环境科学动态
关注填海造陆的生态危害
刘 育 龚凤梅 夏北成
(中山大学环境科学研究所,【摘要】,。但大面积填海造陆生态环境的破坏,以及动植物的灭绝。本文叙;研究了我;,保护生态环境的一些建议。
填海;生态破坏;建议
中图分类号:X17115 文献标识码:A 文章编号:1003-2347
(2003)04-0025-03
1 现状
填海造陆是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段,具有巨大的社会和经济效益。因此,许多海岸国家和地区,特别是人多地少问题突出的城市和地区,都对填海工程非常重视。
在过去40年间,新加坡的填海工程使它的土地面积增加了11%,
已填拓了1万hm2的新土地。我国是
填海大国,围海造地从50年代开始,到目前已经围了
119万hm2,这个不完全统计的数字相当于现有滩涂面
成热潮,沿海滩涂被大量挤占用来种地或搞地产开发。香港开埠以来,不断填海造陆,其原有陆地面积10133万hm2,历年填海造陆面积总计6200hm
2
,占香港陆地
面积的517%。澳门1910至1986年填海造陆面积达
580hm2,1986年后随着澳门经济的发展,填海造陆工
程加快,随着澳门国际机场人工岛、南湾湖整治、新口岸填海等多项大型填海工程的完成,澳门的面积超过了2000hm
2
。由于深圳特区经济的迅速发展,蛇口
至深圳河河口的沿岸地带,早已开始了填海造陆工程。珠海市唐家湾近年来填海造陆吹填的土地共60多hm2。
积的55%。20世纪80年代以来,沿海地区填海造陆形
Cu有微量吸收,以及狗牙根(#10)等,它们对重金
2 杨丽洲,陶大钧.土壤和底泥中砷、铬、锰测定的前处理技术
属的积累作用都相对很小。
〔J〕.环境检测管理与技术,2002,12〔J〕.光谱实验室,2000,17产大学学报,2000,9杂志,1998,11
(1):28～30.
3 熊伟,魏向利.混合酸浸提—火焰原子吸收法测定土壤中的铅
3 结语
从本文实验结果来看,南充市西河水生态系统中
Zn、Cu、Pb的含量是值得我们关注并加强治理的,虽
(5):542～544.
4 卢玲,陈化.松花江几种鱼体中汞含量水平的分析〔J〕
.上海水
(4):359～360.
然河水中重金属的含量相对不高,但河泥及鱼类对重金属的积累都比较明显。
植物修复技术被认为是治理土壤及水环境重金属污染有效而又实用的一项新的环境生物技术。从本文实验结果来看,西河植被尤其是水生植物对重金属确实有很明显的吸收富集作用。因此,人们有可能筛选到高效的环境重金属污染修复植物,开发以植物为主体的治污技术将会带来更大的生态效益和经济效益。
参考文献
1 王国祥等.健康水生态系统的退化及其修复—理论、技术及应用
5 陈海燕等.水中镧在鲤鱼体内富集作用的初步研究〔J〕.水产学
(1):57～58.
6 铁梅等.草坪草对土壤中镉的吸收与富集作用的研究〔J〕.辽宁
大学学报(自然科学版),2001,28究〔J〕.农业环境保护,2001,20理技术与设备,2002,3湖南水利水电,1999,
(2):189～191.
7 黄朝表等.金华地区11种杂草对4种重金属的吸收与富集作用研
(4):225～228.
8 陈坚等.红萍在植物治污方面的应用研究进展〔J〕.环境污染治
(4):74～77.
9 李广源等.水质断面水质相似性的主成分及聚类分析方法〔J〕.
(4):42～44.
作者简介:曾艳(1979-),女,重庆人,西华师范大学环境化学在读研究生,研究方向环境分析化学。
〔J〕.湖泊科学,2001,13(3):193～196.
