛 330 烟高速 潍坊－140－莱阳－烟台 240 竹高速 日照－110－竹园 110 即高速 烟台－80－威海－90－乳山－130－即墨 300 馆高速 济南－90－联城－64－馆陶 156 青高速 东营港－80－东营市－90－青州 170 东高速 荷泽－37－东明 37 来高速 博山－44－莱芜 44 木高速 枣庄－29－木石 29 张高速 泰安－190－张山子 190 开高速 洛阳－121－郑州－81－开封 202 安高速 郑州－81－新乡－122－安阳 203 驻高速 郑州－94－许昌－49－漯河－67－驻马店 200 商高速 开封－203－商丘芒山 203 灵高速 洛阳－205－灵宝 205-（通潼关！） 黄高速（汉宣段） 武汉－279－宣昌 279 黄高速（武黄段） 武汉－142－黄梅 142 汉机场高速 武汉－18－天河机场 18 黄高速 岱家山－25－黄陂 25 常高速 长沙－72－益场－80－常德 152 宣高速 长沙－45－湘潭－169－来阳－135－宣章 349 浏高速 长沙－70－浏阳 70 深高速 广州－122.8－深圳 122.8 汾高速 深圳－286－汕头－67－汾水关 353 珠高速 广州－135－珠海 135 三高速 大沥－30－三水 30 开高速 广州－23－佛山－80－开平 103 花高速 广州－22.6－花都 22.6 惠高速 深圳－64－惠州 64

桂柳海渝渝成成成成成内隆泸成贵贵贵贵麻昆昆昆西西西西天兰银银古吐乌平

海高速（南海段） 南宁－119－钦州－120－北海 239 宣高速 柳州－113－宣州 113 口环绕高速 海口－268－三亚－366－海口 634 达高速 重庆－220－达州 220 涪高速 重庆－86－长寿－33－涪陵 119 渝高速 成都－163－内江－38－隆昌－139－重庆 340 绵高速 成都－103－绵阳 103 雅高速 成都－139－雅安 139 乐高速 成都－87－乐山 87 灌高速 成都－40－都江堰（灌口） 40 宣高速 内江－40－自贡－68－宣宾 108 纳高速 隆昌－88－纳溪 88 黄高速 泸沽－47－黄联关 47 都环城 85 都高速 贵阳－143－都匀－127－新泰 270 黄高速 贵阳－137－黄果树 137 遵高速 贵阳－135－遵义 135 毕高速 贵阳－214－毕节 214 凯高速 麻江－51－凯里 51 大高速 昆明－168－楚雄－187－大理 355 陆高速 昆明－130－曲靖－63－陆良 193 元高速 昆明－87－玉溪－114－元江 201 宝高速 西安－155－宝鸡 155 黄高速 西安－101－铜川－94－黄陵 195 潼高速 西安－65－渭南－79－潼关 144 兰高速 西安－49－兰田 49 宝高速 天水－185－宝鸡 185) 州机场高速 兰州－74－中川 74 平高速 银川－42－姚伏－63－石嘴山 105 石高速 银川－41－叶盛 41 王高速 古窑子－94－王圈梁 94 新锐车网 乌大高速 吐鲁蕃－151－乌鲁木齐－132－大黄山 283 奎高速 乌鲁木齐－265－奎屯 265 西高速 平安（机场）－35 (21)－西宁 35 (21)