水利是国民经济和社会发展的基础设施。《会宁县水利发展与改革“十二五”规划》作为国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是政府加强对水资源的宏观调控和管理的专项规划，是政府安排、指导水利发展与改革、安排水利重大工程布局的重要依据。根据会宁县发展和改革局《关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》（会发改发„2013‟229号）要求，按照科学发展观和可持续发展治水思路，实事求是，对我县水土保持“十二五”规划的发展目标、重点任务和政策措施等落实情况进行客观评价。
第一章 实施情况总体评价
第一节 目标任务总体完成情况
《会宁县水利发展与改革“十二五”规划》中确定的主要发展目标是：到2015年，全县水利工程总供水能力将达到10273万立方米以上，供水结构渐趋合理，基本建成与经济社会发展相适应的安全供水保障体系；解决32.67万人安全饮水问题；节水型社会建设取得明显成效，农田灌溉面积逐步达到节水灌溉标准，改善农田灌溉面积10万亩，新增农田灌溉面积14.9万亩，新增高效节水灌面积1500亩，灌溉面积的发展与保障粮食安全的要求基本相适应，基本建立社会主义新农村建设所需的民生水利基础设施；新建淤地坝13座，规划水土保持综合治理面积359.16平方公里，新修水平梯田52.5万亩，重点流域治理和水土流失治理取得明显进
展，生态环境恶化的趋势基本得到遏制，水环境状况进一步改善；通过中小河流治理和山洪灾害防治工程建设，城区河段、乡镇区域达到防洪标准；基本消除病险水库安全隐患，防洪减灾体系进一步完善。基本建成现代化的水利信息化体系。
主要目标完成情况：
目前已形成供水能力9330万立方米，其中水库供水380万立方米，靖会电力提灌工程供水7643万立方米，机电井供水283万立方米（含220万立方米微咸水），雨水积蓄利用1024万立方米。
2011年农业灌溉用水有效利用系数为0.6，农田实灌率为84%；2012年农业灌溉用水有效利用系数为0.65，农田实灌率为86%。
截止2012年年底，全县有效灌溉面积为 27.6 万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1 万亩，节水灌溉面积为19.46 万亩。
截止目前共建成各类农村饮水工程8处，完成投资14599万元，解决和改善了455个村，24.68万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。3处工程已于9月底全面完成了建设任务。村镇自来水普及率达到70％，乡镇供水覆盖率达到85%。
2011-2012两年共完成水土流失综合治理面积261.74平方公里，增加治理度4.07%。其中梯田17998.62公顷，水保林
4333.74公顷，人工种草1615.96公顷，生态修复2225.67公顷，配套建设谷坊50座，水窖270眼，截排水沟10.4公里，田间道路182.4公里，沟头防护5.2公里。
2012年完成了关川河农田防护工程，治理河长10公里，新修堤防8592米，总投资1031万元。关川河农田防护工程实施后，保护了项目6家区企事业单位，1200人的生命财产安全，也保护了1800亩耕地，也消除了安全隐患。
2012年完成了会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，该项目对全县流域面积10平方公里以上的79条沟道通过实施非工程措施进行防治。完成投资758.29万元，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警。该工程的实施大大提高了暴雨引发的山洪灾害预防能力，减少人员伤亡和财产损失。
2013年完成祖厉河城区段综合治理一期工程，完成投资
1.84万元，其中厉河口护岸工程作为县上整合项目与祖厉河城区段综合治理一期工程共建，完成投资1.84亿元，治理河道4650米，新建堤防8.6公里，橡胶坝6座。该工程的实施，可恢复和强化河道综合功能，提高防洪能力，有效保护河道周边5万多人的生命财产安全，通过治理新增城区土地400多亩，并提升河道两岸1200亩地的可利用价值，直接经济效益将超过10亿元。
第二节 规划总体评价
根据目标体系的完成情况及后两年的发展预测，我们认为《会宁县水利发展与改革“十一五”规划》目标体系的确定，总体上是科学的，合理的，也是可实现的。2011、2012两年的发展情况也是稳定的，正常的，为后两年的发展奠定了扎实的基础。但是在各项任务的完成过程中，也存在着不同的问题，需要在后两年的发展过程中，及时调整、改进，从而确保“十一五”规划目标的顺利实现。
第二章 主要目标实现程度
第一节 防洪减灾工程
以县级防洪为重点，逐步建设县级防洪达标工程建设，县城防洪标准设计20年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段设计10年一遇以上，防汛抗旱减灾能力显著提高。解决30万人干旱期间饮水问题。目前已完成关川河农田防护工程、祖厉河城区段综合治理一期工程河道治理等工程，治理河长14.65公里，新修堤防17.19公里，总投资1.94亿元元。提高了防洪能力，有效保护河道周边6万多人的生命财产安全，也保护了1800亩耕地，通过治理新增城区土地400多亩，并提升河道两岸1200亩地的可利用价值，直接经济效益将超过10亿元。
第二节 民生水利工程
“十二五”规划到2015年，全县解决32.67万农村人口的饮水困难和安全问题，基本解决农村饮水安全问题。2011、2012
年两年共建成各类农村饮水工程1处，完成投资5289万元，解决和改善了59个村，8万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村
4.7万人的饮水问题。目前，工程建设已完成工程98%，完成投资6400多万元，已有4.5多万人受益。
进一步加大灌区续建和节水改造，目前全面完成改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积1万亩，节水灌溉面积为19.46万亩。农业灌溉水有效利用系数达0.5以上；全面完成县内病险水库除险加固。
第三节 水资源开发利用
“十二五”规划新增供水能力2709万立方米，总供水能力达到10273万立方米。供水量达到9851万立方米。农田实灌率由现状的80%提高到90%以上，用水结构进一步优化。目前已形成供水能力9330万立方米，其中水库供水380万立方米，靖会电力提灌工程供水7643万立方米，机电井供水283万立方米（含220万立方米微咸水），雨水积蓄利用1024万立方米。另外，引洮一期会宁北部供水工程设计供水2305万立方米，目前主体工程已完工。
2012年年底，全县有效灌溉面积为27.6万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1万亩，节水灌溉面积为19.46万亩。
“十二五”规划中，农田实灌率由80%提高到90%以上。2011年农业灌溉用水有效利用系数为0.6，农田实灌率为84%；2012
年农业灌溉用水有效利用系数为0.65，农田实灌率为86%。预计到2015年农农田灌溉率将提高到90%以上。
2012年全县用水总量6534.4万m，人均用水量为115m；其中农田灌溉用水量5703万m，林牧渔畜用水量283万m，工业用水量18.4万m，城镇公共用水量30万m，居民生活用水量490万m，生态与环境补水量10万m。
第四节 水资源保护
根据《全国水资源保护规划技术大纲》，按照省市要求，填写上报《会宁县水资源保护工程项目清单表》。同时，认真学习《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号文件）精神，严格贯彻落实《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》，建立水功能区限制纳污红线，加强饮用水水源保护，控制入河排污总量。2012年全县废污水排放总量98万t。
第五节 水土保持生态建设
2011年全县完成水土流失综合治理面积98.77km2，其中梯田8308.28公顷，水保林624.7公顷，人工种草194.2公顷，生态修复750公顷，配套建设谷坊20座，水窖100眼，截排水沟2.6公里，田间道路62.4公里，沟头防护3公里。
2012年全县共完成水土流失综合治理面积162.97km2，其中梯田9690.34公顷，水保林3709.04公顷，人工种草1421.76公顷，生态修复1475.67公顷，配套建设谷坊30座，水窖170眼，截排水沟7.8公里，田间道路120公里，沟头防护2.2公里。2011-2012两年共完成水土流失综合治理面积261.74平方
33333333
公里，增加治理度4.07%。
2013年截止6月30日完成水土流失综合治理面积49.82平方公里，其中梯田4982公顷。
按照2011年和2012年年均2.04%的治理进度，可以完成“十二五”规划的水土流失综合治理任务。
第六节 行业能力建设
开展水资源监控体系建设，加大基层水利管理单位设施更新改造和配套，有效改善基层单位生活生产条件。按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，全面了推进水利信息化建设。
到2015年，水利行业能力进一步增强，水利科技创新能力明显提升，水利信息化水平明显提高，基本实现“十二五”规划目标。
第三章 水利建设主要任务完成情况
第一节 保障城乡饮水安全
到2012年底全县共建成各类农村饮水工程8处，完成投资14.599万元，解决和改善了455个村，24.68万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。目前，工程建设已接近完工，已完成投资6400万元，已有4.5多万人受益。
为保证农村饮水安全工程的建设质量，我县制定出台了《会宁县农村饮水安全工程建设管理办法》，对工程建设的各个方面
做了明确规定。在较大规模集中供水工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理。在其它工程建设中实行六制管理。我县在工程建设中采取的主要做法有以下几个方面。
一是在施工组织上，我县所有工程都明确了项目建设机构，较大规模集中供水工程组建了项目法人。并推行了工程建设领导、技术施工负责制，将工程建设任务层层分解到乡、村行政一把手头上，并签订责任状；水利部门选派技术人员包点、包片，监督施工质量，并签订技术质量责任状。
二是在施工队伍选择上，结合农村饮水工程建设的实际，较大规模集中供水工程的土建工程通过招投标确定，对单村提引水工程按照工程量的大小和技术要求，选择不同资质的施工队伍，土方工程由群众投劳完成，石方工程和设备安装工程由专业队伍施工。
三是在材料设备采购上，我县明确要求对较大规模集中供水工程的主要材料，以工程为单位进行招标采购；对小型工程的材料设备采购采取供货厂商和工程建设单位双方参加的订货会的办法，公开招标采购，签订供需合同，提出质量保证和售后服务承诺。
四是在工程监理上，采用工程建设监理制，组织相关单位成立了农村水利工程建设监理公司，统一对全省的集中供水工程进行监理。同时，以地市为单位成立巡回监理小组，定期不定期对单村工程进行监理。
