产业园区是产业空间聚集的载体，一般是指一个国家或者一个地区的政府根据经济发展的内在要求，通过行政或市场等多种手段，划出一定的区域，制定发展规划与政策，由政府或政府委托其他部门进行统一规划、建设、管理和经营的产业区域。东北振兴战略实施十年以来，产业转型升级的一个重大变化就是产业布局的理念和思路实现了重大的突破，坚持以产业聚集区和产业集群化拓展新兴产业的发展，产业园区作为增量调结构的推动力量，已经成为创新创业发展的重要载体，成为拉动老工业基地制造业乃至整体经济增长的重要引擎。因此，在东北老工业基地振兴迈入新十年之际，从产业园区的视角观察和把握区域经济及其产业竞争力的现状与前景，探讨创新产业园区建设发展模式问题，对完成老工业基地的经济结构战略转型和长远发展具有重要的意义。
产业园区已经成为区域产业发展的基本载体
产业园区是个较为宽泛的概念，是高新区、经济技术开发区、保税区、自由贸易区、出口加工区等各种产业区域的统称。产业园区化发展的产业组织功能特点是：基于产业园区这一综合性功能平台，提供适宜于企业进驻和发展的基础设施等各种环境，在一定的地域空间内群集大量企业，以产业集聚和产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入，资本人才科技集聚，从而充分发挥产业空间布局的生产力作用。东北振兴战略实施以来，特别是“十一五”以来，产业园区进入集中快速建设期。近年，辽宁一直推行工业五项工程：包括企业提升工程、项目工程、产业集群工程、企业并购工程、淘汰落后工程。产业集群工程作为其中的一项重要工程，着力推进100个重点产业集群建设（其中包括分布在县域的40个产业集群）。据2012年末的统计，全省销售收入超百亿元产业集群已经达到85个，其中销售收入超千亿产业集群达到5个。产业园区已经构成辽宁产业发展特别是制造业的关键部分，产业园区的规划、布局、建设和发展对区域产业转型升级产生了较为明显的促进效应。
1.若干典型城市老工业区更新为新型工业区
“十五”期间，辽宁按照技术创新与制度创新有机结合的思路推进老企业或城市老工业区更新，增量投入有效激活存量，使工业资产存量调整取得了突破性进展。通过企业改造、改组、搬迁、升级结合实施的操作办法，形成了一批现代化集约企业和将老工业区更新为新型工业区，老工业企业或老工业区从主城区向城市近郊或临港迁移，优化了工业空间布局结构。主城区实现了退二进三，完善了城区的综合服务功能。如沈阳铁西新区通过体制机制创新，实施结构调整、搬迁重组、改造升级等一系列重大举措，率先建设先进装备制造业集聚园区，2007年，沈阳铁西新区通过与细河经济区重组合并，区划面积由128平方公里拓展到484平方公里，2007年6月被国家授予老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区。正在向着具有国际先进水平的辽宁标志性装备制造业聚集区迈进，成为代表辽宁工业经济发展崭新形象的新型工业区。大连市形成了“两区一带”临海临港装备制造业聚集区，集中了大连重大装备行业80%的产能。
2.把新兴特色产业聚集区作为布局和招商的主题
2007年8月《东北地区振兴规划》正式发布，产业布局理念从产业集群概念进而向特色产业基地概念转变，与“工业规模集中”的工业园区的概念比较实现了一个较大的提升。辽宁围绕优势、特色产业培育产业集群、发展专业化园区，主题概念招商、产业集群招商成为工业增量发展的新理念，各个城市逐渐形成有特色的主题招商概念并逐渐形成至少一个有品牌、有规模、有影响力的产业集群。沈阳的沈北新区、浑南新区等都以主题概念鲜明的若干产业聚集区打开了产业和新城建设的发展空间。
3.产业布局从简单的点状、块状布局向跨行政区域的经济区、经济带转变
辽宁从2008年起实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略，按照在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带的思路，一批产业园区迅速形成和崛起，成为城镇建设和产业发展的重要结点。辽宁沿海经济带的重点区域由最初提出的“五点一线”中的7个园区发展为2012年末的42个重点园区。至2012年末,辽宁沿海经济带42个重点园区规划总面积超过5000平方公里，已累计开发土地近1000平方公里，年销售收入已过万亿元。沈阳经济区57个产业园区初具规模，产业转型升级的方向和路径更加清晰，先进装备制造、新材料、生物医药等产业呈现出集群式发展，产业园区已经成为新兴产业和先进制造业成长的重要空间。
