代号：[1**********]
中共山东省委党校在职研究生
毕业论文
论文题目 专业 论文页数论文字数（万）
二、写作提纲（基本思路、主要观点、论文框架结构）
基本思路：本文遵循提出问题、分析问题和解决问题的基本思路，将县域电子商务经济发展放在整个社会体系下进行研究，从县域电子商务经济的创新、人才、竞争以及基础设施建设等方面，对县域电子商务经济发展现状进行分析，在此基础上进行深入地探寻、深刻剖析其存在的问题及原因。结合当前发展阶段和特点，本文拟从全民创业、社会共建、协会带动、政府支持等四个方面入手，解决县域电子商务经济发展问题。
主要观点：影响县域电子商务经济发展的因素很多，应注意改进以下四个方面，第一，要实施大众创新，鼓励创业者充分发挥主体作用。第二，要全社会共同参与，多渠道培养电子商务人才。第三，要充分发挥电商协会的作用，引导县域电子商务经济规范发展。第四，要加大政府投入，进一步完善基础设施配套，提升公共服务水平。
论文框架结构
一、县域电子商务经济概述
（一）县域经济概述
1、县域经济的基本概念
2、县域经济的特征
3、发展县域经济的重要性
（二）电子商务概述
1、电子商务的基本概念
2、电子商务的特点与功能
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析
二、县域电子商务经济发展的问题及原因
（一）我国县域电子商务经济发展现状
（二）存在问题
1、创新能力不足，同质化问题严重
2、电商人才匮乏
3、不正当竞争现象时有发生
4、基础设施建设滞后
（三）原因分析
1、创新主体单一，个人缺乏创新的积极性、主动性
2、县域对人才的吸引力比较弱，自身人才培训体系不完善
3、缺少规范完善的组织体系和科学的发展规划，任由电商自由发展
4、县域经济发展工业思维占主动，对电子基础设施投入严重不足
三、解决县域电子商务发展的问题的对策建议
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务
中共山东省委党校在职研究生
毕业论文《开题报告》评阅书
2.评审后在相应的结论内划“√”。若需修改，请指明问题并写出详细的修改意见。
3.意见统一使用宋体四号字。
中共山东省委党校
在职研究生毕业论文导师意见书
摘 要
电子商务经济的蓬勃发展，让陷入世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大“双重困境”的县域经济找到了借力发展、顺势突破的平台。我国一些县级政府顺势而为，积极应对“互联网+”时代的到来，制定了本区域电商发展的规划，并在逐步实施。通过几年的实践我们可以看到，县域电子商务经济发展取得了不错的成绩，电商数量迅速增长，新兴市场逐步壮大，电商服务业风起云涌，品牌价值更加凸显，产业实现集群发展，区域实现共同发展。但我们也应该看到，在探索和实践的道路上，问题和矛盾是不可避免的。如创新能力不强，同质化问题严重；电商人才匮乏，智力支持不足；市场秩序混乱，不正当竞争现象时有发生；基础设施建设滞后，难以满足电商发展需求；等等。只有逐步解决这些问题，才能充分利用好电子商务这一新型平台，实现我国县域经济的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
本文按照提出问题、分析问题和解决问题的思路，将县域电子商务经济发展放在整个社会体系下进行研究，对县域电子商务经济发展现状进行了分析，在此基础上进行深入地探寻、深刻剖析其存在的问题及原因，并从以下四个方面入手，提出了解决县域电子商务经济发展问题的办法。一是大众创新，鼓励创业者充分发挥主体作用。二是社会共建，多模式培养电子商务人才。三是协会带动，实现县域电子商务规范发展。 四是政府支持，构建基础设施，完善公共服务。
关键词：县域；电子商务；发展；研究
目 录
一、县域电子商务经济概述………………………………………………1
（一）县域经济概述………………………………………………………1
（二）电子商务概述………………………………………………………3
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析…………………………4
二、县域电子商务经济发展的问题及原因………………………………8
（一）我国县域电子商务经济发展现状…………………………………8
（二）存在的问题…………………………………………………………12
（三）原因分析……………………………………………………………14
三、解决县域电子商务经济发展问题的对策建议………………………17
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用………………………17
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才……………………………19
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展…………………………21
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务………………………22
县域电子商务经济发展问题研究
当前，国家发展陷入了世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大的双重困境，作为国民经济基础的县域经济，更是面临着生产要素成本增加、资源要素严重不足、结构调整压力增大等重重困难。一些传统支撑力量正在消退，一些新的力量则在成长，特别是互联网的迅速普及，电子商务渐成燎原之势，为县域经济实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展注入了新的活力。
一、县域电子商务经济概述
（一）县域经济概述
1.县域经济的基本概念
县域经济就是以县级地域区划为空间界定，以县级政权为调控主体，以市场经济为导向，统筹安排、科学利用各种资源，形成的功能完备、开放发展、具有特色的区域经济。
2.县域经济的特征
通过定义，我们可以看到，县域经济具有以下3个方面的特征。 一是县域经济具有相对独立、系统完整的发展体系。其以县级政权作为调控主体，以县内资源作为发展源泉，以县级财力提供资金保障。在行政架构上，以县城为中心、乡镇为纽带、村居为单元，形成城乡统筹、辐射带动的发展格局。在经济体系中，又形成了涉及工业、农业、服务业等三次产业，生产、流通、消费、分配等各个环节，较为完备的经济格局。 二是县域经济具有内接外联、包容开放的发展特质。其以市场为导向，立足于县域地理空间，但又不满足于县域地理空间的约束，伴随着① 刘明：《欠发达地区的县级政府功能》，《商场现代化》，2009年。
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市场经济的发展，通过与其他区域间的交流、互通，获取更加丰富的发展资源、更加有力的竞争优势，形成兼容并蓄、内通外联的发展模式。 三是县域经济具有因地制宜、百花齐放的发展特色。县域经济在国家经济体系中处于基层基础的位置，其就个体而言，可调配的资源相对较少，占有的竞争优势比较薄弱，要摒弃“小而全”，突出“特而美”，立足于本地的资源禀赋、交通区位、人才结构、发展阶段，走出宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文的特色发展之路。
3.发展县域经济的重要性
