忻州市创建省环境保护模范城市规划
一、忻州市城市发展现状与趋势 （一） 自然资源条件
忻州市位于山西省北中部。北邻大同、朔州、南毗太原，西隔黄河与陕西、内蒙相望，东以太行山与河北省接壤。忻州市南、西、北三面环山。南有系舟山、阴山，属太行山支脉，主要山峰有柳林尖山、小五台、官帽山、平安山、马头山等，海拔均在1500米以上。其中柳林尖山最高，海拔2101米。西部云中山、马圈山系吕梁余支，主要山峰有云中山、鼓山、王峰山、马圈山、龙王垴等，海拔均在1600米以上，其中以龙王垴为最高峰，海拔2348米，其次为云中山，海拔为2271米。北部金山、大青山，为五台山支脉，海拔在千米以上。市境东部地势平坦，与定襄相连组成忻定盆地，是全省五大盆地之一，平均海拔900米左右，盆地西端为黄土丘陵地带，地形较为破碎，海拔在1000至1250米之间。
境内主要河流有黄河、汾河、滹沱河等。滹沱河发源于繁峙县泰戏山麓之桥儿沟，经代县、原平、五台至定襄县南庄出区境，境内流域面积11936平方公里，流长250.7公里。滹沱河有21条支流，其中较大支流有阳武河、云中河、牧马河、清水河等。汾河发源于宁武县管涔山麓的雷鸣寺，境内流域面积2975平方公里，流长95.2公里。汾河在境内有支流10条，其中较大支流有中马坊河、东碾河等，流域面积均在500平方公里以上。-黄河为过境河，由偏关县万家寨以上约10公里处进入区境，到保德县冯家川出境，境内流长228公里。在境内有支流9条，其中较大支流有关河、县川河、朱家川河、岚漪河等。
气候属大陆性气候，年平均气温 9。Ｃ，一月均温- 9。Ｃ，七月均温23。Ｃ，年降雨量 405毫米，降雨多集中在6至9月。无霜期 160天左右。年日照时数一般介于2670-2945小时。风向以西北风为多。
全市总面积2.55万平方公里，土地面积居全省之首。其中，山地面积1.36万平方公里，占总面积的53.5%，丘陵面积0.92万平方公里，占总面积的36%，平川面积0.27万平方公里，占总面积的10.50%。境内地形崎岖，西部八县为典型的黄土高原丘陵山区。
忻州旅游资源独具特色。山、水、庙、关、林、泉、洞等名胜古迹遍布，佛教圣
地五台山居全国四大佛教名山之首，属国家首批颁布的35个风景名胜区。全市有10处国家级重点文物保护单位。有五台山、芦芽山、赵杲观、禹王洞四座国家级森林公园，有历史上著名的古长城重要关隘雁门关、宁武关、偏头关，有八路军总部遗址、有现存最大的祠宇杨家祠堂、有旧中国最大的封建官僚私邸闫锡山故居，有黄河娘娘滩、宁武天池、万年冰洞等一大批旅游景点。
市境矿产资源丰富，已探明的矿产资源主要有煤、铁、铝、钛、钒、金等60余种，储量均居全省前列。忻州还是汾河、滹沱河、桑干河的发源地和黄河的流经地，人均水资源占有量达920立方米。
生物资源繁多。共有农作物24个种类，1400余个品种。以种植高梁、玉米为主，辣椒、油枣、海红、谷子、土豆、豌豆、大豆、胡麻、莜麦、党参等都以其特有的品质饮誉国内外，享有“小杂粮王国”之美誉。全市有各类树木200种，有野生草种400多种，野生中药材300多种。境内已知的野生动物有184种，其中鸟类148种，兽类36种。国家一类保护动物有褐马鸡、丹顶鹤、黑鹳、白鹳、金钱豹等。二类保护动物有梅花鹿、林麝、兔狲、马鹿、天鹅等；三类保护动物有金雕、青羊、石貂等。
（二） 社会经济发展现状与趋势 1、发展现状
全市辖原平市(县级市)和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县及忻府区, 293个乡镇(办事处)，5045个村(居委会)，忻府区为市政府驻地。
2006年全市总人口达到305.67万人，其中农业人口232万，人口增长率为5．88%。城乡居民生活水平稳步提高，全市城市居民人均年可支配收入7095元，农民人均纯收入2657元。全市生产总值达到193.9亿元，比上年增长11.8%。人均生产总值6132元，比上年增长11.1%。
2、发展趋势
根据《忻州城市总体规划》和《忻州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，全市要围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，坚持不懈地实施“开放引进、大项带动”发展战略，扭住“煤电铝化、林草牧加、山水关城”调产重点，加快新型工业化、特色城镇化、农业产业化进程，在培育优势产业、转变增长方式、创新体制机制、统筹城乡发展、建设和谐忻州上实现新突破。
到2010年，全市产业支撑体系基本形成，综合经济实力显著提升，生态环境有效改善，社会事业明显进步，农村基本脱贫，城乡人民物质文化生活水平有较大提高，初步把忻州建设成为具有鲜明地域特色和比较优势的能源和工业基地、特色种养和加工基地、文化和观光旅游胜地。全市生产总值年均递增12%，
十一五期间，全市国内生产总值年均递增12%，人均国内生产总值年均递增11.5％。粮食总产量稳定在12亿公斤以上。人口自然增长率年控制在6‰以内。
（三）城市建设现状与趋势 1、城市建设现状
2006年，忻州市市区人口总数 万人，其中非农业人口 万人。建成区面积15平方公里。市区总建筑面积 万平方米，其中集中供热面积 万平方米。全市污水排放量为 万吨／日，其中生活污水 万吨／日，占 ％。全市日产生活垃圾 吨。
城市燃气有焦炉煤气和天然气两种，2006年已建成的焦炉煤气气源厂供气能力为万m3/日，天然气门站及主管网的供气能力为万m3/日，管网正在建设过程中，当年用气户数仅万户，气化率%,以后气化率将逐年提高，并将以天然气逐步取代焦炉煤气。热电联产一期工程包括热源厂及部分管网已经完成，二、三期工程正在实施，集中供热面积 万平方米，集中供热率%。
已建成城市污水处理厂一座，处理能力 6.5万立方米/日,但尚未运行，污水处理率为0%。现有简易城市垃圾处理厂一座，总处理能力 吨/日。
城市园林绿地面积达到 公顷，城市建成区绿化覆盖率达到 %。 2、发展趋势
十一五期间，忻州市区建设要按照“城市北拓、工业南移、生态启动、分区推动”的原则和《忻州市城市总体规划》，把秀容古城改造、现有市区整治和新区建设有机结合起来。秀容古城改造通过重点建设明清文化街拆迁整修复原、秀容书院整体改造、城墙、城楼修复改造等工程，重现秀容古城原貌和传统文化色彩，使之成为承载秀容文化的旅游精品；现有市区重点加强城市供水、天然气置换城市煤气、热电联产集中供热、城市道路建设、公交客运、城市绿化、亮化和市容环境卫生等市政基础设施建设，使人均公用设施占有量得到较大幅度提高，人居环境得到明显改善；新区建设要超前规划，严格实施，逐步将其建设成为基础设施完善、功能分区明确、城市景观多
样、充满生机活力和现代气息的新型城区。到“十一五”期末，忻州市区城市人口控制在25万人，建成区面积控制在24.35平方公里，最终将忻州市区建设成为以“一河”(云中河)、“一山”(银山)、“一路”(大运高速)、“一城”(秀容古城)为界、传统文化与现代气息相融的北方旅游文化开放型城市。
（三） 环境保护现状与趋势 1、环境空气质量现状
忻州市市区城市环境空气质量以二级为主。环境空气中可吸入颗粒物年日均值为 0.201毫克/立方米，SO2年日均值为0.161毫克/立方米，NO2年日均值为０．０４６毫克/立方米。
全市空气污染指数＜100的天数达到全年天数的６０．２７%，优于省环境保护模范城标准。
2、水环境质量现状
城市集中式饮用水源地水质总体评价为较清洁，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，符合省环境保护模范城指标要求。
3、声环境质量现状
全市区域环境噪声平均值为５０．４dB(A)，城市道路交通噪声均值为６４．４dB(A)，均优于省环境保护模范城标准。
４、主要污染物排放及达标情况 ５、主要环境问题及其变化趋势
近年来，忻州市加大了环境污染治理力度，环境质量明显好转。但由于建市时间不长，起步较晚，加之地方财力不足，城市环境基础设施不够配套，欠账较多。工业企业数虽多，但属“多小散乱”状况，大多企业规模小，起点低，工艺技术落后，资源能源消耗高，污染物排放量大。十一五期间，随着山西省“两区政策”的落实，国家“三河三湖”环保政策的倾斜，地方财力的增长 ，经济结构调整和发展的方式转变，资源整合力度的加大和产业集中度的提高，环境基础建设将得到快速的发展，资源能源消耗高、污染物排放量大的状况将得到根本性的改变。
（五） 城市发展定位与优势 1、区域功能定位：
《山西省城镇体系规划》对忻州市的区域功能描述为：晋中北部城镇组群中心，以
轻工、食品和旅游为主的综合性城市
《忻州市城市总体规划》确定的区域功能为：忻州市是山西省重要的轻工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地，以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区，黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。
2、城市性质：
《忻州市城市总体规划》确定的城市性质为：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的综合性城市。
３、城市发展存在的问题
（1）、经济发展总体水平不高，工业基础薄弱，加快发展的压力很大。全市生产总值仅占全省的4.1%，人均生产总值只相当于全省平均水平的51.2%，财政总收入占全省的4.1%，工业增加值占全省的2.2%，总体上处于落后位置。
（2）、是产业结构不尽合理，结构调整压力很大， 一产基础薄弱，二产结构偏重，三产水平不高，主要产品仍以初级矿产品和基础原材料为主，产业链条不长、关联度不紧、集中度不高，支柱产业多元化的格局远未形成，经济运行中的结构性矛盾并没有从根本上解决。
（3）、县域经济不发达，贫困问题仍很突出，稳定脱贫压力很大。全市有11个国家级扶贫开发重点县，占全省的31%，扶贫攻坚任务艰巨。 ４、优势分析
（1）、区位优势：忻州市紧邻省会太原市，是太原经济圈的拓展圈层，地处省内大运经济带和东向京津冀，西向陕蒙的外部轴线上，地缘优势十分明显。
（2）、资源优势