・26・
环境科学动态 2003年第4期
人为因素。例如海南岛陵水县新村港过去有红树林
200hm2,由于填海不仅面积减少了一半,而且不少为
2 危害
211 对环境的危害
灌丛残林,局部地区已沦为光滩,候鸟绝迹,鱼、虾、蟹、贝贫乏。广西近年己砍伐和己列入填海造陆规划的即将砍伐的红树林将达1000hm
2
填海工程会直接改变区域的潮流运动特性,引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化,减小水环境容量和污染物扩散能力,并加快污染物在海底积聚,对区域生态系统、防洪和航运造成影响。部分围海填海海岸工程破坏了海岸的地形地貌,改变了海域的自然属性,破坏了滨海旅游资源。填海会改变海岸的结构,减少海湾海水的面积和容量,影响潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了补充氧气的天然资源,的生物结构,hm宁的鸭绿江口,、滦河河口,天津的海河口,、莱州湾、胶州湾,江苏的海州湾和废黄河口,上海的长江口和杭州湾北岸,浙江的钱塘江口和杭州湾南岸、象山湾、三门湾和乐清湾,福建的福清湾、泉州湾和九龙江口,广东的珠江口和湛江口,广西的钦江口,海南的东寨港、清澜港等地。建国以来,曾在50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海热潮,使沿海自然滩涂湿地总面积缩减了一半。其结果不仅使滩涂湿地的自然景观遭到了破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息、繁衍场所消失,许多珍稀濒危野生动植物绝迹,而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等的能力。广东南澳岛共有7处填海工程,填海面积达340hm2,严重破坏了海域生态环境,破坏了大量植被和原有地貌,造成环岛沿岸沙石裸露,水土流失严重。湛江大规模填海造陆已使麻斜海西海岸平均向海中推进500多m,造成严重淤积,纳潮量减少四分之一,水深平均下降115m,航道水域面积也大为缩小,不仅破坏了海洋生态环境,更使该海区内的不少设施丧失或部分丧失了运作功能。
香港填海造陆使维多利亚港的正常功能受到威胁。维多利亚港港界水域原有7000hm计2800hm
2
2
。厦门西海域,80
年代在东渡等海域有成片红树林,随着这几年的围海造地的不断扩大而消失。自1988年以来,深圳城市建设就有824818%,
共毁
3116%。澳门水仔著名景区“龙环葡韵”,在这5712hm2的红树林里,栖息着700多只鹭鸟,是澳门最奇特的生态景观。但到1998年由于填海工程堵塞了湿地与海边的连接处,使区内水质迅速下降,致使这一片红树林全部枯亡。
213 对动物的危害
在河口地区、近岸浅海地区营养源比较多,温度比较适当,水质也不错,因此百分之八、九十的生物都是在近岸地区。而大规模围海造地的行为,使大片水生生物的栖息地、产卵场、繁殖场、索饵场遭到破坏,不少生物种群濒临灭绝,遗传多样性大量丧失。
厦门珍稀海洋物种白鹭省级自然保护区因为大范围的滩涂围垦,使白鹭赖以生存的滩涂减少,大片红树林的毁坏,减少了许多可以供白鹭觅食、掩蔽和繁殖的重要场所,使白鹭面临生存危机。海象以一种苔类为食物,但全球不少长有这种苔类的海岸因填海工程被破坏,致使海象数目锐减。台湾有一种螃蟹叫招潮蟹,其栖息环境是在河口地区及一些潮间带的泥质滩地。现在这些地区几乎都变成了工业区,变成了都市发展用地,或是变成一些农业屯垦用地,在这种情况下招潮蟹栖息地由原来的十几个地方到现在只剩下了两、三个地方。目前,由于填海围垦使渤海的辽东湾渔场基本报废,莱州湾河口地区原盛产的银鱼和河蟹已基本消失,歧口附近的毛蚶已不见踪影。同样,湛江市的石门水道原本丰富的蚝苗已基本绝迹。而北海海洋滩涂湿地的自然景观遭到严重破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息、繁衍场所消失,象鲎、海牛
