关于农村社区化问题的研究
中共绥芬河市委组织部
绥芬河全市共有１3个行政村，其中7个在社区里，６个村在城市周边，户籍农村人口６０００余人，占我市总人口的17.7%。近年来，按照省委吉书记提出的“绥芬河要在三年内基本实现城市化”的指示精神，市委着力于城乡一体化改造，以谷盈新邨社区为牵动，全力推进农村社区化进程。市委针对推进过程中遇到的一些实际问题成立调研组，深入村屯，了解情况，召开各个层面的座谈会，听取镇、村干部、广大农民的意见和建议，对有关情况进行了调查研究。
一、主要做法
一是完成西城社区建设步伐，拉开农村社区化进程序幕。西城区的开发建设, 是我市推进农村城市化的最佳突破口, 因此成为农民成为市民的高平台。西城区总规划占地面积5.02平方公里，建设用地为2.37平方公里, 涵盖了建华、建西、建东三个村。规划建成中高档居住区、二级商业区、副行政中心、医疗中心，长途客运中心、航空货运机场、教育体育文化中心）。2005年10月，备受全市上下关注的, 投资7,700万元, 建设全长615米，桥宽23.5米, 双向四车道, 新华街跨线立交桥工程正式完成施工，拉近了老城区和西城
区的距离，使西城区的土地迅速升值，促进西城区开发建设的进度，推动城市化进程，拓展城市发展空间，预计今年七月通车。2006年投资2.1亿元，拆迁644户、启动了组团三建设, 建筑面积约24万平方米, 其中，住宅18万平方米，商服约3万平方米，车库约3万平方米，绿化率达到35%，农民搬进配套完善的楼房，住进现代化的小区。西城区强力推进新城区的开发建设，加快了农村城市化的步伐。阜宁镇今年也将投入 450万元，对所辖9个村的主干道全部实现水泥硬覆盖。并将永胜村作为推进农村城市化的试点村, 目前，已投入20万元，按照高起点、高标准、全方位的原则进行规划设计。
二是坚持上下联动，切实加强农村社区化组织领导。在推进农村社区化的进程中，市委决定把涉及农村社区化的相关单位都纳入到组织领导机构中来，明确任务，划清职责。目前已召开专题推进会两次，下发了《关于进一步落实推进农村社区市化工作任务的通知》。各责任部门，围绕农民身份转换、就业、住房、养老、看病、福利等问题成立专题工作推进组，纳入工作日程，一件事一件事去研究，一件事一件事去落实，以上带下，搬掉农民进城的门槛，推进农村社区化进程。市委今年再投资2.8亿元, 建设6.9万平方米的医疗中心，解决农民就医问题。市镇两级增加投入，加大对农民培训力度，农委突出对农民实用技术培训，两镇与职教
中心联合建立了培训基地，劳动部门与重点企业联合建立实习基地。目前，全市已举办150多期各类培训班3000余人次，使经过培训的农民进入了发工作服的大企业。公安局着力研究城乡二元制户籍管理的改革办法，解决农民变市民、农村变社区的问题。卫生局正在研究建立健全农村合作医疗体系，年底全市农村的医保面由86%扩大到95%以上，从根本上解决农民看病难、因病致贫返贫问题。市民政局在建华村、永胜村、绥东村推行农村医疗救助试点工作，农民患有大病时医疗费用难以承担，影响家庭基本生活的时候给予适当的医疗救助，医疗救助对象全年享受医疗救助的补贴金额在4000元以内。土地局已经拿出了具有可操作性的土地流转办法。劳动保障局正在研究制定农村社区化后养老保险的具体办法。针对近郊村和远郊村集体经济之间很大的差距和不平衡的问题，市委重新调整了包村单位。包村单位深入到各村，帮助研究发展思路，积极组织人力物力，在资金、信息、政策、技术等方面大力支持和帮扶，积极服务“三农”，切实解决农村存在的突出问题。市委积极进行体制调整，对西城区和阜宁镇实行班子交叉任职，职能统一理顺，探索建立区镇合一，乡镇变城区的新体制、新机制，为农村社区化提供坚强的组织保证。同时对建华、建西、建东村实际村居合一管理体制，为农村变社区铺平了道路。为推进社区化进程需要人才作支撑，市委已连续两年面向全国招聘人才近70
余名，其中高层人才15名，专业技术人才47名，今年将继续面向全国招聘人才，为推进城市化进程提供人才动力。市镇两级经济实力的不断增强，对“三农”的扶持力度不断加大。通过以工补农，反哺农业，重点在政策、资金、项目上予以倾斜。去年市财政直接投入支农资金1450万元，两镇财政直接投入惠农资金580万元。两镇制定了一系列优惠政策，为农民子女上学免学费，考上大学有补助，农民出国办理护照、买电脑、购农机具、改水改厕都有补贴，全市农村人均直接受益达到340元。今年市财政计划支农资金2400万元，两镇财政计划支农资金950万元，增幅达65%以上，力争让农民得到更多的实惠。
