第!
华北水利水电学院学报
社科版$#
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#$,&-./0’&1)&.23435/06/7252-28&19028.4&/78.:0/;
信阳农村社会调查报告
孔留安
华北水利水电学院纪委F河南郑州G#H+++
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
摘
要K通过对商城县农村的社会调查F总结出基层干部的L五难M农民群众的L五盼M并实事求是地提出商城县FF
农村发展的建议N
关键词K信阳农村O社会调查O农村发展中图分类号KPQQ
文献标识码KR
文章编号K!++
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
根据河南省委组织部的要求F按照省委党校的教学安排F第二期青干班学员于今年G月在信阳市商城县进行了为期一周的农村社会调查N参加这次社会调查的学员共G
我们抱着甘当小学生的思想F怀着满腔的热忱F求知的渴望F眼睛向下的决心F采取分别座谈与实地考察相结合U全面考察与重点走访相结合的方式F着重对乡U村两级党组织建设U农业结构调整U农业产业化U农村劳务输出U农民收入增长状况U乡村教育发展情况等进行认真调查N我们静下心U沉下去U听民声U查民怨U明实情F向社会求知F向群众学习F时间虽短F收获颇丰N
一U商城县的基本情况
商城县是著名的革命老区F是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分F也是国务院确定的全国重点贫困县之一N它位于河南省的东南部F与安徽U湖北接壤F距离郑州市最远GVH公里F属于大别山山脉F境内有金岗台省级自然保护区和黄柏山国有大型林场F另有两座大型水库K鲇鱼山水库和铁佛寺水库N
全县南北长V东西宽H总面积约*W公里F+公里F!T+平方公里F其中山区面积约占V耕地水田只有*+XU+X左右F俗称L七山半水分半田F一分道路和庄园M县辖!FQ个乡UQ个镇U人口约V!个温泉管理处F+万N全县有中共党员*!村级干部*!副科级干部V正科级干WT*名F++余名FG
J
商城县为茶叶之乡F久负盛名F在唐代陆羽Y茶经Z宋代U沈括Y梦溪笔谈Z和Y唐[地理志Z中均有记载N近些年来F又多次荣获国内大奖和国际金奖N同时F商城还是歌舞之乡U旅游宝地F可谓山清水秀F人杰地灵N
由于商城县是革命老区U大别山区U鄂豫皖边区F经济欠
发达N据!全县农民人均纯收入只有!W
非常贫困F是党的改革开放政策给商城县的发展带来了新的生机N目前商城县的经济和社会发展有了很大变化N
经济综合实力有所增强N全县\P#!$*+++年F+?达到*多亿元F比L八五M末增长一倍F年均增长近!提前四年HXF实现了在!W
年均增长*G+T万元F!(GXN综合经济实力由全省倒数第*位上升到第W上升了!W位FV个位次N
农村经济全面发展F农民收入有很大提高N*#*$+++年F全县粮食总产量达到*比L八五M末增长G
展F年均递增**+++年全县乡镇企业总收入达TV亿元F*XN扶贫攻坚取得突破性进展F农民人均纯收入由L八五M末的年均增长*V+
工业经济有较大发展F质量和效益明显提高N*#T$+++年F全县工业增加值完成G五年平均增长!(T亿元FW(QXN并且组建企业集团T个F其中F中原制鬃集团公司作为全国主要猪鬃出口基地F产品出口欧洲T年出口创汇+多个国家F连续多年居全市创汇企业首位NQH+万元F
基础设施建设成绩显著NL九五M期间全县累计完成#G$
收稿日期K*++!S!!S!*
作者简介K孔留安#男F河南省许昌县人F华北水利水电学院纪委书记F副教授N!WQTS$F
万方数据
第-&卷第-期孔留安5信阳农村社会调查报告
!6
固定资产投资达!是$八五%期间的&电
力)邮政)通讯等基础设施建设突飞猛进#城镇建设日新月交通状况得到极大改善#城镇化进程明显加快(异#
党的建设和精神文明建设得到全面加强(通过$三*+,
教育活动#通过认真学习邓小平理论和江泽民$三个代讲%
表%的重要思想#全县上下逐步形成了团结务实)干事创业氛围#县级领导班子建设进一步加强#乡*镇,干部年轻化成效显著#基层党组织的凝聚力和战斗力有了很大提高#党群)干群关系得到明显改善(-红旗渠精神杯%荣...年荣获全省$/获-全省治安模范县%成为..0年1-...年全市第一个$/全省纪检监察工作先进单位%-..0年1-...年$/2
二)目前乡村干部有$五难%农民群众有$五盼%#通过对商城县的-镇,数百名2个乡*)3
农村基层干部有$五难%-’
一是乡)村班子难带(乡)村两级干部人员结构复杂#有本科)大专#也有土生土长的农民#人员之间文化程研究生)
度相差很大#思想素质和工作能力参差不齐#很难统一要求(加之乡)村条件艰苦)工作辛苦)生活清苦#干部的一些合理实际困难也不好解决(不要说村级#就是乡想法难以落实#
镇,也存在干部思想不稳定#工作不安心等问题(如何把乡)*
村两级班子建设好)充分调动起农村基层干部的积极性和能动性是一个难题(二是村)组干部难选(目前的村)组干部只能在本地有能力的农民)复原军人和农村党员中挑选(由于村)组干部待遇不高#津贴较低#工作难度大#有压力#干的往所以有点学问)有些能力的都外出打工往都是得罪人的事#