(儒艮)等许多珍稀濒危野生动物绝迹。
,至1995年填海总
,现有水域4200hm
2
,仅为原水域面积的
60%。造成了港口陆域用地不断被挤占,水域减少,
船舶活动密度过大,船舶航行条件恶化。港湾内不少海域深度变浅,波浪和流速增强,冲刷幅度增大。这些加速了港湾内的淤积变浅,为填海创造了条件,陷入填海-淤积变浅-填海的恶性循环。此外,填海使港九海峡附近的波高增大,港口作业及小型船舶安全受到威胁,近年来海事在以30%的速率增长。
212 对植物的危害
3 已采取的对策措施
1965年,
美国成立了旧金山海湾保持和发展委员
会,致力于减少不必要的填海,并对已经损失的湿地进行人工补偿性重建,经努力每年的填海面积减少到
6hm2,退化的湿地得到恢复,保存了3144万hm2的农
目前我国红树林面积由40年前的412万hm2减少到1146万hm2,不及世界红树林面积1700万hm2的千分之一,其原因是由于围海造地、围海养殖、砍伐等
用、养殖用及自然保护用的湿地,也保护了生物多样性。澳门湿地保留与否,曾经引起澳门社会的讨论。去年澳门特区政府在重新修订路填海区的发展规划后
刘 育等:关注填海造陆的生态危害
宣布,将现有湿地范围划出15hm2和在西堤公路西侧的滩涂划出约40hm2,两者合起建立一个有55hm2的自然保护区,这将是澳门的第一个自然生态保护区。
南澳岛全面清理围海造地工程,加强海域使用管理。对半截子工程或尚未建设的7个项目,根据实际情况或改变用途或由国土部门按清理闲置土地处理。
防城港市曾将大片近海规划为填海造陆的工业用地。然而,在进行环境评估时,发现在60多hm2吹填区下面生长着一大片红树林。1999年当地政府及有关领导取得了共识:无论如何,这片红树林不能埋掉。市政府提出了改建红树林公园的方案,生态实验园区的环保项目:复、生态展示、公园,、科普教育、。
・27・
征收海域使用金,明确海域的使用权,利于合理开发利用海洋资源,特别是通过专款专用,使国家有能力进行海洋环境的保护,培植海洋资源,维护海洋生态平衡。因此,对海域实行有偿使用制度,对于保护和改善海洋环境,保护海洋资源,防治海洋污染损害,维护海洋生态平衡均具有重要的促进作用。
5 建议
,从生态的细。然后依据这些,从生态角度上去做适当的规划。要避免海岸的破坏,海洋污染的防治。整个海洋的管理、海岸的管理应该有一个整体性、综合性的思考。
要逐步建立和完善海域使用执法监督检查制度,强化海域使用管理的执法监督工作。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构要加大执法力度,整顿和规范海域使用管理秩序,对《海域法》实施后未经批准非法占用海域,无权批准、越权批准或者不按海洋功能区划批准使用海域,擅自改变海域用途等违法行为的,要严格按照《海域法》的有关规定,追究有关当事人的法律责任。
为保护海岸带和海洋重要生态系统,必须加强海洋和海岸自然保护区建设与管护,重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生物资源;开展海岸带环境保护示范区建设试点;加快沿海防护林建设工程,加强海岸工程的环境管理和海岸带保护管理;为减小填海的负面影响,应尽量减少填海面积;对于已经被破坏的重要生态系统,应根据其功能进行人工恢复;对于半封闭海域及重点敏感海域应禁止填海造陆。
参考文献
1 张耀光1澳门海洋空间资源利用研究———澳门的填海造陆工程
4 我国的法律政策
为了遏制盲目围填海对海域的无序开发使用,国家海洋局根据《海域法》的规定,强化对海域的使用管理,实施海域使用许可证和征收海域使用金制度,减少无序开发对海岸带的破坏强度。
411 明确各级人民政府项目用海审批权限
