试论公共政策的舆论风险评估
刘晓鹏
当代中国,经济体制在变革,社会结构在变动,利益格局在调整,思想观念在变化。对各类公共机构而言,这些变化直接反映在运用公权力,配置公共资源的社会生态上,公共机构更加重视与公民、与社会的互动关系,在各类决策的事前、事
中、事后,将反映公众诉求、吸纳公众参与、回应公众意见摆在更加重要的位置上,以此来推动决策的科学化、民主化,同时也更多考虑公共政策出台后的社会效果和社会影响。其中,公共政策实施前,进行社会稳定风险的评估成为逐渐受到重视的新课题。
2011年初,备受瞩目的《国有土地房屋征收与补偿条例》颁行,其中针对屡屡发生因拆迁引发的舆论热点事件,一方面立足在发展与维护公民权益上找到平衡点,一方面针对该领域的公共政策操作专门规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风
①
险评估。随后,最高人民法院也在一份文件中提出,法院②将建立重大敏感案件风险评估机制。对公共政策和重大
③
行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。
在现代社会中,公共政策是社会互动的产物。公共决策的全过程体现了公共机构同社会和公众之间多层面、多形式、多途径的互动关系,互动的基本方式之一就是信息交换,这种交换包括事实信息的交换和意见诉求的表达。各类传播媒介实质上扮演着公共机构同各类社会组织、公众群体和个体之间的互动中介,当这些信息的交换借助各类传播媒介来实施时,就构成了围绕公共政策过程、完成社会互动的传播链条。媒体围绕公共政策的各类报道,以及由此吸纳的社会意见,公众和各类社会组织、社会群体经由互联网等新兴媒体渠道的意见表达,公共机构组织的各类听证会、座谈会、咨询会,以及通过传统媒体和新媒体渠道征集意见等,都构成公共政策制定过程中的传播环节。
1、公共政策议程形成中的传播环节。在当代中国社会,一项公共政策的出台和调整往往涉及到某些领域的规则和导向调整,直接影响到相关群体的权益。同时,一项公共政策的制定和修改,又要占用相当数量的行政资源,包括人力资源、公共财政和行政时间成本。因此,必然要
而且是有序、有限的公共议程,包括哪些事项的社会稳定风险评估,出现在中央政府行政法规中,求形成特定的,
其前后次序是什么,应该投入多大精力等。体现在全国最高审判机关的全国性指导文件中,这些变化问题需要解决,颇具指标意义。实际上,如果剖析既往社会稳定风险的发生过程可以发现,不稳定因素的发生过程,其中的一个重要环节就是信息传播,一个重要的因素就是公众舆论对政策产生的压力,以及随之而来的风险。因此,政策风险评估中的一个核心问题应是舆论风险的评估。
公共政策 社会互动 传播链条
制定并实施公共政策,这是当代政府及公权力机构的一项基本职能。有西方学者将公共政策定义为关于政府所为和所不为的所有内容。这种说法将公共政策的范围限定在政府范围内。实际上,在我国现有政治架构下,立法机关、行政机关、司法机关都在不同维度下制定并实施公共政策。有中国学者认为,公共政策是供权利主体制定和执
在传播学的研究范畴中,大众传媒的媒介设置是一项重要功能。实际上,传媒的这一功能是建立在公众议程、传媒议程和政策议程的互动关系基础上的,而且在社会结构分化、利益格局调整的背景下,在信息渠道空前扩大的条件下,三者的互动关系呈现了不少变化。
2、公共政策制定过程中的传播环节。如果说公共政策在议程形成的过程中,各类利益诉求与公众、媒体对社会主观意见、判断相交织的话,那么已经列入议程后,公共政策的制定阶段则主要体现各方利益的充分表达,并通过公共机构的权衡和特定的决策程序,最终形成一个相对均衡、可行、有效的政策成果。在此过程中,从公共利益层面看,信息传播也有着重要作用:一是需要用广泛的信息传播保障各方意见表达,进而反映各种利益诉求;二是通