产业园区现实建设发展模式面临的主要问题
在我国产业园区从行政级别划分为国家级、省级、市级、县级等不同级层政府管辖的园区，最普遍采用的管理体制是园区管委会作为地方政府的派出机构负责园区的规划、建设、管理和运营的准政府管理模式。在现实经济发展中，产业园区已经成为区域经济发展中产业组织和产业空间布局的重要选择。如很多省市地方政府都提出未来的产业和企业都要进入产业园区的设想，有的省市明确规定：今后，凡新建和引进的项目，一般应按照产业布局规划进入园区（基地、小区）发展，有关部门原则上不再审批园区外现址扩规项目。产业园区已经成为所在区域经济发展的重要组成部分甚至是主体部分，因而采用园区管委会作为建设和管理的主体面临许多新的问题。
1.园区开发建设模式相对单一，政府参与园区建设与运营的程度比较高
产业园区的特点是规模比较大，开发建设周期比较长，短期内难以取得较大的成效。目前，大部分产业园区都是由政府直接或间接负责管理，包括确定园区发展方向、支配和调动资源，考核和评价相关的园区开发和建设活动等。很多园区管委会在园区建设发展中实质处于主体地位，负责园区规划编制、征地、基础设施建设、招商引资、园区服务平台建设等一系列的运营行为。园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，特别是园区的基础设施建设大部分依靠财政直接投入。由于园区建设各方面的资金需求量大，政府的可用财力和投资能力有限，无形中增加了财政负担和财政风险。目前，仅有部分园区通过组建投资建设开发公司建立了相应的投融资平台，还有相当多的园区尚未搭建投融资平台。
2.经济区与行政区交织，管理体制存在摩擦
老工业基地重点产业园区跨行政区设置情况普遍，规划开发面积空间普遍较大，多数规划的开发面积超出单一乡镇或街道的管辖面积。因此，在经济区与行政区尚未完全实现融合发展的情况下，特别是在产业园区跨行政区设置的情况下，面临行政主体多元、管理体制各异、利益格局复杂的难题。特别是独立设置型的产业园区管委会，即设有独立的领导班子、工作机构、承担园区范围内的经济和社会管理职能，在现实的产业园区管理体制类型中占有较大的比重，已经成为与所在行政区并行或交合运转的准行政管理机构。产业园区在建设发展中，还普遍存在园区管委会逐渐增加机构设置和人员编制的问题。
3.园区的发展中存在追求规模速度的惯性，集约化发展水平有待提高
地方政府主导型的产业园区建设发展模式，在产业园区开发建设初期效果比较明显，可以通过地方政府的主导作用和动员能力，集中人力、物力资源进行大规模投入，采用产业、项目引导和投资带动，从而在较短时间内快速积累相关的产业资源和形成一定的产业规模。但由于个别地方政府把发展产业园区作为追求发展速度的重要载体，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，难以避免不利于产业园区可持续发展的短期行为。如园区之间存在一定的产业同构性问题，经济互补性不足；部分园区投资强度偏低，土地集约利用率低；部分园区综合配套服务功能与企业需求有较大差距等。产业园区的集中建设，也容易带来土地、资金、劳动力等供应短缺问题。
创新产业园区建设发展模式的建议