五是在工程验收方面，我县在工程建设任务完成后，填写工程骏工登记表，整理工程档案，编写竣工报告，进行财务决算和审计。并实行县级自验、市级初验、省级抽验的办法对当年建设的工程进行严格验收。
六是公开工程项目，推进用水户参与。为保证项目的合理性，我县对年度农村饮水工程计划在各级报纸或网上进行了公示。同时各市县在工程建设现场或受益村，对工程建设内容、投资构成、工程建设单位等情况进行公示。
为解决群众自筹资金和工程建成后的供水问题，我县大力推广 “用水户全程参与”的农村供水工程建设管理模式。形成了群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度，把群众由单纯的、被动的受益者，转变成为复合的、主动的参与主体，使工程从建设到管理始终处在群众的参与和监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理的水平，促进了农村饮水工程的科学实施、规范建设、持续利用、滚动发展。
第二节 合理开发和优化配置水资源
根据区域水资源开发利用现状和开发潜力，合理配置生活、生产和生态用水，确保城乡生活用水，努力改善生产和生态用水，实行水资源的优化开发。目前，全县城乡生活用水、工业用水、生态用水、农业用水比例为7.5:0.28:0.61:91.61，在对现有水利工程改造挖潜的基础上，加强水资源配置工程建设和管理，保障供水安全。利用引洮工程建设千载难逢的机会，顺利开工建设引洮一期会宁供水工程，设计年引水能力
2305.62万立方米。同时，靖会甘沟延长段改造和城区供水工程已于2012年10月开工，目前主体工程已完工，年引水能力7643万立方米。积极做好引洮二期会宁供水工程前期规划工作，目前已完成环评工作，力争在“十二五”末开工建设。
第三节 加强民生水利建设
一、农村饮水安全工程
2011年至今，国家下达我县农村饮水安全工程资金11737万元。实施了会宁县东部农村饮水安全工程、大沟农村饮水安全管网延伸工程、侯川农村饮水安全工程，3处工程基本完工，已完成投资5289万元，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。全县共解决30.26万农村人口的饮水困难和安全问题，村镇自来水普及率达到70％，乡镇供水覆盖率达到85%。
二、小型农田水利工程
2011、2012年我县继续实施了中央财政小型农田水利重点县项目，完成投资6070.3万元。末级渠系渠道衬砌163公里，各类建筑物1328座，小型泵站改扩建工程25座。高效节水工程施5项，集雨水窖1600眼。通过小型农田水利重点县项目实施，新增和恢复灌溉面积1.55万亩，改善灌溉面积8.5万亩，发展雨水积蓄补灌面积0.48万亩，年新增节水能力280万立方米、新增粮食生产能力0.205万吨，年新增经济作物产值102.5万元，综合效益约达到规划效益的11%。
第四节 全面推进节水型社会建设
一、节水型社会建设情况
近年来，会宁县以人水和谐发展为目标，加强节水管理，限制高耗水产业，走水资源可持续利用之路，全面推进节水型社会建设。
全社会参与节水。在每年的世界水日、中国水周期间，该县通过设立宣传点，制作节水公益广告，印发宣传彩页，利用简报、报刊、电视台等媒介宣传节约用水。全县各乡镇也积极参与宣传活动，发放倡议书、节水手册等，并设立节水监督电话，号召居民节约用水、保护水资源。
严格落实取水许可制，加强水资源管理。该县对未办证的取水户下发“办理取水许可证的通知书”，对申请取水的单位和个人进行严格的审核办理，从源头上杜绝违法取水，对拒不申请办理取水许可证、拒绝纳入管理的取水单位，依照有关规定追究其法律责任。
引进推广先进技术，提高水资源利用率。该县按照“一水多用，优水优用，分质使用”的原则，加大节水技改力度，指导企事业单位开展节水技改，推广应用了节水型器具，取得了节水10%以上的效果。
二、存在问题与建议
我县水资源严重短缺，建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的必由之路，要搞好节水型社会建设，必须加强节水工作的统一管理。但是由于我县现行的节水管理机构没有理顺，部门之间责任不清，形成了节水型社会建设工作处于多头管理的状态，节水管理工作城乡分割、部门分割，使全县节水工作难
以落到实处，极大地影响了我县节水型社会建设的进展。
第五节 切实加强水土保持和水资源保护
一、水土保持生态建设进展情况和成效
1、水土保持大示范区建设稳步推进
两年来，我县紧紧依托国家坡跟地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程、中央预算内投资水土保持工程等一批国家重点生态建设项目，积极调整生态建设布局，逐步丰富和完善大流域建设的治理方略、组织形式、运作机制、技术路线和政策保障措施，向集中连片的小流域治理推进。截止2013年6月，全县完成水土流失综合治理面积311.56平方公里.目前，我县已累计治理水土流失面积3583.29万平方公里，这两年每年以初步治理水土流失面积155平方公里以上的速度推进，确保水土流失年治理度达到2%以上。
2、水保预防监督工作扎实推进
两年来，我县水土保持监督工作紧紧围绕“三同时”制度落实，通过加强对开发建设项目水土保持的监管力度，多方位开展培训教育，强化执法能力和服务意识，水土保持监督执法各项工作取得了显著成效，为推进生态会宁建设，保障全县经济社会与生态环境和谐发展发挥了重要作用。
二、存在的主要问题及原因
我县当前的水土保持工作中还面临不少问题：
一是水土流失严重，治理任务艰巨。全县水土流失面积6435平方公里，目前已初步治理3583.29平方公里，治理程度
仅为55.68%，水土流失还没有从根本上得到遏制。而尚未治理的区域生态条件不断恶化，群众生活条件十分困难，治理难度越来越大。由于干旱持续加剧，生态系统整体上仍处于恶化的状态，特别是还有坡耕地面积180万亩，其中宜修梯田坡耕地面积达150万亩，会宁的水土流失治理任务还很艰巨。
二是资金投入不足，治理进度缓慢。长期以来，由于投入不足、治理进度缓慢，水土流失治理远远不能满足经济社会发展的要求。全县治理一平方公里水土流失面积一般需要50万元，治理难度大的需要60～80万元，目前实施的水土保持重点项目每平方公里治理面积中央财政补助仅为20万元左右。会宁是国扶贫困县，县级财政困难，地方匹配资金难以落实，严重影响了水土流失治理进度。
三是开发与保护矛盾突出，监督管理难度加大。我县土地资源丰富但环境十分脆弱，土地开发与生态环境保护的矛盾突出，随着西部大开发的深入实施，开发建设项目大规模开工建设，不可避免造成新的水土流失，预防监督的任务十分繁重。同时，水土保持监测手段落后，科技含量低，监测成果中定性的多、定量的少,水土保持监测力度有待加强。
第六节 加强防洪建设
一、防洪减灾建设的进展情况和主要成效
1、病险水库除险加固
我县共有8座水库列入水利部病险水库除险加固规划，“十二五”期间，我县完成苦水水库和新窑水库的出险加固工作，
完成投资692万元。截止目前，我县所有水库已经全部完成除险加固。
2、河道管理
一是各级水行政主管部门深入贯彻《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，加强河道管理，规范审批程序，严格控制河道内开发，确保河道行洪安全。据统计，从2011至2013年6月，办理河道涉河建筑审批项目6余项。
二是加大河道采砂管理。出台了河道采砂管理办法，积极制定河道采砂规划，确定河段的禁采和限采区，严格采砂总量控制。
三是对重点河道进行综合整治。目前正在祖厉河城区段进行治理。
3、山洪灾害防治
多年来，水利、林业、气象、国土等苦于在自己的业务范围内，相应开展了防御山洪灾害的非工程措施和工程措施建设. 2012年完成了会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警，监测监控体系基本覆盖全县。同时，县政府督促各级政府落实各自辖区的防汛预案和防汛责任制，并积极宣传山洪灾害危害性和避险方案，制定一系列可靠的措施，提高群众防御山
洪灾害意识。建立汛期值班与应急调度、灾情快报、险情巡查等工作制度。
二、存在问题
1、防洪建设与经济社会发展的矛盾日益突出。我县人水争地严重，无序围垦、采砂以及不合理地利用岸线和河滩地，随意排放污染物等，影响了河道行洪能力，加重了河流水环境污染。一些企业、公路建设单位在开发、生产过程中忽视防洪等公益性事业，与防洪建设之间出现了一些不协调，迫切需要加强规划和管理，协调好经济社会发展与防洪建设的关系。
2、防洪信息化建设落后。我县洪水预报预警系统只在出险加固过的水库上有，而且精度不高，可用性差。全县的防洪决策支持系统尚未形成。
第七节 推进水利信息化建设
按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，通盘考虑信息化建设总体布局、建设管理及运行维护等问题，统筹建设各类水利信息化项目。完成山洪灾害监测站点建设，监测监控体系基本覆盖全县；组建了覆盖全县的水利通信网络专网，基本形成了租用为主、自建为辅、有线无线相结合的水利通信专网。全县的山洪灾害监测预警软件的开发、部署、数据收集录入工作已全部完成。
第四章 水利改革重点项目进展情况
第一节 防洪减灾工程
一、中小河流治理
1、祖厉河城区段综合治理一期工程初步设计由甘肃省甘兰水利水电建筑设计院于2012年3月编制完成，工程设计总投资
1.76亿元，治理会师大桥至祖厉河大桥段河道4500米，主要建设内容为20年一遇复合式堤防8256.4米，其中下部堤型为浆砌石墙式堤防，堤高6.3米，地面线以上4.5米，埋深1.8米，堤防间距30米；上部堤型为坡式堤防，堤顶宽3.0米，堤高2.1～3.7米，边坡为1:2，为混凝土网格种草绿化坡面，堤口宽51米；在墙式和坡式结合处混凝土现浇5米宽的亲水平台，在坡面上每隔100米设2米宽的踏步，在亲水平台和堤顶各设天然大理石护栏一道，堤顶外侧建3米宽的人行道，亲水平台和人行道均用天然大理石铺衬。另外，在河道中新建6座橡胶坝，高3.7米，蓄水后坝前水深3.7米，库尾水深0.5米， 6座橡胶坝水面相连，形成水面4000米。景观水面用水为天然降水或拦蓄洪水，橡胶坝坝袋用水为自来水。
该工程于2012年6月6日开工，目前已完成河堤浆砌石砌筑、河堤混凝土浇筑、坡堤土方夯填、97%格构梁浇筑、85%护栏安装及90%道砖、道牙铺设工程，正在浇筑最后300米坡面格构梁、安装2600米护栏和剩余道砖、道牙铺设及排水井泵房建筑工作，完成投资16900万元，占总投资的96%，工程计划2013年10月底
完成建设任务。
2、关川河农田防护工程，2010年12月，由甘肃省甘兰水利水电建筑设计院开展了关川河农田防护工程初步设计工作，并于2011年2月完成了《甘肃省会宁县关川河农田防护工程初步设计报告》。2011年6月，省水利厅、省财政厅以甘水建管发［2011］356号文件对关川河农田防护工程初步设计进行了批复，批复工程总投资1031 万元。治理关川河宗家沟口～下新庄段10公里河道，新建堤防8.592公里。工程于2012年4月16日正式开工建设，与2012年9月25日全面完成建设任务。2012年10月25日，会宁县中小河流治理领导小组办公室会同相关部门组成验收委员会，对关川河农田防护工程进行了法人验收，验收结论为：该工程按照合同建设工期按时完工，建设质量达到了规范和设计要求，质量合格，投资基本控制在初步设计概算内，同意交付头寨镇人民政府试运行，并做好相应的管理工作。