县乃国之基，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。从可查的历史记录来看，我国出现郡县始于春秋时期，距今已有2700多年的历史。到秦始皇统一六国，郡县正式作为一级地方行政区划登上历史舞台，并历经数次沿革，保留至今。目前，我国有县级行政区划2861个，县域内国土面积、人口数量、经济总量分别占全国总量的92%、73%和55%。应该说，县域的发展速度和质量决定着国家的繁荣与富强，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴，县域经济发展具有举足轻重的地位。
县域是和谐稳定的重要基石。县级政权直接面对基层、面对群众，是人口、环保、安全问题的多发区，是解决群众诉求、实现和谐发展的第一线。同时，县域是农村富余劳动力转移的主要目的地，县域经济的发展，可以为外出务工经商农民提供更为广阔的平台。“郡县治、天下安”。只有解决好县域发展问题，才能保障国家的长治久安。
县域是资源要素的供给基地。在工业化时代，一个国家、一个地区的发展离不开石油、煤炭、钢铁等各类资源的充足供给；在信息化时代，一个地方的资源特色，也在很大程度上影响着这个地方的发展方向和轨迹。而县域作为资源的集聚区，承载着为国家发展提供土地、矿产等自 - 2 -
然资源和源源不断的人力资本、智力支持的重要使命。
县域是持续发展的动力源泉。随着人口红利消失、房产泡沫困扰，产能严重过剩等问题接踵而至，城市经济发展遇到了前所未有的困难，而通过县域经济特别是农村经济的发展，提高城镇、农村居民购买力，将能够有效激活新的增长点，为工业经济打开广阔的增长空间。
1.电子商务的基本概念
电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。具体来讲，电子商务就是以互联网（Internet）、企业内部网（Intranet）和增值网（VAN）为介质进行的交易活动以及与其相关的服务活动，是传统商业活动的电子化、网络化、信息化。其具有广义和狭义之分。
广义上讲，电子商务（Electronic Business，简称EB），就是通过电子手段进行的商业事务活动。其不仅限于网上商务贸易，而是电子工具在社会各领域的全面应用，可以理解为“电子商业”。
狭义上讲，电子商务（Electronic Commerce，简称 EC），是指采用计算机、网络和远程通信等电子技术形式，在全球范围内进行的商务贸易活动。其是以计算机网络为基础，将商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等纳入其中的商务活动。简单的理解，EC就是“电子商贸”。
我们通常所说的电子商务，是狭义上的电子商务。
（二）电子商务概述
2.电子商务的特点与功能
电子商务作为朝阳产业、绿色产业，紧密依托于因特网开放的网络环境，因此具有开放性、全球性、低成本等网络特征，同时作为一种新 - 3 -
型的商业运行模式，其还具有高增长、高溢出、高效能、低消耗等自身特质。
（1）高增长：2006年，我国电子商务交易额仅有2600万元，经过近十年的发展，预计2015年将达到25万亿，由GDP占比十万分之一，到现在的36.7%。随着近年来国内经济下行压力的加大，国外发展不确定因素的增加，我国未来五年GDP增速将维持在6%—7%之间，而电子商务交易额增速仍会实现17%以上的高速增长，因此，电子商务将成为GDP增长的主要推动力。
（2）高溢出：随着经济形态从“工业经济”向“信息经济”的加速转变，电子商务作为推动基础设施建设的新兴先导产业，具有明显的溢出效应。无论是从设计、生产、销售还是信息、流通、售后，电子商务将自身优势渗透到全产业链，赋予了传统模式以质的改变和提升。
（3）高效能：随着构成“互联网+”的云、网、端等新基础设施日趋完善，电子商务迎来了效能提升的突破期。这主要表现在两个方面：一方面，云计算以及移动互联网络的普及，让人们可以随时随地享受到电子商务带来的便捷和效率；另一方面，基于大数据的共享和交换，将从本质上改变现有的商业协作模式，极大提升企业、消费者之间的沟通效率，改变过去以企业为核心的线性供应网络，建立起以消费者为核心的发散式网状供应关系，从而最大限度地提升商业效能。
（4）低消耗：互联网时代的信息交换将代替工业时代的实物交换，实现无店面销售，有效控制人工、店面、仓储等成本，降低由于反复交换导致的商品折损和能源消耗，减少温室气体的排放。据测算，仅2012年，国内网络销售就相当于减少了510万吨的标准煤消耗。
在实现高增长、高溢出、高效能、低消耗的同时，电子商务还涉及到网上贸易的整个流程、各个环节，因此它具备宣传推介、网上洽谈、
线上交易、快捷支付、售后服务等多种功能。
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析 综上所述，县域电子商务经济就是以县域自然、人文、经济、社会等条件为基础，以市场经济为导向，以信息网络技术为手段，以商品交换为中心，实现的立足于县域，又超越县域空间的商贸活动。
近年来， 特别是“十二五”以来，我国电子商务经济实现了长足发展，先后迈过10万亿、20万亿大关，而县域经济在经过了改革开放30多年的发展，陷入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的困难局面。以制造业为代表的实体经济增长乏力，以房地产为龙头的虚拟经济又深陷泥潭，如何实现县域经济的二次跨越，度过目前的困境，无疑电子商务成为县级政府手中的制胜法宝。
1.突破固有区位限制，实现资源共享、公
平发展。电子商务改变了传统经济布局，打破
了固有区位劣势的藩篱，无论是东部还是西
部，城市还是农村、发达地区还是落后地区，
都有机会参与到资源的利用和分配中，得到相图1
对公平的发展平台。2014年上半年，全国网购消费额最高的十个城市均为3线以下城市，网店交易额同比增速最快的25个县，有19个来自中西部（见图1）。
2.促进经济转型升级，实现质量提升、科学发展。互联网对实体经济的改造，从广告、物流开始，逐步进行渗透，最后全部经济活动都会迁移到互联网上，完成整个流程的再造。也就是说，电子商务的发展，将极大地改变现有农业、工业、服务业的发展模式，实现三次产业的融合发展、协调发展。特别是对制造业来说，必将加速优秀人才、先进工
艺、超前理念的交流引进和销售渠道的拓宽，促进制造业的转型升级，
走出一条提升劳动率形成持续增长的成功之路，将中国制造业“优势”转化为引领未来世界制造业的“胜势”。
3.区域特色得以彰显，实现品牌价值、集约发展。电子商务具有增加商品流通性的功能，既可以让本地的特色商品走出去，创造价值，又可以用较为低廉的价格购入外面的商品，丰富本地企业的生产资料和群众的生活资料，有效改变过去区域发展必须自给自足，大而全、缺乏特色的问题，实现资源的集约高效利用。比如，江苏睢宁沙集镇的特色家具、山东曹县大集乡的演出服饰、浙江缙云北山村的户外用品，都是通过电子商务平台，作出了品牌、打出了名号，让小特色变成了大产业，点燃了地区发展、居民富裕的“双响炮”。可以预测到，随着电子商务的发展，“一镇一业”、“一村一品”的块状经济形态会日趋明显。