产业园区处于不断发展演化的进程中，产业园区的发展前途在很大程度上取决于其组织结构方面的适应能力。经过“十一五”以来老工业基地产业园区的快速扩张阶段，区域产业园区的空间布局基本完成，发展定位基本明晰，产业园区进入提升集约化发展水平的关键时期，创新产业园区建设发展模式是产业园区实现二次创业、转型升级、提质增效等发展目标的必然选择。改革开放伊始，产业园区是作为一种特殊经济区出现，承载着体制创新和产业发展的先行和示范的重任，因而，采取了政府主导和以管委会准政府机构体制对产业园区进行建设和运营管理的模式。在现实的区域经济发展中，产业园区更多的已经是作为一种有效的产业组织形式和合理的产业空间布局形式而普遍兴起，多数产业园区不再具有特殊经济区的定位和功能。因此，在产业园区的管理体制上应逐步探索产业园区市场化的开发建设模式，形成符合市场经济规律，与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，提升产业园区开发操作和运营管理的效率和效益。把产业园区建设成经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，提升园区经济对区域经济发展的带动力和贡献率。
1.建立政府推动与市场化运作相结合的产业园区管理运行机制
产业园区的建设是渐进的过程，重在构建合理紧密的区域产业分工和合作的关系。产业园区发展中如何处理好政府与市场的关系是个关键问题，产业园区的建设发展应从政府主导型的模式转入到政府参与型的模式，逐步转变政府在产业园区开发建设中的职能和作用。引入社会资金参与园区开发，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种经营形式投资产业园区建设，摆脱政府作为产业园区建设发展单一主体的既有格局，丰富产业园区的治理机制。
一是政府是产业园区的重要投资主体，但委托专业化公司对产业园区进行市场化运营。鼓励重点园区建立国有控股或独资的建设开发公司，健全产业园区投资建设运营机制。即将产业园区土地等资产所有权及使用权确权量化，建立股份合作经营公司，搭建产业园区市场化开发建设、经营和投融资平台。建设开发公司作为园区的实际运作机构，以独立法人形式代表管委会行使资产经营管理权，统筹推进园区土地开发、基础设施建设、招商引资及综合服务设施建设，并按现代企业制度和市场经济原则运作。园区建设开发公司可通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设等方式，掌握较为稳定的现金流和合理的利润空间，促进园区稳步发展。如上海张江高科技园区（规划面积25平方公里）开发建设采取“小管委会＋大集团公司”的运行模式，上海（张江）集团公司，是一家全资国有企业，按照园区管委会和市国资委的要求，具体实施园区内开发建设，招商引资、投融资和企业服务等全过程的管理，实现运营主体与园区企业共赢。
二是可引入专业的园区开发商和园区运营商，完全实现市场化运作和公司化运营。产业园区的开发建设运营价值链涉及诸多的环节，包括系统规划、开发建设、产业导入和培育、人口导入、要素聚集、公共服务等，需要整合很多的专业知识和能力，直接引入专业的园区开发商和运营商，是提升园区管理专业性的一个重要途径。支持和鼓励各类投资者采取合资、合作、独资等形式到园区投资创办企业园区、区中园或园中园，由企业自主招商、自我发展。鼓励支持国内外投资者采取BT、BOT等多种合作方式参与园区的基础设施建设，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目等。如北部湾经济区的北海工业园区的核心中国电子北海产业园，开发模式为引进龙头企业，由龙头企业建设园区平台。上海市紫竹高新技术产业开发区是目前我国唯一一个以民营企业为开发主体的国家级高新区。
三是鼓励引进和发展非政府性质的公共服务机构和专业化中介服务机构，为园区企业提供全方位的专业化服务。鼓励和支持企业参与产业园区的公共信息、公共试验和检测、技术创新、金融服务、人才培养等公共服务平台建设。规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。通过政府购买服务等方式，改善和提高园区公共服务的质量和水平，更好地满足园区创新创业服务、人才服务和商务服务等需求。探索实行代理招商制，创新招商引资机制。可委托国内外知名企业、各类商会、行业协会和社会组织等为产业园区招商代理，为园区引进重大项目发挥作用。
2.推进经济区与行政区管理体制融合