三是加快工业园区建设。我市把工业园区建设作为农村推进社区化的重要载体和推进内容，引导企业走集中联片发展，建设工业园区道路，努力提高企业的规模优势和聚集效应，促进农村社区化进程，取得了初步成效。目前，我市已形成了孙家沟、海关沟、宽沟木材加工园区，物流园区、中俄科技园区项目基础建设已基本完成，部分项目正准备进入园区。2009年4月，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区。这些经济区域的形成对各村经济起到了一定的幅射作用。各镇村根据高寒冷凉，不宜发展规模农业，主辅换位，从更高层、更深层次开始谋略乡镇企业园区建设的实际，发挥优势，兴企富民，大力引导农村转变观念、解放思想、创新发展思
路，“不种庄稼种工厂”，“三变、三化”奔小康。阜宁积极引导农民通过土地入股等方式，参与北寒工业园区建设，透过园区向聚集型居住社区转变。目前，北寒村已有11户农民入股了刨花板厂、高密度板厂，增加了农民收入。绥芬河镇从上海请来专家，对区域经济进行重新规划，招商引资上大项目，将投入1000万元建设东方绿洲农业生态公园，“不种庄稼种景观”。前进村依托的餐具制造厂，大力招商引资，办起木材加工园区，带动了本村运输、餐饮服务等二三产业的大发展。目前，镇村共兴办企业249家，总收入达3.8亿元，两镇财政收入达到5600万元，今年计划突破一亿元，各园区安排农村劳动力1700余人，职工收入月2000元。
四是宣讲团巡讲, 答疑解惑。推进农村社区化进程，核心问题是富民，难点在农村，关键是农民，社区化进程中每迈出一步，都伴随着思想的解放，转变观念的结果。为此，市委组成了以农委、政法、党校等为成员单位的宣讲团，逐村巡回宣讲，进一步解放思想，转变农民小富即安，小富则满的观念，增强农民推进城市化的紧迫感和责任感。并针对推进农村城市化进程中遇到的一些实际问题答疑解惑，如：市农委负责人围绕着农村变社区，农业向工业、商贸产业转变等进行了专题讲解，与农民朋友面对面的交流、心贴心的沟通、实打实的解答，上下互动，氛围浓厚，场面热烈。对宣讲过程中农民关心的热点、难点问题，国土、卫生、劳动
等相关部门又组成专题报告团，镇村也把农村党员创办企业，领办农村经济合作组织的先进典型组成事迹报告团，宣讲团的队伍不断扩大，内容不断丰富，活动不断深入，农民需要什么, 我们就讲什么，农民想学什么, 我们就送什么。到目前，宣讲团作报告116场次，解答了300多个问题。
五是建设谷盈新邨社区，以典型引路。谷盈新邨社区现由原宽沟村、菜营村、北沟村组成，规划占地面积30万平方米，总建筑面积6万平方米，容纳居民360户。分为楼房区、平房区、多层楼房区和农机具集中安放区。谷盈新邨社区是绥芬河市唯一的省级文明村，全省新农村建设的重点示范村。2009年谷盈新邨社区人均纯收入实现7971元，村集体资产达到1000余万元，全村拥有金海诚、思达、三洋3户大型木材加工厂，16家餐饮，21家商店，42户村民从事小型木材加工，年创产值2100余万元。全村住房砖瓦化率99%，自来水入户率100%，电话入户率92%，有线电视入户率100%。建成后的谷盈新邨社区将成为省内规划统一、布局合理、道路通达、房屋整齐、水电充足、生活设施完善的新农村建设“样板”示范村。朝阳村，离社区最近，将来并到城市一同发展。城中村已经成为我们城市开发的一个组成部分。目前，有的村在改造中，变成了城市的一个组成部分，有的村即使不在城市范围内，也正规划成新型的农村社区，基础设施，公共服务、生活方式和生产方式，都将是城市社区化。
二、存在的问题
在充分看到我市农村社区化进程的同时，还应看到我市推进社区化过程中面临的一些制约因素。在调研中了解到我市农村经济社会发展滞后的局面并没有得到彻底的改观，制约农村发展的深层次矛盾和问题并没有得到彻底的解决, 走进社区，农民增收的保障机制并没有真正建立起来，在农民人均纯收入5637元数字下面，掩盖村与村、户与户之间很大的差距和不平衡。分析我市农村社区化所面临的困难和问题，归纳起来主要有以下几方面：