二、山洪灾害防治
会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，总投资758.29万元，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警。该项目实施方案由白银市水电勘测设计院编制完成，省水利厅以甘水汛发[2012]128号文件对实施方案进行了批复。2012年5月18日我们对会宁县山洪灾害防治非工程措施项目的施工
和监理进行了公开招标，2012年6月工程开工建设，目前已全面完成建设任务。
三、城市防洪
1、北川渠一期会宁县城区北川渠鸦障沟至稍沟段排洪工程初步设计报告由县水利勘测设计队编制完成，2010年6月20日市水利水电勘测设计院组织专家进行了技术审查。工程总投资549.07万元，铺设直径1米的钢筋混凝土输水管道340米、直径1.2米的钢筋混凝土输水管道320米，现浇1.7×1.7的钢筋混凝土箱涵520米、2.1×1.7米的钢筋混凝土箱涵690米、
1.5×1.7米的钢筋混凝土箱涵90米,山洪入口4处，设检查井、集雨井76座，新修道路1.68公里。工程于2010年8月16日正式启动实施，2011年6月底全面完成工程建设任务。项目的建成为会宁城区12万人的防洪安全提供了一道安全防线，解决了周边群众出行难、环境差的问题，为周边群众增加经济收入创造了条件。
2、步龙岔沟综合治理工程的建设方案为从312国道步龙岔桥上游265米处沿现有的步龙岔沟布置箱涵855米后，与祖厉河综合治理一期工程已修建30米箱涵相接至祖厉河，全长855米，其中水务局负责实施部分631.8米，交通局负责实施部分224米。工程防洪标准20年一遇，工程概算总投资2883.3万元。该工程采用BT模式建设，目前基本完成建设任务，预计2013年底全面完成建设任务。
3、北川渠综合治理二期及文昌桥桥梁工程的建设方案为从
靖天公路箱涵出口沿现有的稍岔沟道布置箱涵555.3米，再沿西河湾阶地坎脚向南布置箱涵462.7米，将鸭掌沟、稍岔沟汇集后，在原鸭掌沟北侧的阶地向西布置箱涵349.9米汇入祖厉河，在箱涵出口处的河堤上架设与堤顶等高的文昌桥，文昌桥横跨祖厉河，箱涵总长度1366.9米，桥梁全长50.8米，宽25米，工程防洪标准20年一遇，工程概算总投资4432.73万元。该工程采用BT模式建设，目前工作进展顺利，预计2014年6月全面完成建设任务。
第二节 民生水利工程
一、农村饮水安全工程
1、会宁县东部农村饮水安全供水工程解决甘沟、韩集、八里、老君、平头川、翟所、太平7个乡，62村，461个村民小组，17344户，86737人及区内5所寄宿制学校和58所小学17695名师生的饮水问题。工程批复工程总投资7530万元，建设容积21.62万m3的调蓄水池1座；新建净水厂1座，包括净水间1座，综合净水构筑物1座，管理房1座，仓库3间；水厂泵房、锅炉房、车库各1座；容积500m3清水池2座以及厂区平面附属设施。输水管道660.17km，管网附属设施3189座，中途加压泵站3座，泵站前池3座，高位水池41座，跨沟、过路防护建筑物68处。管网附属设施分水井、检查井、调压、配水阀井等共计3189座。工程于2011年5月开工建设，目前工程已全面完成建设任务。
2、大沟农村饮水安全管网延伸工程。初步设计由省水利厅
以甘水农水发[2013]113号文批复，实施方案经省发展和改革委员会、省水利厅以甘发改农经[2013]689号批复，工程于2013年5月26日开工，目前，已全面完成建设任务，完成投资695万元，建设高位水池8座，中途加压泵站1座，安装水泵2台套，10KVA变压器1台，架设10KV输电线路150m。埋设供水管道141.658km，管网附属设施共493座。穿路、沟道防护工程15处。工程供水规模537m/d，解决甘沟、四房、大沟3乡10个行政村47个自然村2000户10000人及项目区内7所学校1276名师生的饮水不安全问题。
3、侯川农村饮水安全工程。初步设计由省水利厅以甘水农水发[2013]137号文批复，实施方案经省发展和改革委员会、省水利厅以甘发改农经[2013]689号批复，批复总投资2417万元。建高位水池7座，中途加压泵站11座，安装水泵22台（套）；50 m加压泵站前池7座，安装10千伏变压器11台，架设10千伏输电线路9800 m；埋设供水管道233.29Km，埋设球墨铸铁管4120 m，各类阀门井513座，跨沟、过路防护建筑物39处。解决侯川、新添、2个乡20个行政村120个自然村6738户30321人及项目区内23所学校5991名师生的饮水不安全问题。工程主要建设内容：剩余2698人计划在2014年解决。工程于2013年5月26日开工，目前已全面完成年度建设任务，完成投资2417万元。
二、高效节水示范工程
2013年6水利局组织完了《白银市会宁县2013年高效节
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水灌溉示范项目》实施方案，工程概算总投资2729.69万元，工程建成后，项目区改善灌溉面积20000亩，年新增粮食产量0.66万吨，年经济产值7950万元，年节水能力530.74万m3，年节水效益160万元，项目区受益人口2.6万人，农民年人均增收450元。项目区灌溉保证率达到90%，滴灌工程灌溉水的利用系数超过0.9，管道灌溉工程灌溉水利用系数达到0.85。年节约灌溉水量530.74万m。目前已经通过省级审核，力争2014年年底前完成国家审批工作，并开工建设。
三、病险水库加固
1、苦水水库是一座以灌溉为主，兼有防洪功能的Ⅳ等小（1）型水库。苦水水库除险加固初设报告经省水利厅以甘水发
[2010]641号文批复。工程于2011年2月28日开工，于2011年9月25日完工，完成投资458万元，工程对大坝进行了整修加固处理，增设路缘石，改扩建加固溢洪道，维修加固输水洞，更换了金属结构，新建水库管理房屋及供电和大坝安全、水文观测设施。有效的解决水库病险问题，提高水库防洪能力，灌溉农田0.18万亩，保护下游0.6万人口及1.8万亩农田。
2、新窑水库是一座兼有防洪和灌溉功能的小（2）型水库。2011年8月26日，甘肃省水利厅、甘肃省财政厅以甘水建管发„2011‟567号文件批复了《会宁县新窑水库除险加固工程初步设计报告》。工程于2012年4月正式开工建设，2012年9月完工，完成投资234万元，工程对大坝、输水泄洪洞进行了加固，重修上坝公路，重建管理房，增设水库观测设施，更换
3
金属结构，架设10kv高压线路0.5km。
四、小型农田水利工程
2011年3月，甘肃省水利厅、甘肃省财政厅以甘水发„2011‟195号文件批复了《会宁县2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设方案》，批复总投资2050万元。实施末级渠系渠道衬砌55公里，各类建筑物150座，小型泵站该扩建工程13节水灌溉工程施2项，集雨水窖800眼。工程于2011年7月开工建设，同年10月底基本完成建设任务。
2012年3月，甘肃省水利厅、财政厅以甘水发„2012‟312号文对《会宁县2012年小型农田水利重点县实施方案》进行了批复。工程完成投资2020.3万元，，实施末级渠系渠道衬砌107公里，各类建筑物1178座，小型泵站改扩建工程12座。高效节水工程施3项，集雨水窖800眼。，2012年度项目于当年8月开工建设，10月底全面完成建设任务。
第三节 水资源开发利用
引洮供水一期工程会宁北部供水工程，解决会宁北部头寨、郭城、汉岔、新庄、白草塬、刘寨、土高、河畔、新源、土木等11个乡镇的集镇生活、农村生活、养殖、工业用水问题。同时，还解决1.7万亩农田灌溉用水问题。目前，引洮供水一期会宁头寨支渠工程以及全完工，完成投资2077万元。会宁北部供水工程已完成国家级环境评价工作，有望在2013年底开工建设。
第四节 水资源节约保护
近年来，会宁县以人水和谐发展为目标，加强节水管理，限制高耗水产业，走水资源可持续利用之路，全面推进节水型社会建设。依托世界水日、中国水周等宣传时机，通过设立宣传点，制作节水公益广告，印发宣传彩页，利用简报、报刊、电视台等媒介宣传节约用水。全县各乡镇也积极参与宣传活动，发放倡议书、节水手册等，并设立节水监督电话，号召居民节约用水、保护水资源。严格落实取水许可制，加强水资源管理。开展取水许可专项执法检查，对辖区内的取水许可、计划用水和节约用水、水资源保护、水资源费征收管理等情况进行了全面的检查。新增重点取水户11户，审核办理取水许可证3户，到期延续换发取水许可证9户，注销取水许可证9户，对原36户取水许可证按照规定进行了审查。截至目前，全县累计颁发取水许可证65户，征缴水资源费6300元。引进推广先进技术，提高水资源利用率，加大节水技改力度，推广应用了节水型器具，取得了节水10%以上的效果。
第五节 水土保持项目
一、坡耕地治理工程
2011年，省发改委以甘发改农经„2011‟645号文件对《国家坡耕地水土流失综合治理试点工程甘肃省会宁县会师项目区2011年实施方案》进行了批复，建设内容包括：新修梯田1333.34公顷，营造水保林424.7公顷，种草74.2公顷，配套田间道路62.4公里，截排水沟2.6公里，新增水土流失治理面
积18.32平方公里。工程批复总投资2052.2万元，工程于2011年3月下旬全面启动实施，10月底全面完成各项建设任务。2012年3月，县上组织发改、水务、财政、审计、监察等部门，对工程建设进行了全面验收，完成率100%。2012年11月通过省水利厅水土保持局组织省市有关专家组对工程建设的竣工验收。
2012年，省发改委以甘发改农经„2012‟948号文件对《国家坡耕地水土流失综合治理试点工程甘肃省会宁县大墩梁项目区2012年实施方案》进行了批复，建设内容包括：新修梯田1333.34公顷，营造水保林129.04公顷，种草51.76公顷，配套田间道路120公里，水窖100眼，截排水沟7.8公里，新增水土流失治理面积15.14平方公里。工程批复总投资1944.7万元， 2012年3月，省财政厅、省水利厅《关于下达2012年度梯田建设项目补助资金的通知》（甘财农
[2012]45号），下达资金200万元，作为工程建设省级配套资金。2012年7月，省发改委、省水利厅《关于转下达水土保持工程2012年中央预算内投资计划的通知》（甘发改投资„2012‟1235号），下达中央资金1000万元。工程于2012年3月下旬全面启动实施，10月底全面完成各项建设任务。
二、革命老区水土保持治理。
国家水土保持重点建设工程会宁县祖河项目2011年、2012年累计完场投资2667万元，完成水土流失综合治理面积90.49平方公里，其中2011年完成梯田建设360公顷，水保林200
公顷，人工种草120公顷，生态修复750公顷，配套建设谷坊20座，沟头防护3公里，水窖100眼；2012年完成梯田建设1193.33公顷，水保林3580公顷，人工种草1370公顷，生态修复1475.67公顷，配套建设谷坊30座，沟头防护2.2公里，水窖70眼，该区生态环境得到明显改善。