很多产业园区从经济区起步，已经发展为新城市或城市新区，管理体制也实现了重点园区与所在地行政区的合一，如大连经济技术开发区等。因此，逐步走向产业园区与行政区管理体制合一，是理顺重点园区与所在行政区关系的一种必然选择。应从各产业园区管理体制现实基础出发，进一步明确和界定园区管理机构与所在地行政区政府的职能划分及运行体制。对于具有一定规模、与行政区融合度高的重点区域，可采取管委会与行政区合一型管理模式，由地方党政领导与园区管委会交叉任职。重点区域内的主要经济功能区由专门的园区资产运营管理公司负责开发建设。对于具有经济开发区和城市新城区双重功能和发展定位、跨行政区划的园区，可采取新区政府型管理模式，从产业聚集区逐步向一级行政区发展。园区管委会行使完整的一级政府权力，全面负责园区的管理和建设，明晰跨行政区经济利益分享和补偿机制，条件成熟时园区管委会从政府派出机构设置为一级政府。优化行政区划管理，支持通过合理的行政区域调整，使城市新区、产业聚集区与所在行政区管辖范围相一致。
3.提升产业园区运营环境和公共服务环境建设
从未来发展趋势看，产业园区已经逐步从单纯的产业功能区向城市综合功能区转变。产业园区的竞争已经从土地、资源等成本要素转向人文环境、宜居程度等方面的竞争。产业园区生产生活配套设施建设，是产业园区运作发展的基础性工程，产业链条和生活配套的完善程度，已经成为能否吸引企业和集聚人才的一个重要条件。产业园区开发建设必须实施产城互动综合开发建设模式，按照现代化产业园区和新城区综合体定位，合理布局主导产业、生产性服务业、城市生活配套设施。坚持规划先行的理念，统筹产业发展布局，推动土地、能源、资本等资源的集约节约使用。为高端产业和城市功能完善预留空间，使产业园区从根本上解决开发建设的盲目性和随机性问题，从而为企业聚集发展提供良好的投资环境。注重居住、商业、休闲、教育、医疗等多种城市功能设施的配套协调发展，提升产业园区对技术、人才、资本等要素的吸引力。完善产业园区的服务设施和服务功能，为企业提供商务、融资、信息、咨询、培训、国际合作等方面的高效便捷服务。
（此文和李天舒合作，在2013年12月上旬由吉林省社会科学院（社科联）和中共吉林省委党校共同主办的“全面深化改革与东北振兴理论研讨会”交流。）
产业园区是产业空间聚集的载体，一般是指一个国家或者一个地区的政府根据经济发展的内在要求，通过行政或市场等多种手段，划出一定的区域，制定发展规划与政策，由政府或政府委托其他部门进行统一规划、建设、管理和经营的产业区域。东北振兴战略实施十年以来，产业转型升级的一个重大变化就是产业布局的理念和思路实现了重大的突破，坚持以产业聚集区和产业集群化拓展新兴产业的发展，产业园区作为增量调结构的推动力量，已经成为创新创业发展的重要载体，成为拉动老工业基地制造业乃至整体经济增长的重要引擎。因此，在东北老工业基地振兴迈入新十年之际，从产业园区的视角观察和把握区域经济及其产业竞争力的现状与前景，探讨创新产业园区建设发展模式问题，对完成老工业基地的经济结构战略转型和长远发展具有重要的意义。
产业园区已经成为区域产业发展的基本载体
产业园区是个较为宽泛的概念，是高新区、经济技术开发区、保税区、自由贸易区、出口加工区等各种产业区域的统称。产业园区化发展的产业组织功能特点是：基于产业园区这一综合性功能平台，提供适宜于企业进驻和发展的基础设施等各种环境，在一定的地域空间内群集大量企业，以产业集聚和产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入，资本人才科技集聚，从而充分发挥产业空间布局的生产力作用。东北振兴战略实施以来，特别是“十一五”以来，产业园区进入集中快速建设期。近年，辽宁一直推行工业五项工程：包括企业提升工程、项目工程、产业集群工程、企业并购工程、淘汰落后工程。产业集群工程作为其中的一项重要工程，着力推进100个重点产业集群建设（其中包括分布在县域的40个产业集群）。据2012年末的统计，全省销售收入超百亿元产业集群已经达到85个，其中销售收入超千亿产业集群达到5个。产业园区已经构成辽宁产业发展特别是制造业的关键部分，产业园区的规划、布局、建设和发展对区域产业转型升级产生了较为明显的促进效应。
1.若干典型城市老工业区更新为新型工业区