《海域法》第十八条规定,下列项目用海由国务院审批:填海50hm2以上的项目用海;围海100hm2以上的项目用海;不改变海域自然属性的用海700hm2以上的项目用海;国家重大建设项目用海;国务院规定的其他项目用海。国务院审批以外的项目用海的审批权限,授权省、自治区、直辖市人民政府按照以下原则规定:(1)填海(围海造地)50hm2以下(不含本数)的项目用海,由省、自治区、直辖市人民政府审批,
(2)围海100hm2以下(不含本数)其审批权不得下放。
的项目用海,由省、自治区、直辖市、设区的市、县
(市)人民政府分级审批,分级审批权限由省、自治
区、直辖市人民政府按照项目种类、用海面积规定。
(3)700hm2以下(不含本数)不改变海域自然属性的
〔J〕1地域研究与开发,20001港工技术,2000
(52):220～2281
(19):58～601
2 梁之劲,高亮1澳门地区沿岸工程地质条件及填海造陆展望〔J〕
(2):64～701
项目用海,主要由设区的市、县(市)人民政府审批。
412 严格项目用海的审批管理
3 罗章仁1香港填海造陆及其影响分析〔J〕1地理学报,1997
审批项目用海,必须以海洋功能区划为依据,以促进经济和社会协调发展、保护和改善生态环境、严格控制填海和围海项目、保障国防安全和海上交通安全为原则。沿海县级以上地方人民政府要依据《海域法》的有关规定,认真做好海洋功能区划的编制、修订和实施工作。海洋功能区划的编制和修订要经过科学论证,切实可行。经审批的海洋功能区划必须严格执行,修改已批准的海洋功能区划必须经过法定程序。凡不符合海洋功能区划的,不得批准项目用海。
413 有偿使用海域制度
4 李新彦,白剑峰1留住最后的红树林〔D〕1人民日报,1998-12
-281
5 洪华生,陈宗团1海岸带综合管理中面临的科学问题〔J〕1海洋
管理,1998(
1):28～311
6 倪晋仁,杨小毛,王光谦1深港交界带经济开发过程中泥沙对生
态环境的影响〔J〕1地理学报,1998,53(4):350～3551
作者简介:刘育(1975-),男,江苏扬州人,硕士,中山大学环科所研究生,从事污染生态学的研究。
环境科学动态
关注填海造陆的生态危害
刘 育 龚凤梅 夏北成
(中山大学环境科学研究所,【摘要】,。但大面积填海造陆生态环境的破坏,以及动植物的灭绝。本文叙;研究了我;,保护生态环境的一些建议。
填海;生态破坏;建议
中图分类号:X17115 文献标识码:A 文章编号:1003-2347
(2003)04-0025-03
1 现状
填海造陆是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段,具有巨大的社会和经济效益。因此,许多海岸国家和地区,特别是人多地少问题突出的城市和地区,都对填海工程非常重视。
在过去40年间,新加坡的填海工程使它的土地面积增加了11%,
已填拓了1万hm2的新土地。我国是
填海大国,围海造地从50年代开始,到目前已经围了
119万hm2,这个不完全统计的数字相当于现有滩涂面
成热潮,沿海滩涂被大量挤占用来种地或搞地产开发。香港开埠以来,不断填海造陆,其原有陆地面积10133万hm2,历年填海造陆面积总计6200hm
2
,占香港陆地
面积的517%。澳门1910至1986年填海造陆面积达
580hm2,1986年后随着澳门经济的发展,填海造陆工
程加快,随着澳门国际机场人工岛、南湾湖整治、新口岸填海等多项大型填海工程的完成,澳门的面积超过了2000hm
2
。由于深圳特区经济的迅速发展,蛇口
至深圳河河口的沿岸地带,早已开始了填海造陆工程。珠海市唐家湾近年来填海造陆吹填的土地共60多hm2。
积的55%。20世纪80年代以来,沿海地区填海造陆形
Cu有微量吸收,以及狗牙根(#10)等,它们对重金
2 杨丽洲,陶大钧.土壤和底泥中砷、铬、锰测定的前处理技术
属的积累作用都相对很小。
〔J〕.环境检测管理与技术,2002,12〔J〕.光谱实验室,2000,17产大学学报,2000,9杂志,1998,11
(1):28～30.