挣钱去了#大多不愿当村)组干部(有的靠宗族势力)动机不纯的人又不敢让他当村)组干部#因此导致许多村级班子建设不力#有些甚至长期处于半瘫痪状态(三是群众工作难做(目前农村实行的联产承包责任制实际上对农民的管理是松散型的#农民头脑中的集体观念在淡化#纪律意识在削弱#思想政治工作非常难做(四是干群关系难处(乡)村两级干部是政府与群众联系的纽带#肩负着把党的路线)方针和政策贯彻落实到千家万户并带领农民脱贫致富奔小康的责任#上$边千条线#下面一根针%工作具体而繁杂(加之国家政策的#变化#乡)村干部的作用主要是在方针政策上的引导和公益性事业上的体现很少有直接给予群众物质利益的工作#而#万方数据群众看到的往往是$催粮要款%刮宫流产%之类的事情(办)$
得急#群众不满意#完不成#上面不高兴#乡村干部往往两头受气#干群关系非常难处(五是乡村日子难过(乡级财政的管分灶吃饭#切块管理#自求平衡#超支不补%理模式是$(目前乡财政普遍现象是入不敷出#原因主要有两个#一个是乡干超编严重(另一个是中小学教师工资开支大(加之部人员多#
乡*镇,财政自身造血功能不强#主要靠农民的提留和统筹款项#钱收不上来#乡干部和教师工资都无法保证#有时不得不靠借贷来维持(村级财政的日子更加难过#有些村贷款欠账达几十万元(
农民群众有$五盼%2’
一盼减负#盼望不合理负担减下来(调查发现#近几年农民的收入增长缓慢#有些甚至有所下降#相反#农民的负担不断加重#有的已经达到了农民实际纯收入的-
现出了对党和政府制定好政策的期盼(譬如#国家费改税的政策尽管还没有正式推行#但这项政策的精神却得到农民的息息相关(有些基层干部作风不正#以权谋私#吃喝成风#弄虚作假#敲诈农民#使广大群众深恶痛绝#他们十分盼望基层干部的作风得到改善(其实#对于作风正的乡*镇,干部#群众还是非常拥戴的(譬如#三里坪乡党委书记童明江同志作为郑州工学院的本科优秀毕业生#扎根山乡#干事创业#-+年并且做到严以律己#处处垂范#为民所想#为民所无怨无悔#
急#带出了一个好班子#形成了一套好思路#创出了一条好路子#为三里坪乡带来了比较光明的发展前景(我们所调查的乡干部)村干部和农民群众都给予了好评(童书记讲道5在$乡村做官谈不上#但一定要实实在在干点事(我们改变不了大气候#但我们可以通过自身努力创造一个好的小气候%短(短几句话#朴实无华#却使我们调查者大为叹服(五盼社会治安好转能常驻(农民群众对农村社会治安状况不断恶化大为农民群众反映#白天下地劳动怕家里被撬#晚上睡觉怕牲畜农民群众热切盼望有一个长期稳定的)安居乐业的治安环境(
四盼好干部(农村基层干部与农民群众朝夕相处#普遍拥护(
不满#对社会治安松一阵#紧一阵#好一阵#坏一阵深为忧虑(
被盗#上街赶集怕地痞流氓纠缠#外出经商怕车匪路霸抢劫(
,8
华北水利水电学院学报$社科版&)77)年)月
粮食产量已经大大超过了国民的正常需求
三!对商城县农村发展的建议
我们调查时间短促
很难形成一个全面的!深刻的见解
切实加强乡$镇&领导班子建设是解决农村发展问题$%&的关键#乡$镇&处于党和政府联系群众的枢纽位置
我们初到商城时
抓住农民致富的’改革线($)&#农村改革的核心问题是农民致富问题
通过商城县农村调查
我们认为
然#然而
抓住农民致富的’发展线(改革线(的$,&#农民致富的’核心是解决农民’多出(的问题
我们认为要使农民致富
四!这次农村社会调查的收获和体会
通过这次社会调查
着一种粗枝大叶!不求甚解的作风
短短几天信阳农村之行
的再教育#譬如
所取得的巨大成就却不能忽视
撼
同时
责任编校5曹$
自然规律
我国又不能违反./0响#外国的粮食成本比我国低得多
副产品加工!水产品养殖!畜牧业!山林资源开发等#以上两没有市场上#因此
项措施对于普通农民来说有一定难度
在那里担负指导工作
的各级领导干部都能够抱着听民声!查民怨!明实情的目的
杰&
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村两级班子建设好)充分调动起农村基层干部的积极性和能动性是一个难题(二是村)组干部难选(目前的村)组干部只能在本地有能力的农民)复原军人和农村党员中挑选(由于村)组干部待遇不高#津贴较低#工作难度大#有压力#干的往所以有点学问)有些能力的都外出打工往都是得罪人的事#
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农民群众有$五盼%2’
一盼减负#盼望不合理负担减下来(调查发现#近几年农民的收入增长缓慢#有些甚至有所下降#相反#农民的负担不断加重#有的已经达到了农民实际纯收入的-
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通过商城县农村调查
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抓住农民致富的’发展线(改革线(的$,&#农民致富的’核心是解决农民’多出(的问题
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