“十五”期间，辽宁按照技术创新与制度创新有机结合的思路推进老企业或城市老工业区更新，增量投入有效激活存量，使工业资产存量调整取得了突破性进展。通过企业改造、改组、搬迁、升级结合实施的操作办法，形成了一批现代化集约企业和将老工业区更新为新型工业区，老工业企业或老工业区从主城区向城市近郊或临港迁移，优化了工业空间布局结构。主城区实现了退二进三，完善了城区的综合服务功能。如沈阳铁西新区通过体制机制创新，实施结构调整、搬迁重组、改造升级等一系列重大举措，率先建设先进装备制造业集聚园区，2007年，沈阳铁西新区通过与细河经济区重组合并，区划面积由128平方公里拓展到484平方公里，2007年6月被国家授予老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区。正在向着具有国际先进水平的辽宁标志性装备制造业聚集区迈进，成为代表辽宁工业经济发展崭新形象的新型工业区。大连市形成了“两区一带”临海临港装备制造业聚集区，集中了大连重大装备行业80%的产能。
2.把新兴特色产业聚集区作为布局和招商的主题
2007年8月《东北地区振兴规划》正式发布，产业布局理念从产业集群概念进而向特色产业基地概念转变，与“工业规模集中”的工业园区的概念比较实现了一个较大的提升。辽宁围绕优势、特色产业培育产业集群、发展专业化园区，主题概念招商、产业集群招商成为工业增量发展的新理念，各个城市逐渐形成有特色的主题招商概念并逐渐形成至少一个有品牌、有规模、有影响力的产业集群。沈阳的沈北新区、浑南新区等都以主题概念鲜明的若干产业聚集区打开了产业和新城建设的发展空间。
3.产业布局从简单的点状、块状布局向跨行政区域的经济区、经济带转变
辽宁从2008年起实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略，按照在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带的思路，一批产业园区迅速形成和崛起，成为城镇建设和产业发展的重要结点。辽宁沿海经济带的重点区域由最初提出的“五点一线”中的7个园区发展为2012年末的42个重点园区。至2012年末,辽宁沿海经济带42个重点园区规划总面积超过5000平方公里，已累计开发土地近1000平方公里，年销售收入已过万亿元。沈阳经济区57个产业园区初具规模，产业转型升级的方向和路径更加清晰，先进装备制造、新材料、生物医药等产业呈现出集群式发展，产业园区已经成为新兴产业和先进制造业成长的重要空间。
产业园区现实建设发展模式面临的主要问题
在我国产业园区从行政级别划分为国家级、省级、市级、县级等不同级层政府管辖的园区，最普遍采用的管理体制是园区管委会作为地方政府的派出机构负责园区的规划、建设、管理和运营的准政府管理模式。在现实经济发展中，产业园区已经成为区域经济发展中产业组织和产业空间布局的重要选择。如很多省市地方政府都提出未来的产业和企业都要进入产业园区的设想，有的省市明确规定：今后，凡新建和引进的项目，一般应按照产业布局规划进入园区（基地、小区）发展，有关部门原则上不再审批园区外现址扩规项目。产业园区已经成为所在区域经济发展的重要组成部分甚至是主体部分，因而采用园区管委会作为建设和管理的主体面临许多新的问题。
1.园区开发建设模式相对单一，政府参与园区建设与运营的程度比较高
产业园区的特点是规模比较大，开发建设周期比较长，短期内难以取得较大的成效。目前，大部分产业园区都是由政府直接或间接负责管理，包括确定园区发展方向、支配和调动资源，考核和评价相关的园区开发和建设活动等。很多园区管委会在园区建设发展中实质处于主体地位，负责园区规划编制、征地、基础设施建设、招商引资、园区服务平台建设等一系列的运营行为。园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，特别是园区的基础设施建设大部分依靠财政直接投入。由于园区建设各方面的资金需求量大，政府的可用财力和投资能力有限，无形中增加了财政负担和财政风险。目前，仅有部分园区通过组建投资建设开发公司建立了相应的投融资平台，还有相当多的园区尚未搭建投融资平台。
2.经济区与行政区交织，管理体制存在摩擦