过意见表达形成相对集中的关注点,为最终的决策提供基还需要对因各种原因被过度放大、混淆主要焦点的信息进行引导,并根据进程中的舆论焦点,研究制定公共政策进入实施、反馈阶段的传播方案。
3、公共政策实施和反馈中的传播环节。当公共政策完成决策进入实施阶段,借助传播活动,政策出台的目的、意义、内容、作用等得以为公众所知。同时,在前几个环节中出现的利益诉求、意见表达等还有可能通过各类媒体再次集中传播,政策中的细节、条文、规定等又将经受公众和媒体更加细致的审视。公共机构在这个过程中一方面需要通过传播活动,减小公共政策的实施阻力;另一方面,又要在传播活动中尽可能地维护其公信力和社会形象。与此同时,还要基于政策出台后社会舆论的反应以及各相关群体的意见表达,为评估政策效果和适时调整政策形成依据。
舆论风险的形成
德国学者贝克认为,当代社会的风险不同于以往,是人类活动和疏忽的反映,是生产力高度发展的表现。这意味着危险的来源不再是无知而是知识,不再是因为对自然缺乏控制而是控制太完善了,不再是那些脱离了人的把握
④的东西,而是工业时代建立起来的规范和体系。
动,也会直接影响到政策的舆论风险,有一些是比较突出后,政策结果与公众对问题的认知反差较大;二是政策表述方式不周延,尤其是触及一些特定群体的特定心理,比如所谓非本地户籍者等;三是背景解释不清晰,使公众对政策意图产生误解;四是枝节问题处理不妥,让舆论过分集中到一些枝蔓上,忽略公共政策整体的意义;五是传播时机不当,与社会中的一些舆论热点叠加,造成风险增加;六是回应社会关注不足,在已形成相对集中关注点的时候,没能及时进行有效沟通和解释,使得消极的社会评价扩大。
舆论风险的评估类别与方法
规避和减小风险的任何努力始于对风险的认识和把握。当前,公共政策中的社会互动不仅影响其社会评价和判断,而且在实质上影响政策的作用和效果。因此,舆论风险的管理不仅仅是公共政策制定和运行中的配套和辅助环节,而应当成为政策过程的组成部分。其中基础性的工作就是舆论风险的评估。
在政策过程中的舆论风险评估有两个基本的组成部分:一是政策循环中的线状评估,二是对一些关键环节的点状评估。线状评估重点检测舆论在政策过程中的走向和趋势,确定公共政策的传播活动的频度和广度以及侧重点。点状评估重点对政策中的一些可能引发舆论热点的实质内容,或者是政策过程中的一些关键时点如公开征求意见、颁布实施等进行风险评估,来确定传播方式和传播时机。线状的评估更加侧重舆论的阶段中的动态监测,点状评估更加侧重节点的实时测量。整个公共政策过程的风险评估,两个维度可以综合运用,在方法上也可以统筹考虑。
评估运行机制。在公共政策过程中,要完成好舆论风险的管理,无论是风险的评估,还是风险的干预,都需要现实有力的工作力量和工作机制。根据公共政策的范围,这个工作力量可以是专门的工作小组、专门的工作人员,或者是由政策制定人员兼任,但基本前提是有人员、有职责、有思路来完成这项工作。完成舆论风险的评估还需必要的专家支持系统,承担整个政策过程中的方法设计,还要建立采取德尔菲法⑥进行“背对背”专家打分的专家库,并借助计算机辅助决策系统进行指标权重的计算。这个专家系统可以包括政策相关领域专家、传播专家和有关媒体的从业者,并适时进行调整。同时,还应当将整个公共政策过程中的对外信息渠道纳入其中,对一些主要媒体进行定期的通报与会商,一方面通过他们了解政策过程中的动态反馈情况,一方面根据舆论风险评估结果,有针对性地进行传播。需要指出的是,舆论风险的评估与干预,是一
础。而对于公共机构不仅需要保障以上两个作用的发挥,的诱发因素:一是政策过程公开度过低,造成决策完成
公共政策执行是公共政策信息的流转过程, 既包括公共政策执行内部的信息传播与供给, 也包括公共政策系统
⑤
与环境的信息输入与输出。作为社会风险的一部分,公共
