摘 要：财政与各行各业之间存在着紧密的联系，而财政的资源配置不仅能够促进各行各业的发展，体现着产业结构的优化，同时各行各业的发展也体现出了财政资源配置的效应，它们是相互促进相辅相成的，二者缺一不可。同样财政资源配置的优化与西藏昌都地区旅游业的发展也有着密不可分的关系。财政资源配置职能的优化在鼓励西藏昌都地区旅游业发展的同时，西藏昌都地区也反应了财政资源配置职能优化的效应，这就为我们研究财政资源配置职能优化和西藏昌都地区旅游业发展的关系提供了较好的基础。 关键词：西藏昌都；旅游业；财政；资源配置 中图分类号：F592.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.19 文章编号：1672-3309（2013）10-44-02 一、从产业资源配置方面论述 财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。西藏昌都地区的财政支出主要表现在以下四个方面： 1.昌都地区的交通不便利制约着该地区旅游业的发展。通往主要旅游景点的道路设施质量较差，大多都为沙路和土路或者机耕道，道路多为单行道，车难进，路难行，并且很多旅游景区点公路由于利益分流问题无人管养，尤其遇到夏季暴雨天气，通行就更为困难，道路交通的不便利，导致了可进入性较差，从而影响了昌都地区旅游业的发展。 为了保护旅游资源的原生态性，旅游区当地居民所居住地的基础设施较差，例如昌都地区芒康县的电线杆，大部地方电线杆都是木制的电线杆，并且一个电线杆上有十几个电压箱，这对当地居民和游客的人身安全都造成了很大的危险。因此，政府应加大财政投资，对公共产品（如道路）和准公共产品的先期投资是必不可少的。 2.有人的地方就有破坏，对于旅游业来说，这是一个不可避免的问题，自从开往西藏的火车开通之后，在促进西藏经济发展的同时，也对西藏的生态环境有了一定的破坏。随着旅游资源的大力开发，游客客流量的增大，旅游业对生态环境所带来的破坏也在日益严峻化。昌都地区同样也面临着这样的问题。昌都地处干热河谷区， 生态环境非常脆弱。因此，必须实施保护性开放和可持续性发展。财政的资源优化配置就是要缓解这种破坏力，对这种外部不经济现象进行纠正。 3.旅游业发展的基本政策保障是地区开放，而昌都地区因为其一些政策因素，地区开放受到限制，从而导致没有一个自由的旅游环境，失去了一部分的散客旅游者。旅游资源未得到充分的开发，不仅有政府政策的限制，还有另外一方面的原因就是财政投入的力度不够，使现有的已开发资源未能充分发挥其最大价值。因此，财政应科学合理的大力支持旅游资源的充分开发。 4.农家乐是近年来旅游地区所热爱的一种旅游模式，这种模式不仅带动了当地旅游业的发展，同时也增加了当地居民的财政收入，但是随着越来越多的居民都加入了农家乐这种旅游模式的行列，盲目投资和重复投资的问题就随之产生了，这也加大了当地农家乐行业的竞争。政府应该增加财政投入，开展多方面的旅游模式，实现旅游多样化，引进现今的旅游理念，因此盲目的投资、重复建设和资源浪费等问题，也需要依靠财政力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。 从财政收入方面看，主要表现在以下三个方面： 1.随着旅游资源的开发，旅游业的发展也受到了当地政府部门更多重视，昌都地区的旅游资源非常丰富，例如三色湖、盐井、茶马古道、孜珠寺等旅游资源。游客到旅游地区进行消费，不仅增加了当地居民的经济收入，同时也增加了当地的财政收入。 2.对旅游资源进行投资时，旅游业的发展亦可带动其他行业的发展，例如饮食业、住宿、商品行业等其他行业的发展。昌都地区盛产冬虫夏草、雪山雪莲、红景天、藏红花、草红花等高原名贵中草药，昌都的瓜、果、梨、桃等高原水果，品种繁多，都是购物美食的首选。这样就可以减少财政投资和重复投资，节约下来的财政资金可以进行其他方面的投资，充分的利用财政资源，优化财政资源优化配置。 3.旅游业的发展通过“乘数效应”可以拉动经济的发展，从而也可带动财政收入的增加。