老工业基地重点产业园区跨行政区设置情况普遍，规划开发面积空间普遍较大，多数规划的开发面积超出单一乡镇或街道的管辖面积。因此，在经济区与行政区尚未完全实现融合发展的情况下，特别是在产业园区跨行政区设置的情况下，面临行政主体多元、管理体制各异、利益格局复杂的难题。特别是独立设置型的产业园区管委会，即设有独立的领导班子、工作机构、承担园区范围内的经济和社会管理职能，在现实的产业园区管理体制类型中占有较大的比重，已经成为与所在行政区并行或交合运转的准行政管理机构。产业园区在建设发展中，还普遍存在园区管委会逐渐增加机构设置和人员编制的问题。
3.园区的发展中存在追求规模速度的惯性，集约化发展水平有待提高
地方政府主导型的产业园区建设发展模式，在产业园区开发建设初期效果比较明显，可以通过地方政府的主导作用和动员能力，集中人力、物力资源进行大规模投入，采用产业、项目引导和投资带动，从而在较短时间内快速积累相关的产业资源和形成一定的产业规模。但由于个别地方政府把发展产业园区作为追求发展速度的重要载体，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，难以避免不利于产业园区可持续发展的短期行为。如园区之间存在一定的产业同构性问题，经济互补性不足；部分园区投资强度偏低，土地集约利用率低；部分园区综合配套服务功能与企业需求有较大差距等。产业园区的集中建设，也容易带来土地、资金、劳动力等供应短缺问题。
创新产业园区建设发展模式的建议
产业园区处于不断发展演化的进程中，产业园区的发展前途在很大程度上取决于其组织结构方面的适应能力。经过“十一五”以来老工业基地产业园区的快速扩张阶段，区域产业园区的空间布局基本完成，发展定位基本明晰，产业园区进入提升集约化发展水平的关键时期，创新产业园区建设发展模式是产业园区实现二次创业、转型升级、提质增效等发展目标的必然选择。改革开放伊始，产业园区是作为一种特殊经济区出现，承载着体制创新和产业发展的先行和示范的重任，因而，采取了政府主导和以管委会准政府机构体制对产业园区进行建设和运营管理的模式。在现实的区域经济发展中，产业园区更多的已经是作为一种有效的产业组织形式和合理的产业空间布局形式而普遍兴起，多数产业园区不再具有特殊经济区的定位和功能。因此，在产业园区的管理体制上应逐步探索产业园区市场化的开发建设模式，形成符合市场经济规律，与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，提升产业园区开发操作和运营管理的效率和效益。把产业园区建设成经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，提升园区经济对区域经济发展的带动力和贡献率。
1.建立政府推动与市场化运作相结合的产业园区管理运行机制
产业园区的建设是渐进的过程，重在构建合理紧密的区域产业分工和合作的关系。产业园区发展中如何处理好政府与市场的关系是个关键问题，产业园区的建设发展应从政府主导型的模式转入到政府参与型的模式，逐步转变政府在产业园区开发建设中的职能和作用。引入社会资金参与园区开发，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种经营形式投资产业园区建设，摆脱政府作为产业园区建设发展单一主体的既有格局，丰富产业园区的治理机制。
一是政府是产业园区的重要投资主体，但委托专业化公司对产业园区进行市场化运营。鼓励重点园区建立国有控股或独资的建设开发公司，健全产业园区投资建设运营机制。即将产业园区土地等资产所有权及使用权确权量化，建立股份合作经营公司，搭建产业园区市场化开发建设、经营和投融资平台。建设开发公司作为园区的实际运作机构，以独立法人形式代表管委会行使资产经营管理权，统筹推进园区土地开发、基础设施建设、招商引资及综合服务设施建设，并按现代企业制度和市场经济原则运作。园区建设开发公司可通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设等方式，掌握较为稳定的现金流和合理的利润空间，促进园区稳步发展。如上海张江高科技园区（规划面积25平方公里）开发建设采取“小管委会＋大集团公司”的运行模式，上海（张江）集团公司，是一家全资国有企业，按照园区管委会和市国资委的要求，具体实施园区内开发建设，招商引资、投融资和企业服务等全过程的管理，实现运营主体与园区企业共赢。