政策风险来自多个方面,呈现多种形态,它既可能受社会风险的影响,又可能因某些决策而加剧。这种风险既可能发生现实的、直接的、当下的损失,也可能形成某种未来的不确定性、不可控性。因此,对于公共政策的风险控制,已经成为当代政策科学的一项不可或缺的内容。公共政策风险的构成,有客观层面科学性、有效性方面的因素,也有主观层面公平性、合理性方面的因素,而当公共政策的信息经由媒介向公众传播时,这两类因素往往很难区分,往往集中体现为在公众看来相对单纯的“好”与“不好”的社会判断。在政策过程中的经由传播活动引发社会负面判断、影响政策实施、影响公共机构公信力,进而影响社会和谐稳定的可能性,就构成了公共政策的舆论风险。
从根本上说,舆论风险的大小取决于政策本身,如果一项公共政策本身存在较大的缺陷和问题,其政策风险一定较大,舆论风险自然也大。从这个意义来看,需要通过完善公共政策决策机制来规避,而其中有效地运用传播活动吸纳公众的意见将是一个重要内容。同时,在公共政策动议、制定、出台、执行等一系列环节中所进行的传播活
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期
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体两面的关系,有方法的区分、侧重点的区别,但在工作的运行中应该是统一和并行的。
基础评价指标。在整个舆论风险的评估中,评估指标的确定是一个导向性的问题,也是一项基础性的工作,无论是线状的评估还是点状的评估都可以据此来设计,同时具体的舆论检测与风险值的评定,都可以通过指标的组合和相关分析来进行。公共政策涵盖广泛,每一项政策有效的原则建立基础性的指标体系,随后根据具体政策在具体评估工作中具体运用。基础评价指标可以分为几个维度。其一是按照意见主体来界定:公众评价,包括利益相关公众、本地其他公众、不特定公众;媒体评价,可区分为主流媒体评价、都市类媒体评价和新媒体评价;群体评价,包括利益相关群体、政策实施相关群体和其他群体;意见领袖评价,包括特定领域的专家、评论家、网络意见领袖。其二是按照信息交换的性质来界定:认知度,包括背景认知、意图认知、程序认知;好评度,包括整体评价、细节评价、表达评价。按照这些指标来规划、分析确定了相应的权重,就可以根据需要,抽取部分或者全部指标,再通过专家打分或者制作动态度量表进行舆论风险的分析和评估。
指标权重计算。要对风险进行准确把握,必然要求在评价指标中,各个维度的不同指标之间,不同维度之需要建立相应的数量权重,这是舆论风险评估精确性提高的必要条件。目前,网络分析法(AHP)和层次网络分析法(ANP)是比较常用的多目标决策的辅助方法,简而言之,就是借助专家系统,运用一些数学计算来形成各级指标的权重⑦。
舆论全程监测。围绕公共政策过程,线状和点状评估共同构成了对于舆论动态的监测系统,形成了舆论风险的评估系统,经由这些也可以构成对于风险进行干预,在特定环节、特定群体、特定主题、特定渠道下,组织信息的传播,来厘清认识,解疑释惑,既保证公共政策的公共利益导向,又调处一些利益、认识方面的障碍,保证公共政策的有效,维护公共机构的公信。同时,对于这两类评估而言,在技术和方法上,又体现不同的侧重点。线性评估主要阶段趋势所反映的问题,需要实现媒体、公众、群体意见的实时抓取,并与政策过程中的一些特定的条文、程序、表达进行相关分析,做出评估报告,并提供干预建议。目前,对于舆情监测工作的重要作用,无论是各类公共机构,还是社会组织、商业机构,已形成共识,学术机构、媒体机构、商业机构从事舆情监测的人员日渐增加,在信息
管理、软件技术和舆情分析方面形成了不少成果。公共政策的舆论风险评估,可以利用这些资源,将技术支持与专家咨询综合运用,进行动态监测和评估。而点状的评估侧重对政策过程重要环节状况的判断,主要为政策中对具体规定、表达方式、出台时机的决策提供参考。针对这一需要,主要方法是依据网络风险评估的基础指标,设计专项的评估方案或者舆论调查的度量表,通过专家系统的调合政策过程本身的决策程序,对政策本身和传播活动作出相应的决策。在这个过程中,点状的评估和线状的评估是相互配合,互为参考的。
