水库防汛抢险应急预案编制大纲
国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○六年三月
目
1 总 则 1
录
1 1 1 1 2 2 3 3 3 3
1.1 编制目的.............................................. 1.2 编制依据.............................................. 1.3 工作原则.............................................. 1.4 适用范围.............................................. 2 工程概况 2 2.1 流域概况.............................................. 2.2 工程基本情况.......................................... 2.3 水文 ................................................. 2.4 工程安全监测.......................................... 2.5 汛期调度运用计划 ...................................... 2.6 历史灾害及抢险情况 .................................... 3 突发事件危害性分析 4
3.1 重大工程险情分析 ...................................... 4 3.2 大坝溃决分析.......................................... 4 3.3 影响范围内有关情况 .................................... 4 4 险情监测与报告 5 4.1 险情监测和巡查 ........................................ 5 4.2 险情上报与通报 ........................................ 5 5 险情抢护 5 5.1 抢险调度.............................................. 5 5.2 抢险措施.............................................. 5 5.3 应急转移.............................................. 5 6 应急保障 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 组织保障.............................................. 队伍保障.............................................. 物资保障.............................................. 通信保障.............................................. 其它保障.............................................. 6 6 6 7 7
7
《应急预案》启动与结束
7
7.1 启动与结束条件 ........................................ 7 7.2 决策机构与程序 ........................................ 7 8 附件 7 8.1 附图 ................................................. 7 8.2 附表 ................................................. 7 8.3 大坝安全鉴定报告书 .................................... 8 附录 A 水库工程技术特性表 ................................. 9 附录 B 水库险情及抢险情况报告表 .......................... 10
1
总
则
1.1 编制目的 为了规范、指导《水库防汛抢险应急预案》（以下简称《应急预案》）的 编制，制定本大纲。
编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切 实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作， 力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损 失。
1.2 编制依据
《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等 有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水 库汛期调度运用计划。
1.3 工作原则
《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目 标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、 力保水库工程安全的原则。
1.4 适用范围
1.4.1 水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大 险情： 1、超标准洪水； 2、工程隐患； 3、地震灾害； 4、地质灾害； 5、上游水库溃坝； 6、上游大体积漂移物的撞击事件； 7、战争或恐怖事件；
8、其它。 1.4.2 本大纲适用于大中型水库，小型水库可参照执行。
2
工程概况
2.1 流域概况
2.1.1 水库所在流域有关的自然地理，水文气象及流域内水利 工程建设等基本情况。
2.2 工程基本情况
2.2.1 工程基本情况包括：水库工程等级、坝型以及挡水、泄 水、输水等建筑物的基本情况，列出水库工程技术特性表。 2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。 2.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况。 2.2.4 大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告 书。 2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题。
2.3 水文
2.3.1 水库所在流域暴雨、洪水特征。 2.3.2 水库所在流域水文测站 （包括水文自动测报系统） 分布， 观测项目。 2.3.3 简述水库报汛方式及洪水预报方案， 以及预见期、 预报 精度等。
2.4 工程安全监测
2.4.1 简述水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施、 工况等。 2.4.2 以往水库工程安全监测情况，重点分析发现的异常现 象。
2.5 汛期调度运用计划
2.5.1
经批准的水库汛期调度运用计划。
2.6 历史灾害及抢险情况
2.6.1 水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质 等重大灾害的相关情况。 2.6.2 水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地 质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等 情况。