3 熊伟,魏向利.混合酸浸提—火焰原子吸收法测定土壤中的铅
3 结语
从本文实验结果来看,南充市西河水生态系统中
Zn、Cu、Pb的含量是值得我们关注并加强治理的,虽
(5):542～544.
4 卢玲,陈化.松花江几种鱼体中汞含量水平的分析〔J〕
.上海水
(4):359～360.
然河水中重金属的含量相对不高,但河泥及鱼类对重金属的积累都比较明显。
植物修复技术被认为是治理土壤及水环境重金属污染有效而又实用的一项新的环境生物技术。从本文实验结果来看,西河植被尤其是水生植物对重金属确实有很明显的吸收富集作用。因此,人们有可能筛选到高效的环境重金属污染修复植物,开发以植物为主体的治污技术将会带来更大的生态效益和经济效益。
参考文献
1 王国祥等.健康水生态系统的退化及其修复—理论、技术及应用
5 陈海燕等.水中镧在鲤鱼体内富集作用的初步研究〔J〕.水产学
(1):57～58.
6 铁梅等.草坪草对土壤中镉的吸收与富集作用的研究〔J〕.辽宁
大学学报(自然科学版),2001,28究〔J〕.农业环境保护,2001,20理技术与设备,2002,3湖南水利水电,1999,
(2):189～191.
7 黄朝表等.金华地区11种杂草对4种重金属的吸收与富集作用研
(4):225～228.
8 陈坚等.红萍在植物治污方面的应用研究进展〔J〕.环境污染治
(4):74～77.
9 李广源等.水质断面水质相似性的主成分及聚类分析方法〔J〕.
(4):42～44.
作者简介:曾艳(1979-),女,重庆人,西华师范大学环境化学在读研究生,研究方向环境分析化学。
〔J〕.湖泊科学,2001,13(3):193～196.
・26・
环境科学动态 2003年第4期
人为因素。例如海南岛陵水县新村港过去有红树林
200hm2,由于填海不仅面积减少了一半,而且不少为
2 危害
211 对环境的危害
灌丛残林,局部地区已沦为光滩,候鸟绝迹,鱼、虾、蟹、贝贫乏。广西近年己砍伐和己列入填海造陆规划的即将砍伐的红树林将达1000hm
2
填海工程会直接改变区域的潮流运动特性,引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化,减小水环境容量和污染物扩散能力,并加快污染物在海底积聚,对区域生态系统、防洪和航运造成影响。部分围海填海海岸工程破坏了海岸的地形地貌,改变了海域的自然属性,破坏了滨海旅游资源。填海会改变海岸的结构,减少海湾海水的面积和容量,影响潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了补充氧气的天然资源,的生物结构,hm宁的鸭绿江口,、滦河河口,天津的海河口,、莱州湾、胶州湾,江苏的海州湾和废黄河口,上海的长江口和杭州湾北岸,浙江的钱塘江口和杭州湾南岸、象山湾、三门湾和乐清湾,福建的福清湾、泉州湾和九龙江口,广东的珠江口和湛江口,广西的钦江口,海南的东寨港、清澜港等地。建国以来,曾在50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海热潮,使沿海自然滩涂湿地总面积缩减了一半。其结果不仅使滩涂湿地的自然景观遭到了破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息、繁衍场所消失,许多珍稀濒危野生动植物绝迹,而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等的能力。广东南澳岛共有7处填海工程,填海面积达340hm2,严重破坏了海域生态环境,破坏了大量植被和原有地貌,造成环岛沿岸沙石裸露,水土流失严重。湛江大规模填海造陆已使麻斜海西海岸平均向海中推进500多m,造成严重淤积,纳潮量减少四分之一,水深平均下降115m,航道水域面积也大为缩小,不仅破坏了海洋生态环境,更使该海区内的不少设施丧失或部分丧失了运作功能。