一是村镇规划建设和管理问题。相对城市规划而言，镇村规划尤其是村级规划还处于起步阶段。还没有完成“两图一书”（村庄现规划图、村庄规划图、文字说明书）规划。因规划滞后“有新房无新貌”、“只见新房不见社区”的现象非常突出，并有部分违章建筑。各村引进项目受区域功能不定位，产业方向不确定等因素制约难落实，极大地限制了区域经济的发展。
二是失地农民社会保障问题。在推进农村社区化过程中部分农民将会失地，最为关注的问题是自身生活保障。而长期以来征占地往往都是一次性安置，给了安置补偿费，就把农民推向社会，农民就业、保障、安居等问题没能得到妥善解决。一些失地农民文化素质和劳动技能较低，就业无着落，收入不稳定。随着开发覆盖“三建”，“三建”在籍有地人口2312人口的保障问题将由个体问题变成群体问题，如不能妥善解决，社区化就难以推进，并将成为严重的社会问题。
三是稳定收入问题。确保部分失去土地农民获得长期稳
定收益是核心问题。从我市的情况来看，一方面是企业发展迅猛，缺少技术工人，据不完全统计，每年到绥芬河打工的外地流动人口就有5万余人；另一方面，由于我市农民缺乏专业技能，再加上眼高手低，小富即安，小富则满的思想严重，很多农民在企业大门外徘徊，出现了农村劳动力转移难，农民就业难等现象，这都是我们应该重视的问题。
三、对策和建议
推进农村社区化发展, 要坚持以服务为切入点, 转变发展方式, 创新体制机制, 优化配置资源, 在社区公共服务、社区经济、社区文化、社区政治文明、社区组织和形成新的居住形态等方面实现大的发展, 经过若干年的努力, 逐步将全市农村社区建设成为现代化的新型社区。
(一) 关于农村社区公共服务的发展
配套完善社区服务中心设施。坚持量力而行、尽力而为, 不断加大投入, 改善农村社区服务中心办公和服务条件, 使已经建成的6个农村社区服务中心, 设施更加完善, 功能更加齐全, 运行更加快捷。要根据业务的关联性和相近性, 科学整合办事服务厅内的服务窗口, 节省人力资源, 提高服务效率。加强社区服务中心网络信息平台建设, 更好地承接相关部门下移延伸的服务审批事项, 实现网上办公、网上审批。搞好社区就业和社会保障服务。依托农村社区服务中心, 与市人力资源市场、镇社会保障管理服务中心实现网络连接, 建立共享共用的就业信息资源库, 实现农民求职与企业招工的有
效对接。发挥农村社区远程教育培训中心作用, 与市职业学校、培训机构双向互动, 加大对农民的就业培训力度, 提高就业创业能力。引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险, 扩大养老保险在农村的覆盖面。建立农村社区养老服务机构, 探索社区养老办法, 切实解决农村养老难题。搞好社区范围内低保、优抚对象的调查核实和审批, 救助资金发放实行“一卡通”; 发展社区慈善事业, 加大对弱势群体的社会救助力度; 依托社区便民超市, 发放慈善救助卡, 方便低保户生活。
(二) 关于农村社区经济的发展
通过引入市场化运营机制和建立多元化的投资机制，推进园区带动和产业带动，进而实现农村劳动力向园区和企业转移，促进农民致富，彻底转变农民的生产方式。发展综合保税区的配套经济服务区。将保税区和临村结成包扶对子，签订用工合作协议，优先考虑和安置宽沟村民就业。组建了物业管理中心，参与保税区园林绿化、基础设施建设和货物运输代理等工作。发展交通枢纽服务区。充分利用部分农村毗邻市区，地处301国道与206省道结合部的区位优势，大力发展配套服务区。建设农贸批发市场，营业面积5000平方米，形成辐射全市的农产品批发业。发展观光农业旅游区。大力培育观光旅游业和生态餐饮业，打造农村特色品牌经济。整合花卉、温室种植等产业优势，建设农业生态观光园和生态酒店，以对俄出口农产品为主线，开发智能连栋观光温室、农作物展销厅、科普浏览室和农家乐等项目，吸引中
外游客观光采购和游览休闲。建设具有田园风光和园林特色的别墅小区，利用临近保税区和支线机场的区位优势，吸引外来者入住新社区，拓宽村集体收入渠道。发展特色产业园区。整合已有农产品产业优势，放大菜营、北沟两村（即五花山水库建设中需要移民的两个村）现有产业优势，建设木耳产业园区，规划占地面积45万平方米，采取“公司+协会（基地）+农户”的经营模式，培育100户种植户，栽种木耳500万袋，力争实现年产值1000万元。
(三) 关于农村社区文化的发展