3
突发事件危害性分析
3.1 重大工程险情分析
3.1.1 根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险 情的主要因素。 3.1.2 分析可能出现重大险情的种类， 估计可能发生的部位和 程度。 3.1.3 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。
3.2 大坝溃决分析
3.2.1 根据水库实际情况， 分析可能导致水库大坝溃决的主要 因素。 3.2.2 分析可能发生的水库溃坝形式。 3.2.3 参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算。 3.2.4 分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、 重要保护目标等造 成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图。 3.2.5 分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、 范围和 危害程度。
3.3 影响范围内有关情况
3.3.1 确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况。 3.3.2 确定影响范围内的工程防洪标准以及下游河
道安全泄 量等。
4
险情监测与报告
险情监测和巡查
4.1
4.1.1 规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频 次等。 4.1.2 规定监测、 巡查人员组成及监测、 巡查结果的处理程序。
4.2 险情上报与通报
4.2.1 规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次 和联络方式等。
5
险情抢护
5.1 抢险调度
5.1.1 根据水库发生的险情， 确定水库允许最高水位及最大下 泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。 5.1.2 根据抢险调度方案制定相应的操作规程， 明确水库调度 权限、执行部门等。
5.2 抢险措施
5.2.1
根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。
5.3 应急转移
5.3.1 确定受威胁区域人员及财产转移安置任务。 5.3.2 根据受威胁区域现有交通状况、 社区分布和安置点的分 布情况，制定应急转移方案。 5.3.3 规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。 5.3.4 确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、 安置的责 任部门和责任人。 5.3.5 制定人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门。
6
应急保障
6.1 组织保障
6.1.1 明确水库防汛指挥部指挥长、 副指挥长及成员单位负责 人，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。 6.1.2 确定水库应急抢险专家组组成。
6.2 队伍保障
6.2.1 根据抢险需求和当地实际情况， 确定抢险队伍组成、 人 员数量和联系方式，明确抢险任务，提出设备要求等。
6.3 物资保障
6.3.1 根据抢险要求， 提出抢险物资种类、 数量和运达时间要 求。 6.3.2 说明水库自备和可征调的抢险物资种类、 数量、 存放地 点，以及交通运送、联系方式等。
6.4 通信保障
6.4.1 6.4.2
规定紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式。 规定抢险指挥的通信方式。
6.5 其它保障
6.5.1 规定交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。规定宣 传报道的发布权限和方式等。
7
《应急预案》启动与结束
7.1 启动与结束条件
7.1.1 7.2.1
明确启动与结束《应急预案》的条件。
7.2 决策机构与程序
明确启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。
8
附件
8.1 附图
1、水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图； 2、水库枢纽平面布置图； 3、水库枢纽主要建筑物剖面图； 4、水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图； 5、水库洪水风险图。
8.2 附表
1、水库工程技术特性表（附录 A）
2、水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表； 3、水库险情及抢险情况报告表（附录 B）。
8.3 大坝安全鉴定报告书
附录 A 水库工程技术特性表 高程系统： 水库名称 建设地点 所在河流 流域面积(km ) 管理单位名称 主管单位名称 竣工
日期 工程等别 (m) 地震基本烈度/抗震设计烈度 多年平均降水量 副坝 洪水标准（％） 设计 洪峰流量（m /s) 3 日洪量（m ） 洪水标准（％） 校核 洪峰流量（m /s) 3 日洪量（m ） 洪道 水库调节特性 水库特性 校核洪水位(m) 设计洪水位(m) 闸门尺寸 最大泄量(m /s) 消能型式
3 3 3 3 3 2
坝型 坝项高程(m) 最大坝高(m) 坝顶长度(m) 主坝 坝顶宽度(m) 坝基地质 坝基防渗措施 防浪墙顶高程
坝型 坝项高程(m) 坝顶长度(m) 坝顶宽度(m) 型式 堰顶高程(m) 堰顶净宽(m) 正常溢 闸门型式
正常蓄水位(m) 汛限水位(m) 死水位(m) 总库容(m ) 调洪库容(m ) 兴利库容(m ) 死库容(m ) 历史最高库水位 (m) 及发生日期 历史最大入库流 量 工程运行 (m /s)及发生日 期 备注 历史最大出库流 量 (m /s)及发生日 期
3 3 3 3 3 3
启闭设备 型式 堰顶高程(m) 非常溢 堰顶净宽(m) 洪道 消能型式 最大泄量(m /s)
3
其它泄 洪设施
附录 B 水库险情及抢险情况报告表 填报时间： 工 设计 标准 水库大坝 泄水建筑物 输水建筑物 下游堤防 其它 水情 出险时水情 最新水情 填报单位：（盖章） 填报单位负责人： 填报人： 联系电话： 水库水位(m) 蓄水量(m )
3
情 现行 标准 出险 部位
险
情
灾
情 技术 措施
抢
出险 时间
处理 险情可能造 可能造 情况 成的影响 成损失
入库流量(m /s)
3
出库流量(m /s)
3
水库防汛抢险应急预案编制大纲
国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○六年三月
目
1 总 则 1
录
1 1 1 1 2 2 3 3 3 3