4.改变农村生活方式，实现农民富裕、农村发展。近年来，中央持续加大对“三农”的投入力度，不断完善强农惠农政策，农业经济克服了自然灾害和国际金融危机的负面影响，实现了持续稳定增长。然而我国地域辽阔，区域间在土地、技术、交通等方面存在着较大差异，农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题还十分突出。“三农”工作存在着农业基础不稳固、农村劳动力流失严重、农民持续增收压力较大等问题。但随着互联网络的发展，让原本狭小、封闭的农村发展环境，变得无限宽广，农村开始对接城市实现城乡一体化发展，农业改变单一种养模式实现多种经营、特色经营，农民的视野不断开阔、思想不断进步，认识不断提升。许多农民足不出户，将自家产品上网销售，拓宽了销售渠道，增加了产品的附加值。特别是近年来淘宝村的涌现，让农村原本落后的生产、生活方式，得到了翻天覆地的改变，一些传统乡村显现出小城镇的雏形。2013年网购消费额同比增速，农村比城市高13.6%。而根据阿里研究院发布的《农村电子商务消费报告（2014）》预测，到2016年
全国农村居民通过传统互联网、移动互联网进行的交易额将突破4600亿元，成为新的网购增长极。
5.重新定义城乡关系，实现城乡统筹、一体发展。中国自唐宋以来一共经历过5次重要的城乡关系变革。从大型城池、城邦的点状式分布、独立性发展，到明清小城镇百花齐放、互联互通的网状式发展，到洋务运动国门打开后的沿海开放城市发展，新中国之初的城市、乡村隔离式发展（城乡二元体制，户口制度），80年代初开始的城乡一体化发展（家庭联产承包制、乡镇企业发展），再到上世纪90年代的城镇化（出口型经济确立），这些变革无一不是在市场、制度的共同作用下完成的。随着中国经济进入中高速增长的新常态，城镇化正在成为发展的重要驱动，而新型城镇化的关键就是将中心城市为核心的集中式城镇化转变为以小城镇为核心的分散式城镇化。随着电子商务的迅速发展，城乡信息、商品、生产资料均得到了极佳的流通机会，无论是国内市场还是国际市场，无论是土地制度还是税收制度都在变革、优化，城乡市场统一和城乡统筹发展有了新的动力和希望。以沙集为例，沙集镇位于苏北睢宁县，属于盐碱地区，且缺乏矿产、能源等自然资源。2006年，当地青年孙寒开办了全县第一家网店，从事拼装家具的生产和销售。到2011年，全镇已形成了600余户网商、2000余家网店互帮互带的电商销售生态系统，带动了整个沙集家具产业链条以及物流、营销、信息等相关产业的发展，2012年即突破销售收入8亿元。产
业在乡镇发展，资本在乡镇集聚、
人口在乡镇聚拢，曾经外出打工的
沙集人基本都已返乡，通过开办网
店，实现了就业创业，昔日小村庄
也逐步呈现出小城镇的雏形。
6.增加就业创业机会，实现以人为本、和谐发展。电子商务的一个鲜明特征就是大众参与，其具有技术密集型、劳动密集型双重特性，就业门槛、创业成本要求相对较低，因此对就业、创业具有显著的带动作用。伴随着电子商务经济的迅速发展，仅从中国电子商务服务企业带动从业人员数量看，已从2008年的570万人增长至2013年的1650万人，5年时间增长了近3倍（见图2）。同时，随着网络、移动网络的普及，“足不出户、赚钱致富”得以实现，改变了许多人“一年四季长漂泊，十室九空留双亲”的痛苦生活状态，缓解了许多社会矛盾，极大提升了广大群众特别是农民群体的幸福指数。
随着信息技术被更多人广泛接受、使用，电子商务对县域经济的促进作用日益明显，同时政府、企业也必将继续加大对网络基础设施的投入力度，实现电子商务和县域经济的协同发展、融合发展。
二、县域电子商务经济发展的问题及原因
（一）我国县域电子商务经济发展现状
一是电商数量增长迅速。时事倒逼发展，在我国经济总量跃居世界第二位的同时，人口红利开始消失、外需增长乏力，特别是经历了2008年金融危机和当前“三期叠加”的困难局面后，许多企业、个体工商户在生产经营上举步维艰、苦苦支撑，许多大学生、打工者难以找到合适的就业岗位，正是这种形势客观上带动更多企业和个人参与到电子商务中。通过图3，可以看到我国县域电商从2003年到2013年间的发展趋势，经历了起步、小规模增长、规模化扩散三个阶段，从万级达到了百万级②。淘宝网、天猫网上注册地在县域的网店数达到了163.26万个。截至2014年底，全国淘宝村数量已由2013年的20个激增至212个，涵盖农村网店7万家，带动就业28万人。除受到外部环境的影响，县② 阿里研究院：《县域电子商务发展微报告》http://www.aliresearch.com/circle/index/detail/id/177.html
域电子商务自身还具有极强的辐射性和带动力。个别先行者的成功，会带动周别更多人参与到电子商务中来，由一个人，变成一个村、一个镇，甚至是一个县。2014年11月19日，李克强总理在浙江考察时到访的义乌市青岩刘村，就是一个由单一到规模、由个体到整体，一步步发展起来的典型电商村。2005年，刘文高、周俊杰等一批年轻人，利用村边的货运市场，做起了网上生意，并迅速发展壮大，成为当地带头致富的典型。有了他们的典型带动，不少村民开始从事电子商务工作，许多外地人也慕名而来，据公开数据显示，截止2013年，该村已聚集了来自中国各地15000余名从事网络销售及相关服务产业的从业者，2800多家注册网店。通过其辐射，义乌市仅淘宝卖家数量就超过了10万人。
图3
二是新兴市场逐步壮大。电子商务在县域层面呈现出购销两旺，“买全国、卖全国”的可喜态势，不但增加了产品的销售渠道，还丰富了购买渠道，极大提升了县域居民的生活幸福指数。阿里、一号店、京东等综合性B2C网站正迅速覆盖县域、乡镇，沱沱工社、顺风优选等生鲜农产品的专业B2C网站也在快速崛起。除了新兴电商企业，老牌传统企业也是快马加鞭地部署自己在县域内的电商网络。如海尔集团，通过官方网上商城—海尔商城，打造出涉及全国2576个县市，3万个乡镇、
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万个村庄服务点的庞大销售网络，真正实现了“网上订购、送货到门、服务到家”的一站式家电解决方案。中国涉电群体呈现出从边缘到主流，从城市到乡村的扩散趋势。单是2013年阿里平台上经营农产品的卖家就达到39.4万个，同比增长112%；县域网购消费额同比增速比城市快13.6个百分点，农民网络消费规模达到1800亿元，消费者通过网络接触到更丰富、性价比更高的产品，也就更愿意选择网络平台进行消费。
三是电商服务业风起云涌。从需求角度来讲，当某一地区某一特色产品成为主导时，其对大市场的依赖度必然增加。随着越来越多的人选择网购，满足个人需求，物流、仓储等周边服务业必然会快速发展。从供给角度讲，电商服务商的出现，不仅让网商通过借助外力，节省了精力，提高了效率，增强了致富能力，也会让整个县域电子商务产业链日趋完整，增强了县域电商的综合竞争力。随着网商经营的多样化、用户定制的个性化以及产品生产线的延伸、拓展，电商企业同网供、代发、网页装饰以及产品摄影、产品模特等各种专业服务商之间的依存度会越来越高，最终形成合作共赢、共同繁荣的区域发展新生态。如临安市的电商发展就与政府主导的服务体系建设密不可分。临安市是浙江地区典型的农业县，山区县，素有“中国山核桃之乡”的美誉。通过发展特色农产品电子商务，2013年实现销售额10亿元。临安的成功，从很大程度上依赖于其完善的电商服务体系。2012年，临安市政府就设立100万元的财政专项资金，扶持农产品电子商务和市场开发，投资建设了电子商务产业园区，建设了集批发、网购、仓储、物流、广告为一体的大型综合商城。2013年又斥资打造了中国坚果炒货网上批发第一平台，开通了“淘宝特色中国—临安馆”，并通过与浙江农林大学等院校共建模式，为电商发展培养了许多实用性人才。正是依靠在平台构建、物流仓储、人才培养等电商服务方面的投入，临安市迅速成长为“中国电子商务发
展百佳县”。