过程也有各种特殊情况,而评估工作应该首先按照精当、查,或者是特定时点的舆论调查来测算风险的数值,并配
公共政策舆论风险评估模式图
综上,对于公共政策过程中的舆论风险进行评估,由舆论风险的评估在一定程度上反映民意;另一方面,学多种理论与方法的工作,又要为公共机构的运行提供实质性的帮助。当然,这些理论思考和方法构想,总体上看是一种“应然”角度的探讨,它本身需要实践来检验,需要在实践中与“实然”的磨合,但可以肯定的是,对于信息传播因素的考量不断增加,将是公共政策过程民主化、科学化的必然选择,将逐渐嵌入传统的公共政策过程。□
注释:
①中国政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/21/content_1790111.htm
②中国法院网,http://www.chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=146370
③张国庆:《公共政策分析》,复旦大学出版社2005年版,第4页。④乌尔里希・贝克:《风险社会》,译林出版社2004年版,第225页。⑤陆小成、张林军:《公共政策执行中的政治资源开发与配置》,《云南行政学院学报》2003年第4期。
⑥参见刘光富等《基于德尔菲法与层次分析法的项目风险评估》,《项目管理技术》2008年第1期。
⑦参见孙宏才等《决策科学理论与方法》,海洋出版社2001年版,第8页。
形成相对量化、可比较、可分析、可判断的结果。因此,一方面是服务于公共政策所承载的公共利益属性,经间,不同维度的指标之间,其重要程度往往有所区别,这种容纳了传播理论、管理方法、系统工程、决策科
(作者为中国人民大学新闻学院博士研究生)
(本文编辑:武兴芳)
试论公共政策的舆论风险评估
刘晓鹏
当代中国,经济体制在变革,社会结构在变动,利益格局在调整,思想观念在变化。对各类公共机构而言,这些变化直接反映在运用公权力,配置公共资源的社会生态上,公共机构更加重视与公民、与社会的互动关系,在各类决策的事前、事
中、事后,将反映公众诉求、吸纳公众参与、回应公众意见摆在更加重要的位置上,以此来推动决策的科学化、民主化,同时也更多考虑公共政策出台后的社会效果和社会影响。其中,公共政策实施前,进行社会稳定风险的评估成为逐渐受到重视的新课题。
2011年初,备受瞩目的《国有土地房屋征收与补偿条例》颁行,其中针对屡屡发生因拆迁引发的舆论热点事件,一方面立足在发展与维护公民权益上找到平衡点,一方面针对该领域的公共政策操作专门规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风
①
险评估。随后,最高人民法院也在一份文件中提出,法院②将建立重大敏感案件风险评估机制。对公共政策和重大
③
行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。
在现代社会中,公共政策是社会互动的产物。公共决策的全过程体现了公共机构同社会和公众之间多层面、多形式、多途径的互动关系,互动的基本方式之一就是信息交换,这种交换包括事实信息的交换和意见诉求的表达。各类传播媒介实质上扮演着公共机构同各类社会组织、公众群体和个体之间的互动中介,当这些信息的交换借助各类传播媒介来实施时,就构成了围绕公共政策过程、完成社会互动的传播链条。媒体围绕公共政策的各类报道,以及由此吸纳的社会意见,公众和各类社会组织、社会群体经由互联网等新兴媒体渠道的意见表达,公共机构组织的各类听证会、座谈会、咨询会,以及通过传统媒体和新媒体渠道征集意见等,都构成公共政策制定过程中的传播环节。