建好公共文化设施。坚持政府投入为主, 吸引社会参与, 建设完善社区文体活动广场、文体活动室、农家书屋、电子阅览室、农民教育培训中心、文化信息资源共享工程服务点等公共文化服务设施。搞好管理运行, 提高设施使用效益, 为农民群众提供近距离、高质量的公共文化服务。深入开展社区文明中心村创建活动。结合农村社区实际, 制订农村社区文明中心村创建的标准条件, 加大投入, 强力推进, 确保到2012年底农村社区中心村全部达到创建标准。要发挥社区服务中心在文明创建中的辐射带动作用, 在为社区群众提供近距离公共服务的过程中, 用现代文明的理念、互助合作的精神教育社区群众。要发挥社区文化服务设施的阵地载体作用, 大力开展社区文明中心村创建系列活动, 吸引周边村的群众积极参与, 促进周边村的文明创建。要发挥以社区党组织为核心的社区各类组织的桥梁纽带作用, 把社区中心村的先进
理念和管理方式传导到周边村去, 以组织资源的优势推动周边村的文明创建。大力开展社区志愿服务活动。在6个农村社区服务中心普遍建立社区志愿服务联络站, 培育服务性、公益性、互助性“党员义工服务队”。由党员干部带头, 组织社会各方面力量和农民群众积极开展志愿服务活动, 倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神, 在社区内形成“人人为我、我为人人”的风尚。
(四) 关于农村社区党组织的发展
加强社区党组织建设。两镇要在每个农村社区建立社区党总支。社区党总支由社区服务中心党支部、所服务的村党支部和其他单位党组织组成, 实现党的组织和党的工作在社区内的全覆盖。社区党总支要充分发挥指导协调、监督保障、教育培训作用, 带动农村社区其他各类组织参与农村社区化发展。推进社区内党组织共驻共建。在社区内开展村村、村企、村与单位联建党组织, 发挥参与联建的党组织之间地域相邻相近、情况比较熟悉的优势, 整合发展资源, 实行强弱帮扶、优势互补, 形成社区内党组织互帮互助长效机制。要推进党组织合并, 把一些村规模小、班子软弱涣散的村党支部, 并入社区中心村党支部或邻近的大村强村党支部。健全完善社区服务组织。突出抓好社区服务中心建设, 切实解决好农村服务组织缺失的问题。研究制定本社区的发展规划和年度计划, 动员协调社区村庄、单位参与社区化发展, 实现共驻、
共建、共享。进一步明确社区服务中心的服务职能, 不能形成一级新的行政管理层次; 抓好社区服务中心队伍建设, 服务中心人员以从乡镇(街道) 机关和部门选派为主, 面向社会招聘为辅; 加强对社区服务人员的培养、使用、监督、考核, 形成科学的激励约束机制; 规范完善社区服务中心内部运行机制, 提高服务质量和群众满意度。
(五) 关于农村社区新型居住形态的发展
坚持规划先行。明确农村社区功能布局，搞好产业分工。考虑到我市现状和发展前景，可将市区和近郊划分为三个功能区，既东城区、西城区和红岭区。东城区定位为商贸旅游区，用以打造设施配套、功能齐全、融汇中西文化特点的现代商贸旅游中心。西城区定位为居住文化区，供居、发展文化卫生和教育。红岭区（宽沟以西、北寒以北、红花岭以东地，含永胜村）定位为现代工业区，重点发展高科技含量和高附加值并且投资密大的现代工来。三区周边和以外区域，可根据现有资源和产业特点，定位为绿色食品果蔬基地、规模化畜禽养殖基地或用于生态旅游观光景点。并根据功能定位和产业分工，加紧编制绥芬河市总体规划。加大基础设施投入。市乡两级基础设施投入重点投向中心村, 在通电、通自来水、通油路的基础上, 加快供气、供热、信息网络等基础设施配套建设, 增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。加强环境管理。坚持不懈地抓好农村“三大
堆”清理, 建章立制, 防止反弹。搞好中心村绿化美化, 营造绿色生态家园。加快推广农村户用沼气等新型清洁能源, 解决农村生活垃圾污染。逐步改变农民群众一些落后的生活习惯, 树立现代文明的生活理念。每个社区成立物业公司, 负责居住区内环卫保洁、基础设施管护等, 创建文明有序、安全方便的人居环境。制定落实激励政策。制定完善鼓励农民群众居住向社区中心村聚集融合的办法规定, 加强农村宅基地管理, 非中心村一般不再审批新建或翻建宅基地住房; 对到社区中心村及镇驻地、城区建房或购房的农户, 减免有关收费, 给予财政补贴。积极争取上级扶持, 探索土地置换的有效办法, 突破中心村建设的用地瓶颈, 加快集中居住区建设。