忻州的各类资源在山西乃至全国都占有举足轻重的位置，已探明的矿产资源主要有煤、铁、铝、钛、钒、金等60余种，煤炭地质储量1160多亿吨，占全省9.4%；铁储量18亿吨，占全省48.2%；铝矾土储量1.4亿吨，占全省17.7%；钛矿储量159万吨，占全省54.1%，居全国第二；金矿储量18.5吨，占全省73.9%，居全省第一。忻州还是汾河、滹沱河、桑干河的发源地和黄河的流经地，全市水资源总量达21.5亿立方米，人均水资源占有量达920立方米。 并有相当丰富的地热水资源和矿泉水资源。
（3）、旅游文化特色优势
市内五台山、芦芽山、雁门关、黄河、温泉五大旅游景区，突出地体现了以佛教
文化、自然生态、边塞文化、黄河文化、度假疗养为特色的旅游业。近年来，忻州市政府加大旅游资源的开发建设力度，并加强了与北京、内蒙、河北、河南、天津等周边地区的区域合作，使旅游成为了带动全市经济发展的重要产业。
（4）、交通优势
忻州距离省城太原仅七十公里，是我省东西连接、南北贯通的交通枢纽，境内北同蒲铁路、京原铁路、神骅铁路、宁岢支线、忻河支线、神河支线、宁静支线四通八达，高速网、干线网、县乡网、农村网四网联结，旅游路、国防路、县际路、出境路、通村路五路贯通，交通十分便利，随着忻阜高速、忻保高速、五台山机场等重大基础设施项目的开工建设，忻州的交通区位优势将更为明显。
二、创模规划目标 规划依据：
国家环境保护总局《国家环境保护模范城市规划编制纲要》
国家环境保护总局《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》 山西省人民政府《关于开展创建山西省环境保护模范城市的通知》 山西省人民政府《关于创建“山西省环境保护模范城市”的工作方案》 山西省环保局《山西省环境保护模范城市考核指标(试行)实施细则》 山西省人民政府《忻州城市总体规划(2001-2020年)》
忻州市人民政府《山西省忻州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 忻州市人民政府《忻州市关于落实污染减排任务的十项措施》
忻州市人民政府《忻州市关于推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施》 规划限期：基准年为2006年，目标年为2010年。
规划范围：按照山西省“创模”考核标准，将规划范围分为忻州市城市地区、忻州市市区和忻州市建成区三个层次。忻州市城市地区包括原平市(县级市)和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县及忻府区。忻州市市区指忻府区城市规划区（包括建成区），面积 平方公里，人口 万。忻州市建成区为主城区，面积 平方公里。
创模总体目标:
到2010年，环境污染得到全面有效治理，城市环境质量得到明显改善，以环境保护优化经济增长，促进经济、社会和生态环境良性发展，。
阶段目标:
到2008年，除能耗和水耗指标外，其它考核指标基本达到省级模范城的目标,其中环境质量、环境建设、环境管理指标要有较大提高。
2010年，考核指标全面达到省级环保模范城的目标，其中环境质量指标、环境建设指标、环境管理指标要力争达到省内先进水平。
忻州市在创建模环保模范城的过程中，应紧扣忻州城市的区域功能、城市性质和发展定位，重点突出“绿色山水城关”和“清洁煤电铝化”两大特色：
一是要把创建省级环保模范城同建设中国优秀旅游城市，全国著名、世界知名的旅游目的地
结合起来，同体现宗教古建文化、生态文化、忠义文化、边塞文化、黄河文化的五福忻州结合起来，把五台山佛教文化旅游区、芦芽山山岳旅游区、忻府度假休养旅游区、雁门关文化旅游区、黄河风情旅游区和大运告诉辛州区段、拟建的忻阜高速、忻保高速、沿黄干线和五台山机场等旅游通道作为创建期间环境综合整治的重点。
二是把创建省级模范城同建设秀容古城结合起来，全力推进南云中河治理美化工程、九龙岗森林公园、环城绿化带和城市垃圾处理、集中供热、污水处理等重点环境建设工程的建设进度和污染企业的搬迁工作。
三是把创建省级环保模范城同建设清洁型晋北煤铝电化基地结合起来，大力淘汰关停落后产能，大力加强资源整合和产业集中度，新建大型煤电铝化等企业要按照国家清洁生产标准要求，在能源资源消耗和污染物排放等方面达到国内先进水平。
忻州市创模指标现状及规划目标表
三、创模差距与可行性分析
1、差距分析
从总体上看，对照省环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理5个方面28项指标，忻州市环境质量和环境管理两大类指标均已达标。今后，随着环保投资和监管力度的不断强化，将会逐年得以巩固和提高，这是忻州创模的优势所在。创模的差距主要集中在经济发展和城市环境基础建设两类指标上，尚有10项未能达到省级环境保护模范城的考核标准：
(1)、环境保护投资指数：2006年全市GDP198.9万元，环境保护投资 万元，投资之数为%。据忻州市十一五国民经济和社会发展规划纲要，创模目标年2010年全市GDP总量将达到312.9亿元，环境保护投资须达到4.6935亿元以上，才能达到省创模
考核指标的要求。
(2)、人均国内生产总值：2006年全市人口总数 万人，人均国内生产总值6132元，据全市十一五经济社会发展规划纲要，十一五期间经济年均递增11.8%。实际在
人均国内生产总值
[***********]40002000
2006年2010年目标
2007年已达到8004元。
(3)、经济持续增长率：2006年全市经济增长率为11.8%，与全省经济增长率持平。据全市十一五经济社会发展规划纲要，十一五期间经济年均递增12%，与全省十一五规划确定的年均增长率持平。实际在2007年，忻州市的经济增速已达到15.5%。
[1**********]
2006年
2007年2008年计划2010目标
(4)、单位GDP能耗：2006年全省平均为2.88吨，忻州市为3.66吨，是全省平均的1.27倍。据山西省经济社会发展十一五规划，五年期间全省平均要降低25%，达到
忻州市单位GDP能耗
43.532.52
2006年实际
2007年实际
2008年计划
2010年目标
2.36吨。忻州市要在2010年达到全省平均水平以下，在今后四年内年均降幅应在10%以上，实际2007年的降幅仅为5.7%(全省平均降幅为4.52%)。
(5)、单位用水量
(6)、城市生活污水处理率：，2006年忻州市区污水排放量为1443万吨/年（4万吨），城市污水处理率为零。实际情况是，忻州市城市污水处理厂早在2004年已经建成，其处理工艺采用厌氧 ——好氧活性污泥法，处理规模6.5万吨/日，除水可达城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准。但因污水处理厂的运行费用一直未能解决，三年来未
城市污水处理率
[1**********]0
2006年2007年2008年计划2010年目标
能投入运行。2007年，市政府决定由市财政解决500余万元的运行费用，污水处理厂才正式投入运行。2007年城市生活污水处理率已达到85.6%。由于忻州市市区目前尚无城市地面水水域功能区的监测认证点位，而市区的工业和生活污水又全部通过污水处理厂排出，因此在本达标规划中把城市污水目标年（2010年）的处理（收集）率确定为95%，处理厂的出水水质确定为 ，以便通过这一指标来带动市区工业和生活污水防治工作。
(7)城市气化率：2006年，市区非农业人口18.32万人，用气非农业人口12.7万人，气化率69.33%。未能达到省创模考核指标的要求。具体情况是，市区城市供气起源由两部分组成，一是禹王焦化厂和云马焦化厂 的焦炉煤气，可供气量 34万m3/日。二是天然气，忻州市天然气一期工程已於2006年8月27日正式验收点火通气，年可供7万户居民用气。但由于当年供气管网尚未全部配套，故气化率较低。2007年随着供气管网的完善，气化率已达90.9%，以后将逐年提高。并逐步以天然气替代焦炉煤气。
城市气化率
1.000.900.80
0.70
0.60
2006年
(8)城市垃圾无害化处理率：2006年，市区城市生活垃圾产生量 万吨，集中清运量 万吨，均运至忻州市第二垃圾填埋场进行填埋处理。但由于该填埋场建设不规范，未经审批验收，达不到卫生填埋的要求。忻州市政府已决定引入民营资本，建设垃圾焚烧发电厂。规模为日处理垃圾700吨，年发电163.5x106kwh，总投资2.8522亿元。要求2008年完成科研及相关审批手续，2009年开工建设，2010年建成投产。
(9)、医疗垃圾
(10)、建成区绿化覆盖率：2006年忻州市建成区面积15km2,，绿化覆盖面积405万km2，绿化覆盖率27%。2007年，市财政投资500余万元，新增园林绿地10.8万m2，公共绿地0.3万m2，覆盖面积达到532万m2，覆盖率达到35.46%。十一五后三年，随着环城林带、九龙岗森林公园、云中河生态工程三大项目的建设，绿化覆盖率将达到%。2、创模的可行性分析
据以上差距分析，2006年忻州市创模有差距的十项考核指标中，已有人均国内生产总值、经济增速、城市生活污水处理率、城市气化率、建成区绿化覆盖率五项指标在2007年内达标，以后三年还将逐年得以巩固和提高。城市垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率两项已决定采用市场化运作方式进行建设，并确定了投资主体，完成了前期工作，2010年前可建成投产。
另外，十一五期间，全市城市污染减排的力度也前所未有，工业和城市污染防治的投入空前加大。仅十五个污水处理厂，十四个垃圾处理厂投资总额就达 亿元，环保投资指数将大大超过1.5%。
因此，创模的主要难点集中在单位GDP能耗、水耗两项指标上。分析其原因，一是忻州市工业企业数量虽多，但大型企业仅三家,年产值在10亿元以上的企业只有晋北铝业和晋北河曲电厂两家,
能够带动全市经济的企业不多。二是大部分企业工艺技术落
后，设施陈旧，管理粗放，以及资源型为主的产业结构，导致企业效益低下，产品的单耗与污染排放居高不下。