四是品牌价值更加凸显。电子商务对于企业发展是把双刃剑。一方面，拓宽了产品的销售渠道，具有地方特色和竞争力的优势产品可以辐射到更多的消费群体，占据更大的市场份额，实现企业的规模发展，促进分工和专业化生产。另一方面，消费者通过指尖就可以触摸到千里之外的产品，过去一定区域内叫得响的品牌，开始受到全国甚至是全世界更具价值品牌的挑战，如果不迅速树立起自己的优势品牌，市场就会被蚕食，企业生存就将受到挑战。如何树立起消费者认可、知名度较高的品牌，对电商发展尤为重要。如仅仅成立3年多的安徽三只松鼠电子商务有限公司，以互联网技术为依托，利用B2C平台进行销售，迅速作响了以快速、新鲜为特色的互联网食品品牌—“三只松鼠”，并创造了3只可爱俏皮的松鼠标示形象，大打“卖萌牌”，得到了广大消费者的认可。仅2015年上半年就实现销售收入12亿元，品牌估值达到40亿元。随着县域电子商务的发展以及网上经营水平的不断提升，品牌化必将成为县域电子商务发展的重要特征。
五是产业实现集群发展。前世界银行首席经济学家林毅夫一直强调经济发展的比较优势原则，即每个地区、每个企业都应该集中生产具有比较优势产品，购买具有比较劣势产品，以节省资源和劳动力，实现集群发展，获得专业化分工带来的好处。但电子商务发展之前，这一原则很难得到实施。因为优势产品的选择往往是企业在市场上试错的结果，而政府很少有先见之明，准确定位到一个地方应该发展什么、什么产品可以实现集群发展、集约发展。只有当看到某种产品在市场上热销时，其他人才会模仿，产能得到扩张，形成在全国甚至全世界具有竞争优势的产业集群。而电子商务的发展，使得更多人有机会参与到选择、试错的过程。通过大量的试错，最适合地区发展的产业就会逐步显现出来，
再经过互联网信息快速传播的滚雪球效应，产业集群将获得突破式的发展。特别是从2008年开始，全球经济深陷金融危机泥潭，企业发展履步维艰，许多企业家开始寻找新的发展出路，经过一段时期的探索，一些围绕电商发展起来的企业开始聚集，产业集群初具规模，并通过扩散效应，带动了更多企业加入其中，触网发展。一方面，企业面临经济发展速度趋缓、生产成本上升、竞争日益白热化的挑战；另一方面，企业也发现了电子商务发展的巨大潜力。许多网络销售商依托于现有的第三方交易平台、电商园区，探索出了将原有实体企业与网上交易相结合的发展之路，并最终形成了集聚发展态势，太仓的自行车、慈溪的小家电、乐清的低压电器等县域产业都是在电子商务经济的带动下，实现了规模扩张、集群发展，产生了良好的集聚效应和辐射效应。2013年8月，虎门镇与阿里巴巴签订合作协议，构建起“虎门服装产业带”，吸引了300多家电商企业入驻，形成了集聚发展合力。仅2013年“94备货节”上，就实现了单日交易额突破5000万元的不俗表现。
六是地区实现共同发展。县域电子商务发展已从江浙为代表的“单极增长”阶段，转向华东、华北、华南、
华中等竞相发展的“多极增长”新阶段
（见图4）。2003年，电子商务起步阶
段，江浙集中了绝大多数的县域电商企
业，但到2010年这一比例已经下降到
50%，到2014年，华北、华南、华中
地区县域网商占比超过30%。网络零售
继续向中西部、四五线城市渗透。2014
年第一季度，中部成交同比增速领先东部地区11个百分点，网络零售十强市均来自于三线以下城市。
图4
（二）存在的问题
1.创新能力不强，同质化问题严重。 现代管理学之父彼得·德鲁克说过：未来的企业只有两种功能：一种是创新，一种是营销。作为信息时代的电子商务发展，更是要追求产品、技术、服务、营销模式创新的个性化、差异化，形成差异化的核心竞争力。然而在我国县域电商发展过程中，恰恰是形成了一种同质化严重、创新精神缺失的不良商业环境。许多县域企业，没有将精力投入到如何做好产品外观、功能、技术的创新上，也没有去考虑如何在营销策略、广告投放、销售渠道方面独树一帜，模仿、抄袭成为了惯用手段，最终还是走上价格战、成本战的工业经济时代老路，依靠微薄利润勉强度日，甚至是关门大吉。
2.电商人才匮乏，智力支持不足。县域电子商务发展，必须要有一批专业的电商人才。这些人不仅需要掌握计算机网络技术、市场营销、广告宣传、物流配送等方面的知识，还需要具有较强的动手操作能力和思维创新能力，应该说，县域电子商务发展，最急需、最紧缺、最关键的是人才。人才供给不足，开发利用水平低，是阻碍县域电商发展的根本性问题。无论是新兴县域市场，还是成熟的县域市场，电子商务相关人才缺乏，是一个非常普遍的问题。据测算，今明两年，我国县域网商对电商人才的需求量超过200万人，其中运营推广、美工设计、数据分析方面的人才最为紧缺。据阿里研究院《县域电子商务人才研究微报告》显示，县域网商对以上三类人才的需求渴望度分别达到79.1%、60.4%、50.3%。同时，随着网络销售额的不断攀升，县域网商对客户服务、物流仓储方面的人才需求将迅速增加。加之人才培养具有一定的周期，未来3—5年，人才的缺失，智力支持的乏力，将成为制约县域电子商务经济发展的重要瓶颈。
3.市场秩序混乱，不正当竞争现象时有发生。县域企业往往是“小儿
多”，“多而杂”，许多企业都存在经济活动的雷同性，无论是企业定位还是产品、市场、销售群体都非常相似。导致了恶意的价格战、虚假的广告战，更有甚者不惜采取非法手段诋毁竞争对手，以达到生存目的。随之而来的，偷工加料、以次充好的现象时有发生，这无论是对企业、对消费者还是对电商产业都是一个巨大的威胁。
4.基础设施建设滞后，难以满足电商发展需求。研究表明，在电子商务萌芽期，交通、宽带等基础设施对电子商务发展的影响较小，但进入发展期、成熟期后，基础设施的优劣程度对电商发展的影响将明显显现。而当前我国县域道路，特别是乡村道路普遍存在着通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、基础设施老旧、管理不到位等问题，网络建设上也存在着带宽狭窄、接入速率较低、网络运行质量差、电信网络成本费高的问题。通过调查我们发现，超过60%的农村网商认为，制约农村电商发展的首要因素是物流交通；76%的人认为网络设施的落后制约着农村电商的发展。随着企业、消费者应用电子商务的规模快速增长，对网络、快递、仓储、园区等基础设施的需求将更加迫切，这给各级政府、电信部门以及全社会提出了新的挑战。
（三）原因分析
1.创新主体单一，缺乏创新的自发性、积极性、主动性。从目前情况看，我国县域电子商务发展，还处在以政府投入为基础、政府引导为驱动、政府创新为主体的发展阶段，企业、个人作为创新主体作用没有得到充分的发挥。不可否认，近年来，县域企业从思想上开始重视电子商务，也开始了一些积极的、有效的实践，取得了不错的效果。但总体来讲，数量比较少、层次比较低，还处在初级发展水平。许多企业管理者缺乏现代管理理念，甚至有些企业负责人根本不知道电子商务是什么，一直在循规蹈矩地采用传统的管理营销模式，对日新月异的信息技
术存在畏惧和排斥心理。
2.县域对人才的吸引力比较弱，且自身人才培训体系不完善。从人才个体的发展需求来讲，利益驱动正逐步向发展驱动转变。人才成长和发展的自然环境、经济环境、工作环境、生活环境以及人际关系环境等正逐步成为主导人才流动的关键性因素。尽管人才流动符合生产社会化、市场化和现代化的客观要求，但人才流动有合理与不合理、正向和逆向之分，正向和合理的人才流动才能促进县域电子商务经济的科学发展、持续发展。从目前的情况来看，大多数县一级区域特别是中西部县缺乏大城市、发达城市在环境、资源、信息、城市化以及高校、科研院所集中等方面的优势，对人才的吸引力较小。其人才缺乏，却往往成为人才的输送地，而不是流入地。当前在县域，人脉网络是最主要的电商人才引进渠道。从全国调查来看，49.9%的县域网商表示人才引进的主要渠道是家人或亲戚介绍，46.4%的县域网商表示是朋友介绍。这两个渠道所占比例远高于招聘网站、招聘会、报纸广告等其他渠道。