据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。昌都地区2010年，全地区一般预算支出完成28亿元，比2005年增加19亿元，增长210%。地方财政收入占GDP的比重也稳步提高，2010年为4.6%，比2005年增加1.5个百分点。 二、人力资源配置方面 主要从两个方面体现了财政人力资源配置的职能： 1.调控劳动力的合理流动。西藏昌都地区旅游业经过几年的发展其设施有了一定的改善， 但目前除了部分旅游景点进行了一些基础设施建设外， 其他的景区仍处于原始状态，甚至一些旅游景点并没有标出明确的旅游标示图，旅游资源没有得到充分的开发利用。 在旅游专业人才方面，由于条件的艰苦或身体机能的不适应等因素导致了人才的匮乏和与当地居民语言沟通不畅等问题。目前昌都地区面临的较为严峻的问题就是从业人员问题，由于西藏昌都地区地处较为偏远，海拔较高，基础设施条件较差，内地一些专业的旅游业从业人员可能因为这些原因而选择不到昌都就业，当地政府为了人才不流失而选择以高工资、高福利来留住人才，但这样只能起到治本不治根的作用。昌都地区大部分的旅游业从业人员还是以本土居民为主，这样可能存在语言沟通不畅的问题，而且昌都地区从业人员素质普遍较低， 专业结构、劳动技能水平等都远远不能适应昌都地区旅游业快速发展的需求。这些因素都严重的影响了昌都地区旅游业潜力与优势的发挥。 而人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和经济较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，这就需要财政收入再分配的调节。政府应展开人才的培养，首先就西藏昌都地区目前的旅游业从业人员先进行培训， 提高从业人员的素质和提升专业知识、劳动技能水平等。尽可能快速的适应昌都地区旅游业快速发展的需求。引进复合型人才，打破原来的单一结构模式。对于旅游规划和经营管理的人才的加入进行高物质奖励，同时鼓励员工之间的相互学习，建立完善的奖惩机制。
摘 要：财政与各行各业之间存在着紧密的联系，而财政的资源配置不仅能够促进各行各业的发展，体现着产业结构的优化，同时各行各业的发展也体现出了财政资源配置的效应，它们是相互促进相辅相成的，二者缺一不可。同样财政资源配置的优化与西藏昌都地区旅游业的发展也有着密不可分的关系。财政资源配置职能的优化在鼓励西藏昌都地区旅游业发展的同时，西藏昌都地区也反应了财政资源配置职能优化的效应，这就为我们研究财政资源配置职能优化和西藏昌都地区旅游业发展的关系提供了较好的基础。 关键词：西藏昌都；旅游业；财政；资源配置 中图分类号：F592.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.19 文章编号：1672-3309（2013）10-44-02 一、从产业资源配置方面论述 财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。西藏昌都地区的财政支出主要表现在以下四个方面： 1.昌都地区的交通不便利制约着该地区旅游业的发展。通往主要旅游景点的道路设施质量较差，大多都为沙路和土路或者机耕道，道路多为单行道，车难进，路难行，并且很多旅游景区点公路由于利益分流问题无人管养，尤其遇到夏季暴雨天气，通行就更为困难，道路交通的不便利，导致了可进入性较差，从而影响了昌都地区旅游业的发展。 为了保护旅游资源的原生态性，旅游区当地居民所居住地的基础设施较差，例如昌都地区芒康县的电线杆，大部地方电线杆都是木制的电线杆，并且一个电线杆上有十几个电压箱，这对当地居民和游客的人身安全都造成了很大的危险。因此，政府应加大财政投资，对公共产品（如道路）和准公共产品的先期投资是必不可少的。 2.有人的地方就有破坏，对于旅游业来说，这是一个不可避免的问题，自从开往西藏的火车开通之后，在促进西藏经济发展的同时，也对西藏的生态环境有了一定的破坏。随着旅游资源的大力开发，游客客流量的增大，旅游业对生态环境所带来的破坏也在日益严峻化。昌都地区同样也面临着这样的问题。