忻州市委、市政府对此高度重视，始终把节能减作为市委市政府工作的重点。在创建环保模范城的活动中把节能减排作为主线来抓。一是坚决淘汰落后生产能力，在市政府已出台的《推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施》中明确的关停落后企业名单的基础上，又提出了全市煤矿企业要由2006年的 座整合为63座，保留煤矿的规模要达到100万吨/年以上以及关闭年产15万吨以下的铁矿等措施进一步加大资源整合的力度，全力改变企业多小散乱的现象。二是引进鲁能、同煤、潞安、伸华等大型企业，高水平、高起点地推进先进生产能力，以此调整整个工业能耗结构，并为全市企业的节能降耗改造提供示范引导作用。三是扎扎实实地开展清洁生产和循环经济，如鲁能河曲电厂通过清洁生产，2007年供电煤耗由2006年的315.82克降至312克，大大低于全省平均水平365克，也低于全国同类机组的平均水平325.64克。仅此一项，按全省平均水平计，全年可节煤37万吨。
综上分析，忻州市“创模”既面临着严峻挑战，又具备良好的条件。在忻州市市委、市政府的高度重视下，进一步加大投入力度、监管力度和组织协调工作，利用三年时间，在2001年实现“创模”目标较为符合忻州市的市情。
四、主要任务及专项规划
第一部分 社会经济发展规划
(一)、发展目标
坚持以加快科学发展的要求统领全局、围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，坚持不懈地实施“开放引进、大项带动”发展战略， 到2010年，初步建成具有鲜明地域特色和比较优势的能源和工业基地、特色种养和加工基地、文化和观光旅游胜地。
具体指标是：全市生产总值年均递增12%，达到341亿元。人均生产总值年均递增11.5%,达到 万元/人。粮食总产量稳定在12亿公斤以上。全市财政总收入年均增长20%。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率年控制在6‰以内。城镇化率达到37%。万元地区生产总值综合能耗共降25%。万元地区生产总值平均耗水量共降35%。
(二)、产业发展
有重点、有目标地引导生产要素向“煤电铝化”、“林草牧加”、“山水关城”三大主攻方向集聚，力争把忻州初步建成全省大型煤电化基地、全国重要铝工业基地、全国知名的特色农畜产品生产加工基地、全国优秀旅游城市。
1、工业
按照“工艺清洁化、企业大型化、装备现代化、布局基地化”的要求，加快全市工业的发展。到2010年，全市工业增加值达到亿元，增幅%。
发展以“河保偏”煤电基地能源产业及其延伸开发。加快鲁能河曲电煤二期、晋神河曲沙坪、同煤宁武梨园河、潞安宁武陈半沟等大型煤矿和保德煤层气的开发建设；加快河曲电厂二期、轩岗电厂、静乐三个坑口电厂、晋北铝业自备电厂、西龙池抽水蓄能电站、龙口电站两大水电站和保德电厂、保德煤矸石电厂二期等一批电力项目的建设进度。到2010年原煤产量控制在6000万吨左右，资源平均回收率达到75%左右，已建和在建火电、水电总装机容量力争超过800万千瓦。
发展以铝及其合金为主的新型材料和金属制品工业。建设同德100万吨氧化铝、晋北铝厂二期100万吨氧化铝、50万吨电解铝项目。以晋北铝业为龙头，推进氧化铝--电解铝--铝型材深加工为主体的铝业基地建设，到2010年，争取形成以300万吨氧化铝和50万吨电解铝生产为基础，以铝型材、铝镁合金、铝钛合金等深加工系列产品为龙头的铝工业产业集群。
发展以煤化工为主的化学工业,立足原平、河曲两个化工基地，到2010年，全市化工产品力争形成50万吨尿素、20万吨草酸、90万吨甲醇、40万吨二甲醚的生产规模。 以定襄法兰锻造加工业为基地，进一步加大产业整合提升力度，提高生产集中度、经营规模和技术装备水平，使法兰产品由生产连接器零部件向生产工程运输机械配件、大型机械配件扩展。到2010年，法兰锻件加工能力突破50万吨
2、农业
到2010年，全市粮食作物播种面积要稳定在535万亩左右，粮食产量稳定在25亿斤；肉、蛋、奶总产量达到50万吨以上；全市年销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业达到120个左右，农产品加工转换率达到45%以上。
重点发建设以忻、定、原、代、台为主的优质玉米生产基地，以西八县为主的优质小杂粮、优质土豆生产基地，以台、五为主的优质脱毒种薯基地，以忻、定、原为主的优质瓜菜制种基地，以神、五、岢为主的油料生产基地，以忻、定、原、代为主
的优质酥梨基地，以繁、代为主的优质稻谷生产基地，以河、保、偏为主的海红、红枣生产基地，以宁、静为主的优质燕麦生产基地等十个特色种植基地。
规模养殖业要林草先行，在扩大优质草籽基地、耕地种草、退耕种草、草地改良的基础上，东部以牛为主，西部以羊为主，建设以五、代、繁、宁、静、神、五寨为主的肉牛和肉羊生产基地，以忻、定、原、五、代为主的奶牛生产基地，以岢、偏、宁、静、保、河为主的绒山羊生产基地，以忻、定、原为主的瘦肉型猪、集约化鸡商品生产基地等五大规模化养殖基地。
3、旅游与服务业
发展以“山水关城”为主的文化旅游业和现代服务业。到2010年，旅游总收入达到60亿元。
按照建设山西旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，以机制创新、资源整合、基础配套、整体促销为重点，培育形成“以五台山为凤头，以雁门关景区、芦芽山景区为两翼，以黄河旅游区为延伸，以忻州城市、温泉带为旅游集散地”，类似“褐马鸡展翅高飞”的旅游发展大格局。在深化传统佛教文化优势基础上，加快对山水关城特色优势资源的开发，建成集佛教文化、历史文化、生态环境、乡村旅游、边塞文化、红色旅游、休闲度假、康体疗养等为一体的复合型旅游目的地。加大住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、旅行服务、卫生安全、信息网络等旅游产业要素建设，形成配套的旅游产业体系。
以旅游业为龙头，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业。在商贸、餐饮、住宿、房地产、流通等传统服务业领域，要积极发展非公有制经济，鼓励发展中小企业，努力形成充分竞争的市场格局。要以物流、金融、科技信息服务和中介服务业为重点，大力发展知识密集、支撑作用明显的现代服务业。鼓励发展工程咨询、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等准入门槛高、专业技术强的知识密集型中介机构。积极发展会展、文化娱乐、体育健身、社区服务等新兴服务业。
(三)、城市化和区域发展
1、城市化
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，围绕区位、产业、文化、旅游、生态等特色优势，以忻定原城市组群为核心，以十一个县城为次中心城镇，以
重点镇为局部地区中心，以新农村试点示范村为基本单位，加快全市特色城镇化进程，形成中心城市、县城、重点镇、示范村四位一体、层次分明、规模适中、职能合理、布局关联的特色城镇化格局。
突出忻定原城市组群。忻州、原平、定襄处于太原都市经济圈和大运城市带主干上，是全市经济社会发展的窗口和形象，忻州市区建设要确立大市区观念，按照“城市北拓、工业南移、生态启动、分区推动”的原则和《忻州市城市总体规划》，把秀容古城改造、现有市区整治和新区建设有机结合起来。到“十一五”期末，忻州市区城市人口要达到25万人，建成区面积达到24.35平方公里，最终将忻州市区建设成为以“一河”(云中河)、“一山”(银山)、“一路”(大运高速)、“一城”(秀容古城)为界、传统文化与现代气息相融的北方旅游文化开放型城市。原平、定襄县城在加大城市基础设施投入、完善主城区功能的同时，要以高起点规划搞好城市建设，并有效参与和分解太原、忻州等中心城市功能，主动承担起外围流通门户和产业基地的重要作用，着力打造北方“煤电铝化”新型工业城市和“锻造之乡”特色城镇。忻定原要加强联合，共同打造在全省有积极影响的城市组群。
加强特色城镇建设。其余十一个县城镇要按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的方针，加快以交通、通信、能源、水利、公共城镇设施为重点的基础设施建设，改变县城面貌。在 “十一五”期间，全市要对建设部确定的3个全国重点镇、省政府确定的3个第一批重点中心镇、1个省级历史文化名镇、建设厅确定的8个省级经济综合开发示范镇、市政府确定的30个市级小城镇建设试点镇等一批重点城镇加强规划管理，加大政府投入，按照规划要求综合开发、重点建设。
2、区域共同发展
立足资源优势，依托过境通道，借助产业政策，融入临近经济合作区域，以原平为中心，构建特色鲜明、产业关联、优势互补、对外开放的产业经济带和经济区，形成南北贯通、东西延伸、涵盖忻州全域的“两带两区”， 打造中枢崛起、强势辐射，南北呼应、东西联动，沿线开发、整体推进的产业布局和发展格局。
神骅铁路(忻州段)经济带：依托神华、鲁能、昊华等一批实力雄厚的大型企业集团，发挥就煤近水、矿产资源丰富、产业基础较好的比较优势，以高起点、大规模、大开放的模式，把经济带建设成为一条以高载能、高技术、高增长为特征的“煤电铝化”产业带。重点建设黄河沿岸煤电走廊、晋北铝工业基地和原平煤化工基地，推进煤基合
成油工业园区前期工作。
大运高速公路(忻州段)经济带：依托高速路沿途县(市、区)的自然资源、旅游资源和人文景观，立足全市经济总体布局，构建以特色农业、生态林业、特色旅游和科技工业园区为重点的绿色产业链，重点建设一条绿色通道、两个物流配送园区(解原、原平)、三个科技工业园区(忻州经济技术开发区、原平铝工业科技园区、豆罗民营科技工业园区)、四大特色农业园区(干鲜果品、高效农业、生态农业、生态畜牧)、“中”字型公路环网联结的五大特色旅游景区(五台山佛教古建文化旅游、管涔山自然生态旅游、雁门关边塞古战文化旅游、温泉度假旅游、秀容古城文化旅游)。
雁门关生态畜牧经济区：围绕“生态畜牧建设”这一中心，抓住品种改良、防疫检疫、草业建设、规模养殖-小区-园区、龙头企业建设五个重点，把经济区建设成为集社会效益、经济效益、生态效益为一体的高效畜牧经济区。重点建设内容包括植被建设、生产基地建设、龙头企业建设、交易市场建设、服务体系建设、扶贫开发等。