1、公共政策议程形成中的传播环节。在当代中国社会,一项公共政策的出台和调整往往涉及到某些领域的规则和导向调整,直接影响到相关群体的权益。同时,一项公共政策的制定和修改,又要占用相当数量的行政资源,包括人力资源、公共财政和行政时间成本。因此,必然要
而且是有序、有限的公共议程,包括哪些事项的社会稳定风险评估,出现在中央政府行政法规中,求形成特定的,
其前后次序是什么,应该投入多大精力等。体现在全国最高审判机关的全国性指导文件中,这些变化问题需要解决,颇具指标意义。实际上,如果剖析既往社会稳定风险的发生过程可以发现,不稳定因素的发生过程,其中的一个重要环节就是信息传播,一个重要的因素就是公众舆论对政策产生的压力,以及随之而来的风险。因此,政策风险评估中的一个核心问题应是舆论风险的评估。
公共政策 社会互动 传播链条
制定并实施公共政策,这是当代政府及公权力机构的一项基本职能。有西方学者将公共政策定义为关于政府所为和所不为的所有内容。这种说法将公共政策的范围限定在政府范围内。实际上,在我国现有政治架构下,立法机关、行政机关、司法机关都在不同维度下制定并实施公共政策。有中国学者认为,公共政策是供权利主体制定和执
在传播学的研究范畴中,大众传媒的媒介设置是一项重要功能。实际上,传媒的这一功能是建立在公众议程、传媒议程和政策议程的互动关系基础上的,而且在社会结构分化、利益格局调整的背景下,在信息渠道空前扩大的条件下,三者的互动关系呈现了不少变化。
2、公共政策制定过程中的传播环节。如果说公共政策在议程形成的过程中,各类利益诉求与公众、媒体对社会主观意见、判断相交织的话,那么已经列入议程后,公共政策的制定阶段则主要体现各方利益的充分表达,并通过公共机构的权衡和特定的决策程序,最终形成一个相对均衡、可行、有效的政策成果。在此过程中,从公共利益层面看,信息传播也有着重要作用:一是需要用广泛的信息传播保障各方意见表达,进而反映各种利益诉求;二是通
过意见表达形成相对集中的关注点,为最终的决策提供基还需要对因各种原因被过度放大、混淆主要焦点的信息进行引导,并根据进程中的舆论焦点,研究制定公共政策进入实施、反馈阶段的传播方案。
3、公共政策实施和反馈中的传播环节。当公共政策完成决策进入实施阶段,借助传播活动,政策出台的目的、意义、内容、作用等得以为公众所知。同时,在前几个环节中出现的利益诉求、意见表达等还有可能通过各类媒体再次集中传播,政策中的细节、条文、规定等又将经受公众和媒体更加细致的审视。公共机构在这个过程中一方面需要通过传播活动,减小公共政策的实施阻力;另一方面,又要在传播活动中尽可能地维护其公信力和社会形象。与此同时,还要基于政策出台后社会舆论的反应以及各相关群体的意见表达,为评估政策效果和适时调整政策形成依据。
舆论风险的形成
德国学者贝克认为,当代社会的风险不同于以往,是人类活动和疏忽的反映,是生产力高度发展的表现。这意味着危险的来源不再是无知而是知识,不再是因为对自然缺乏控制而是控制太完善了,不再是那些脱离了人的把握
④的东西,而是工业时代建立起来的规范和体系。
动,也会直接影响到政策的舆论风险,有一些是比较突出后,政策结果与公众对问题的认知反差较大;二是政策表述方式不周延,尤其是触及一些特定群体的特定心理,比如所谓非本地户籍者等;三是背景解释不清晰,使公众对政策意图产生误解;四是枝节问题处理不妥,让舆论过分集中到一些枝蔓上,忽略公共政策整体的意义;五是传播时机不当,与社会中的一些舆论热点叠加,造成风险增加;六是回应社会关注不足,在已形成相对集中关注点的时候,没能及时进行有效沟通和解释,使得消极的社会评价扩大。
舆论风险的评估类别与方法
规避和减小风险的任何努力始于对风险的认识和把握。当前,公共政策中的社会互动不仅影响其社会评价和判断,而且在实质上影响政策的作用和效果。因此,舆论风险的管理不仅仅是公共政策制定和运行中的配套和辅助环节,而应当成为政策过程的组成部分。其中基础性的工作就是舆论风险的评估。