香港填海造陆使维多利亚港的正常功能受到威胁。维多利亚港港界水域原有7000hm计2800hm
2
2
。厦门西海域,80
年代在东渡等海域有成片红树林,随着这几年的围海造地的不断扩大而消失。自1988年以来,深圳城市建设就有824818%,
共毁
3116%。澳门水仔著名景区“龙环葡韵”,在这5712hm2的红树林里,栖息着700多只鹭鸟,是澳门最奇特的生态景观。但到1998年由于填海工程堵塞了湿地与海边的连接处,使区内水质迅速下降,致使这一片红树林全部枯亡。
213 对动物的危害
在河口地区、近岸浅海地区营养源比较多,温度比较适当,水质也不错,因此百分之八、九十的生物都是在近岸地区。而大规模围海造地的行为,使大片水生生物的栖息地、产卵场、繁殖场、索饵场遭到破坏,不少生物种群濒临灭绝,遗传多样性大量丧失。
厦门珍稀海洋物种白鹭省级自然保护区因为大范围的滩涂围垦,使白鹭赖以生存的滩涂减少,大片红树林的毁坏,减少了许多可以供白鹭觅食、掩蔽和繁殖的重要场所,使白鹭面临生存危机。海象以一种苔类为食物,但全球不少长有这种苔类的海岸因填海工程被破坏,致使海象数目锐减。台湾有一种螃蟹叫招潮蟹,其栖息环境是在河口地区及一些潮间带的泥质滩地。现在这些地区几乎都变成了工业区,变成了都市发展用地,或是变成一些农业屯垦用地,在这种情况下招潮蟹栖息地由原来的十几个地方到现在只剩下了两、三个地方。目前,由于填海围垦使渤海的辽东湾渔场基本报废,莱州湾河口地区原盛产的银鱼和河蟹已基本消失,歧口附近的毛蚶已不见踪影。同样,湛江市的石门水道原本丰富的蚝苗已基本绝迹。而北海海洋滩涂湿地的自然景观遭到严重破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息、繁衍场所消失,象鲎、海牛
(儒艮)等许多珍稀濒危野生动物绝迹。
,至1995年填海总
,现有水域4200hm
2
,仅为原水域面积的
60%。造成了港口陆域用地不断被挤占,水域减少,
船舶活动密度过大,船舶航行条件恶化。港湾内不少海域深度变浅,波浪和流速增强,冲刷幅度增大。这些加速了港湾内的淤积变浅,为填海创造了条件,陷入填海-淤积变浅-填海的恶性循环。此外,填海使港九海峡附近的波高增大,港口作业及小型船舶安全受到威胁,近年来海事在以30%的速率增长。
212 对植物的危害
3 已采取的对策措施
1965年,
美国成立了旧金山海湾保持和发展委员
会,致力于减少不必要的填海,并对已经损失的湿地进行人工补偿性重建,经努力每年的填海面积减少到
6hm2,退化的湿地得到恢复,保存了3144万hm2的农
目前我国红树林面积由40年前的412万hm2减少到1146万hm2,不及世界红树林面积1700万hm2的千分之一,其原因是由于围海造地、围海养殖、砍伐等
用、养殖用及自然保护用的湿地,也保护了生物多样性。澳门湿地保留与否,曾经引起澳门社会的讨论。去年澳门特区政府在重新修订路填海区的发展规划后
刘 育等:关注填海造陆的生态危害
宣布,将现有湿地范围划出15hm2和在西堤公路西侧的滩涂划出约40hm2,两者合起建立一个有55hm2的自然保护区,这将是澳门的第一个自然生态保护区。
南澳岛全面清理围海造地工程,加强海域使用管理。对半截子工程或尚未建设的7个项目,根据实际情况或改变用途或由国土部门按清理闲置土地处理。
防城港市曾将大片近海规划为填海造陆的工业用地。然而,在进行环境评估时,发现在60多hm2吹填区下面生长着一大片红树林。1999年当地政府及有关领导取得了共识:无论如何,这片红树林不能埋掉。市政府提出了改建红树林公园的方案,生态实验园区的环保项目:复、生态展示、公园,、科普教育、。
・27・