黄河晋陕峡谷经济区：围绕“就水近煤”、“生态脆弱”的地域特征，抓住区域内矿产优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，重点抓好现有煤矿的扩建和改造，加快“煤转电、电转化、电转冶、冶转材”的产业转化。加大水土保持、小流域治理、植树种草、退耕还林还草、农业生态示范县和干旱山区综合开发试点县建设。加快沿黄公路建设，突出发展黄河文化旅游，整合旅游资源，挖掘文化内涵，促进区域内旅游业快速发展，有效带动区域内各县经济社会全面发展。
(四)、加强基础设施建设，改善区域整体面貌
构建立体交通网络。建设五台山机场，开通出入忻州的空中通道；推动北同蒲复线、宁武-岢岚单线电化改造、静乐-太原镇城底、岢岚-兴县瓦塘铁路建设，促进铁路联网和地方铁路运力提升；建设忻州--阜平、忻州--保德、朔州--岢岚三条高速公路517公里，“三线建设”417公里，国省干线公路网改造639公里，县乡公路网改造897公里，农村路网改造10463公里，市际出境线和县际连接线533公里，旅游路和国防路332公里。初步建成畅通、安全、便捷的现代化综合交通体系。完善环形城乡电网，将忻州电网建成技术先进、设备精良、结构合理、运行灵活、安全可靠的电网，初步形成220KV环网。加强信息网络建设。促进忻州市区和县城镇“三网合一”，推进农村信息网络建设，基本实现“村村通电话，乡乡能上网”。
(五)、节能降耗和可持续发展
1、坚决淘汰落后产能
（1）钢铁行业： 关停和淘汰炼铁生产能力127万吨的任务。其中2007年第一批先期淘汰高炉25座、总炉容885立方米、生铁产能56万吨。
（2）水泥行业： 关闭16户小水泥企业的20台磨机，3座立窑，关停产能114.2万吨。并鼓励淘汰窑径3米以下机立窑生产线。
（3）铁合金行业：2009年底前逐步淘汰1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的铁合金矿热炉（铁合金特殊品种电炉除外），100立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备，关闭总产能1.1万吨。
（4）电石行业：淘汰8户企业1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的电石炉，关停产能10.6万吨。
（5）、焦化行业：关停4户炭化室高度＜4.3米的焦化企业，关闭总产能53万吨。
（6）、电力行业：关闭单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦及以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年全省平均水平的（387克/千瓦时）10％或高出全国平均水平的（370克/千瓦时）15％的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；已核准的大机组承诺“上大压小”的小火电机组；在役的综合利用和热电联产机组，经省关停领导组办公室组织有关部门复核，属限期整改但逾期不改或整改后仍达不到要求的机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组；未取得国家合法批准手续，且不具备补办手续资格的违规建设机组。
（7）、关闭实心粘砖企业15个，产能9000万块标砖。
以上关闭落后产能，结构节能可节约标煤181万吨。
（8）、在十一五后两年，还将加大对煤矿和铁矿关停整合的力度。坚决关闭不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的小煤矿，对其资源进行重新规划，将全市175座煤矿整合到63座；加快铁矿资源整合，关闭15万吨以下矿。
附表；关停落后企业名单
2、积极推进和扶持发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目，重点是山西鲁能晋北铝业有限公司50万吨电解铝及配套2×30万千瓦发电机组；同煤轩岗坑口电厂2×60万千瓦直接空冷凝汽式流轮发电机组；神华河曲煤矸石电厂2×300兆瓦工程；河曲电厂二期2×600兆瓦工程；忻州蓝天锅炉有限公司6000蒸吨环保节能
煤粉锅炉，山西侨友化工有限公司萃取16万吨精馏粗苯、精制联产10万吨顺酐项目；原平泰宝密封件有限公司1200万（套）高性能密封件、晋神沙坪煤矿、宁武潞安陈家半沟煤矿等。为节能降耗提供示范引导作用。全面推进30户节能重点企业的节能建设，通过技术和工程节能，可节约96.2万吨标煤。
3、采取严格的节能措施，对重点行业实行限期治理，对达不到要求的企业要停产治理。
具体要求是，到2010年：
高炉炼铁的工序能耗要达到430公斤/吨，取水量达到24公斤/吨；烧结企业的工序能耗430/吨，取水量达到0.35公斤/吨；
采煤企业的电耗达到25 kwh/吨，水耗达到0.3m3 /吨；
选煤企业电耗达到10 kwh/吨，补水达到0.15 m3 /吨 ；
发电企业60万千瓦及以上空冷机组供电煤耗达到338克/千瓦时以下，20万千瓦及以上空冷机组平均达到350克/千瓦时，大型空冷机组耗水指标要控制在0.15立方米/秒•百万千瓦以下；
水泥行业可比水泥综合电耗达到115 kwh/吨，单位熟料耗新水达到0.75 m3 /吨； 炼焦企业工序能耗达到150公斤/吨，耗新水达到3.5 m3 /吨；
电石行业综合能耗达到1.2公斤/吨；
硅铁行业的综合能耗达到1910公斤/吨
高碳锰铁行业的综合能耗达到710公斤/吨，耗新水达到10 m3 /吨
中低碳锰铁行业的综合能耗达到130公斤/吨，耗新水达到3 m3 /吨 。
4、加快风电、水电等新能源和可再生能源的建设进度，五台西龙池抽水蓄能电站4×300MW和河曲龙口电站4×100MW 两个水电项目以及宁武、神池等风电项目将在2010年前建成投产，这将对忻州市的经济发展和节能减排起到十分重要的作用。
5、推动新建住宅和公共建筑逐步执行节能50%的标准。完善配套法规，制定激励政策，推广典型经验，健全电能计量制度，加强节电管理，提高用电效率，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广高效节电照明产品，在农村大力发展沼气工程，推广省柴节煤灶。加强节能技术服务，为企业实施节能改造提供技术、诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
6、深入开展节约用水。加快在建县城供水工程和污水处理工程的建设进度，积极
探索用市场化的手段促进已建成项目的正常运营。抓好城市供水管网改造、居民用水水表“一户一表”改造和居民节水设施改造三大工程，大力推广和引进节水型器具，降低漏失率。建设公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施，提高水重复利用率。下达水资源宏观分配指导和微观取水定额指标，制定用水制度，对高耗水企业实行目标管理。严格控制超采、滥采地下水，对城区内自备井实行一户一档管理，逐步封闭城市规划区内的自备井。
7、以10户工业循环经济试点企业和2户工业循环经济工业园为试点，深化循环经济：
山西鲁能晋北铝业公司的 “铝土矿→氧化铝→电解铝→铝材”产业链。
保德神华、河曲鲁能煤电集团的“煤→电”产业链。
山西泰尔钢铁有限公司的“煤矸石→电→铁合金”“粉煤灰→砌块”产业链。 偏关县晋电化工有限公司的“煤→电→冶”产业链。
山西五台山化工有限公司的“废渣、废气、余热、余压→高压蒸汽→发电并副产低压蒸汽→集中供热”产业链。
原平市化工有限责任公司的“矸石→聚氯乙烯、甲酸钠、草酸、草酸二乙酯、电石”产业链。
山西禹王煤炭化有限公司的“原煤洗选→精煤、中煤、矸石→炼焦”“中煤、矸石→发电”产业链。
包头市华鹿能源发展（集团）有限公司的“煤→甲醇→二甲醚”产业链。 定襄神宇科技示范基地有限公司的“楝素生物复合肥”产业链。
工业循环经济试点园区：定襄县芳兰锻造工业基地、忻州建材工业园。
通过以上循环经济的试点工作，将逐步使全市的工业发展步入减量化、再利用、再循环的轨道，全面建立节能、节水、降耗的现代化新型工艺，经济增长方式有实质性提高，初步形成具有循环经济特色的产业体系，资源环境对经济发展的承载能力明显提升。以达到经济、资源、环境协调发展的目标。
第二部分 环境污染控制规划
第二部分 城市环境基础设施建设规划
第三部分 城市环境管理能力建设专项规划
第四部分 城市环境宣传教育专项规划
五、重点工程及投资方案
创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模规划目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。
六、 管理保障措施
创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障外，还需要各部门协调配合，建立一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。
1、体制保障
体制保障是指在创模过程中，建立起在城市政府领导下，各有关部门分工配合，市民群众共同参与，环保部门统一监督管理的有效工作运行机制，以保证创模工作任务分解落实到位。
2、管理制度与政策
主要是指为保障创模规划的顺利实施，而专门制定的管理制度和政策，主要包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法等。
创模工作阶段目标、资金保障和管理保障等内容共同构成创模行动计划（或工作实施方案）。
七、创模创模规划预期效益评价
根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标的要求，应对创模规划的预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济、环境效益三个方面，用定性和定量的方法进行分析，并尽量以图表形式反映。
八、获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
主要是指获取“模范城市”荣誉称号后，城市政府在保持、巩固和提高已经取得的成绩、进一步完善工作和解决不断出现的问题，提升城市的可持续发展能力等方面持续开展的工作计划。