在外力支持不足的同时，县域电商人才还存在内生资源缺乏，培训体系不健全的问题。当前，县域内的大学毕业生更愿意选择考公务员、上国有企业，很少主动从事个体工商、电子商务工作，认为不体面、缺乏职业尊严。县域范围内电子商务从业人员，大多是民营的、草根的、农村的、边缘的小创业者，这些人总体知识水平不高、对电子商务的认识和理解还不够透彻，缺乏从事电子商务行业的从业经验、管理能力和知识储备，营销宣传手段也比较单一。而且我国县一级几乎没有高等院校，专业的、正规的培训机构也是凤毛麟角，一般性的职业学院又缺乏培养电商人才的师资和硬件设施，县域依靠自身难以培养出适应市场、能力较强的从业者，这更是加剧了县域电商人才的缺乏。通过调查，我们还发现，即使有些职业院校开设了电子商务专业，也不同程度地存在
着招生困难、就业困难的问题。究其原因，根本上还是培养体系出了问题，和产业需求不匹配，学无所用。
3.缺少规范完善的组织体系和科学的发展规划，任由电商自由发展。我国县域电子商务经过了近十年的发展，许多电商从业者已经获利颇丰，特别是农民电商的生活更是得到了翻天覆地的变化。但随之而来的是群体的自我满足和创新思维的不足。许多电商从业者失去了前行的动力和激情，迷失方向、裹足不前。近两年来，县域电商开始出现数量多、规模小、产业混乱、恶意竞争等问题。出现这些问题，原因是多方面的。首先，从国家层面来看，虽然电子商务的发展前景广阔，但目前我国电子商务还处在发展初期，相关法律法规、政策还不健全，县域电商发展缺乏宏观上的、理论上的科学指导和规范，大家摸着石头过河，不可避免地走了许多弯路。从县级层面来看，缺乏规范区域电商发展的组织或部门，没有龙头企业的牵头引领，而电商发展又具有分散的组织特性，自我管理协调能力较弱，大家各自为政、毫无产权保护意识，跟风似地简单复制他人的成功模式、仿制别人的热销产品，从而形成了农户多、平台杂、内部恶性竞争的局面。从电商层面看，家庭作坊式的经营组织多，具有现代治理结构的企业少，小农意识、短期意识还比较强，大家对短期财富的追逐远远胜过对自身品牌的打造，缺乏科学的定位，也没有形成长远的发展规划。从实践层面看，虽然电商协会的组织、协调、引领作用在一些地区得到了发挥，但由于协会的领导层主要还是由网商构成，其身份的双重性、同质性，导致了协会公信力的不足、组织力的削弱，使得协会的作用不能充分发挥。
4.县域经济发展工业思维占主导，对电子商务基础设施投入严重不足。工业经济，又叫资源经济，即经济发展主要取决于自然资源的占有和配置。其具有大投入，大产出，见效快，对税收、财政贡献大的特点。
自改革开放特别是上世纪90年代以来，发展工业经济已经成为各级政府谋发展、求改变的主要抓手，大量的资金用在了工业园区的建设上，工业基础设施的配套上，许多先进的技术、设备都是围绕工业发展而来，用青山绿水换来GDP的增长，用子孙后代的资源换取一时的快速发展，已经成为了一种固有的、僵化的发展模式和思维。但随着发展步入新常态，过去唯GDP式的发展理念已经远远不能适应新变化、新要求，经济结构需要转型，发展理念需要更新，而互联网经济、电子商务的发展正是加快改变的重要推手。但我们也需要看到，依然有许多政府没有看清这一大趋势，依然在我行我素地搞唯GDP经济，将本来就有限的资源、资金用在了盲目上项目、重复搞建设上，而电子商务这一新兴产业、朝阳产业却没有得到应有的重视，资金投入的不足、基础设施建设的滞后，不仅仅影响了电商数量的增长、规模的扩张，更是让处在艰难时期的国家经济失去了转型升级、突破发展的重要推力。
三、解决县域电子商务经济发展问题的对策建议
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用
网络销售商的参与热情和综合实力，决定着一个区域电子商务经济的发展水平。一方面，现有的网络销售商要敢于尝试，大胆试错，快速寻找到适合自己的电子商务发展模式；另一方面，成功的网络销售商能够发挥出重要的榜样引领作用，带动更多人、更多企业涉足电子商务领域。因此，要鼓励并支持创业者在发展电子商务中充分发挥主体作用，真正实现大众创业、万众创新。事实上，要想实现县域电子商务经济的大众创新，需要从以下三个方面入手。
一要借鉴先进经验。在鼓励创业者充分发挥主体作用的过程中，需要借鉴成功案例中的经验，例如，百佳县在县域电子商务创新方面进行了大量探究与实践，重视网上规模和活跃度，并取得了可观的成效，由
此可见，在县域电子商务大众创新中，网商规模和活跃度是关键。此外，遂昌在县域电子商务大众创新中的经验证明：服务商和网商是县域模式创新的重要驱动力，在大众创新中占据着十分重要的作用。淘宝村的县域电子商务在近年来取得了较大发展，成为县域电子商务发展的楷模，其成功的经验表明，在县域电子商务中，先进带动后进，进而形成集聚效应是十分重要的核心环节，对县域电子商务经济的发展起到了决定性作用。
二要加强宣传引导。举办社会活动，吸引大众关注，吸收创新力量。除了借鉴成功经验之外，县域电子商务经济的创新发展还需要依赖一些社会活动的宣传效益。在县域中，可以开展“金点子”征集活动，并设定一些奖励，以此来吸引更多人的关注，使他们参与其中，感受到县域电子商务经济的魅力，进而为县域电子商务经济的发展注入更多的创新力。当然，在金点子活动中，所有的参与者都可以提出一些具有潜力的网络创业项目，丰富县域电子商务的内容，推动县域电子商务经济的创新性发展。除了金点子活动之外，还可以开展故事宣讲活动。开设网上创业论坛，并邀请一些电子商务创业成功者，讲述自己的亲身经历，将创业过程中的经历和成就向后辈分享，让参与者在潜移默化中对县域电子商务产生兴趣。也可以邀请电子商务方面的专家对当下电子商务的发展情况进行生动的解读，对相关的政策和营销技巧进行讲解，并通过报纸、电视或网络等渠道进行宣传，让创业网商能够在第一时间内掌握最新的政策和技术，从根本上提高县域电商的创新能力。另外，开展“榜样之美”活动也能够为县域电子商务经济的创新发展带来一定的推动作用。在已经取得显著成就的网商群体之中，选择一批对社会贡献较大，典型带动作用明显，也愿意同大家分享经验、共同发展的人进行表彰。通过一系列电子商务创业典型来对县域电子商务经济进行大范围的宣
传，扩大示范效应，鼓励并带动更多的人进行电子商务创业。总体而言，这一系列社会活动的开展，对县域电子商务经济的发展有百利而无一害，是实现大众创新的重要渠道。同时，县域电子商务在这些活动中也得到了一定程度的宣传，提高了知名度，能够获得更多的关注。
三要突出发展特色。在县域电子商务经济的发展中，特色产业的发展是吸引大众创新的核心要素。因此，县域电子商务的发展要注重特色产业。由于生产力水平存在差异，所以特色产业的发展路径需要进行灵活变通，既要因地制宜，又要突出创新性发展。如山东博兴湾头村的电商发展之路就是深深植根于当地的特色产业—柳编工艺品。博兴境内的草柳编早在清朝就已经十分有名了，但到了上世纪90年代，由于缺乏必要的宣传和畅通的销售渠道，这门手艺也仅仅能够让村民维持温饱，很难起到“一技闯天下、发家又致富”的作用。从2006年开始，博兴县将目光瞄上了电子商务这个平台，把这门传统技艺搬到了互联网上，并创新性地改变了过去面对中老年人的销售思路，瞄准时尚的青年人，为他们提供纯手工、纯天然，高性价比的家居用品，老树发新芽，取得了很好的效果。如今仅湾头村就有700多家网店，交易额突破2亿元。