1.1 编制目的.............................................. 1.2 编制依据.............................................. 1.3 工作原则.............................................. 1.4 适用范围.............................................. 2 工程概况 2 2.1 流域概况.............................................. 2.2 工程基本情况.......................................... 2.3 水文 ................................................. 2.4 工程安全监测.......................................... 2.5 汛期调度运用计划 ...................................... 2.6 历史灾害及抢险情况 .................................... 3 突发事件危害性分析 4
3.1 重大工程险情分析 ...................................... 4 3.2 大坝溃决分析.......................................... 4 3.3 影响范围内有关情况 .................................... 4 4 险情监测与报告 5 4.1 险情监测和巡查 ........................................ 5 4.2 险情上报与通报 ........................................ 5 5 险情抢护 5 5.1 抢险调度.............................................. 5 5.2 抢险措施.............................................. 5 5.3 应急转移.............................................. 5 6 应急保障 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 组织保障.............................................. 队伍保障.............................................. 物资保障.............................................. 通信保障.............................................. 其它保障.............................................. 6 6 6 7 7
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《应急预案》启动与结束
7
7.1 启动与结束条件 ........................................ 7 7.2 决策机构与程序 ........................................ 7 8 附件 7 8.1 附图 ................................................. 7 8.2 附表 ................................................. 7 8.3 大坝安全鉴定报告书 .................................... 8 附录 A 水库工程技术特性表 ................................. 9 附录 B 水库险情及抢险情况报告表 .......................... 10
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总
则
1.1 编制目的 为了规范、指导《水库防汛抢险应急预案》（以下简称《应急预案》）的 编制，制定本大纲。
编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切 实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作， 力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损 失。
1.2 编制依据
《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等 有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水 库汛期调度运用计划。
1.3 工作原则
《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目 标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、 力保水库工程安全的原则。
1.4 适用范围
1.4.1 水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大 险情： 1、超标准洪水； 2、工程隐患； 3、地震灾害； 4、地质灾害； 5、上游水库溃坝； 6、上游大体积漂移物的撞击事件； 7、战争或恐怖事件；
8、其它。 1.4.2 本大纲适用于大中型水库，小型水库可参照执行。
2
工程概况
2.1 流域概况
2.1.1 水库所在流域有关的自然地理，水文气象及流域内水利 工程建设等基本情况。
2.2 工程基本情况
2.2.1 工程基本情况包括：水库工程等级、坝型以及挡水、泄 水、输水等建筑物的基本情况，列出水库工程技术特性表。 2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。 2.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况。 2.2.4 大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告 书。 2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题。
2.3 水文
2.3.1 水库所在流域暴雨、洪水特征。 2.3.2 水库所在流域水文测站 （包括水文自动测报系统） 分布， 观测项目。 2.3.3 简述水库报汛方式及洪水预报方案， 以及预见期、 预报 精度等。
2.4 工程安全监测
2.4.1 简述水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施、 工况等。 2.4.2 以往水库工程安全监测情况，重点分析发现的异常现 象。
2.5 汛期调度运用计划
2.5.1
经批准的水库汛期调度运用计划。
2.6 历史灾害及抢险情况
2.6.1 水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质 等重大灾害的相关情况。 2.6.2 水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地 质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等 情况。
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突发事件危害性分析