目前，会宁县厉河流域水土流失严重，自然环境恶劣，群众生产基础条件差，严重制约当地经济社会的发展，开展水土保持综合治理十分必要。目前，我县正在进行规划编制，力争2014年年底前完成国家审批工作，并开工建设。
第五章 水利改革政策实施效应情况
第一节 全面强化水利管理 一是进一步规范工程招投标。严格按照水利建设市场准入与退出机制，全县水利工程，全部实行招标代理和公开招标。二是积极探索水利工程建设体制改革。中小型水利项目建设实行集中管理，县水务局依法组建了农村饮水安全和小型农田水利重点县项目法人。认真落实和完善了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。积极推行小型农田水利建设管理新机制，建立“规划引领、政策引导、村民自建、民主管理、政府验收”的建设管理新机制，逐步实现建设责任主体从政府到受益农户的转换。三是加快水利工程运行管理体制改革。在农村饮水安全工程方面 ，坚持将管理创新纳入农村饮水安全工作主题，以明晰工程产权、落实管护责任、合理确定
水价、工程水源保护、建立长效机制五大问题为重点研究对象。在小型农田水利重点县建设方面，全面推进农民用水户协会和村集体经济组织进行建后运行管理。在小型水利工程产权制度改革方面，坚持把管理创新作为推动水利事业发展的动力源泉，深化水利体制改革，建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。
第二节 深化水利体制改革 一、积极探索水资源管理体制机制改革
一是建立水功能区管理协调机制。认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”。全县严格入河排污口设置审批制度，在河湖库新、改、扩建入河排污口由水利部门负责审核同意后方可设置，并作为环保部门审批环境影响报告书的重要依据。二是加强“打非治违”和河道采砂管理工作。制定并实施《会宁县河道采砂管理办法》，建立了我县河道采砂管理长效机制。
二、水利投融资体制改革逐步落实
各级公共财政对县水利投入均有了增加。2012年从土地出让金计提农田水利建设资金10%。用活用足“一事一议”财政奖补政策，明确了“一事一议”财政奖补资金重点投向水利建设。
三、基层水利服务体系进一步健全
一是加强水利机构建设。2012年我县建设管理站、质量监督站机构已申报，目前这两个机构已得到批复，正在进行机构
筹建。二是大力推进农民用水户协会建设。建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。以拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，盘活资产，发挥建管效益。全县成立灌区用水户协会37个、农村安全饮水工程农民用水户协会210个。三是落实基层抗旱服务队建设。我县2013年申报了抗旱服务队，目前市编办已经批复，正在落实编制、人员、物资、场所。
四、积极推动水价改革
落实农村集中供水工程税收和电价优惠政策。提水用电按农业灌溉优惠电价。全县农村饮水电排价格已执行优惠政策。探索农村终端水价改革和建立水价补贴机制。农业用水按0.29元/m。
第三节强化水利行业管理
一、水政水保执法工作进一步加强
加强水利执法队伍建设，严格规范执法行为，推进执法责任制、执法公示制、行政裁量权基准制、案卷评查制等制度。组织开展了河道、取水许可、水土保持等一系列专项执法活动。 县水利系统以“中国水周”、“世界水日”及“水土保持法宣传月”为契机，利用标语、横幅、设置咨询台、发放宣传资料、编发短信、印制宣传水杯等形式，大力宣传节约保护水资源和水土保持相关知识和法规。
二、切实加强队伍建设和科技创新 3
一是创先争优活动深入推进。以“基层组织建设年”为契机，着力提高党的建设科学化水平。积极开展走访慰问帮扶活动、积极开展“万名党员干部结对帮扶万户困难家庭”活动、积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、求实、负责”的行业精神，开展“走基层、下工地、面对面、零距离、无缝隙、访民生、办实事、优服务、行监督、讲效率、守纪律、作表率”活动，截至目前我局组织干部职工深入基层100余人次，帮助群众解决了一些群众最关系、需求最迫切的实际问题。二是学习型组织建设如火如荼。积极创新学习形式，积极倡导参加各类知识竞赛活动，先后组织干部职工参加了“全国水土保持知识竞赛”、“农田水利建设与管理法律知识竞赛”和“水利安全生产知识网络竞赛”活动。积极鼓励动员水利人参加继续教育再培训和相关资质资格考试。
第六章 中期评估调整意见
1、到2015年，靖会甘沟延长段改造工程、引洮工程等水源工程的建成，可以实现总供水能力达到9851立方米的目标，不需要调整。
2、预计到2015年农田实灌率可以达到90%以上，不需要调。
3、到2013年6月，全县有效灌溉面积为 27.6 万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1 万亩，节水灌溉面积为19.46 万亩，目前已经完成节水灌溉面积为15 00亩
的任务。预计到2015年全县可以达到改善农田灌溉面积10万亩的水平。
4、截至2013年6月，已解决了30.26万人的饮水安全问题。村镇自来水普及率已达70％，乡镇供水覆盖率已达85%。到2015年解决32.67万人饮水困难问题的目标可以实现，不需要调整。
5、根据“十二五”规划的治理目标，到2015年完成水土流失综合治理面积675.83平方公里，全县水土流失综合治理面积3861平方公里，治理程度达到60%。截止2013年6月底，全县治理面积达3583.29平方公里，治理程度为55.68%。2013年尚有国家水土保持重点建设工程治理任务17.3平方公里，中央预算内投资水土保持工程水土流失综合治理任务2.86平方公里，梯田建设10.43平方公里未完成，2014-2015年计划争取新修梯田20万亩，完成综合治理面积133.33平方公里，国家水土保持重点建设工程预计能完成35平方公里。按照计划从2013年7月开始到2015年底可新增水土流失治理面积198.92平方公里，全县水土流失综合治理面积可达到3782.21平方公里，治理程度达到58.78%，加上林业部门植树造林面积及农牧部门陡坡地种草面积，基本可以完成“十二五”规划的水土流失综合治理任务，因此，规划可以不做调整。
会宁县水利发展“十二五”规划
中期评估报告
会宁县水务局
二○一三年十月
目 录
第一章 实施情况总体评价 ......................................................... 1
第一节 目标任务总体完成情况 ................................................ 1
第二节 规划总体评价 ................................................................ 4
第二章 主要目标实现程度 ........................................................... 4
第一节 防洪减灾工程 ................................................................ 4
第二节 民生水利工程 ................................................................ 4
第三节 水资源开发利用 ............................................................ 5
第四节 水资源保护 .................................................................... 6
第五节 水土保持生态建设 ........................................................ 6
第六节 行业能力建设 ................................................................ 7
第三章 水利建设主要任务完成情况 ........................................... 7
第一节 保障城乡饮水安全 ........................................................ 7
第二节 合理开发和优化配置水资源 ........................................ 9
第三节 加强民生水利建设 ...................................................... 10
第四节 全面推进节水型社会建设 .......................................... 10
第五节 切实加强水土保持和水资源保护 ................................ 12
第六节 加强防洪建设 .............................................................. 13
第七节 推进水利信息化建设 .................................................... 15
第四章 水利改革重点项目进展情况 ......................................... 16
第一节 防洪减灾工程 .............................................................. 16
第二节 民生水利工程 .............................................................. 19
第三节 水资源开发利用 ......................................................... 22
第四节 水资源节约保护 ......................................................... 23
第五节 水土保持项目 .............................................................. 23
第五章 水利改革政策实施效应情况 ......................................... 25
第一节 全面强化水利管理 ........................................................ 25
第二节 深化水利体制改革 ........................................................ 26
第三节强化水利行业管理 ......................................................... 27
第六章 中期评估调整意见 ......................................................... 28