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才
2012年初，国务院工业和信息化部在其公开发布的《电子商务“十二五”发展规划》中明确指出，电子商务是国家战略性新兴产业的重要组成部分，提出在未来5—10年，要配合电子商务产业发展培养大量高端技能型人才，以满足电子商务产业发展带来的人才需求紧缺状况。
区域竞争的核心是人才，谁赢得了人才，谁就能够掌握主动权，在严酷的竞争中占得先机，超人一步。作为县域电子商务发展，更是离不开人才。各级政府应该把培养实用性、创新性人才提升到战略高度，培养适应区域发展、企业需求的电商人才。
一是要以优惠的政策吸引人才。在当下电子商务市场中，具有一定专业性的人才数量是十分有限的，所以对于县域电子商务来说，用比较优惠的政策来吸引人才是培养人才和留住人才的第一步，同时也是重中之中。优惠的政策包括薪酬和社会福利等几个方面，县域可以适当的提高电子商务人才的薪酬标准，以此来吸引更多人的关注，提高高素质电商人才的吸收率。另外，在电子商务人才进行就业选择时，医疗、住房、保险等福利也是重要因素，所以也可以从这方面入手，给予电子商务人才一定的优惠。
二是要以完善的体系培养人才。建立“校企合作的人才培养模式”及“培训机构与企业的协调培训”是当下最为常用的人才培养方式。在县域电子商务的发展中，可以从电商人才的源头入手，选择几所与县域电子商务发展有着直接或间接联系的高校，通过协商之后，建立长期而稳定的合作关系。与此同时，还可以同高校协商，在寒暑假为电子商务专业学生提供实习机会，使他们可以在课余时间进入企业进行实践。如此一来，电商人才的实践知识得到了丰富，也促进了他们对电子商务工作的了解，有利于他们毕业之后，更好地投入到工作中去。而电子商务培训机构能够培养出更适合企业需求的电子商务人才，相对来说更具针对性。企业与培训机构的合作，能够形成一套完整的人才培养体系，获得“保质保量”的电子商务人才，这对县域电子商务经济的发展也是大有裨益的。
三是要以优越的待遇留住人才。在招收了一部分综合素质较高的电子商务人才之后，企业可以为这些电子商务人才制定统一的“用工标准”。在工资薪酬方面，可以根据各部门的实际情况设置基本工资和绩效工资，以业绩来决定总工资的高低，将电子商务人才的工作能力和工作经验发挥到最大化。在福利方面，正如前文中提到的那样，福利是吸引人
才的核心要素之一，同时也是留住人才的重要条件。福利上要做到张弛有度，例如，在每年法定假日，可以为电子商务员工采购统一的节日礼品，通过这种方式增加员工对企业的归属感，从而更好地融入到今后的工作之中。在保险方面，县域电子商务企业要为员工购买“五险一金”，满足电子商务人才对企业的最基本要求。人才对县域内的电子商务企业产生较强的归属感之后，将会为企业的发展贡献自己最大的力量，而县域电子商务经济也将获得更大的发展动力，能够直面日趋激烈的经济竞争。此外，还要加强电子商务人才入职之后的职业技能培训。随着时代的进步与发展，电子商务也在发生着日新月异的变化，唯有不断地更新专业知识，才能更好地适应社会主义市场经济的变化形势。电子商务职业技能培训能够促进电子商务人才综合素质的提高，进一步提升县域电子商务发展的“软实力”，增强竞争力，推动县域电子商务经济的更好更快发展。
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展
县域电子商务经济在谋求进一步发展的同时，还需要关注发展的规范性。目前，协会带动是促进县域电子商务规范性发展的主要渠道。
在县域电子商务规范化发展中，协会能够通过相关制度的约束对电子商务的发展进行规范，从根本上推动县域电子商务经济的进一步发展。就以遂昌为例，在农产品分销中，遂昌网站协会建立了具有一定规模的农产品分销平台，为当地农产品的销售拓宽了渠道。长期以来，遂昌当地的合作社本身就具有优质的资源，但是由于缺乏电子商务经验及人才，所以并没有取得较大的进步。遂昌网站协会建立的分销平台为当地农产品提供了电子商务发展条件，在一定程度上加快了当地农产品企业的电子商务化进程。由此可见，建立网站协会对县域电子商务的规范发展具有重大意义。在谋求电子商务规范发展的过程中，要重点关注县
域内网站协会的建立与运行情况。
近年来，网络营销迅速发展，网络购物也逐渐成为主流人群主要的购物方式。在这样的形势下，网店协会成为县域电子商务发展中的重要角色。网店协会能够为县域电子商务提供更加宽阔的销售渠道，更加安全的交易流程，同时也能够为县域电子商务的发展带来更多的机会。因此，建立网店协会是县域电子商务规范发展中一个重要的环节。除此以外，还可以建立电子商务协会，对县域电子商务发展中存在的问题进行针对性的解决，为县域电子商务企业的发展提供指导，并进行必要的监督，进一步推动县域电子商务的规范发展。与此同时，电子商务协会还可以协同县域内各大协会之间的作用，建立互惠供应的协会联盟，促进县域电子商务经济的发展。
总体来说，网店协会、网站协会以及电子商务协会等协会的建立与运行，都能够为县域电子商务的规范发展带来一定的推动作用，使得县域电子商务在各类协会的带动下加快发展的速度，提高风险规避能力，在愈加激烈的电子商务市场中获得更大的竞争力。
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务
现阶段，县域电子商务发展存在的最重要的体制机制障碍，就是政府体系和市场体系的各自为战。如何让电子商务与政府支持有机融合，互相促进，是摆在各级政府面前的一项重要课题。县级政府作为连接城市农村，统筹城乡发展的最前沿，更应该发挥好有形的手的作用，因势利导，在规划引导、基础设施构建、公共服务完善方面为电子商务发展铺路搭桥。
首先，政府要加强规划引导工作。要遵循发挥比较优势的原则，根据各地区的区位条件、产业结构、资源禀赋和经济发展水平，分类指导和支持电子商务发展，促进产业的平衡发展，并突出各地特色，走差异
化道路，避免产业的趋同化、同构化和恶性竞争。要把发展电子商务与优化产业布局、加快园区建设、推进城镇化进程有机结合起来，形成推动县域经济科学快速发展的强大合力。具体操作中，要组织专业人员近距离观察、研究电子商务发展中存在的政策障碍和基础设施建设的薄弱点，结合本地区实际情况制定发展电子商务的总体规划和行动方案。同时，要保持灵活性和敏锐度，根据最新的发展情况，政策迭代更新。
二是政府要重视基础设施建设。交通、网络等基础设施的完善，影响制约着县域电子商务的发展。但在中国现有分税体制的影响下，资金大量沉淀在上级财政中，大多县域都面临着需要解决的问题多，可以利用的资金少的问题。既要保障民生，又要加大投入、筑牢基础，泛泛用力，只会让投入打了水漂。所以，笔者建议，应本着着眼长远，适度超前的原则，从两个方面入手，构建起县域电子商务发展的基础。
一方面，要集中力量，发展园区经济。从政府角度来说，园区是政府推进县域电商的抓手，也是承接各项政策的载体；从电商主体来说，园区是创业和发展的平台③。县域园区要以打造成为集电子商务、实体经营、智能仓储、展示体验、现代物流、教育培训、项目创新、综合服务于一体的科技园区为目标，按照本县产业发展、财力供给等实际情况，分阶段运营实施，确保政府投入的高效率、园区建设的高质量、网商发展的高水平。
另一方面，要拓宽渠道，引导企业投入。在传统经济理论范畴，企业是绝不愿意用自己的资金进行基础设施投入，而被其他人免费共享的。所以政府必须担当起投资的主体。但互联网时代，这个命题不再成立。要支持引导电商企业、传统生产制造企业、流通企业利用自身优势资源发展电子商务专业服务园区及楼宇。如河北白沟箱包电商创业园就③ 喻林：《县域电商发展》，《电子商务》，2015年。