关于农村社区化问题的研究
中共绥芬河市委组织部
绥芬河全市共有１3个行政村，其中7个在社区里，６个村在城市周边，户籍农村人口６０００余人，占我市总人口的17.7%。近年来，按照省委吉书记提出的“绥芬河要在三年内基本实现城市化”的指示精神，市委着力于城乡一体化改造，以谷盈新邨社区为牵动，全力推进农村社区化进程。市委针对推进过程中遇到的一些实际问题成立调研组，深入村屯，了解情况，召开各个层面的座谈会，听取镇、村干部、广大农民的意见和建议，对有关情况进行了调查研究。
一、主要做法
一是完成西城社区建设步伐，拉开农村社区化进程序幕。西城区的开发建设, 是我市推进农村城市化的最佳突破口, 因此成为农民成为市民的高平台。西城区总规划占地面积5.02平方公里，建设用地为2.37平方公里, 涵盖了建华、建西、建东三个村。规划建成中高档居住区、二级商业区、副行政中心、医疗中心，长途客运中心、航空货运机场、教育体育文化中心）。2005年10月，备受全市上下关注的, 投资7,700万元, 建设全长615米，桥宽23.5米, 双向四车道, 新华街跨线立交桥工程正式完成施工，拉近了老城区和西城
区的距离，使西城区的土地迅速升值，促进西城区开发建设的进度，推动城市化进程，拓展城市发展空间，预计今年七月通车。2006年投资2.1亿元，拆迁644户、启动了组团三建设, 建筑面积约24万平方米, 其中，住宅18万平方米，商服约3万平方米，车库约3万平方米，绿化率达到35%，农民搬进配套完善的楼房，住进现代化的小区。西城区强力推进新城区的开发建设，加快了农村城市化的步伐。阜宁镇今年也将投入 450万元，对所辖9个村的主干道全部实现水泥硬覆盖。并将永胜村作为推进农村城市化的试点村, 目前，已投入20万元，按照高起点、高标准、全方位的原则进行规划设计。
二是坚持上下联动，切实加强农村社区化组织领导。在推进农村社区化的进程中，市委决定把涉及农村社区化的相关单位都纳入到组织领导机构中来，明确任务，划清职责。目前已召开专题推进会两次，下发了《关于进一步落实推进农村社区市化工作任务的通知》。各责任部门，围绕农民身份转换、就业、住房、养老、看病、福利等问题成立专题工作推进组，纳入工作日程，一件事一件事去研究，一件事一件事去落实，以上带下，搬掉农民进城的门槛，推进农村社区化进程。市委今年再投资2.8亿元, 建设6.9万平方米的医疗中心，解决农民就医问题。市镇两级增加投入，加大对农民培训力度，农委突出对农民实用技术培训，两镇与职教
中心联合建立了培训基地，劳动部门与重点企业联合建立实习基地。目前，全市已举办150多期各类培训班3000余人次，使经过培训的农民进入了发工作服的大企业。公安局着力研究城乡二元制户籍管理的改革办法，解决农民变市民、农村变社区的问题。卫生局正在研究建立健全农村合作医疗体系，年底全市农村的医保面由86%扩大到95%以上，从根本上解决农民看病难、因病致贫返贫问题。市民政局在建华村、永胜村、绥东村推行农村医疗救助试点工作，农民患有大病时医疗费用难以承担，影响家庭基本生活的时候给予适当的医疗救助，医疗救助对象全年享受医疗救助的补贴金额在4000元以内。土地局已经拿出了具有可操作性的土地流转办法。劳动保障局正在研究制定农村社区化后养老保险的具体办法。针对近郊村和远郊村集体经济之间很大的差距和不平衡的问题，市委重新调整了包村单位。包村单位深入到各村，帮助研究发展思路，积极组织人力物力，在资金、信息、政策、技术等方面大力支持和帮扶，积极服务“三农”，切实解决农村存在的突出问题。市委积极进行体制调整，对西城区和阜宁镇实行班子交叉任职，职能统一理顺，探索建立区镇合一，乡镇变城区的新体制、新机制，为农村社区化提供坚强的组织保证。同时对建华、建西、建东村实际村居合一管理体制，为农村变社区铺平了道路。为推进社区化进程需要人才作支撑，市委已连续两年面向全国招聘人才近70
余名，其中高层人才15名，专业技术人才47名，今年将继续面向全国招聘人才，为推进城市化进程提供人才动力。市镇两级经济实力的不断增强，对“三农”的扶持力度不断加大。通过以工补农，反哺农业，重点在政策、资金、项目上予以倾斜。去年市财政直接投入支农资金1450万元，两镇财政直接投入惠农资金580万元。两镇制定了一系列优惠政策，为农民子女上学免学费，考上大学有补助，农民出国办理护照、买电脑、购农机具、改水改厕都有补贴，全市农村人均直接受益达到340元。今年市财政计划支农资金2400万元，两镇财政计划支农资金950万元，增幅达65%以上，力争让农民得到更多的实惠。