忻州市创建省环境保护模范城市规划
一、忻州市城市发展现状与趋势 （一） 自然资源条件
忻州市位于山西省北中部。北邻大同、朔州、南毗太原，西隔黄河与陕西、内蒙相望，东以太行山与河北省接壤。忻州市南、西、北三面环山。南有系舟山、阴山，属太行山支脉，主要山峰有柳林尖山、小五台、官帽山、平安山、马头山等，海拔均在1500米以上。其中柳林尖山最高，海拔2101米。西部云中山、马圈山系吕梁余支，主要山峰有云中山、鼓山、王峰山、马圈山、龙王垴等，海拔均在1600米以上，其中以龙王垴为最高峰，海拔2348米，其次为云中山，海拔为2271米。北部金山、大青山，为五台山支脉，海拔在千米以上。市境东部地势平坦，与定襄相连组成忻定盆地，是全省五大盆地之一，平均海拔900米左右，盆地西端为黄土丘陵地带，地形较为破碎，海拔在1000至1250米之间。
境内主要河流有黄河、汾河、滹沱河等。滹沱河发源于繁峙县泰戏山麓之桥儿沟，经代县、原平、五台至定襄县南庄出区境，境内流域面积11936平方公里，流长250.7公里。滹沱河有21条支流，其中较大支流有阳武河、云中河、牧马河、清水河等。汾河发源于宁武县管涔山麓的雷鸣寺，境内流域面积2975平方公里，流长95.2公里。汾河在境内有支流10条，其中较大支流有中马坊河、东碾河等，流域面积均在500平方公里以上。-黄河为过境河，由偏关县万家寨以上约10公里处进入区境，到保德县冯家川出境，境内流长228公里。在境内有支流9条，其中较大支流有关河、县川河、朱家川河、岚漪河等。
气候属大陆性气候，年平均气温 9。Ｃ，一月均温- 9。Ｃ，七月均温23。Ｃ，年降雨量 405毫米，降雨多集中在6至9月。无霜期 160天左右。年日照时数一般介于2670-2945小时。风向以西北风为多。
全市总面积2.55万平方公里，土地面积居全省之首。其中，山地面积1.36万平方公里，占总面积的53.5%，丘陵面积0.92万平方公里，占总面积的36%，平川面积0.27万平方公里，占总面积的10.50%。境内地形崎岖，西部八县为典型的黄土高原丘陵山区。
忻州旅游资源独具特色。山、水、庙、关、林、泉、洞等名胜古迹遍布，佛教圣
地五台山居全国四大佛教名山之首，属国家首批颁布的35个风景名胜区。全市有10处国家级重点文物保护单位。有五台山、芦芽山、赵杲观、禹王洞四座国家级森林公园，有历史上著名的古长城重要关隘雁门关、宁武关、偏头关，有八路军总部遗址、有现存最大的祠宇杨家祠堂、有旧中国最大的封建官僚私邸闫锡山故居，有黄河娘娘滩、宁武天池、万年冰洞等一大批旅游景点。
市境矿产资源丰富，已探明的矿产资源主要有煤、铁、铝、钛、钒、金等60余种，储量均居全省前列。忻州还是汾河、滹沱河、桑干河的发源地和黄河的流经地，人均水资源占有量达920立方米。
生物资源繁多。共有农作物24个种类，1400余个品种。以种植高梁、玉米为主，辣椒、油枣、海红、谷子、土豆、豌豆、大豆、胡麻、莜麦、党参等都以其特有的品质饮誉国内外，享有“小杂粮王国”之美誉。全市有各类树木200种，有野生草种400多种，野生中药材300多种。境内已知的野生动物有184种，其中鸟类148种，兽类36种。国家一类保护动物有褐马鸡、丹顶鹤、黑鹳、白鹳、金钱豹等。二类保护动物有梅花鹿、林麝、兔狲、马鹿、天鹅等；三类保护动物有金雕、青羊、石貂等。
（二） 社会经济发展现状与趋势 1、发展现状
全市辖原平市(县级市)和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县及忻府区, 293个乡镇(办事处)，5045个村(居委会)，忻府区为市政府驻地。
2006年全市总人口达到305.67万人，其中农业人口232万，人口增长率为5．88%。城乡居民生活水平稳步提高，全市城市居民人均年可支配收入7095元，农民人均纯收入2657元。全市生产总值达到193.9亿元，比上年增长11.8%。人均生产总值6132元，比上年增长11.1%。
2、发展趋势
根据《忻州城市总体规划》和《忻州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，全市要围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，坚持不懈地实施“开放引进、大项带动”发展战略，扭住“煤电铝化、林草牧加、山水关城”调产重点，加快新型工业化、特色城镇化、农业产业化进程，在培育优势产业、转变增长方式、创新体制机制、统筹城乡发展、建设和谐忻州上实现新突破。
到2010年，全市产业支撑体系基本形成，综合经济实力显著提升，生态环境有效改善，社会事业明显进步，农村基本脱贫，城乡人民物质文化生活水平有较大提高，初步把忻州建设成为具有鲜明地域特色和比较优势的能源和工业基地、特色种养和加工基地、文化和观光旅游胜地。全市生产总值年均递增12%，
十一五期间，全市国内生产总值年均递增12%，人均国内生产总值年均递增11.5％。粮食总产量稳定在12亿公斤以上。人口自然增长率年控制在6‰以内。
（三）城市建设现状与趋势 1、城市建设现状
2006年，忻州市市区人口总数 万人，其中非农业人口 万人。建成区面积15平方公里。市区总建筑面积 万平方米，其中集中供热面积 万平方米。全市污水排放量为 万吨／日，其中生活污水 万吨／日，占 ％。全市日产生活垃圾 吨。
城市燃气有焦炉煤气和天然气两种，2006年已建成的焦炉煤气气源厂供气能力为万m3/日，天然气门站及主管网的供气能力为万m3/日，管网正在建设过程中，当年用气户数仅万户，气化率%,以后气化率将逐年提高，并将以天然气逐步取代焦炉煤气。热电联产一期工程包括热源厂及部分管网已经完成，二、三期工程正在实施，集中供热面积 万平方米，集中供热率%。
已建成城市污水处理厂一座，处理能力 6.5万立方米/日,但尚未运行，污水处理率为0%。现有简易城市垃圾处理厂一座，总处理能力 吨/日。
城市园林绿地面积达到 公顷，城市建成区绿化覆盖率达到 %。 2、发展趋势
十一五期间，忻州市区建设要按照“城市北拓、工业南移、生态启动、分区推动”的原则和《忻州市城市总体规划》，把秀容古城改造、现有市区整治和新区建设有机结合起来。秀容古城改造通过重点建设明清文化街拆迁整修复原、秀容书院整体改造、城墙、城楼修复改造等工程，重现秀容古城原貌和传统文化色彩，使之成为承载秀容文化的旅游精品；现有市区重点加强城市供水、天然气置换城市煤气、热电联产集中供热、城市道路建设、公交客运、城市绿化、亮化和市容环境卫生等市政基础设施建设，使人均公用设施占有量得到较大幅度提高，人居环境得到明显改善；新区建设要超前规划，严格实施，逐步将其建设成为基础设施完善、功能分区明确、城市景观多
样、充满生机活力和现代气息的新型城区。到“十一五”期末，忻州市区城市人口控制在25万人，建成区面积控制在24.35平方公里，最终将忻州市区建设成为以“一河”(云中河)、“一山”(银山)、“一路”(大运高速)、“一城”(秀容古城)为界、传统文化与现代气息相融的北方旅游文化开放型城市。
（三） 环境保护现状与趋势 1、环境空气质量现状
忻州市市区城市环境空气质量以二级为主。环境空气中可吸入颗粒物年日均值为 0.201毫克/立方米，SO2年日均值为0.161毫克/立方米，NO2年日均值为０．０４６毫克/立方米。
全市空气污染指数＜100的天数达到全年天数的６０．２７%，优于省环境保护模范城标准。
2、水环境质量现状
城市集中式饮用水源地水质总体评价为较清洁，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，符合省环境保护模范城指标要求。
3、声环境质量现状
全市区域环境噪声平均值为５０．４dB(A)，城市道路交通噪声均值为６４．４dB(A)，均优于省环境保护模范城标准。
４、主要污染物排放及达标情况 ５、主要环境问题及其变化趋势
近年来，忻州市加大了环境污染治理力度，环境质量明显好转。但由于建市时间不长，起步较晚，加之地方财力不足，城市环境基础设施不够配套，欠账较多。工业企业数虽多，但属“多小散乱”状况，大多企业规模小，起点低，工艺技术落后，资源能源消耗高，污染物排放量大。十一五期间，随着山西省“两区政策”的落实，国家“三河三湖”环保政策的倾斜，地方财力的增长 ，经济结构调整和发展的方式转变，资源整合力度的加大和产业集中度的提高，环境基础建设将得到快速的发展，资源能源消耗高、污染物排放量大的状况将得到根本性的改变。
（五） 城市发展定位与优势 1、区域功能定位：
《山西省城镇体系规划》对忻州市的区域功能描述为：晋中北部城镇组群中心，以
轻工、食品和旅游为主的综合性城市
《忻州市城市总体规划》确定的区域功能为：忻州市是山西省重要的轻工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地，以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区，黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。
2、城市性质：
《忻州市城市总体规划》确定的城市性质为：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的综合性城市。
３、城市发展存在的问题
（1）、经济发展总体水平不高，工业基础薄弱，加快发展的压力很大。全市生产总值仅占全省的4.1%，人均生产总值只相当于全省平均水平的51.2%，财政总收入占全省的4.1%，工业增加值占全省的2.2%，总体上处于落后位置。
（2）、是产业结构不尽合理，结构调整压力很大， 一产基础薄弱，二产结构偏重，三产水平不高，主要产品仍以初级矿产品和基础原材料为主，产业链条不长、关联度不紧、集中度不高，支柱产业多元化的格局远未形成，经济运行中的结构性矛盾并没有从根本上解决。
（3）、县域经济不发达，贫困问题仍很突出，稳定脱贫压力很大。全市有11个国家级扶贫开发重点县，占全省的31%，扶贫攻坚任务艰巨。 ４、优势分析
（1）、区位优势：忻州市紧邻省会太原市，是太原经济圈的拓展圈层，地处省内大运经济带和东向京津冀，西向陕蒙的外部轴线上，地缘优势十分明显。
（2）、资源优势