征收海域使用金,明确海域的使用权,利于合理开发利用海洋资源,特别是通过专款专用,使国家有能力进行海洋环境的保护,培植海洋资源,维护海洋生态平衡。因此,对海域实行有偿使用制度,对于保护和改善海洋环境,保护海洋资源,防治海洋污染损害,维护海洋生态平衡均具有重要的促进作用。
5 建议
,从生态的细。然后依据这些,从生态角度上去做适当的规划。要避免海岸的破坏,海洋污染的防治。整个海洋的管理、海岸的管理应该有一个整体性、综合性的思考。
要逐步建立和完善海域使用执法监督检查制度,强化海域使用管理的执法监督工作。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构要加大执法力度,整顿和规范海域使用管理秩序,对《海域法》实施后未经批准非法占用海域,无权批准、越权批准或者不按海洋功能区划批准使用海域,擅自改变海域用途等违法行为的,要严格按照《海域法》的有关规定,追究有关当事人的法律责任。
为保护海岸带和海洋重要生态系统,必须加强海洋和海岸自然保护区建设与管护,重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生物资源;开展海岸带环境保护示范区建设试点;加快沿海防护林建设工程,加强海岸工程的环境管理和海岸带保护管理;为减小填海的负面影响,应尽量减少填海面积;对于已经被破坏的重要生态系统,应根据其功能进行人工恢复;对于半封闭海域及重点敏感海域应禁止填海造陆。
参考文献
1 张耀光1澳门海洋空间资源利用研究———澳门的填海造陆工程
4 我国的法律政策
为了遏制盲目围填海对海域的无序开发使用,国家海洋局根据《海域法》的规定,强化对海域的使用管理,实施海域使用许可证和征收海域使用金制度,减少无序开发对海岸带的破坏强度。
411 明确各级人民政府项目用海审批权限
《海域法》第十八条规定,下列项目用海由国务院审批:填海50hm2以上的项目用海;围海100hm2以上的项目用海;不改变海域自然属性的用海700hm2以上的项目用海;国家重大建设项目用海;国务院规定的其他项目用海。国务院审批以外的项目用海的审批权限,授权省、自治区、直辖市人民政府按照以下原则规定:(1)填海(围海造地)50hm2以下(不含本数)的项目用海,由省、自治区、直辖市人民政府审批,
(2)围海100hm2以下(不含本数)其审批权不得下放。
的项目用海,由省、自治区、直辖市、设区的市、县
(市)人民政府分级审批,分级审批权限由省、自治
区、直辖市人民政府按照项目种类、用海面积规定。
(3)700hm2以下(不含本数)不改变海域自然属性的
〔J〕1地域研究与开发,20001港工技术,2000
(52):220～2281
(19):58～601
2 梁之劲,高亮1澳门地区沿岸工程地质条件及填海造陆展望〔J〕
(2):64～701
项目用海,主要由设区的市、县(市)人民政府审批。
412 严格项目用海的审批管理
3 罗章仁1香港填海造陆及其影响分析〔J〕1地理学报,1997
审批项目用海,必须以海洋功能区划为依据,以促进经济和社会协调发展、保护和改善生态环境、严格控制填海和围海项目、保障国防安全和海上交通安全为原则。沿海县级以上地方人民政府要依据《海域法》的有关规定,认真做好海洋功能区划的编制、修订和实施工作。海洋功能区划的编制和修订要经过科学论证,切实可行。经审批的海洋功能区划必须严格执行,修改已批准的海洋功能区划必须经过法定程序。凡不符合海洋功能区划的,不得批准项目用海。
413 有偿使用海域制度
4 李新彦,白剑峰1留住最后的红树林〔D〕1人民日报,1998-12
-281
5 洪华生,陈宗团1海岸带综合管理中面临的科学问题〔J〕1海洋
管理,1998(
1):28～311
6 倪晋仁,杨小毛,王光谦1深港交界带经济开发过程中泥沙对生
态环境的影响〔J〕1地理学报,1998,53(4):350～3551
作者简介:刘育(1975-),男,江苏扬州人,硕士,中山大学环科所研究生,从事污染生态学的研究。