三是加快工业园区建设。我市把工业园区建设作为农村推进社区化的重要载体和推进内容，引导企业走集中联片发展，建设工业园区道路，努力提高企业的规模优势和聚集效应，促进农村社区化进程，取得了初步成效。目前，我市已形成了孙家沟、海关沟、宽沟木材加工园区，物流园区、中俄科技园区项目基础建设已基本完成，部分项目正准备进入园区。2009年4月，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区。这些经济区域的形成对各村经济起到了一定的幅射作用。各镇村根据高寒冷凉，不宜发展规模农业，主辅换位，从更高层、更深层次开始谋略乡镇企业园区建设的实际，发挥优势，兴企富民，大力引导农村转变观念、解放思想、创新发展思
路，“不种庄稼种工厂”，“三变、三化”奔小康。阜宁积极引导农民通过土地入股等方式，参与北寒工业园区建设，透过园区向聚集型居住社区转变。目前，北寒村已有11户农民入股了刨花板厂、高密度板厂，增加了农民收入。绥芬河镇从上海请来专家，对区域经济进行重新规划，招商引资上大项目，将投入1000万元建设东方绿洲农业生态公园，“不种庄稼种景观”。前进村依托的餐具制造厂，大力招商引资，办起木材加工园区，带动了本村运输、餐饮服务等二三产业的大发展。目前，镇村共兴办企业249家，总收入达3.8亿元，两镇财政收入达到5600万元，今年计划突破一亿元，各园区安排农村劳动力1700余人，职工收入月2000元。
四是宣讲团巡讲, 答疑解惑。推进农村社区化进程，核心问题是富民，难点在农村，关键是农民，社区化进程中每迈出一步，都伴随着思想的解放，转变观念的结果。为此，市委组成了以农委、政法、党校等为成员单位的宣讲团，逐村巡回宣讲，进一步解放思想，转变农民小富即安，小富则满的观念，增强农民推进城市化的紧迫感和责任感。并针对推进农村城市化进程中遇到的一些实际问题答疑解惑，如：市农委负责人围绕着农村变社区，农业向工业、商贸产业转变等进行了专题讲解，与农民朋友面对面的交流、心贴心的沟通、实打实的解答，上下互动，氛围浓厚，场面热烈。对宣讲过程中农民关心的热点、难点问题，国土、卫生、劳动
等相关部门又组成专题报告团，镇村也把农村党员创办企业，领办农村经济合作组织的先进典型组成事迹报告团，宣讲团的队伍不断扩大，内容不断丰富，活动不断深入，农民需要什么, 我们就讲什么，农民想学什么, 我们就送什么。到目前，宣讲团作报告116场次，解答了300多个问题。
五是建设谷盈新邨社区，以典型引路。谷盈新邨社区现由原宽沟村、菜营村、北沟村组成，规划占地面积30万平方米，总建筑面积6万平方米，容纳居民360户。分为楼房区、平房区、多层楼房区和农机具集中安放区。谷盈新邨社区是绥芬河市唯一的省级文明村，全省新农村建设的重点示范村。2009年谷盈新邨社区人均纯收入实现7971元，村集体资产达到1000余万元，全村拥有金海诚、思达、三洋3户大型木材加工厂，16家餐饮，21家商店，42户村民从事小型木材加工，年创产值2100余万元。全村住房砖瓦化率99%，自来水入户率100%，电话入户率92%，有线电视入户率100%。建成后的谷盈新邨社区将成为省内规划统一、布局合理、道路通达、房屋整齐、水电充足、生活设施完善的新农村建设“样板”示范村。朝阳村，离社区最近，将来并到城市一同发展。城中村已经成为我们城市开发的一个组成部分。目前，有的村在改造中，变成了城市的一个组成部分，有的村即使不在城市范围内，也正规划成新型的农村社区，基础设施，公共服务、生活方式和生产方式，都将是城市社区化。
二、存在的问题
在充分看到我市农村社区化进程的同时，还应看到我市推进社区化过程中面临的一些制约因素。在调研中了解到我市农村经济社会发展滞后的局面并没有得到彻底的改观，制约农村发展的深层次矛盾和问题并没有得到彻底的解决, 走进社区，农民增收的保障机制并没有真正建立起来，在农民人均纯收入5637元数字下面，掩盖村与村、户与户之间很大的差距和不平衡。分析我市农村社区化所面临的困难和问题，归纳起来主要有以下几方面：