是由“和道国际”投资建设的，为吸引优秀电商入园，和道国际免收一年租金，免费为入园电商培训。随着电商的快速聚集，为电商提供优质的生产生活服务成为他们的盈利来源。与物流公司议价、为电商企业担保、给工作人员提供衣食住行等等，都可以为他们带来不错的收益。
三是政府要提供优质的公共服务。在国家电子商务有关政策框架内，制定适合本区域促进电子商务发展的政策措施，在电子商务企业认定、工商注册、政府监管与服务等方面进行创新提质，形成高效协同的政府电子商务促进与服务机制，为电子商务企业营造一个宽松适宜的发展环境。改革商事登记制度，在注册资本延期缴纳、放宽经营场所登记、减免登记费用、放款字号使用限制等方面，为电子商务主体成长加油助力。积极扶持发展电子商务秘书企业，允许无办公实体的电商企业通过“电子商务企业秘书企业”对其进行日常办公托管，在办理工商登记时可以使用“电子商务秘书企业”的住所（经营场所）地址登记，有效降低电商的创业成本和经营风险，为电商初期发展提供保障。进一步优化县域电子商务发展的生态环境，实施积极的财政支持政策。通过房租补贴、培训补贴、贷款贴息、税收返还、特殊奖励、技术创新资金补贴等方式，支持电商产业发展。加大电子商务配套政策倾斜力度，在申请立项、投资购地、工商税务、融资贷款、市场准入等方面，给予电商企业更多的优惠，开辟绿色服务通道。
参 考 文 献
［1］王慧，我国县域电子商务经济发展研究与展望，人民邮电出版社，2014年。
［2］阿里研究院，互联网+从IT到DT，机械工业出版社，2015年。 ［3］阿里研究院，互联网+开启新时代，人民出版社，2015年。 ［4］吴殿廷、杨欢、郭来喜，县域经济的转型与跨越发展，东南大学出版社，2013年。
［5］刘建平、徐璐玲，县域发展与中国现代化，人民出版社，2008年。 ［6］赵玉，电子商务对区域经济发展的影响分析和策略【J】，现代经济信息，2014年第9期。
［7］刘明：《欠发达地区的县级政府功能》，《商场现代化》，2009年。
［8］喻林：《县域电商发展》，《电子商务》，2015年。
代号：[1**********]
中共山东省委党校在职研究生
毕业论文
论文题目 专业 论文页数论文字数（万）
二、写作提纲（基本思路、主要观点、论文框架结构）
基本思路：本文遵循提出问题、分析问题和解决问题的基本思路，将县域电子商务经济发展放在整个社会体系下进行研究，从县域电子商务经济的创新、人才、竞争以及基础设施建设等方面，对县域电子商务经济发展现状进行分析，在此基础上进行深入地探寻、深刻剖析其存在的问题及原因。结合当前发展阶段和特点，本文拟从全民创业、社会共建、协会带动、政府支持等四个方面入手，解决县域电子商务经济发展问题。
主要观点：影响县域电子商务经济发展的因素很多，应注意改进以下四个方面，第一，要实施大众创新，鼓励创业者充分发挥主体作用。第二，要全社会共同参与，多渠道培养电子商务人才。第三，要充分发挥电商协会的作用，引导县域电子商务经济规范发展。第四，要加大政府投入，进一步完善基础设施配套，提升公共服务水平。
论文框架结构
一、县域电子商务经济概述
（一）县域经济概述
1、县域经济的基本概念
2、县域经济的特征
3、发展县域经济的重要性
（二）电子商务概述
1、电子商务的基本概念
2、电子商务的特点与功能
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析
二、县域电子商务经济发展的问题及原因
（一）我国县域电子商务经济发展现状
（二）存在问题
1、创新能力不足，同质化问题严重
2、电商人才匮乏
3、不正当竞争现象时有发生
4、基础设施建设滞后
（三）原因分析
1、创新主体单一，个人缺乏创新的积极性、主动性
2、县域对人才的吸引力比较弱，自身人才培训体系不完善
3、缺少规范完善的组织体系和科学的发展规划，任由电商自由发展
4、县域经济发展工业思维占主动，对电子基础设施投入严重不足
三、解决县域电子商务发展的问题的对策建议
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务
中共山东省委党校在职研究生
毕业论文《开题报告》评阅书
2.评审后在相应的结论内划“√”。若需修改，请指明问题并写出详细的修改意见。
3.意见统一使用宋体四号字。
中共山东省委党校
在职研究生毕业论文导师意见书
摘 要
电子商务经济的蓬勃发展，让陷入世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大“双重困境”的县域经济找到了借力发展、顺势突破的平台。我国一些县级政府顺势而为，积极应对“互联网+”时代的到来，制定了本区域电商发展的规划，并在逐步实施。通过几年的实践我们可以看到，县域电子商务经济发展取得了不错的成绩，电商数量迅速增长，新兴市场逐步壮大，电商服务业风起云涌，品牌价值更加凸显，产业实现集群发展，区域实现共同发展。但我们也应该看到，在探索和实践的道路上，问题和矛盾是不可避免的。如创新能力不强，同质化问题严重；电商人才匮乏，智力支持不足；市场秩序混乱，不正当竞争现象时有发生；基础设施建设滞后，难以满足电商发展需求；等等。只有逐步解决这些问题，才能充分利用好电子商务这一新型平台，实现我国县域经济的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
本文按照提出问题、分析问题和解决问题的思路，将县域电子商务经济发展放在整个社会体系下进行研究，对县域电子商务经济发展现状进行了分析，在此基础上进行深入地探寻、深刻剖析其存在的问题及原因，并从以下四个方面入手，提出了解决县域电子商务经济发展问题的办法。一是大众创新，鼓励创业者充分发挥主体作用。二是社会共建，多模式培养电子商务人才。三是协会带动，实现县域电子商务规范发展。 四是政府支持，构建基础设施，完善公共服务。
关键词：县域；电子商务；发展；研究
目 录
一、县域电子商务经济概述………………………………………………1
（一）县域经济概述………………………………………………………1
（二）电子商务概述………………………………………………………3
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析…………………………4
二、县域电子商务经济发展的问题及原因………………………………8
（一）我国县域电子商务经济发展现状…………………………………8
（二）存在的问题…………………………………………………………12
（三）原因分析……………………………………………………………14
三、解决县域电子商务经济发展问题的对策建议………………………17
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用………………………17
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才……………………………19
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展…………………………21
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务………………………22
县域电子商务经济发展问题研究