忻州的各类资源在山西乃至全国都占有举足轻重的位置，已探明的矿产资源主要有煤、铁、铝、钛、钒、金等60余种，煤炭地质储量1160多亿吨，占全省9.4%；铁储量18亿吨，占全省48.2%；铝矾土储量1.4亿吨，占全省17.7%；钛矿储量159万吨，占全省54.1%，居全国第二；金矿储量18.5吨，占全省73.9%，居全省第一。忻州还是汾河、滹沱河、桑干河的发源地和黄河的流经地，全市水资源总量达21.5亿立方米，人均水资源占有量达920立方米。 并有相当丰富的地热水资源和矿泉水资源。
（3）、旅游文化特色优势
市内五台山、芦芽山、雁门关、黄河、温泉五大旅游景区，突出地体现了以佛教
文化、自然生态、边塞文化、黄河文化、度假疗养为特色的旅游业。近年来，忻州市政府加大旅游资源的开发建设力度，并加强了与北京、内蒙、河北、河南、天津等周边地区的区域合作，使旅游成为了带动全市经济发展的重要产业。
（4）、交通优势
忻州距离省城太原仅七十公里，是我省东西连接、南北贯通的交通枢纽，境内北同蒲铁路、京原铁路、神骅铁路、宁岢支线、忻河支线、神河支线、宁静支线四通八达，高速网、干线网、县乡网、农村网四网联结，旅游路、国防路、县际路、出境路、通村路五路贯通，交通十分便利，随着忻阜高速、忻保高速、五台山机场等重大基础设施项目的开工建设，忻州的交通区位优势将更为明显。
二、创模规划目标 规划依据：
国家环境保护总局《国家环境保护模范城市规划编制纲要》
国家环境保护总局《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》 山西省人民政府《关于开展创建山西省环境保护模范城市的通知》 山西省人民政府《关于创建“山西省环境保护模范城市”的工作方案》 山西省环保局《山西省环境保护模范城市考核指标(试行)实施细则》 山西省人民政府《忻州城市总体规划(2001-2020年)》
忻州市人民政府《山西省忻州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 忻州市人民政府《忻州市关于落实污染减排任务的十项措施》
忻州市人民政府《忻州市关于推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施》 规划限期：基准年为2006年，目标年为2010年。
规划范围：按照山西省“创模”考核标准，将规划范围分为忻州市城市地区、忻州市市区和忻州市建成区三个层次。忻州市城市地区包括原平市(县级市)和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县及忻府区。忻州市市区指忻府区城市规划区（包括建成区），面积 平方公里，人口 万。忻州市建成区为主城区，面积 平方公里。
创模总体目标:
到2010年，环境污染得到全面有效治理，城市环境质量得到明显改善，以环境保护优化经济增长，促进经济、社会和生态环境良性发展，。
阶段目标:
到2008年，除能耗和水耗指标外，其它考核指标基本达到省级模范城的目标,其中环境质量、环境建设、环境管理指标要有较大提高。
2010年，考核指标全面达到省级环保模范城的目标，其中环境质量指标、环境建设指标、环境管理指标要力争达到省内先进水平。
忻州市在创建模环保模范城的过程中，应紧扣忻州城市的区域功能、城市性质和发展定位，重点突出“绿色山水城关”和“清洁煤电铝化”两大特色：
一是要把创建省级环保模范城同建设中国优秀旅游城市，全国著名、世界知名的旅游目的地
结合起来，同体现宗教古建文化、生态文化、忠义文化、边塞文化、黄河文化的五福忻州结合起来，把五台山佛教文化旅游区、芦芽山山岳旅游区、忻府度假休养旅游区、雁门关文化旅游区、黄河风情旅游区和大运告诉辛州区段、拟建的忻阜高速、忻保高速、沿黄干线和五台山机场等旅游通道作为创建期间环境综合整治的重点。
二是把创建省级模范城同建设秀容古城结合起来，全力推进南云中河治理美化工程、九龙岗森林公园、环城绿化带和城市垃圾处理、集中供热、污水处理等重点环境建设工程的建设进度和污染企业的搬迁工作。
三是把创建省级环保模范城同建设清洁型晋北煤铝电化基地结合起来，大力淘汰关停落后产能，大力加强资源整合和产业集中度，新建大型煤电铝化等企业要按照国家清洁生产标准要求，在能源资源消耗和污染物排放等方面达到国内先进水平。
忻州市创模指标现状及规划目标表
三、创模差距与可行性分析
1、差距分析
从总体上看，对照省环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理5个方面28项指标，忻州市环境质量和环境管理两大类指标均已达标。今后，随着环保投资和监管力度的不断强化，将会逐年得以巩固和提高，这是忻州创模的优势所在。创模的差距主要集中在经济发展和城市环境基础建设两类指标上，尚有10项未能达到省级环境保护模范城的考核标准：
(1)、环境保护投资指数：2006年全市GDP198.9万元，环境保护投资 万元，投资之数为%。据忻州市十一五国民经济和社会发展规划纲要，创模目标年2010年全市GDP总量将达到312.9亿元，环境保护投资须达到4.6935亿元以上，才能达到省创模
考核指标的要求。
(2)、人均国内生产总值：2006年全市人口总数 万人，人均国内生产总值6132元，据全市十一五经济社会发展规划纲要，十一五期间经济年均递增11.8%。实际在
人均国内生产总值
[***********]40002000
2006年2010年目标
2007年已达到8004元。
(3)、经济持续增长率：2006年全市经济增长率为11.8%，与全省经济增长率持平。据全市十一五经济社会发展规划纲要，十一五期间经济年均递增12%，与全省十一五规划确定的年均增长率持平。实际在2007年，忻州市的经济增速已达到15.5%。
[1**********]
2006年
2007年2008年计划2010目标
(4)、单位GDP能耗：2006年全省平均为2.88吨，忻州市为3.66吨，是全省平均的1.27倍。据山西省经济社会发展十一五规划，五年期间全省平均要降低25%，达到
忻州市单位GDP能耗
43.532.52
2006年实际
2007年实际
2008年计划
2010年目标
2.36吨。忻州市要在2010年达到全省平均水平以下，在今后四年内年均降幅应在10%以上，实际2007年的降幅仅为5.7%(全省平均降幅为4.52%)。
(5)、单位用水量
(6)、城市生活污水处理率：，2006年忻州市区污水排放量为1443万吨/年（4万吨），城市污水处理率为零。实际情况是，忻州市城市污水处理厂早在2004年已经建成，其处理工艺采用厌氧 ——好氧活性污泥法，处理规模6.5万吨/日，除水可达城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准。但因污水处理厂的运行费用一直未能解决，三年来未
城市污水处理率
[1**********]0
2006年2007年2008年计划2010年目标
能投入运行。2007年，市政府决定由市财政解决500余万元的运行费用，污水处理厂才正式投入运行。2007年城市生活污水处理率已达到85.6%。由于忻州市市区目前尚无城市地面水水域功能区的监测认证点位，而市区的工业和生活污水又全部通过污水处理厂排出，因此在本达标规划中把城市污水目标年（2010年）的处理（收集）率确定为95%，处理厂的出水水质确定为 ，以便通过这一指标来带动市区工业和生活污水防治工作。
(7)城市气化率：2006年，市区非农业人口18.32万人，用气非农业人口12.7万人，气化率69.33%。未能达到省创模考核指标的要求。具体情况是，市区城市供气起源由两部分组成，一是禹王焦化厂和云马焦化厂 的焦炉煤气，可供气量 34万m3/日。二是天然气，忻州市天然气一期工程已於2006年8月27日正式验收点火通气，年可供7万户居民用气。但由于当年供气管网尚未全部配套，故气化率较低。2007年随着供气管网的完善，气化率已达90.9%，以后将逐年提高。并逐步以天然气替代焦炉煤气。
城市气化率
1.000.900.80
0.70
0.60
2006年
(8)城市垃圾无害化处理率：2006年，市区城市生活垃圾产生量 万吨，集中清运量 万吨，均运至忻州市第二垃圾填埋场进行填埋处理。但由于该填埋场建设不规范，未经审批验收，达不到卫生填埋的要求。忻州市政府已决定引入民营资本，建设垃圾焚烧发电厂。规模为日处理垃圾700吨，年发电163.5x106kwh，总投资2.8522亿元。要求2008年完成科研及相关审批手续，2009年开工建设，2010年建成投产。
(9)、医疗垃圾
(10)、建成区绿化覆盖率：2006年忻州市建成区面积15km2,，绿化覆盖面积405万km2，绿化覆盖率27%。2007年，市财政投资500余万元，新增园林绿地10.8万m2，公共绿地0.3万m2，覆盖面积达到532万m2，覆盖率达到35.46%。十一五后三年，随着环城林带、九龙岗森林公园、云中河生态工程三大项目的建设，绿化覆盖率将达到%。2、创模的可行性分析
据以上差距分析，2006年忻州市创模有差距的十项考核指标中，已有人均国内生产总值、经济增速、城市生活污水处理率、城市气化率、建成区绿化覆盖率五项指标在2007年内达标，以后三年还将逐年得以巩固和提高。城市垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率两项已决定采用市场化运作方式进行建设，并确定了投资主体，完成了前期工作，2010年前可建成投产。
另外，十一五期间，全市城市污染减排的力度也前所未有，工业和城市污染防治的投入空前加大。仅十五个污水处理厂，十四个垃圾处理厂投资总额就达 亿元，环保投资指数将大大超过1.5%。
因此，创模的主要难点集中在单位GDP能耗、水耗两项指标上。分析其原因，一是忻州市工业企业数量虽多，但大型企业仅三家,年产值在10亿元以上的企业只有晋北铝业和晋北河曲电厂两家,
能够带动全市经济的企业不多。二是大部分企业工艺技术落
后，设施陈旧，管理粗放，以及资源型为主的产业结构，导致企业效益低下，产品的单耗与污染排放居高不下。