一是村镇规划建设和管理问题。相对城市规划而言，镇村规划尤其是村级规划还处于起步阶段。还没有完成“两图一书”（村庄现规划图、村庄规划图、文字说明书）规划。因规划滞后“有新房无新貌”、“只见新房不见社区”的现象非常突出，并有部分违章建筑。各村引进项目受区域功能不定位，产业方向不确定等因素制约难落实，极大地限制了区域经济的发展。
二是失地农民社会保障问题。在推进农村社区化过程中部分农民将会失地，最为关注的问题是自身生活保障。而长期以来征占地往往都是一次性安置，给了安置补偿费，就把农民推向社会，农民就业、保障、安居等问题没能得到妥善解决。一些失地农民文化素质和劳动技能较低，就业无着落，收入不稳定。随着开发覆盖“三建”，“三建”在籍有地人口2312人口的保障问题将由个体问题变成群体问题，如不能妥善解决，社区化就难以推进，并将成为严重的社会问题。
三是稳定收入问题。确保部分失去土地农民获得长期稳
定收益是核心问题。从我市的情况来看，一方面是企业发展迅猛，缺少技术工人，据不完全统计，每年到绥芬河打工的外地流动人口就有5万余人；另一方面，由于我市农民缺乏专业技能，再加上眼高手低，小富即安，小富则满的思想严重，很多农民在企业大门外徘徊，出现了农村劳动力转移难，农民就业难等现象，这都是我们应该重视的问题。
三、对策和建议
推进农村社区化发展, 要坚持以服务为切入点, 转变发展方式, 创新体制机制, 优化配置资源, 在社区公共服务、社区经济、社区文化、社区政治文明、社区组织和形成新的居住形态等方面实现大的发展, 经过若干年的努力, 逐步将全市农村社区建设成为现代化的新型社区。
(一) 关于农村社区公共服务的发展
配套完善社区服务中心设施。坚持量力而行、尽力而为, 不断加大投入, 改善农村社区服务中心办公和服务条件, 使已经建成的6个农村社区服务中心, 设施更加完善, 功能更加齐全, 运行更加快捷。要根据业务的关联性和相近性, 科学整合办事服务厅内的服务窗口, 节省人力资源, 提高服务效率。加强社区服务中心网络信息平台建设, 更好地承接相关部门下移延伸的服务审批事项, 实现网上办公、网上审批。搞好社区就业和社会保障服务。依托农村社区服务中心, 与市人力资源市场、镇社会保障管理服务中心实现网络连接, 建立共享共用的就业信息资源库, 实现农民求职与企业招工的有
效对接。发挥农村社区远程教育培训中心作用, 与市职业学校、培训机构双向互动, 加大对农民的就业培训力度, 提高就业创业能力。引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险, 扩大养老保险在农村的覆盖面。建立农村社区养老服务机构, 探索社区养老办法, 切实解决农村养老难题。搞好社区范围内低保、优抚对象的调查核实和审批, 救助资金发放实行“一卡通”; 发展社区慈善事业, 加大对弱势群体的社会救助力度; 依托社区便民超市, 发放慈善救助卡, 方便低保户生活。
(二) 关于农村社区经济的发展
通过引入市场化运营机制和建立多元化的投资机制，推进园区带动和产业带动，进而实现农村劳动力向园区和企业转移，促进农民致富，彻底转变农民的生产方式。发展综合保税区的配套经济服务区。将保税区和临村结成包扶对子，签订用工合作协议，优先考虑和安置宽沟村民就业。组建了物业管理中心，参与保税区园林绿化、基础设施建设和货物运输代理等工作。发展交通枢纽服务区。充分利用部分农村毗邻市区，地处301国道与206省道结合部的区位优势，大力发展配套服务区。建设农贸批发市场，营业面积5000平方米，形成辐射全市的农产品批发业。发展观光农业旅游区。大力培育观光旅游业和生态餐饮业，打造农村特色品牌经济。整合花卉、温室种植等产业优势，建设农业生态观光园和生态酒店，以对俄出口农产品为主线，开发智能连栋观光温室、农作物展销厅、科普浏览室和农家乐等项目，吸引中
外游客观光采购和游览休闲。建设具有田园风光和园林特色的别墅小区，利用临近保税区和支线机场的区位优势，吸引外来者入住新社区，拓宽村集体收入渠道。发展特色产业园区。整合已有农产品产业优势，放大菜营、北沟两村（即五花山水库建设中需要移民的两个村）现有产业优势，建设木耳产业园区，规划占地面积45万平方米，采取“公司+协会（基地）+农户”的经营模式，培育100户种植户，栽种木耳500万袋，力争实现年产值1000万元。
(三) 关于农村社区文化的发展