水利是国民经济和社会发展的基础设施。《会宁县水利发展与改革“十二五”规划》作为国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是政府加强对水资源的宏观调控和管理的专项规划，是政府安排、指导水利发展与改革、安排水利重大工程布局的重要依据。根据会宁县发展和改革局《关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》（会发改发„2013‟229号）要求，按照科学发展观和可持续发展治水思路，实事求是，对我县水土保持“十二五”规划的发展目标、重点任务和政策措施等落实情况进行客观评价。
第一章 实施情况总体评价
第一节 目标任务总体完成情况
《会宁县水利发展与改革“十二五”规划》中确定的主要发展目标是：到2015年，全县水利工程总供水能力将达到10273万立方米以上，供水结构渐趋合理，基本建成与经济社会发展相适应的安全供水保障体系；解决32.67万人安全饮水问题；节水型社会建设取得明显成效，农田灌溉面积逐步达到节水灌溉标准，改善农田灌溉面积10万亩，新增农田灌溉面积14.9万亩，新增高效节水灌面积1500亩，灌溉面积的发展与保障粮食安全的要求基本相适应，基本建立社会主义新农村建设所需的民生水利基础设施；新建淤地坝13座，规划水土保持综合治理面积359.16平方公里，新修水平梯田52.5万亩，重点流域治理和水土流失治理取得明显进
展，生态环境恶化的趋势基本得到遏制，水环境状况进一步改善；通过中小河流治理和山洪灾害防治工程建设，城区河段、乡镇区域达到防洪标准；基本消除病险水库安全隐患，防洪减灾体系进一步完善。基本建成现代化的水利信息化体系。
主要目标完成情况：
目前已形成供水能力9330万立方米，其中水库供水380万立方米，靖会电力提灌工程供水7643万立方米，机电井供水283万立方米（含220万立方米微咸水），雨水积蓄利用1024万立方米。
2011年农业灌溉用水有效利用系数为0.6，农田实灌率为84%；2012年农业灌溉用水有效利用系数为0.65，农田实灌率为86%。
截止2012年年底，全县有效灌溉面积为 27.6 万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1 万亩，节水灌溉面积为19.46 万亩。
截止目前共建成各类农村饮水工程8处，完成投资14599万元，解决和改善了455个村，24.68万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。3处工程已于9月底全面完成了建设任务。村镇自来水普及率达到70％，乡镇供水覆盖率达到85%。
2011-2012两年共完成水土流失综合治理面积261.74平方公里，增加治理度4.07%。其中梯田17998.62公顷，水保林
4333.74公顷，人工种草1615.96公顷，生态修复2225.67公顷，配套建设谷坊50座，水窖270眼，截排水沟10.4公里，田间道路182.4公里，沟头防护5.2公里。
2012年完成了关川河农田防护工程，治理河长10公里，新修堤防8592米，总投资1031万元。关川河农田防护工程实施后，保护了项目6家区企事业单位，1200人的生命财产安全，也保护了1800亩耕地，也消除了安全隐患。
2012年完成了会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，该项目对全县流域面积10平方公里以上的79条沟道通过实施非工程措施进行防治。完成投资758.29万元，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警。该工程的实施大大提高了暴雨引发的山洪灾害预防能力，减少人员伤亡和财产损失。
2013年完成祖厉河城区段综合治理一期工程，完成投资
1.84万元，其中厉河口护岸工程作为县上整合项目与祖厉河城区段综合治理一期工程共建，完成投资1.84亿元，治理河道4650米，新建堤防8.6公里，橡胶坝6座。该工程的实施，可恢复和强化河道综合功能，提高防洪能力，有效保护河道周边5万多人的生命财产安全，通过治理新增城区土地400多亩，并提升河道两岸1200亩地的可利用价值，直接经济效益将超过10亿元。
第二节 规划总体评价
根据目标体系的完成情况及后两年的发展预测，我们认为《会宁县水利发展与改革“十一五”规划》目标体系的确定，总体上是科学的，合理的，也是可实现的。2011、2012两年的发展情况也是稳定的，正常的，为后两年的发展奠定了扎实的基础。但是在各项任务的完成过程中，也存在着不同的问题，需要在后两年的发展过程中，及时调整、改进，从而确保“十一五”规划目标的顺利实现。
第二章 主要目标实现程度
第一节 防洪减灾工程
以县级防洪为重点，逐步建设县级防洪达标工程建设，县城防洪标准设计20年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段设计10年一遇以上，防汛抗旱减灾能力显著提高。解决30万人干旱期间饮水问题。目前已完成关川河农田防护工程、祖厉河城区段综合治理一期工程河道治理等工程，治理河长14.65公里，新修堤防17.19公里，总投资1.94亿元元。提高了防洪能力，有效保护河道周边6万多人的生命财产安全，也保护了1800亩耕地，通过治理新增城区土地400多亩，并提升河道两岸1200亩地的可利用价值，直接经济效益将超过10亿元。
第二节 民生水利工程
“十二五”规划到2015年，全县解决32.67万农村人口的饮水困难和安全问题，基本解决农村饮水安全问题。2011、2012
年两年共建成各类农村饮水工程1处，完成投资5289万元，解决和改善了59个村，8万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村
4.7万人的饮水问题。目前，工程建设已完成工程98%，完成投资6400多万元，已有4.5多万人受益。
进一步加大灌区续建和节水改造，目前全面完成改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积1万亩，节水灌溉面积为19.46万亩。农业灌溉水有效利用系数达0.5以上；全面完成县内病险水库除险加固。
第三节 水资源开发利用
“十二五”规划新增供水能力2709万立方米，总供水能力达到10273万立方米。供水量达到9851万立方米。农田实灌率由现状的80%提高到90%以上，用水结构进一步优化。目前已形成供水能力9330万立方米，其中水库供水380万立方米，靖会电力提灌工程供水7643万立方米，机电井供水283万立方米（含220万立方米微咸水），雨水积蓄利用1024万立方米。另外，引洮一期会宁北部供水工程设计供水2305万立方米，目前主体工程已完工。
2012年年底，全县有效灌溉面积为27.6万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1万亩，节水灌溉面积为19.46万亩。
“十二五”规划中，农田实灌率由80%提高到90%以上。2011年农业灌溉用水有效利用系数为0.6，农田实灌率为84%；2012
年农业灌溉用水有效利用系数为0.65，农田实灌率为86%。预计到2015年农农田灌溉率将提高到90%以上。
2012年全县用水总量6534.4万m，人均用水量为115m；其中农田灌溉用水量5703万m，林牧渔畜用水量283万m，工业用水量18.4万m，城镇公共用水量30万m，居民生活用水量490万m，生态与环境补水量10万m。
第四节 水资源保护
根据《全国水资源保护规划技术大纲》，按照省市要求，填写上报《会宁县水资源保护工程项目清单表》。同时，认真学习《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号文件）精神，严格贯彻落实《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》，建立水功能区限制纳污红线，加强饮用水水源保护，控制入河排污总量。2012年全县废污水排放总量98万t。
第五节 水土保持生态建设
2011年全县完成水土流失综合治理面积98.77km2，其中梯田8308.28公顷，水保林624.7公顷，人工种草194.2公顷，生态修复750公顷，配套建设谷坊20座，水窖100眼，截排水沟2.6公里，田间道路62.4公里，沟头防护3公里。
2012年全县共完成水土流失综合治理面积162.97km2，其中梯田9690.34公顷，水保林3709.04公顷，人工种草1421.76公顷，生态修复1475.67公顷，配套建设谷坊30座，水窖170眼，截排水沟7.8公里，田间道路120公里，沟头防护2.2公里。2011-2012两年共完成水土流失综合治理面积261.74平方
33333333
公里，增加治理度4.07%。
2013年截止6月30日完成水土流失综合治理面积49.82平方公里，其中梯田4982公顷。
按照2011年和2012年年均2.04%的治理进度，可以完成“十二五”规划的水土流失综合治理任务。
第六节 行业能力建设
开展水资源监控体系建设，加大基层水利管理单位设施更新改造和配套，有效改善基层单位生活生产条件。按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，全面了推进水利信息化建设。
到2015年，水利行业能力进一步增强，水利科技创新能力明显提升，水利信息化水平明显提高，基本实现“十二五”规划目标。
第三章 水利建设主要任务完成情况
第一节 保障城乡饮水安全
到2012年底全县共建成各类农村饮水工程8处，完成投资14.599万元，解决和改善了455个村，24.68万人的饮水安全问题。2013年全县计划投资6448万元，建设各类饮水工程3处，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。目前，工程建设已接近完工，已完成投资6400万元，已有4.5多万人受益。
为保证农村饮水安全工程的建设质量，我县制定出台了《会宁县农村饮水安全工程建设管理办法》，对工程建设的各个方面
做了明确规定。在较大规模集中供水工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理。在其它工程建设中实行六制管理。我县在工程建设中采取的主要做法有以下几个方面。
一是在施工组织上，我县所有工程都明确了项目建设机构，较大规模集中供水工程组建了项目法人。并推行了工程建设领导、技术施工负责制，将工程建设任务层层分解到乡、村行政一把手头上，并签订责任状；水利部门选派技术人员包点、包片，监督施工质量，并签订技术质量责任状。
二是在施工队伍选择上，结合农村饮水工程建设的实际，较大规模集中供水工程的土建工程通过招投标确定，对单村提引水工程按照工程量的大小和技术要求，选择不同资质的施工队伍，土方工程由群众投劳完成，石方工程和设备安装工程由专业队伍施工。
三是在材料设备采购上，我县明确要求对较大规模集中供水工程的主要材料，以工程为单位进行招标采购；对小型工程的材料设备采购采取供货厂商和工程建设单位双方参加的订货会的办法，公开招标采购，签订供需合同，提出质量保证和售后服务承诺。