忻州市委、市政府对此高度重视，始终把节能减作为市委市政府工作的重点。在创建环保模范城的活动中把节能减排作为主线来抓。一是坚决淘汰落后生产能力，在市政府已出台的《推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施》中明确的关停落后企业名单的基础上，又提出了全市煤矿企业要由2006年的 座整合为63座，保留煤矿的规模要达到100万吨/年以上以及关闭年产15万吨以下的铁矿等措施进一步加大资源整合的力度，全力改变企业多小散乱的现象。二是引进鲁能、同煤、潞安、伸华等大型企业，高水平、高起点地推进先进生产能力，以此调整整个工业能耗结构，并为全市企业的节能降耗改造提供示范引导作用。三是扎扎实实地开展清洁生产和循环经济，如鲁能河曲电厂通过清洁生产，2007年供电煤耗由2006年的315.82克降至312克，大大低于全省平均水平365克，也低于全国同类机组的平均水平325.64克。仅此一项，按全省平均水平计，全年可节煤37万吨。
综上分析，忻州市“创模”既面临着严峻挑战，又具备良好的条件。在忻州市市委、市政府的高度重视下，进一步加大投入力度、监管力度和组织协调工作，利用三年时间，在2001年实现“创模”目标较为符合忻州市的市情。
四、主要任务及专项规划
第一部分 社会经济发展规划
(一)、发展目标
坚持以加快科学发展的要求统领全局、围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，坚持不懈地实施“开放引进、大项带动”发展战略， 到2010年，初步建成具有鲜明地域特色和比较优势的能源和工业基地、特色种养和加工基地、文化和观光旅游胜地。
具体指标是：全市生产总值年均递增12%，达到341亿元。人均生产总值年均递增11.5%,达到 万元/人。粮食总产量稳定在12亿公斤以上。全市财政总收入年均增长20%。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率年控制在6‰以内。城镇化率达到37%。万元地区生产总值综合能耗共降25%。万元地区生产总值平均耗水量共降35%。
(二)、产业发展
有重点、有目标地引导生产要素向“煤电铝化”、“林草牧加”、“山水关城”三大主攻方向集聚，力争把忻州初步建成全省大型煤电化基地、全国重要铝工业基地、全国知名的特色农畜产品生产加工基地、全国优秀旅游城市。
1、工业
按照“工艺清洁化、企业大型化、装备现代化、布局基地化”的要求，加快全市工业的发展。到2010年，全市工业增加值达到亿元，增幅%。
发展以“河保偏”煤电基地能源产业及其延伸开发。加快鲁能河曲电煤二期、晋神河曲沙坪、同煤宁武梨园河、潞安宁武陈半沟等大型煤矿和保德煤层气的开发建设；加快河曲电厂二期、轩岗电厂、静乐三个坑口电厂、晋北铝业自备电厂、西龙池抽水蓄能电站、龙口电站两大水电站和保德电厂、保德煤矸石电厂二期等一批电力项目的建设进度。到2010年原煤产量控制在6000万吨左右，资源平均回收率达到75%左右，已建和在建火电、水电总装机容量力争超过800万千瓦。
发展以铝及其合金为主的新型材料和金属制品工业。建设同德100万吨氧化铝、晋北铝厂二期100万吨氧化铝、50万吨电解铝项目。以晋北铝业为龙头，推进氧化铝--电解铝--铝型材深加工为主体的铝业基地建设，到2010年，争取形成以300万吨氧化铝和50万吨电解铝生产为基础，以铝型材、铝镁合金、铝钛合金等深加工系列产品为龙头的铝工业产业集群。
发展以煤化工为主的化学工业,立足原平、河曲两个化工基地，到2010年，全市化工产品力争形成50万吨尿素、20万吨草酸、90万吨甲醇、40万吨二甲醚的生产规模。 以定襄法兰锻造加工业为基地，进一步加大产业整合提升力度，提高生产集中度、经营规模和技术装备水平，使法兰产品由生产连接器零部件向生产工程运输机械配件、大型机械配件扩展。到2010年，法兰锻件加工能力突破50万吨
2、农业
到2010年，全市粮食作物播种面积要稳定在535万亩左右，粮食产量稳定在25亿斤；肉、蛋、奶总产量达到50万吨以上；全市年销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业达到120个左右，农产品加工转换率达到45%以上。
重点发建设以忻、定、原、代、台为主的优质玉米生产基地，以西八县为主的优质小杂粮、优质土豆生产基地，以台、五为主的优质脱毒种薯基地，以忻、定、原为主的优质瓜菜制种基地，以神、五、岢为主的油料生产基地，以忻、定、原、代为主
的优质酥梨基地，以繁、代为主的优质稻谷生产基地，以河、保、偏为主的海红、红枣生产基地，以宁、静为主的优质燕麦生产基地等十个特色种植基地。
规模养殖业要林草先行，在扩大优质草籽基地、耕地种草、退耕种草、草地改良的基础上，东部以牛为主，西部以羊为主，建设以五、代、繁、宁、静、神、五寨为主的肉牛和肉羊生产基地，以忻、定、原、五、代为主的奶牛生产基地，以岢、偏、宁、静、保、河为主的绒山羊生产基地，以忻、定、原为主的瘦肉型猪、集约化鸡商品生产基地等五大规模化养殖基地。
3、旅游与服务业
发展以“山水关城”为主的文化旅游业和现代服务业。到2010年，旅游总收入达到60亿元。
按照建设山西旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，以机制创新、资源整合、基础配套、整体促销为重点，培育形成“以五台山为凤头，以雁门关景区、芦芽山景区为两翼，以黄河旅游区为延伸，以忻州城市、温泉带为旅游集散地”，类似“褐马鸡展翅高飞”的旅游发展大格局。在深化传统佛教文化优势基础上，加快对山水关城特色优势资源的开发，建成集佛教文化、历史文化、生态环境、乡村旅游、边塞文化、红色旅游、休闲度假、康体疗养等为一体的复合型旅游目的地。加大住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、旅行服务、卫生安全、信息网络等旅游产业要素建设，形成配套的旅游产业体系。
以旅游业为龙头，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业。在商贸、餐饮、住宿、房地产、流通等传统服务业领域，要积极发展非公有制经济，鼓励发展中小企业，努力形成充分竞争的市场格局。要以物流、金融、科技信息服务和中介服务业为重点，大力发展知识密集、支撑作用明显的现代服务业。鼓励发展工程咨询、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等准入门槛高、专业技术强的知识密集型中介机构。积极发展会展、文化娱乐、体育健身、社区服务等新兴服务业。
(三)、城市化和区域发展
1、城市化
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，围绕区位、产业、文化、旅游、生态等特色优势，以忻定原城市组群为核心，以十一个县城为次中心城镇，以
重点镇为局部地区中心，以新农村试点示范村为基本单位，加快全市特色城镇化进程，形成中心城市、县城、重点镇、示范村四位一体、层次分明、规模适中、职能合理、布局关联的特色城镇化格局。
突出忻定原城市组群。忻州、原平、定襄处于太原都市经济圈和大运城市带主干上，是全市经济社会发展的窗口和形象，忻州市区建设要确立大市区观念，按照“城市北拓、工业南移、生态启动、分区推动”的原则和《忻州市城市总体规划》，把秀容古城改造、现有市区整治和新区建设有机结合起来。到“十一五”期末，忻州市区城市人口要达到25万人，建成区面积达到24.35平方公里，最终将忻州市区建设成为以“一河”(云中河)、“一山”(银山)、“一路”(大运高速)、“一城”(秀容古城)为界、传统文化与现代气息相融的北方旅游文化开放型城市。原平、定襄县城在加大城市基础设施投入、完善主城区功能的同时，要以高起点规划搞好城市建设，并有效参与和分解太原、忻州等中心城市功能，主动承担起外围流通门户和产业基地的重要作用，着力打造北方“煤电铝化”新型工业城市和“锻造之乡”特色城镇。忻定原要加强联合，共同打造在全省有积极影响的城市组群。
加强特色城镇建设。其余十一个县城镇要按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的方针，加快以交通、通信、能源、水利、公共城镇设施为重点的基础设施建设，改变县城面貌。在 “十一五”期间，全市要对建设部确定的3个全国重点镇、省政府确定的3个第一批重点中心镇、1个省级历史文化名镇、建设厅确定的8个省级经济综合开发示范镇、市政府确定的30个市级小城镇建设试点镇等一批重点城镇加强规划管理，加大政府投入，按照规划要求综合开发、重点建设。
2、区域共同发展
立足资源优势，依托过境通道，借助产业政策，融入临近经济合作区域，以原平为中心，构建特色鲜明、产业关联、优势互补、对外开放的产业经济带和经济区，形成南北贯通、东西延伸、涵盖忻州全域的“两带两区”， 打造中枢崛起、强势辐射，南北呼应、东西联动，沿线开发、整体推进的产业布局和发展格局。
神骅铁路(忻州段)经济带：依托神华、鲁能、昊华等一批实力雄厚的大型企业集团，发挥就煤近水、矿产资源丰富、产业基础较好的比较优势，以高起点、大规模、大开放的模式，把经济带建设成为一条以高载能、高技术、高增长为特征的“煤电铝化”产业带。重点建设黄河沿岸煤电走廊、晋北铝工业基地和原平煤化工基地，推进煤基合
成油工业园区前期工作。
大运高速公路(忻州段)经济带：依托高速路沿途县(市、区)的自然资源、旅游资源和人文景观，立足全市经济总体布局，构建以特色农业、生态林业、特色旅游和科技工业园区为重点的绿色产业链，重点建设一条绿色通道、两个物流配送园区(解原、原平)、三个科技工业园区(忻州经济技术开发区、原平铝工业科技园区、豆罗民营科技工业园区)、四大特色农业园区(干鲜果品、高效农业、生态农业、生态畜牧)、“中”字型公路环网联结的五大特色旅游景区(五台山佛教古建文化旅游、管涔山自然生态旅游、雁门关边塞古战文化旅游、温泉度假旅游、秀容古城文化旅游)。
雁门关生态畜牧经济区：围绕“生态畜牧建设”这一中心，抓住品种改良、防疫检疫、草业建设、规模养殖-小区-园区、龙头企业建设五个重点，把经济区建设成为集社会效益、经济效益、生态效益为一体的高效畜牧经济区。重点建设内容包括植被建设、生产基地建设、龙头企业建设、交易市场建设、服务体系建设、扶贫开发等。