建好公共文化设施。坚持政府投入为主, 吸引社会参与, 建设完善社区文体活动广场、文体活动室、农家书屋、电子阅览室、农民教育培训中心、文化信息资源共享工程服务点等公共文化服务设施。搞好管理运行, 提高设施使用效益, 为农民群众提供近距离、高质量的公共文化服务。深入开展社区文明中心村创建活动。结合农村社区实际, 制订农村社区文明中心村创建的标准条件, 加大投入, 强力推进, 确保到2012年底农村社区中心村全部达到创建标准。要发挥社区服务中心在文明创建中的辐射带动作用, 在为社区群众提供近距离公共服务的过程中, 用现代文明的理念、互助合作的精神教育社区群众。要发挥社区文化服务设施的阵地载体作用, 大力开展社区文明中心村创建系列活动, 吸引周边村的群众积极参与, 促进周边村的文明创建。要发挥以社区党组织为核心的社区各类组织的桥梁纽带作用, 把社区中心村的先进
理念和管理方式传导到周边村去, 以组织资源的优势推动周边村的文明创建。大力开展社区志愿服务活动。在6个农村社区服务中心普遍建立社区志愿服务联络站, 培育服务性、公益性、互助性“党员义工服务队”。由党员干部带头, 组织社会各方面力量和农民群众积极开展志愿服务活动, 倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神, 在社区内形成“人人为我、我为人人”的风尚。
(四) 关于农村社区党组织的发展
加强社区党组织建设。两镇要在每个农村社区建立社区党总支。社区党总支由社区服务中心党支部、所服务的村党支部和其他单位党组织组成, 实现党的组织和党的工作在社区内的全覆盖。社区党总支要充分发挥指导协调、监督保障、教育培训作用, 带动农村社区其他各类组织参与农村社区化发展。推进社区内党组织共驻共建。在社区内开展村村、村企、村与单位联建党组织, 发挥参与联建的党组织之间地域相邻相近、情况比较熟悉的优势, 整合发展资源, 实行强弱帮扶、优势互补, 形成社区内党组织互帮互助长效机制。要推进党组织合并, 把一些村规模小、班子软弱涣散的村党支部, 并入社区中心村党支部或邻近的大村强村党支部。健全完善社区服务组织。突出抓好社区服务中心建设, 切实解决好农村服务组织缺失的问题。研究制定本社区的发展规划和年度计划, 动员协调社区村庄、单位参与社区化发展, 实现共驻、
共建、共享。进一步明确社区服务中心的服务职能, 不能形成一级新的行政管理层次; 抓好社区服务中心队伍建设, 服务中心人员以从乡镇(街道) 机关和部门选派为主, 面向社会招聘为辅; 加强对社区服务人员的培养、使用、监督、考核, 形成科学的激励约束机制; 规范完善社区服务中心内部运行机制, 提高服务质量和群众满意度。
(五) 关于农村社区新型居住形态的发展
坚持规划先行。明确农村社区功能布局，搞好产业分工。考虑到我市现状和发展前景，可将市区和近郊划分为三个功能区，既东城区、西城区和红岭区。东城区定位为商贸旅游区，用以打造设施配套、功能齐全、融汇中西文化特点的现代商贸旅游中心。西城区定位为居住文化区，供居、发展文化卫生和教育。红岭区（宽沟以西、北寒以北、红花岭以东地，含永胜村）定位为现代工业区，重点发展高科技含量和高附加值并且投资密大的现代工来。三区周边和以外区域，可根据现有资源和产业特点，定位为绿色食品果蔬基地、规模化畜禽养殖基地或用于生态旅游观光景点。并根据功能定位和产业分工，加紧编制绥芬河市总体规划。加大基础设施投入。市乡两级基础设施投入重点投向中心村, 在通电、通自来水、通油路的基础上, 加快供气、供热、信息网络等基础设施配套建设, 增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。加强环境管理。坚持不懈地抓好农村“三大
堆”清理, 建章立制, 防止反弹。搞好中心村绿化美化, 营造绿色生态家园。加快推广农村户用沼气等新型清洁能源, 解决农村生活垃圾污染。逐步改变农民群众一些落后的生活习惯, 树立现代文明的生活理念。每个社区成立物业公司, 负责居住区内环卫保洁、基础设施管护等, 创建文明有序、安全方便的人居环境。制定落实激励政策。制定完善鼓励农民群众居住向社区中心村聚集融合的办法规定, 加强农村宅基地管理, 非中心村一般不再审批新建或翻建宅基地住房; 对到社区中心村及镇驻地、城区建房或购房的农户, 减免有关收费, 给予财政补贴。积极争取上级扶持, 探索土地置换的有效办法, 突破中心村建设的用地瓶颈, 加快集中居住区建设。