在政策过程中的舆论风险评估有两个基本的组成部分:一是政策循环中的线状评估,二是对一些关键环节的点状评估。线状评估重点检测舆论在政策过程中的走向和趋势,确定公共政策的传播活动的频度和广度以及侧重点。点状评估重点对政策中的一些可能引发舆论热点的实质内容,或者是政策过程中的一些关键时点如公开征求意见、颁布实施等进行风险评估,来确定传播方式和传播时机。线状的评估更加侧重舆论的阶段中的动态监测,点状评估更加侧重节点的实时测量。整个公共政策过程的风险评估,两个维度可以综合运用,在方法上也可以统筹考虑。
评估运行机制。在公共政策过程中,要完成好舆论风险的管理,无论是风险的评估,还是风险的干预,都需要现实有力的工作力量和工作机制。根据公共政策的范围,这个工作力量可以是专门的工作小组、专门的工作人员,或者是由政策制定人员兼任,但基本前提是有人员、有职责、有思路来完成这项工作。完成舆论风险的评估还需必要的专家支持系统,承担整个政策过程中的方法设计,还要建立采取德尔菲法⑥进行“背对背”专家打分的专家库,并借助计算机辅助决策系统进行指标权重的计算。这个专家系统可以包括政策相关领域专家、传播专家和有关媒体的从业者,并适时进行调整。同时,还应当将整个公共政策过程中的对外信息渠道纳入其中,对一些主要媒体进行定期的通报与会商,一方面通过他们了解政策过程中的动态反馈情况,一方面根据舆论风险评估结果,有针对性地进行传播。需要指出的是,舆论风险的评估与干预,是一
础。而对于公共机构不仅需要保障以上两个作用的发挥,的诱发因素:一是政策过程公开度过低,造成决策完成
公共政策执行是公共政策信息的流转过程, 既包括公共政策执行内部的信息传播与供给, 也包括公共政策系统
⑤
与环境的信息输入与输出。作为社会风险的一部分,公共
政策风险来自多个方面,呈现多种形态,它既可能受社会风险的影响,又可能因某些决策而加剧。这种风险既可能发生现实的、直接的、当下的损失,也可能形成某种未来的不确定性、不可控性。因此,对于公共政策的风险控制,已经成为当代政策科学的一项不可或缺的内容。公共政策风险的构成,有客观层面科学性、有效性方面的因素,也有主观层面公平性、合理性方面的因素,而当公共政策的信息经由媒介向公众传播时,这两类因素往往很难区分,往往集中体现为在公众看来相对单纯的“好”与“不好”的社会判断。在政策过程中的经由传播活动引发社会负面判断、影响政策实施、影响公共机构公信力,进而影响社会和谐稳定的可能性,就构成了公共政策的舆论风险。
从根本上说,舆论风险的大小取决于政策本身,如果一项公共政策本身存在较大的缺陷和问题,其政策风险一定较大,舆论风险自然也大。从这个意义来看,需要通过完善公共政策决策机制来规避,而其中有效地运用传播活动吸纳公众的意见将是一个重要内容。同时,在公共政策动议、制定、出台、执行等一系列环节中所进行的传播活
2011年第4
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体两面的关系,有方法的区分、侧重点的区别,但在工作的运行中应该是统一和并行的。
基础评价指标。在整个舆论风险的评估中,评估指标的确定是一个导向性的问题,也是一项基础性的工作,无论是线状的评估还是点状的评估都可以据此来设计,同时具体的舆论检测与风险值的评定,都可以通过指标的组合和相关分析来进行。公共政策涵盖广泛,每一项政策有效的原则建立基础性的指标体系,随后根据具体政策在具体评估工作中具体运用。基础评价指标可以分为几个维度。其一是按照意见主体来界定:公众评价,包括利益相关公众、本地其他公众、不特定公众;媒体评价,可区分为主流媒体评价、都市类媒体评价和新媒体评价;群体评价,包括利益相关群体、政策实施相关群体和其他群体;意见领袖评价,包括特定领域的专家、评论家、网络意见领袖。其二是按照信息交换的性质来界定:认知度,包括背景认知、意图认知、程序认知;好评度,包括整体评价、细节评价、表达评价。按照这些指标来规划、分析确定了相应的权重,就可以根据需要,抽取部分或者全部指标,再通过专家打分或者制作动态度量表进行舆论风险的分析和评估。