黄河晋陕峡谷经济区：围绕“就水近煤”、“生态脆弱”的地域特征，抓住区域内矿产优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，重点抓好现有煤矿的扩建和改造，加快“煤转电、电转化、电转冶、冶转材”的产业转化。加大水土保持、小流域治理、植树种草、退耕还林还草、农业生态示范县和干旱山区综合开发试点县建设。加快沿黄公路建设，突出发展黄河文化旅游，整合旅游资源，挖掘文化内涵，促进区域内旅游业快速发展，有效带动区域内各县经济社会全面发展。
(四)、加强基础设施建设，改善区域整体面貌
构建立体交通网络。建设五台山机场，开通出入忻州的空中通道；推动北同蒲复线、宁武-岢岚单线电化改造、静乐-太原镇城底、岢岚-兴县瓦塘铁路建设，促进铁路联网和地方铁路运力提升；建设忻州--阜平、忻州--保德、朔州--岢岚三条高速公路517公里，“三线建设”417公里，国省干线公路网改造639公里，县乡公路网改造897公里，农村路网改造10463公里，市际出境线和县际连接线533公里，旅游路和国防路332公里。初步建成畅通、安全、便捷的现代化综合交通体系。完善环形城乡电网，将忻州电网建成技术先进、设备精良、结构合理、运行灵活、安全可靠的电网，初步形成220KV环网。加强信息网络建设。促进忻州市区和县城镇“三网合一”，推进农村信息网络建设，基本实现“村村通电话，乡乡能上网”。
(五)、节能降耗和可持续发展
1、坚决淘汰落后产能
（1）钢铁行业： 关停和淘汰炼铁生产能力127万吨的任务。其中2007年第一批先期淘汰高炉25座、总炉容885立方米、生铁产能56万吨。
（2）水泥行业： 关闭16户小水泥企业的20台磨机，3座立窑，关停产能114.2万吨。并鼓励淘汰窑径3米以下机立窑生产线。
（3）铁合金行业：2009年底前逐步淘汰1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的铁合金矿热炉（铁合金特殊品种电炉除外），100立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备，关闭总产能1.1万吨。
（4）电石行业：淘汰8户企业1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的电石炉，关停产能10.6万吨。
（5）、焦化行业：关停4户炭化室高度＜4.3米的焦化企业，关闭总产能53万吨。
（6）、电力行业：关闭单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦及以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年全省平均水平的（387克/千瓦时）10％或高出全国平均水平的（370克/千瓦时）15％的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；已核准的大机组承诺“上大压小”的小火电机组；在役的综合利用和热电联产机组，经省关停领导组办公室组织有关部门复核，属限期整改但逾期不改或整改后仍达不到要求的机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组；未取得国家合法批准手续，且不具备补办手续资格的违规建设机组。
（7）、关闭实心粘砖企业15个，产能9000万块标砖。
以上关闭落后产能，结构节能可节约标煤181万吨。
（8）、在十一五后两年，还将加大对煤矿和铁矿关停整合的力度。坚决关闭不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的小煤矿，对其资源进行重新规划，将全市175座煤矿整合到63座；加快铁矿资源整合，关闭15万吨以下矿。
附表；关停落后企业名单
2、积极推进和扶持发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目，重点是山西鲁能晋北铝业有限公司50万吨电解铝及配套2×30万千瓦发电机组；同煤轩岗坑口电厂2×60万千瓦直接空冷凝汽式流轮发电机组；神华河曲煤矸石电厂2×300兆瓦工程；河曲电厂二期2×600兆瓦工程；忻州蓝天锅炉有限公司6000蒸吨环保节能
煤粉锅炉，山西侨友化工有限公司萃取16万吨精馏粗苯、精制联产10万吨顺酐项目；原平泰宝密封件有限公司1200万（套）高性能密封件、晋神沙坪煤矿、宁武潞安陈家半沟煤矿等。为节能降耗提供示范引导作用。全面推进30户节能重点企业的节能建设，通过技术和工程节能，可节约96.2万吨标煤。
3、采取严格的节能措施，对重点行业实行限期治理，对达不到要求的企业要停产治理。
具体要求是，到2010年：
高炉炼铁的工序能耗要达到430公斤/吨，取水量达到24公斤/吨；烧结企业的工序能耗430/吨，取水量达到0.35公斤/吨；
采煤企业的电耗达到25 kwh/吨，水耗达到0.3m3 /吨；
选煤企业电耗达到10 kwh/吨，补水达到0.15 m3 /吨 ；
发电企业60万千瓦及以上空冷机组供电煤耗达到338克/千瓦时以下，20万千瓦及以上空冷机组平均达到350克/千瓦时，大型空冷机组耗水指标要控制在0.15立方米/秒•百万千瓦以下；
水泥行业可比水泥综合电耗达到115 kwh/吨，单位熟料耗新水达到0.75 m3 /吨； 炼焦企业工序能耗达到150公斤/吨，耗新水达到3.5 m3 /吨；
电石行业综合能耗达到1.2公斤/吨；
硅铁行业的综合能耗达到1910公斤/吨
高碳锰铁行业的综合能耗达到710公斤/吨，耗新水达到10 m3 /吨
中低碳锰铁行业的综合能耗达到130公斤/吨，耗新水达到3 m3 /吨 。
4、加快风电、水电等新能源和可再生能源的建设进度，五台西龙池抽水蓄能电站4×300MW和河曲龙口电站4×100MW 两个水电项目以及宁武、神池等风电项目将在2010年前建成投产，这将对忻州市的经济发展和节能减排起到十分重要的作用。
5、推动新建住宅和公共建筑逐步执行节能50%的标准。完善配套法规，制定激励政策，推广典型经验，健全电能计量制度，加强节电管理，提高用电效率，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广高效节电照明产品，在农村大力发展沼气工程，推广省柴节煤灶。加强节能技术服务，为企业实施节能改造提供技术、诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
6、深入开展节约用水。加快在建县城供水工程和污水处理工程的建设进度，积极
探索用市场化的手段促进已建成项目的正常运营。抓好城市供水管网改造、居民用水水表“一户一表”改造和居民节水设施改造三大工程，大力推广和引进节水型器具，降低漏失率。建设公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施，提高水重复利用率。下达水资源宏观分配指导和微观取水定额指标，制定用水制度，对高耗水企业实行目标管理。严格控制超采、滥采地下水，对城区内自备井实行一户一档管理，逐步封闭城市规划区内的自备井。
7、以10户工业循环经济试点企业和2户工业循环经济工业园为试点，深化循环经济：
山西鲁能晋北铝业公司的 “铝土矿→氧化铝→电解铝→铝材”产业链。
保德神华、河曲鲁能煤电集团的“煤→电”产业链。
山西泰尔钢铁有限公司的“煤矸石→电→铁合金”“粉煤灰→砌块”产业链。 偏关县晋电化工有限公司的“煤→电→冶”产业链。
山西五台山化工有限公司的“废渣、废气、余热、余压→高压蒸汽→发电并副产低压蒸汽→集中供热”产业链。
原平市化工有限责任公司的“矸石→聚氯乙烯、甲酸钠、草酸、草酸二乙酯、电石”产业链。
山西禹王煤炭化有限公司的“原煤洗选→精煤、中煤、矸石→炼焦”“中煤、矸石→发电”产业链。
包头市华鹿能源发展（集团）有限公司的“煤→甲醇→二甲醚”产业链。 定襄神宇科技示范基地有限公司的“楝素生物复合肥”产业链。
工业循环经济试点园区：定襄县芳兰锻造工业基地、忻州建材工业园。
通过以上循环经济的试点工作，将逐步使全市的工业发展步入减量化、再利用、再循环的轨道，全面建立节能、节水、降耗的现代化新型工艺，经济增长方式有实质性提高，初步形成具有循环经济特色的产业体系，资源环境对经济发展的承载能力明显提升。以达到经济、资源、环境协调发展的目标。
第二部分 环境污染控制规划
第二部分 城市环境基础设施建设规划
第三部分 城市环境管理能力建设专项规划
第四部分 城市环境宣传教育专项规划
五、重点工程及投资方案
创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模规划目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。
六、 管理保障措施
创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障外，还需要各部门协调配合，建立一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。
1、体制保障
体制保障是指在创模过程中，建立起在城市政府领导下，各有关部门分工配合，市民群众共同参与，环保部门统一监督管理的有效工作运行机制，以保证创模工作任务分解落实到位。
2、管理制度与政策
主要是指为保障创模规划的顺利实施，而专门制定的管理制度和政策，主要包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法等。
创模工作阶段目标、资金保障和管理保障等内容共同构成创模行动计划（或工作实施方案）。
七、创模创模规划预期效益评价
根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标的要求，应对创模规划的预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济、环境效益三个方面，用定性和定量的方法进行分析，并尽量以图表形式反映。
八、获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
主要是指获取“模范城市”荣誉称号后，城市政府在保持、巩固和提高已经取得的成绩、进一步完善工作和解决不断出现的问题，提升城市的可持续发展能力等方面持续开展的工作计划。