四是在工程监理上，采用工程建设监理制，组织相关单位成立了农村水利工程建设监理公司，统一对全省的集中供水工程进行监理。同时，以地市为单位成立巡回监理小组，定期不定期对单村工程进行监理。
五是在工程验收方面，我县在工程建设任务完成后，填写工程骏工登记表，整理工程档案，编写竣工报告，进行财务决算和审计。并实行县级自验、市级初验、省级抽验的办法对当年建设的工程进行严格验收。
六是公开工程项目，推进用水户参与。为保证项目的合理性，我县对年度农村饮水工程计划在各级报纸或网上进行了公示。同时各市县在工程建设现场或受益村，对工程建设内容、投资构成、工程建设单位等情况进行公示。
为解决群众自筹资金和工程建成后的供水问题，我县大力推广 “用水户全程参与”的农村供水工程建设管理模式。形成了群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度，把群众由单纯的、被动的受益者，转变成为复合的、主动的参与主体，使工程从建设到管理始终处在群众的参与和监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理的水平，促进了农村饮水工程的科学实施、规范建设、持续利用、滚动发展。
第二节 合理开发和优化配置水资源
根据区域水资源开发利用现状和开发潜力，合理配置生活、生产和生态用水，确保城乡生活用水，努力改善生产和生态用水，实行水资源的优化开发。目前，全县城乡生活用水、工业用水、生态用水、农业用水比例为7.5:0.28:0.61:91.61，在对现有水利工程改造挖潜的基础上，加强水资源配置工程建设和管理，保障供水安全。利用引洮工程建设千载难逢的机会，顺利开工建设引洮一期会宁供水工程，设计年引水能力
2305.62万立方米。同时，靖会甘沟延长段改造和城区供水工程已于2012年10月开工，目前主体工程已完工，年引水能力7643万立方米。积极做好引洮二期会宁供水工程前期规划工作，目前已完成环评工作，力争在“十二五”末开工建设。
第三节 加强民生水利建设
一、农村饮水安全工程
2011年至今，国家下达我县农村饮水安全工程资金11737万元。实施了会宁县东部农村饮水安全工程、大沟农村饮水安全管网延伸工程、侯川农村饮水安全工程，3处工程基本完工，已完成投资5289万元，解决和改善36个村4.7万人的饮水问题。全县共解决30.26万农村人口的饮水困难和安全问题，村镇自来水普及率达到70％，乡镇供水覆盖率达到85%。
二、小型农田水利工程
2011、2012年我县继续实施了中央财政小型农田水利重点县项目，完成投资6070.3万元。末级渠系渠道衬砌163公里，各类建筑物1328座，小型泵站改扩建工程25座。高效节水工程施5项，集雨水窖1600眼。通过小型农田水利重点县项目实施，新增和恢复灌溉面积1.55万亩，改善灌溉面积8.5万亩，发展雨水积蓄补灌面积0.48万亩，年新增节水能力280万立方米、新增粮食生产能力0.205万吨，年新增经济作物产值102.5万元，综合效益约达到规划效益的11%。
第四节 全面推进节水型社会建设
一、节水型社会建设情况
近年来，会宁县以人水和谐发展为目标，加强节水管理，限制高耗水产业，走水资源可持续利用之路，全面推进节水型社会建设。
全社会参与节水。在每年的世界水日、中国水周期间，该县通过设立宣传点，制作节水公益广告，印发宣传彩页，利用简报、报刊、电视台等媒介宣传节约用水。全县各乡镇也积极参与宣传活动，发放倡议书、节水手册等，并设立节水监督电话，号召居民节约用水、保护水资源。
严格落实取水许可制，加强水资源管理。该县对未办证的取水户下发“办理取水许可证的通知书”，对申请取水的单位和个人进行严格的审核办理，从源头上杜绝违法取水，对拒不申请办理取水许可证、拒绝纳入管理的取水单位，依照有关规定追究其法律责任。
引进推广先进技术，提高水资源利用率。该县按照“一水多用，优水优用，分质使用”的原则，加大节水技改力度，指导企事业单位开展节水技改，推广应用了节水型器具，取得了节水10%以上的效果。
二、存在问题与建议
我县水资源严重短缺，建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的必由之路，要搞好节水型社会建设，必须加强节水工作的统一管理。但是由于我县现行的节水管理机构没有理顺，部门之间责任不清，形成了节水型社会建设工作处于多头管理的状态，节水管理工作城乡分割、部门分割，使全县节水工作难
以落到实处，极大地影响了我县节水型社会建设的进展。
第五节 切实加强水土保持和水资源保护
一、水土保持生态建设进展情况和成效
1、水土保持大示范区建设稳步推进
两年来，我县紧紧依托国家坡跟地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程、中央预算内投资水土保持工程等一批国家重点生态建设项目，积极调整生态建设布局，逐步丰富和完善大流域建设的治理方略、组织形式、运作机制、技术路线和政策保障措施，向集中连片的小流域治理推进。截止2013年6月，全县完成水土流失综合治理面积311.56平方公里.目前，我县已累计治理水土流失面积3583.29万平方公里，这两年每年以初步治理水土流失面积155平方公里以上的速度推进，确保水土流失年治理度达到2%以上。
2、水保预防监督工作扎实推进
两年来，我县水土保持监督工作紧紧围绕“三同时”制度落实，通过加强对开发建设项目水土保持的监管力度，多方位开展培训教育，强化执法能力和服务意识，水土保持监督执法各项工作取得了显著成效，为推进生态会宁建设，保障全县经济社会与生态环境和谐发展发挥了重要作用。
二、存在的主要问题及原因
我县当前的水土保持工作中还面临不少问题：
一是水土流失严重，治理任务艰巨。全县水土流失面积6435平方公里，目前已初步治理3583.29平方公里，治理程度
仅为55.68%，水土流失还没有从根本上得到遏制。而尚未治理的区域生态条件不断恶化，群众生活条件十分困难，治理难度越来越大。由于干旱持续加剧，生态系统整体上仍处于恶化的状态，特别是还有坡耕地面积180万亩，其中宜修梯田坡耕地面积达150万亩，会宁的水土流失治理任务还很艰巨。
二是资金投入不足，治理进度缓慢。长期以来，由于投入不足、治理进度缓慢，水土流失治理远远不能满足经济社会发展的要求。全县治理一平方公里水土流失面积一般需要50万元，治理难度大的需要60～80万元，目前实施的水土保持重点项目每平方公里治理面积中央财政补助仅为20万元左右。会宁是国扶贫困县，县级财政困难，地方匹配资金难以落实，严重影响了水土流失治理进度。
三是开发与保护矛盾突出，监督管理难度加大。我县土地资源丰富但环境十分脆弱，土地开发与生态环境保护的矛盾突出，随着西部大开发的深入实施，开发建设项目大规模开工建设，不可避免造成新的水土流失，预防监督的任务十分繁重。同时，水土保持监测手段落后，科技含量低，监测成果中定性的多、定量的少,水土保持监测力度有待加强。
第六节 加强防洪建设
一、防洪减灾建设的进展情况和主要成效
1、病险水库除险加固
我县共有8座水库列入水利部病险水库除险加固规划，“十二五”期间，我县完成苦水水库和新窑水库的出险加固工作，
完成投资692万元。截止目前，我县所有水库已经全部完成除险加固。
2、河道管理
一是各级水行政主管部门深入贯彻《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，加强河道管理，规范审批程序，严格控制河道内开发，确保河道行洪安全。据统计，从2011至2013年6月，办理河道涉河建筑审批项目6余项。
二是加大河道采砂管理。出台了河道采砂管理办法，积极制定河道采砂规划，确定河段的禁采和限采区，严格采砂总量控制。
三是对重点河道进行综合整治。目前正在祖厉河城区段进行治理。
3、山洪灾害防治
多年来，水利、林业、气象、国土等苦于在自己的业务范围内，相应开展了防御山洪灾害的非工程措施和工程措施建设. 2012年完成了会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警，监测监控体系基本覆盖全县。同时，县政府督促各级政府落实各自辖区的防汛预案和防汛责任制，并积极宣传山洪灾害危害性和避险方案，制定一系列可靠的措施，提高群众防御山
洪灾害意识。建立汛期值班与应急调度、灾情快报、险情巡查等工作制度。
二、存在问题
1、防洪建设与经济社会发展的矛盾日益突出。我县人水争地严重，无序围垦、采砂以及不合理地利用岸线和河滩地，随意排放污染物等，影响了河道行洪能力，加重了河流水环境污染。一些企业、公路建设单位在开发、生产过程中忽视防洪等公益性事业，与防洪建设之间出现了一些不协调，迫切需要加强规划和管理，协调好经济社会发展与防洪建设的关系。
2、防洪信息化建设落后。我县洪水预报预警系统只在出险加固过的水库上有，而且精度不高，可用性差。全县的防洪决策支持系统尚未形成。
第七节 推进水利信息化建设
按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，通盘考虑信息化建设总体布局、建设管理及运行维护等问题，统筹建设各类水利信息化项目。完成山洪灾害监测站点建设，监测监控体系基本覆盖全县；组建了覆盖全县的水利通信网络专网，基本形成了租用为主、自建为辅、有线无线相结合的水利通信专网。全县的山洪灾害监测预警软件的开发、部署、数据收集录入工作已全部完成。
第四章 水利改革重点项目进展情况
第一节 防洪减灾工程
一、中小河流治理
1、祖厉河城区段综合治理一期工程初步设计由甘肃省甘兰水利水电建筑设计院于2012年3月编制完成，工程设计总投资
1.76亿元，治理会师大桥至祖厉河大桥段河道4500米，主要建设内容为20年一遇复合式堤防8256.4米，其中下部堤型为浆砌石墙式堤防，堤高6.3米，地面线以上4.5米，埋深1.8米，堤防间距30米；上部堤型为坡式堤防，堤顶宽3.0米，堤高2.1～3.7米，边坡为1:2，为混凝土网格种草绿化坡面，堤口宽51米；在墙式和坡式结合处混凝土现浇5米宽的亲水平台，在坡面上每隔100米设2米宽的踏步，在亲水平台和堤顶各设天然大理石护栏一道，堤顶外侧建3米宽的人行道，亲水平台和人行道均用天然大理石铺衬。另外，在河道中新建6座橡胶坝，高3.7米，蓄水后坝前水深3.7米，库尾水深0.5米， 6座橡胶坝水面相连，形成水面4000米。景观水面用水为天然降水或拦蓄洪水，橡胶坝坝袋用水为自来水。
该工程于2012年6月6日开工，目前已完成河堤浆砌石砌筑、河堤混凝土浇筑、坡堤土方夯填、97%格构梁浇筑、85%护栏安装及90%道砖、道牙铺设工程，正在浇筑最后300米坡面格构梁、安装2600米护栏和剩余道砖、道牙铺设及排水井泵房建筑工作，完成投资16900万元，占总投资的96%，工程计划2013年10月底
完成建设任务。
2、关川河农田防护工程，2010年12月，由甘肃省甘兰水利水电建筑设计院开展了关川河农田防护工程初步设计工作，并于2011年2月完成了《甘肃省会宁县关川河农田防护工程初步设计报告》。2011年6月，省水利厅、省财政厅以甘水建管发［2011］356号文件对关川河农田防护工程初步设计进行了批复，批复工程总投资1031 万元。治理关川河宗家沟口～下新庄段10公里河道，新建堤防8.592公里。工程于2012年4月16日正式开工建设，与2012年9月25日全面完成建设任务。2012年10月25日，会宁县中小河流治理领导小组办公室会同相关部门组成验收委员会，对关川河农田防护工程进行了法人验收，验收结论为：该工程按照合同建设工期按时完工，建设质量达到了规范和设计要求，质量合格，投资基本控制在初步设计概算内，同意交付头寨镇人民政府试运行，并做好相应的管理工作。
