摘要：整村推进扶贫开发是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要手段。为适应新时期扶贫开发新形势，本文就深入实施整村推进扶贫开发提出了四方面建议。 关键词：整村推进 扶贫开发 社会主义新农村 整村推进，是新时期扶贫开发工作的新举措，是国务院扶贫办根据2003年未解决温饱的人口不但没有减少，反而增加的情况，总结这些年来扶贫开发情况而提出来的。 1986年国务院确定以开发式扶贫作为农村扶贫政策的核心和基础，要求以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，增强自我积累和自我发展能力。近20年来，扶贫开发工作通过全党动手、全民动员、各方支持、合力攻坚，基本解决了贫困人口的温饱问题，我国原来数亿贫困人口已减少到了3,000万人，扶贫工作取得了很大的成绩，得到了世界的公认。但必须清醒地看到，全国扶贫开发的形势依然十分严峻，解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓，贫困人口与其他农民收入差距拉大，要解决剩余贫困人口的完全脱困问题，帮助农村低收入人口实现稳定脱贫，任务仍十分艰巨。为加快消除贫困的步伐，国务院扶贫办提出了新阶段的扶贫开发举措，将以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农民的综合素质；以发展扶贫龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。 整村推进是一项综合性扶贫工程，是以村经济、社会、文化的全面发展为目标，在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收入为中心，力求山、水、田、林、路的综合治理，教育、文化、卫生精神文明共同发展。 整村推进扶贫开发是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐的一个重要手段，是坚持以人为本的科学发展观的重要内容，是巩固中国共产党的执政基础的必然要求。 整村推进扶贫开发规划实施以来，将贫困人口的覆盖率以县为单位的70％提高到了80％，实施整村推进的贫困村人均投资比其他村多了30％。与2001年相比，贫困村绝对贫困人口下降了8．7％，低收入人口下降了4．5％，都快于未实施村级规划的村。整村推进扶贫开发取得了可喜的成效，更得到了贫困地区广大干部群众的欢迎。为了更深入地实施整村推进扶贫开发，以适应新时期扶贫开发的新形势，笔者提出如下的建议。 一、各级党委和政府要进一步深刻认识整村推进扶贫开发是在贫困地区建设社会主义新农村和落实以人为本科学发展观的重要举措。实践证明，区域经济的整体发展不能自然而然地解决少数地区的贫困问题。促进社会公平、构建和谐社会，不能简单的只靠市场机制，必须实施直接针对贫困地区和弱势群体的扶持政策，工业反哺农业促进公共资源向贫困地区倾斜。从保障贫困人口的生存权、发展权的高度抓好扶贫开发工作，通过提高贫困人口素质，促进贫困人口的充分就业，使他们真正成为扶贫开发的收益主体，得到实惠，共同享受经济发展与社会进步的成果。 二、要让各级干部认识到实施整村推进扶贫开发工作，事关全国改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。要充分认识到新时期扶贫开发工作的紧迫性、艰巨性和长期性，树立长期奋斗的思想。各级党委和政府不能只抓经济发展，而不重视扶贫工作，要抓好扶贫规划的制定和实施，坚持扶贫到村、落实到户，要研究扶贫开发面临的新情况新问题，要转变工作作风，加强扶贫开发工作的组织领导，多为贫困群众办好事、办实事。 三、要加大舆论宣传，共同做好整村推进扶贫开发工作。去年8月国务院扶贫办、精神文明办、教育部、科技部、交通部、水利部、农业部、卫生部、广电总局、林业部等单位联合发出《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》，提出了在2010年前整村推进工作的总体目标，并要求有关部门从战略全局出发，将整村推进工作纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划中，明确建设目标、任务、步骤和责任。这个《意见》的贯彻落实将有利于14．8万个贫困村扶贫规划的实施，有利于促进贫困村经济社会全面发展，有利于建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，有利于贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会创造了基本条件。 《意见》制定的十个部门，应切实下功夫按《意见》的要求做好相关工作，并定期检查本部门、本系统在整村推进扶贫开发工作中进展的情况。舆论和宣传部门应及时报道整村推进扶贫开发工作的进展情况，呼吁全社会来共同关心这项工作。 四、各民主党派可以在整村推进扶贫开发工作中发挥积极的作用。改革开放以来，各民主党派通过咨询培训服务工作，为老少边穷地区的经济发展做了不少有益的工作。上世纪80年代，各党派中央响应时任贵州省委书记的胡锦涛同志提出的建立扶贫试验区的意见，在中央统战部的组织下参与了贵州省毕节地区的扶贫工作，取得了一定的成绩。各民主党派的成员通过支边扶贫工作，深入基层，受到了锻炼和教育。新世纪新时期的扶贫开发工作，全社会都应关心，各民主党派也不应例外。各党派的中央和各级地方组织可以在当地党委和政府及有关部门的领导下积极参与到当地的扶贫开发工作中去。在参与整村推进扶贫开发工作的同时，深入基层、调查研究，为社会主义新农村的建设、社会主义和谐社会的构建、小康社会的全面建设和以人为本的科学发展观的落实，向当地党委和政府反映社情民意，提出积极的建设性的意见建议，把党派的参政议政、民主监督工作做深做实。 本文作者：陈明德 民建中央副主席 责任编辑：王云峰
