中央编办发〔2011〕1号
中央编办关于印发《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》的通知
山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市编办：
经中央编委批准，现将《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》印发给你们，请遵照执行。
2011年1月4日
关于试点省市承担行政职能事业单位认
定和备案的意见
为加强对试点省市事业单位分类改革的指导，做好分类试点工作，现就事业单位分类中承担行政职能事业单位的认定和备案工作，提出以下意见。
一、总体要求
严格认定承担行政职能事业单位的标准和范围，从严从紧控制在最小范围；严格备案程序，提高备案时效；坚持分级组织，省属承担行政职能事业单位报中央编办备案，省以下由省级机构编制部门组织实施。
严格管理承担行政职能事业单位的机构编制，不再新设此类事业单位，不得新增此类事业单位的编制，并实行实名制管理；继续依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理；认定和备案不与个人对号，不涉及人员分流和安置事宜。
二、认定条件
承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是法律、行政法规、地方性法规授权和党中央、国务院文件规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
法律法规和党中央、国务院文件须有明确具体的规定，原则性表述不作为认定依据；受主管部门委托承担行政职能不作为认定依据；国务院部门规章和地方政府规章不作为认定依据。为机关行使职能提供支持保障的机构，不纳入承担行政职能事业单位范围。
三、备案内容
试点省市提出承担行政职能事业单位名单报中央编办备案时，主要包括两方面的内容：
（一）承担行政职能事业单位的有关情况。包括单位名称、主管部门、单位级别、主要职能、设立时间、批准文号、编制数额、在编人数、实有人数、经费形式等。
（二）认定依据。包括每个单位认定承担行政职能的法律法规和文件依据，及其对应的条文内容。
四、方法和程序
承担行政职能事业单位备案工作，分三个步骤。
（一）沟通协商
备案前，试点省市机构编制部门与中央编办先行协商。取得一致意见后，备案名单报省市编委确定。
协商的主要内容是：拟备案的名单；认定依据是否符合条件；认定依据中相关条文的对应关系是否明确具体；依据的法律法规和文件是否在有效期限内；主要职责是否明晰、规范等。
（二）报送备案
试点省市机构编制部门将与中央编办协商一致并经省市编委确定的备案名单向中央编办正式报送备案。
正式报备时提交备案报告，附备案名单表格。
（三）备案登记
中央编办收到正式备案报告后，对备案名单进行备案登记。自收到备案报告之日起，十个工作日后未回复意见的，视为无异议。
试点省市机构编制部门可以依照本意见，制定省市以下承担行政职能事业单位备案的办法和意见。
附件：1.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单汇总表》
2.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单分表》
中央编办发〔2011〕1号
中央编办关于印发《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》的通知
山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市编办：
经中央编委批准，现将《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》印发给你们，请遵照执行。
2011年1月4日
关于试点省市承担行政职能事业单位认
定和备案的意见
为加强对试点省市事业单位分类改革的指导，做好分类试点工作，现就事业单位分类中承担行政职能事业单位的认定和备案工作，提出以下意见。
一、总体要求
严格认定承担行政职能事业单位的标准和范围，从严从紧控制在最小范围；严格备案程序，提高备案时效；坚持分级组织，省属承担行政职能事业单位报中央编办备案，省以下由省级机构编制部门组织实施。
严格管理承担行政职能事业单位的机构编制，不再新设此类事业单位，不得新增此类事业单位的编制，并实行实名制管理；继续依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理；认定和备案不与个人对号，不涉及人员分流和安置事宜。
二、认定条件
承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是法律、行政法规、地方性法规授权和党中央、国务院文件规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
法律法规和党中央、国务院文件须有明确具体的规定，原则性表述不作为认定依据；受主管部门委托承担行政职能不作为认定依据；国务院部门规章和地方政府规章不作为认定依据。为机关行使职能提供支持保障的机构，不纳入承担行政职能事业单位范围。
三、备案内容
试点省市提出承担行政职能事业单位名单报中央编办备案时，主要包括两方面的内容：
（一）承担行政职能事业单位的有关情况。包括单位名称、主管部门、单位级别、主要职能、设立时间、批准文号、编制数额、在编人数、实有人数、经费形式等。
（二）认定依据。包括每个单位认定承担行政职能的法律法规和文件依据，及其对应的条文内容。
四、方法和程序
承担行政职能事业单位备案工作，分三个步骤。
（一）沟通协商
备案前，试点省市机构编制部门与中央编办先行协商。取得一致意见后，备案名单报省市编委确定。
协商的主要内容是：拟备案的名单；认定依据是否符合条件；认定依据中相关条文的对应关系是否明确具体；依据的法律法规和文件是否在有效期限内；主要职责是否明晰、规范等。
（二）报送备案
试点省市机构编制部门将与中央编办协商一致并经省市编委确定的备案名单向中央编办正式报送备案。
正式报备时提交备案报告，附备案名单表格。
（三）备案登记
中央编办收到正式备案报告后，对备案名单进行备案登记。自收到备案报告之日起，十个工作日后未回复意见的，视为无异议。
试点省市机构编制部门可以依照本意见，制定省市以下承担行政职能事业单位备案的办法和意见。
附件：1.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单汇总表》
2.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单分表》