3.1 重大工程险情分析
3.1.1 根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险 情的主要因素。 3.1.2 分析可能出现重大险情的种类， 估计可能发生的部位和 程度。 3.1.3 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。
3.2 大坝溃决分析
3.2.1 根据水库实际情况， 分析可能导致水库大坝溃决的主要 因素。 3.2.2 分析可能发生的水库溃坝形式。 3.2.3 参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算。 3.2.4 分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、 重要保护目标等造 成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图。 3.2.5 分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、 范围和 危害程度。
3.3 影响范围内有关情况
3.3.1 确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况。 3.3.2 确定影响范围内的工程防洪标准以及下游河
道安全泄 量等。
4
险情监测与报告
险情监测和巡查
4.1
4.1.1 规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频 次等。 4.1.2 规定监测、 巡查人员组成及监测、 巡查结果的处理程序。
4.2 险情上报与通报
4.2.1 规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次 和联络方式等。
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险情抢护
5.1 抢险调度
5.1.1 根据水库发生的险情， 确定水库允许最高水位及最大下 泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。 5.1.2 根据抢险调度方案制定相应的操作规程， 明确水库调度 权限、执行部门等。
5.2 抢险措施
5.2.1
根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。
5.3 应急转移
5.3.1 确定受威胁区域人员及财产转移安置任务。 5.3.2 根据受威胁区域现有交通状况、 社区分布和安置点的分 布情况，制定应急转移方案。 5.3.3 规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。 5.3.4 确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、 安置的责 任部门和责任人。 5.3.5 制定人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门。
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应急保障
6.1 组织保障
6.1.1 明确水库防汛指挥部指挥长、 副指挥长及成员单位负责 人，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。 6.1.2 确定水库应急抢险专家组组成。
6.2 队伍保障
6.2.1 根据抢险需求和当地实际情况， 确定抢险队伍组成、 人 员数量和联系方式，明确抢险任务，提出设备要求等。
6.3 物资保障
6.3.1 根据抢险要求， 提出抢险物资种类、 数量和运达时间要 求。 6.3.2 说明水库自备和可征调的抢险物资种类、 数量、 存放地 点，以及交通运送、联系方式等。
6.4 通信保障
6.4.1 6.4.2
规定紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式。 规定抢险指挥的通信方式。
6.5 其它保障
6.5.1 规定交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。规定宣 传报道的发布权限和方式等。
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《应急预案》启动与结束
7.1 启动与结束条件
7.1.1 7.2.1
明确启动与结束《应急预案》的条件。
7.2 决策机构与程序
明确启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。
8
附件
8.1 附图
1、水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图； 2、水库枢纽平面布置图； 3、水库枢纽主要建筑物剖面图； 4、水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图； 5、水库洪水风险图。
8.2 附表
1、水库工程技术特性表（附录 A）
2、水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表； 3、水库险情及抢险情况报告表（附录 B）。
8.3 大坝安全鉴定报告书
附录 A 水库工程技术特性表 高程系统： 水库名称 建设地点 所在河流 流域面积(km ) 管理单位名称 主管单位名称 竣工
日期 工程等别 (m) 地震基本烈度/抗震设计烈度 多年平均降水量 副坝 洪水标准（％） 设计 洪峰流量（m /s) 3 日洪量（m ） 洪水标准（％） 校核 洪峰流量（m /s) 3 日洪量（m ） 洪道 水库调节特性 水库特性 校核洪水位(m) 设计洪水位(m) 闸门尺寸 最大泄量(m /s) 消能型式
3 3 3 3 3 2
坝型 坝项高程(m) 最大坝高(m) 坝顶长度(m) 主坝 坝顶宽度(m) 坝基地质 坝基防渗措施 防浪墙顶高程
坝型 坝项高程(m) 坝顶长度(m) 坝顶宽度(m) 型式 堰顶高程(m) 堰顶净宽(m) 正常溢 闸门型式
正常蓄水位(m) 汛限水位(m) 死水位(m) 总库容(m ) 调洪库容(m ) 兴利库容(m ) 死库容(m ) 历史最高库水位 (m) 及发生日期 历史最大入库流 量 工程运行 (m /s)及发生日 期 备注 历史最大出库流 量 (m /s)及发生日 期
3 3 3 3 3 3
启闭设备 型式 堰顶高程(m) 非常溢 堰顶净宽(m) 洪道 消能型式 最大泄量(m /s)
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其它泄 洪设施
附录 B 水库险情及抢险情况报告表 填报时间： 工 设计 标准 水库大坝 泄水建筑物 输水建筑物 下游堤防 其它 水情 出险时水情 最新水情 填报单位：（盖章） 填报单位负责人： 填报人： 联系电话： 水库水位(m) 蓄水量(m )
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情 现行 标准 出险 部位
险
情
灾
情 技术 措施
抢
出险 时间
处理 险情可能造 可能造 情况 成的影响 成损失
入库流量(m /s)
3
出库流量(m /s)
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