摘要：整村推进扶贫开发是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要手段。为适应新时期扶贫开发新形势，本文就深入实施整村推进扶贫开发提出了四方面建议。 关键词：整村推进 扶贫开发 社会主义新农村 整村推进，是新时期扶贫开发工作的新举措，是国务院扶贫办根据2003年未解决温饱的人口不但没有减少，反而增加的情况，总结这些年来扶贫开发情况而提出来的。 1986年国务院确定以开发式扶贫作为农村扶贫政策的核心和基础，要求以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，增强自我积累和自我发展能力。近20年来，扶贫开发工作通过全党动手、全民动员、各方支持、合力攻坚，基本解决了贫困人口的温饱问题，我国原来数亿贫困人口已减少到了3,000万人，扶贫工作取得了很大的成绩，得到了世界的公认。但必须清醒地看到，全国扶贫开发的形势依然十分严峻，解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓，贫困人口与其他农民收入差距拉大，要解决剩余贫困人口的完全脱困问题，帮助农村低收入人口实现稳定脱贫，任务仍十分艰巨。为加快消除贫困的步伐，国务院扶贫办提出了新阶段的扶贫开发举措，将以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农民的综合素质；以发展扶贫龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。 整村推进是一项综合性扶贫工程，是以村经济、社会、文化的全面发展为目标，在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收入为中心，力求山、水、田、林、路的综合治理，教育、文化、卫生精神文明共同发展。 整村推进扶贫开发是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐的一个重要手段，是坚持以人为本的科学发展观的重要内容，是巩固中国共产党的执政基础的必然要求。 整村推进扶贫开发规划实施以来，将贫困人口的覆盖率以县为单位的70％提高到了80％，实施整村推进的贫困村人均投资比其他村多了30％。与2001年相比，贫困村绝对贫困人口下降了8．7％，低收入人口下降了4．5％，都快于未实施村级规划的村。整村推进扶贫开发取得了可喜的成效，更得到了贫困地区广大干部群众的欢迎。为了更深入地实施整村推进扶贫开发，以适应新时期扶贫开发的新形势，笔者提出如下的建议。 一、各级党委和政府要进一步深刻认识整村推进扶贫开发是在贫困地区建设社会主义新农村和落实以人为本科学发展观的重要举措。实践证明，区域经济的整体发展不能自然而然地解决少数地区的贫困问题。促进社会公平、构建和谐社会，不能简单的只靠市场机制，必须实施直接针对贫困地区和弱势群体的扶持政策，工业反哺农业促进公共资源向贫困地区倾斜。从保障贫困人口的生存权、发展权的高度抓好扶贫开发工作，通过提高贫困人口素质，促进贫困人口的充分就业，使他们真正成为扶贫开发的收益主体，得到实惠，共同享受经济发展与社会进步的成果。 二、要让各级干部认识到实施整村推进扶贫开发工作，事关全国改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。要充分认识到新时期扶贫开发工作的紧迫性、艰巨性和长期性，树立长期奋斗的思想。各级党委和政府不能只抓经济发展，而不重视扶贫工作，要抓好扶贫规划的制定和实施，坚持扶贫到村、落实到户，要研究扶贫开发面临的新情况新问题，要转变工作作风，加强扶贫开发工作的组织领导，多为贫困群众办好事、办实事。 三、要加大舆论宣传，共同做好整村推进扶贫开发工作。去年8月国务院扶贫办、精神文明办、教育部、科技部、交通部、水利部、农业部、卫生部、广电总局、林业部等单位联合发出《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》，提出了在2010年前整村推进工作的总体目标，并要求有关部门从战略全局出发，将整村推进工作纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划中，明确建设目标、任务、步骤和责任。这个《意见》的贯彻落实将有利于14．8万个贫困村扶贫规划的实施，有利于促进贫困村经济社会全面发展，有利于建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，有利于贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会创造了基本条件。 《意见》制定的十个部门，应切实下功夫按《意见》的要求做好相关工作，并定期检查本部门、本系统在整村推进扶贫开发工作中进展的情况。舆论和宣传部门应及时报道整村推进扶贫开发工作的进展情况，呼吁全社会来共同关心这项工作。 四、各民主党派可以在整村推进扶贫开发工作中发挥积极的作用。改革开放以来，各民主党派通过咨询培训服务工作，为老少边穷地区的经济发展做了不少有益的工作。上世纪80年代，各党派中央响应时任贵州省委书记的胡锦涛同志提出的建立扶贫试验区的意见，在中央统战部的组织下参与了贵州省毕节地区的扶贫工作，取得了一定的成绩。各民主党派的成员通过支边扶贫工作，深入基层，受到了锻炼和教育。新世纪新时期的扶贫开发工作，全社会都应关心，各民主党派也不应例外。各党派的中央和各级地方组织可以在当地党委和政府及有关部门的领导下积极参与到当地的扶贫开发工作中去。在参与整村推进扶贫开发工作的同时，深入基层、调查研究，为社会主义新农村的建设、社会主义和谐社会的构建、小康社会的全面建设和以人为本的科学发展观的落实，向当地党委和政府反映社情民意，提出积极的建设性的意见建议，把党派的参政议政、民主监督工作做深做实。 本文作者：陈明德 民建中央副主席 责任编辑：王云峰