昌都地处干热河谷区， 生态环境非常脆弱。因此，必须实施保护性开放和可持续性发展。财政的资源优化配置就是要缓解这种破坏力，对这种外部不经济现象进行纠正。 3.旅游业发展的基本政策保障是地区开放，而昌都地区因为其一些政策因素，地区开放受到限制，从而导致没有一个自由的旅游环境，失去了一部分的散客旅游者。旅游资源未得到充分的开发，不仅有政府政策的限制，还有另外一方面的原因就是财政投入的力度不够，使现有的已开发资源未能充分发挥其最大价值。因此，财政应科学合理的大力支持旅游资源的充分开发。 4.农家乐是近年来旅游地区所热爱的一种旅游模式，这种模式不仅带动了当地旅游业的发展，同时也增加了当地居民的财政收入，但是随着越来越多的居民都加入了农家乐这种旅游模式的行列，盲目投资和重复投资的问题就随之产生了，这也加大了当地农家乐行业的竞争。政府应该增加财政投入，开展多方面的旅游模式，实现旅游多样化，引进现今的旅游理念，因此盲目的投资、重复建设和资源浪费等问题，也需要依靠财政力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。 从财政收入方面看，主要表现在以下三个方面： 1.随着旅游资源的开发，旅游业的发展也受到了当地政府部门更多重视，昌都地区的旅游资源非常丰富，例如三色湖、盐井、茶马古道、孜珠寺等旅游资源。游客到旅游地区进行消费，不仅增加了当地居民的经济收入，同时也增加了当地的财政收入。 2.对旅游资源进行投资时，旅游业的发展亦可带动其他行业的发展，例如饮食业、住宿、商品行业等其他行业的发展。昌都地区盛产冬虫夏草、雪山雪莲、红景天、藏红花、草红花等高原名贵中草药，昌都的瓜、果、梨、桃等高原水果，品种繁多，都是购物美食的首选。这样就可以减少财政投资和重复投资，节约下来的财政资金可以进行其他方面的投资，充分的利用财政资源，优化财政资源优化配置。 3.旅游业的发展通过“乘数效应”可以拉动经济的发展，从而也可带动财政收入的增加。据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。昌都地区2010年，全地区一般预算支出完成28亿元，比2005年增加19亿元，增长210%。地方财政收入占GDP的比重也稳步提高，2010年为4.6%，比2005年增加1.5个百分点。 二、人力资源配置方面 主要从两个方面体现了财政人力资源配置的职能： 1.调控劳动力的合理流动。西藏昌都地区旅游业经过几年的发展其设施有了一定的改善， 但目前除了部分旅游景点进行了一些基础设施建设外， 其他的景区仍处于原始状态，甚至一些旅游景点并没有标出明确的旅游标示图，旅游资源没有得到充分的开发利用。 在旅游专业人才方面，由于条件的艰苦或身体机能的不适应等因素导致了人才的匮乏和与当地居民语言沟通不畅等问题。目前昌都地区面临的较为严峻的问题就是从业人员问题，由于西藏昌都地区地处较为偏远，海拔较高，基础设施条件较差，内地一些专业的旅游业从业人员可能因为这些原因而选择不到昌都就业，当地政府为了人才不流失而选择以高工资、高福利来留住人才，但这样只能起到治本不治根的作用。昌都地区大部分的旅游业从业人员还是以本土居民为主，这样可能存在语言沟通不畅的问题，而且昌都地区从业人员素质普遍较低， 专业结构、劳动技能水平等都远远不能适应昌都地区旅游业快速发展的需求。这些因素都严重的影响了昌都地区旅游业潜力与优势的发挥。 而人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和经济较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，这就需要财政收入再分配的调节。政府应展开人才的培养，首先就西藏昌都地区目前的旅游业从业人员先进行培训， 提高从业人员的素质和提升专业知识、劳动技能水平等。尽可能快速的适应昌都地区旅游业快速发展的需求。引进复合型人才，打破原来的单一结构模式。对于旅游规划和经营管理的人才的加入进行高物质奖励，同时鼓励员工之间的相互学习，建立完善的奖惩机制。