指标权重计算。要对风险进行准确把握,必然要求在评价指标中,各个维度的不同指标之间,不同维度之需要建立相应的数量权重,这是舆论风险评估精确性提高的必要条件。目前,网络分析法(AHP)和层次网络分析法(ANP)是比较常用的多目标决策的辅助方法,简而言之,就是借助专家系统,运用一些数学计算来形成各级指标的权重⑦。
舆论全程监测。围绕公共政策过程,线状和点状评估共同构成了对于舆论动态的监测系统,形成了舆论风险的评估系统,经由这些也可以构成对于风险进行干预,在特定环节、特定群体、特定主题、特定渠道下,组织信息的传播,来厘清认识,解疑释惑,既保证公共政策的公共利益导向,又调处一些利益、认识方面的障碍,保证公共政策的有效,维护公共机构的公信。同时,对于这两类评估而言,在技术和方法上,又体现不同的侧重点。线性评估主要阶段趋势所反映的问题,需要实现媒体、公众、群体意见的实时抓取,并与政策过程中的一些特定的条文、程序、表达进行相关分析,做出评估报告,并提供干预建议。目前,对于舆情监测工作的重要作用,无论是各类公共机构,还是社会组织、商业机构,已形成共识,学术机构、媒体机构、商业机构从事舆情监测的人员日渐增加,在信息
管理、软件技术和舆情分析方面形成了不少成果。公共政策的舆论风险评估,可以利用这些资源,将技术支持与专家咨询综合运用,进行动态监测和评估。而点状的评估侧重对政策过程重要环节状况的判断,主要为政策中对具体规定、表达方式、出台时机的决策提供参考。针对这一需要,主要方法是依据网络风险评估的基础指标,设计专项的评估方案或者舆论调查的度量表,通过专家系统的调合政策过程本身的决策程序,对政策本身和传播活动作出相应的决策。在这个过程中,点状的评估和线状的评估是相互配合,互为参考的。
过程也有各种特殊情况,而评估工作应该首先按照精当、查,或者是特定时点的舆论调查来测算风险的数值,并配
公共政策舆论风险评估模式图
综上,对于公共政策过程中的舆论风险进行评估,由舆论风险的评估在一定程度上反映民意;另一方面,学多种理论与方法的工作,又要为公共机构的运行提供实质性的帮助。当然,这些理论思考和方法构想,总体上看是一种“应然”角度的探讨,它本身需要实践来检验,需要在实践中与“实然”的磨合,但可以肯定的是,对于信息传播因素的考量不断增加,将是公共政策过程民主化、科学化的必然选择,将逐渐嵌入传统的公共政策过程。□
注释:
①中国政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/21/content_1790111.htm
②中国法院网,http://www.chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=146370
③张国庆:《公共政策分析》,复旦大学出版社2005年版,第4页。④乌尔里希・贝克:《风险社会》,译林出版社2004年版,第225页。⑤陆小成、张林军:《公共政策执行中的政治资源开发与配置》,《云南行政学院学报》2003年第4期。
⑥参见刘光富等《基于德尔菲法与层次分析法的项目风险评估》,《项目管理技术》2008年第1期。
⑦参见孙宏才等《决策科学理论与方法》,海洋出版社2001年版,第8页。
形成相对量化、可比较、可分析、可判断的结果。因此,一方面是服务于公共政策所承载的公共利益属性,经间,不同维度的指标之间,其重要程度往往有所区别,这种容纳了传播理论、管理方法、系统工程、决策科
(作者为中国人民大学新闻学院博士研究生)
(本文编辑:武兴芳)