二、山洪灾害防治
会宁县山洪灾害防治非工程措施项目，总投资758.29万元，新建90个自动雨量站，1个自动水位站,95个简易雨量站；监测预警系统由1个县级预警平台、27个乡级平台和65个村级无线预警广播站组成，另外辅助32个手摇报警器和76个锣作为人工预警。该项目实施方案由白银市水电勘测设计院编制完成，省水利厅以甘水汛发[2012]128号文件对实施方案进行了批复。2012年5月18日我们对会宁县山洪灾害防治非工程措施项目的施工
和监理进行了公开招标，2012年6月工程开工建设，目前已全面完成建设任务。
三、城市防洪
1、北川渠一期会宁县城区北川渠鸦障沟至稍沟段排洪工程初步设计报告由县水利勘测设计队编制完成，2010年6月20日市水利水电勘测设计院组织专家进行了技术审查。工程总投资549.07万元，铺设直径1米的钢筋混凝土输水管道340米、直径1.2米的钢筋混凝土输水管道320米，现浇1.7×1.7的钢筋混凝土箱涵520米、2.1×1.7米的钢筋混凝土箱涵690米、
1.5×1.7米的钢筋混凝土箱涵90米,山洪入口4处，设检查井、集雨井76座，新修道路1.68公里。工程于2010年8月16日正式启动实施，2011年6月底全面完成工程建设任务。项目的建成为会宁城区12万人的防洪安全提供了一道安全防线，解决了周边群众出行难、环境差的问题，为周边群众增加经济收入创造了条件。
2、步龙岔沟综合治理工程的建设方案为从312国道步龙岔桥上游265米处沿现有的步龙岔沟布置箱涵855米后，与祖厉河综合治理一期工程已修建30米箱涵相接至祖厉河，全长855米，其中水务局负责实施部分631.8米，交通局负责实施部分224米。工程防洪标准20年一遇，工程概算总投资2883.3万元。该工程采用BT模式建设，目前基本完成建设任务，预计2013年底全面完成建设任务。
3、北川渠综合治理二期及文昌桥桥梁工程的建设方案为从
靖天公路箱涵出口沿现有的稍岔沟道布置箱涵555.3米，再沿西河湾阶地坎脚向南布置箱涵462.7米，将鸭掌沟、稍岔沟汇集后，在原鸭掌沟北侧的阶地向西布置箱涵349.9米汇入祖厉河，在箱涵出口处的河堤上架设与堤顶等高的文昌桥，文昌桥横跨祖厉河，箱涵总长度1366.9米，桥梁全长50.8米，宽25米，工程防洪标准20年一遇，工程概算总投资4432.73万元。该工程采用BT模式建设，目前工作进展顺利，预计2014年6月全面完成建设任务。
第二节 民生水利工程
一、农村饮水安全工程
1、会宁县东部农村饮水安全供水工程解决甘沟、韩集、八里、老君、平头川、翟所、太平7个乡，62村，461个村民小组，17344户，86737人及区内5所寄宿制学校和58所小学17695名师生的饮水问题。工程批复工程总投资7530万元，建设容积21.62万m3的调蓄水池1座；新建净水厂1座，包括净水间1座，综合净水构筑物1座，管理房1座，仓库3间；水厂泵房、锅炉房、车库各1座；容积500m3清水池2座以及厂区平面附属设施。输水管道660.17km，管网附属设施3189座，中途加压泵站3座，泵站前池3座，高位水池41座，跨沟、过路防护建筑物68处。管网附属设施分水井、检查井、调压、配水阀井等共计3189座。工程于2011年5月开工建设，目前工程已全面完成建设任务。
2、大沟农村饮水安全管网延伸工程。初步设计由省水利厅
以甘水农水发[2013]113号文批复，实施方案经省发展和改革委员会、省水利厅以甘发改农经[2013]689号批复，工程于2013年5月26日开工，目前，已全面完成建设任务，完成投资695万元，建设高位水池8座，中途加压泵站1座，安装水泵2台套，10KVA变压器1台，架设10KV输电线路150m。埋设供水管道141.658km，管网附属设施共493座。穿路、沟道防护工程15处。工程供水规模537m/d，解决甘沟、四房、大沟3乡10个行政村47个自然村2000户10000人及项目区内7所学校1276名师生的饮水不安全问题。
3、侯川农村饮水安全工程。初步设计由省水利厅以甘水农水发[2013]137号文批复，实施方案经省发展和改革委员会、省水利厅以甘发改农经[2013]689号批复，批复总投资2417万元。建高位水池7座，中途加压泵站11座，安装水泵22台（套）；50 m加压泵站前池7座，安装10千伏变压器11台，架设10千伏输电线路9800 m；埋设供水管道233.29Km，埋设球墨铸铁管4120 m，各类阀门井513座，跨沟、过路防护建筑物39处。解决侯川、新添、2个乡20个行政村120个自然村6738户30321人及项目区内23所学校5991名师生的饮水不安全问题。工程主要建设内容：剩余2698人计划在2014年解决。工程于2013年5月26日开工，目前已全面完成年度建设任务，完成投资2417万元。
二、高效节水示范工程
2013年6水利局组织完了《白银市会宁县2013年高效节
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水灌溉示范项目》实施方案，工程概算总投资2729.69万元，工程建成后，项目区改善灌溉面积20000亩，年新增粮食产量0.66万吨，年经济产值7950万元，年节水能力530.74万m3，年节水效益160万元，项目区受益人口2.6万人，农民年人均增收450元。项目区灌溉保证率达到90%，滴灌工程灌溉水的利用系数超过0.9，管道灌溉工程灌溉水利用系数达到0.85。年节约灌溉水量530.74万m。目前已经通过省级审核，力争2014年年底前完成国家审批工作，并开工建设。
三、病险水库加固
1、苦水水库是一座以灌溉为主，兼有防洪功能的Ⅳ等小（1）型水库。苦水水库除险加固初设报告经省水利厅以甘水发
[2010]641号文批复。工程于2011年2月28日开工，于2011年9月25日完工，完成投资458万元，工程对大坝进行了整修加固处理，增设路缘石，改扩建加固溢洪道，维修加固输水洞，更换了金属结构，新建水库管理房屋及供电和大坝安全、水文观测设施。有效的解决水库病险问题，提高水库防洪能力，灌溉农田0.18万亩，保护下游0.6万人口及1.8万亩农田。
2、新窑水库是一座兼有防洪和灌溉功能的小（2）型水库。2011年8月26日，甘肃省水利厅、甘肃省财政厅以甘水建管发„2011‟567号文件批复了《会宁县新窑水库除险加固工程初步设计报告》。工程于2012年4月正式开工建设，2012年9月完工，完成投资234万元，工程对大坝、输水泄洪洞进行了加固，重修上坝公路，重建管理房，增设水库观测设施，更换
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金属结构，架设10kv高压线路0.5km。
四、小型农田水利工程
2011年3月，甘肃省水利厅、甘肃省财政厅以甘水发„2011‟195号文件批复了《会宁县2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设方案》，批复总投资2050万元。实施末级渠系渠道衬砌55公里，各类建筑物150座，小型泵站该扩建工程13节水灌溉工程施2项，集雨水窖800眼。工程于2011年7月开工建设，同年10月底基本完成建设任务。
2012年3月，甘肃省水利厅、财政厅以甘水发„2012‟312号文对《会宁县2012年小型农田水利重点县实施方案》进行了批复。工程完成投资2020.3万元，，实施末级渠系渠道衬砌107公里，各类建筑物1178座，小型泵站改扩建工程12座。高效节水工程施3项，集雨水窖800眼。，2012年度项目于当年8月开工建设，10月底全面完成建设任务。
第三节 水资源开发利用
引洮供水一期工程会宁北部供水工程，解决会宁北部头寨、郭城、汉岔、新庄、白草塬、刘寨、土高、河畔、新源、土木等11个乡镇的集镇生活、农村生活、养殖、工业用水问题。同时，还解决1.7万亩农田灌溉用水问题。目前，引洮供水一期会宁头寨支渠工程以及全完工，完成投资2077万元。会宁北部供水工程已完成国家级环境评价工作，有望在2013年底开工建设。
第四节 水资源节约保护
近年来，会宁县以人水和谐发展为目标，加强节水管理，限制高耗水产业，走水资源可持续利用之路，全面推进节水型社会建设。依托世界水日、中国水周等宣传时机，通过设立宣传点，制作节水公益广告，印发宣传彩页，利用简报、报刊、电视台等媒介宣传节约用水。全县各乡镇也积极参与宣传活动，发放倡议书、节水手册等，并设立节水监督电话，号召居民节约用水、保护水资源。严格落实取水许可制，加强水资源管理。开展取水许可专项执法检查，对辖区内的取水许可、计划用水和节约用水、水资源保护、水资源费征收管理等情况进行了全面的检查。新增重点取水户11户，审核办理取水许可证3户，到期延续换发取水许可证9户，注销取水许可证9户，对原36户取水许可证按照规定进行了审查。截至目前，全县累计颁发取水许可证65户，征缴水资源费6300元。引进推广先进技术，提高水资源利用率，加大节水技改力度，推广应用了节水型器具，取得了节水10%以上的效果。
第五节 水土保持项目
一、坡耕地治理工程
2011年，省发改委以甘发改农经„2011‟645号文件对《国家坡耕地水土流失综合治理试点工程甘肃省会宁县会师项目区2011年实施方案》进行了批复，建设内容包括：新修梯田1333.34公顷，营造水保林424.7公顷，种草74.2公顷，配套田间道路62.4公里，截排水沟2.6公里，新增水土流失治理面
积18.32平方公里。工程批复总投资2052.2万元，工程于2011年3月下旬全面启动实施，10月底全面完成各项建设任务。2012年3月，县上组织发改、水务、财政、审计、监察等部门，对工程建设进行了全面验收，完成率100%。2012年11月通过省水利厅水土保持局组织省市有关专家组对工程建设的竣工验收。
2012年，省发改委以甘发改农经„2012‟948号文件对《国家坡耕地水土流失综合治理试点工程甘肃省会宁县大墩梁项目区2012年实施方案》进行了批复，建设内容包括：新修梯田1333.34公顷，营造水保林129.04公顷，种草51.76公顷，配套田间道路120公里，水窖100眼，截排水沟7.8公里，新增水土流失治理面积15.14平方公里。工程批复总投资1944.7万元， 2012年3月，省财政厅、省水利厅《关于下达2012年度梯田建设项目补助资金的通知》（甘财农
[2012]45号），下达资金200万元，作为工程建设省级配套资金。2012年7月，省发改委、省水利厅《关于转下达水土保持工程2012年中央预算内投资计划的通知》（甘发改投资„2012‟1235号），下达中央资金1000万元。工程于2012年3月下旬全面启动实施，10月底全面完成各项建设任务。
二、革命老区水土保持治理。
国家水土保持重点建设工程会宁县祖河项目2011年、2012年累计完场投资2667万元，完成水土流失综合治理面积90.49平方公里，其中2011年完成梯田建设360公顷，水保林200
公顷，人工种草120公顷，生态修复750公顷，配套建设谷坊20座，沟头防护3公里，水窖100眼；2012年完成梯田建设1193.33公顷，水保林3580公顷，人工种草1370公顷，生态修复1475.67公顷，配套建设谷坊30座，沟头防护2.2公里，水窖70眼，该区生态环境得到明显改善。