二是可引入专业的园区开发商和园区运营商，完全实现市场化运作和公司化运营。产业园区的开发建设运营价值链涉及诸多的环节，包括系统规划、开发建设、产业导入和培育、人口导入、要素聚集、公共服务等，需要整合很多的专业知识和能力，直接引入专业的园区开发商和运营商，是提升园区管理专业性的一个重要途径。支持和鼓励各类投资者采取合资、合作、独资等形式到园区投资创办企业园区、区中园或园中园，由企业自主招商、自我发展。鼓励支持国内外投资者采取BT、BOT等多种合作方式参与园区的基础设施建设，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目等。如北部湾经济区的北海工业园区的核心中国电子北海产业园，开发模式为引进龙头企业，由龙头企业建设园区平台。上海市紫竹高新技术产业开发区是目前我国唯一一个以民营企业为开发主体的国家级高新区。
三是鼓励引进和发展非政府性质的公共服务机构和专业化中介服务机构，为园区企业提供全方位的专业化服务。鼓励和支持企业参与产业园区的公共信息、公共试验和检测、技术创新、金融服务、人才培养等公共服务平台建设。规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。通过政府购买服务等方式，改善和提高园区公共服务的质量和水平，更好地满足园区创新创业服务、人才服务和商务服务等需求。探索实行代理招商制，创新招商引资机制。可委托国内外知名企业、各类商会、行业协会和社会组织等为产业园区招商代理，为园区引进重大项目发挥作用。
2.推进经济区与行政区管理体制融合
很多产业园区从经济区起步，已经发展为新城市或城市新区，管理体制也实现了重点园区与所在地行政区的合一，如大连经济技术开发区等。因此，逐步走向产业园区与行政区管理体制合一，是理顺重点园区与所在行政区关系的一种必然选择。应从各产业园区管理体制现实基础出发，进一步明确和界定园区管理机构与所在地行政区政府的职能划分及运行体制。对于具有一定规模、与行政区融合度高的重点区域，可采取管委会与行政区合一型管理模式，由地方党政领导与园区管委会交叉任职。重点区域内的主要经济功能区由专门的园区资产运营管理公司负责开发建设。对于具有经济开发区和城市新城区双重功能和发展定位、跨行政区划的园区，可采取新区政府型管理模式，从产业聚集区逐步向一级行政区发展。园区管委会行使完整的一级政府权力，全面负责园区的管理和建设，明晰跨行政区经济利益分享和补偿机制，条件成熟时园区管委会从政府派出机构设置为一级政府。优化行政区划管理，支持通过合理的行政区域调整，使城市新区、产业聚集区与所在行政区管辖范围相一致。
3.提升产业园区运营环境和公共服务环境建设
从未来发展趋势看，产业园区已经逐步从单纯的产业功能区向城市综合功能区转变。产业园区的竞争已经从土地、资源等成本要素转向人文环境、宜居程度等方面的竞争。产业园区生产生活配套设施建设，是产业园区运作发展的基础性工程，产业链条和生活配套的完善程度，已经成为能否吸引企业和集聚人才的一个重要条件。产业园区开发建设必须实施产城互动综合开发建设模式，按照现代化产业园区和新城区综合体定位，合理布局主导产业、生产性服务业、城市生活配套设施。坚持规划先行的理念，统筹产业发展布局，推动土地、能源、资本等资源的集约节约使用。为高端产业和城市功能完善预留空间，使产业园区从根本上解决开发建设的盲目性和随机性问题，从而为企业聚集发展提供良好的投资环境。注重居住、商业、休闲、教育、医疗等多种城市功能设施的配套协调发展，提升产业园区对技术、人才、资本等要素的吸引力。完善产业园区的服务设施和服务功能，为企业提供商务、融资、信息、咨询、培训、国际合作等方面的高效便捷服务。
（此文和李天舒合作，在2013年12月上旬由吉林省社会科学院（社科联）和中共吉林省委党校共同主办的“全面深化改革与东北振兴理论研讨会”交流。）