目前，会宁县厉河流域水土流失严重，自然环境恶劣，群众生产基础条件差，严重制约当地经济社会的发展，开展水土保持综合治理十分必要。目前，我县正在进行规划编制，力争2014年年底前完成国家审批工作，并开工建设。
第五章 水利改革政策实施效应情况
第一节 全面强化水利管理 一是进一步规范工程招投标。严格按照水利建设市场准入与退出机制，全县水利工程，全部实行招标代理和公开招标。二是积极探索水利工程建设体制改革。中小型水利项目建设实行集中管理，县水务局依法组建了农村饮水安全和小型农田水利重点县项目法人。认真落实和完善了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。积极推行小型农田水利建设管理新机制，建立“规划引领、政策引导、村民自建、民主管理、政府验收”的建设管理新机制，逐步实现建设责任主体从政府到受益农户的转换。三是加快水利工程运行管理体制改革。在农村饮水安全工程方面 ，坚持将管理创新纳入农村饮水安全工作主题，以明晰工程产权、落实管护责任、合理确定
水价、工程水源保护、建立长效机制五大问题为重点研究对象。在小型农田水利重点县建设方面，全面推进农民用水户协会和村集体经济组织进行建后运行管理。在小型水利工程产权制度改革方面，坚持把管理创新作为推动水利事业发展的动力源泉，深化水利体制改革，建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。
第二节 深化水利体制改革 一、积极探索水资源管理体制机制改革
一是建立水功能区管理协调机制。认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”。全县严格入河排污口设置审批制度，在河湖库新、改、扩建入河排污口由水利部门负责审核同意后方可设置，并作为环保部门审批环境影响报告书的重要依据。二是加强“打非治违”和河道采砂管理工作。制定并实施《会宁县河道采砂管理办法》，建立了我县河道采砂管理长效机制。
二、水利投融资体制改革逐步落实
各级公共财政对县水利投入均有了增加。2012年从土地出让金计提农田水利建设资金10%。用活用足“一事一议”财政奖补政策，明确了“一事一议”财政奖补资金重点投向水利建设。
三、基层水利服务体系进一步健全
一是加强水利机构建设。2012年我县建设管理站、质量监督站机构已申报，目前这两个机构已得到批复，正在进行机构
筹建。二是大力推进农民用水户协会建设。建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。以拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，盘活资产，发挥建管效益。全县成立灌区用水户协会37个、农村安全饮水工程农民用水户协会210个。三是落实基层抗旱服务队建设。我县2013年申报了抗旱服务队，目前市编办已经批复，正在落实编制、人员、物资、场所。
四、积极推动水价改革
落实农村集中供水工程税收和电价优惠政策。提水用电按农业灌溉优惠电价。全县农村饮水电排价格已执行优惠政策。探索农村终端水价改革和建立水价补贴机制。农业用水按0.29元/m。
第三节强化水利行业管理
一、水政水保执法工作进一步加强
加强水利执法队伍建设，严格规范执法行为，推进执法责任制、执法公示制、行政裁量权基准制、案卷评查制等制度。组织开展了河道、取水许可、水土保持等一系列专项执法活动。 县水利系统以“中国水周”、“世界水日”及“水土保持法宣传月”为契机，利用标语、横幅、设置咨询台、发放宣传资料、编发短信、印制宣传水杯等形式，大力宣传节约保护水资源和水土保持相关知识和法规。
二、切实加强队伍建设和科技创新 3
一是创先争优活动深入推进。以“基层组织建设年”为契机，着力提高党的建设科学化水平。积极开展走访慰问帮扶活动、积极开展“万名党员干部结对帮扶万户困难家庭”活动、积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、求实、负责”的行业精神，开展“走基层、下工地、面对面、零距离、无缝隙、访民生、办实事、优服务、行监督、讲效率、守纪律、作表率”活动，截至目前我局组织干部职工深入基层100余人次，帮助群众解决了一些群众最关系、需求最迫切的实际问题。二是学习型组织建设如火如荼。积极创新学习形式，积极倡导参加各类知识竞赛活动，先后组织干部职工参加了“全国水土保持知识竞赛”、“农田水利建设与管理法律知识竞赛”和“水利安全生产知识网络竞赛”活动。积极鼓励动员水利人参加继续教育再培训和相关资质资格考试。
第六章 中期评估调整意见
1、到2015年，靖会甘沟延长段改造工程、引洮工程等水源工程的建成，可以实现总供水能力达到9851立方米的目标，不需要调整。
2、预计到2015年农田实灌率可以达到90%以上，不需要调。
3、到2013年6月，全县有效灌溉面积为 27.6 万亩，改善农田灌溉面积8.5万亩，新增农田灌溉面积 1 万亩，节水灌溉面积为19.46 万亩，目前已经完成节水灌溉面积为15 00亩
的任务。预计到2015年全县可以达到改善农田灌溉面积10万亩的水平。
4、截至2013年6月，已解决了30.26万人的饮水安全问题。村镇自来水普及率已达70％，乡镇供水覆盖率已达85%。到2015年解决32.67万人饮水困难问题的目标可以实现，不需要调整。
5、根据“十二五”规划的治理目标，到2015年完成水土流失综合治理面积675.83平方公里，全县水土流失综合治理面积3861平方公里，治理程度达到60%。截止2013年6月底，全县治理面积达3583.29平方公里，治理程度为55.68%。2013年尚有国家水土保持重点建设工程治理任务17.3平方公里，中央预算内投资水土保持工程水土流失综合治理任务2.86平方公里，梯田建设10.43平方公里未完成，2014-2015年计划争取新修梯田20万亩，完成综合治理面积133.33平方公里，国家水土保持重点建设工程预计能完成35平方公里。按照计划从2013年7月开始到2015年底可新增水土流失治理面积198.92平方公里，全县水土流失综合治理面积可达到3782.21平方公里，治理程度达到58.78%，加上林业部门植树造林面积及农牧部门陡坡地种草面积，基本可以完成“十二五”规划的水土流失综合治理任务，因此，规划可以不做调整。
会宁县水利发展“十二五”规划
中期评估报告
会宁县水务局
二○一三年十月
目 录
第一章 实施情况总体评价 ......................................................... 1
第一节 目标任务总体完成情况 ................................................ 1
第二节 规划总体评价 ................................................................ 4
第二章 主要目标实现程度 ........................................................... 4
第一节 防洪减灾工程 ................................................................ 4
第二节 民生水利工程 ................................................................ 4
第三节 水资源开发利用 ............................................................ 5
第四节 水资源保护 .................................................................... 6
第五节 水土保持生态建设 ........................................................ 6
第六节 行业能力建设 ................................................................ 7
第三章 水利建设主要任务完成情况 ........................................... 7
第一节 保障城乡饮水安全 ........................................................ 7
第二节 合理开发和优化配置水资源 ........................................ 9
第三节 加强民生水利建设 ...................................................... 10
第四节 全面推进节水型社会建设 .......................................... 10
第五节 切实加强水土保持和水资源保护 ................................ 12
第六节 加强防洪建设 .............................................................. 13
第七节 推进水利信息化建设 .................................................... 15
第四章 水利改革重点项目进展情况 ......................................... 16
第一节 防洪减灾工程 .............................................................. 16
第二节 民生水利工程 .............................................................. 19
第三节 水资源开发利用 ......................................................... 22
第四节 水资源节约保护 ......................................................... 23
第五节 水土保持项目 .............................................................. 23
第五章 水利改革政策实施效应情况 ......................................... 25
第一节 全面强化水利管理 ........................................................ 25
第二节 深化水利体制改革 ........................................................ 26
第三节强化水利行业管理 ......................................................... 27
第六章 中期评估调整意见 ......................................................... 28