当前，国家发展陷入了世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大的双重困境，作为国民经济基础的县域经济，更是面临着生产要素成本增加、资源要素严重不足、结构调整压力增大等重重困难。一些传统支撑力量正在消退，一些新的力量则在成长，特别是互联网的迅速普及，电子商务渐成燎原之势，为县域经济实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展注入了新的活力。
一、县域电子商务经济概述
（一）县域经济概述
1.县域经济的基本概念
县域经济就是以县级地域区划为空间界定，以县级政权为调控主体，以市场经济为导向，统筹安排、科学利用各种资源，形成的功能完备、开放发展、具有特色的区域经济。
2.县域经济的特征
通过定义，我们可以看到，县域经济具有以下3个方面的特征。 一是县域经济具有相对独立、系统完整的发展体系。其以县级政权作为调控主体，以县内资源作为发展源泉，以县级财力提供资金保障。在行政架构上，以县城为中心、乡镇为纽带、村居为单元，形成城乡统筹、辐射带动的发展格局。在经济体系中，又形成了涉及工业、农业、服务业等三次产业，生产、流通、消费、分配等各个环节，较为完备的经济格局。 二是县域经济具有内接外联、包容开放的发展特质。其以市场为导向，立足于县域地理空间，但又不满足于县域地理空间的约束，伴随着① 刘明：《欠发达地区的县级政府功能》，《商场现代化》，2009年。
①- 1 -
市场经济的发展，通过与其他区域间的交流、互通，获取更加丰富的发展资源、更加有力的竞争优势，形成兼容并蓄、内通外联的发展模式。 三是县域经济具有因地制宜、百花齐放的发展特色。县域经济在国家经济体系中处于基层基础的位置，其就个体而言，可调配的资源相对较少，占有的竞争优势比较薄弱，要摒弃“小而全”，突出“特而美”，立足于本地的资源禀赋、交通区位、人才结构、发展阶段，走出宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文的特色发展之路。
3.发展县域经济的重要性
县乃国之基，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。从可查的历史记录来看，我国出现郡县始于春秋时期，距今已有2700多年的历史。到秦始皇统一六国，郡县正式作为一级地方行政区划登上历史舞台，并历经数次沿革，保留至今。目前，我国有县级行政区划2861个，县域内国土面积、人口数量、经济总量分别占全国总量的92%、73%和55%。应该说，县域的发展速度和质量决定着国家的繁荣与富强，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴，县域经济发展具有举足轻重的地位。
县域是和谐稳定的重要基石。县级政权直接面对基层、面对群众，是人口、环保、安全问题的多发区，是解决群众诉求、实现和谐发展的第一线。同时，县域是农村富余劳动力转移的主要目的地，县域经济的发展，可以为外出务工经商农民提供更为广阔的平台。“郡县治、天下安”。只有解决好县域发展问题，才能保障国家的长治久安。
县域是资源要素的供给基地。在工业化时代，一个国家、一个地区的发展离不开石油、煤炭、钢铁等各类资源的充足供给；在信息化时代，一个地方的资源特色，也在很大程度上影响着这个地方的发展方向和轨迹。而县域作为资源的集聚区，承载着为国家发展提供土地、矿产等自 - 2 -
然资源和源源不断的人力资本、智力支持的重要使命。
县域是持续发展的动力源泉。随着人口红利消失、房产泡沫困扰，产能严重过剩等问题接踵而至，城市经济发展遇到了前所未有的困难，而通过县域经济特别是农村经济的发展，提高城镇、农村居民购买力，将能够有效激活新的增长点，为工业经济打开广阔的增长空间。
1.电子商务的基本概念
电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。具体来讲，电子商务就是以互联网（Internet）、企业内部网（Intranet）和增值网（VAN）为介质进行的交易活动以及与其相关的服务活动，是传统商业活动的电子化、网络化、信息化。其具有广义和狭义之分。
广义上讲，电子商务（Electronic Business，简称EB），就是通过电子手段进行的商业事务活动。其不仅限于网上商务贸易，而是电子工具在社会各领域的全面应用，可以理解为“电子商业”。
狭义上讲，电子商务（Electronic Commerce，简称 EC），是指采用计算机、网络和远程通信等电子技术形式，在全球范围内进行的商务贸易活动。其是以计算机网络为基础，将商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等纳入其中的商务活动。简单的理解，EC就是“电子商贸”。
我们通常所说的电子商务，是狭义上的电子商务。
（二）电子商务概述
2.电子商务的特点与功能
电子商务作为朝阳产业、绿色产业，紧密依托于因特网开放的网络环境，因此具有开放性、全球性、低成本等网络特征，同时作为一种新 - 3 -
型的商业运行模式，其还具有高增长、高溢出、高效能、低消耗等自身特质。
（1）高增长：2006年，我国电子商务交易额仅有2600万元，经过近十年的发展，预计2015年将达到25万亿，由GDP占比十万分之一，到现在的36.7%。随着近年来国内经济下行压力的加大，国外发展不确定因素的增加，我国未来五年GDP增速将维持在6%—7%之间，而电子商务交易额增速仍会实现17%以上的高速增长，因此，电子商务将成为GDP增长的主要推动力。
（2）高溢出：随着经济形态从“工业经济”向“信息经济”的加速转变，电子商务作为推动基础设施建设的新兴先导产业，具有明显的溢出效应。无论是从设计、生产、销售还是信息、流通、售后，电子商务将自身优势渗透到全产业链，赋予了传统模式以质的改变和提升。
（3）高效能：随着构成“互联网+”的云、网、端等新基础设施日趋完善，电子商务迎来了效能提升的突破期。这主要表现在两个方面：一方面，云计算以及移动互联网络的普及，让人们可以随时随地享受到电子商务带来的便捷和效率；另一方面，基于大数据的共享和交换，将从本质上改变现有的商业协作模式，极大提升企业、消费者之间的沟通效率，改变过去以企业为核心的线性供应网络，建立起以消费者为核心的发散式网状供应关系，从而最大限度地提升商业效能。
（4）低消耗：互联网时代的信息交换将代替工业时代的实物交换，实现无店面销售，有效控制人工、店面、仓储等成本，降低由于反复交换导致的商品折损和能源消耗，减少温室气体的排放。据测算，仅2012年，国内网络销售就相当于减少了510万吨的标准煤消耗。
在实现高增长、高溢出、高效能、低消耗的同时，电子商务还涉及到网上贸易的整个流程、各个环节，因此它具备宣传推介、网上洽谈、
线上交易、快捷支付、售后服务等多种功能。
（三）县域发展与电子商务经济的一致性分析 综上所述，县域电子商务经济就是以县域自然、人文、经济、社会等条件为基础，以市场经济为导向，以信息网络技术为手段，以商品交换为中心，实现的立足于县域，又超越县域空间的商贸活动。
近年来， 特别是“十二五”以来，我国电子商务经济实现了长足发展，先后迈过10万亿、20万亿大关，而县域经济在经过了改革开放30多年的发展，陷入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的困难局面。以制造业为代表的实体经济增长乏力，以房地产为龙头的虚拟经济又深陷泥潭，如何实现县域经济的二次跨越，度过目前的困境，无疑电子商务成为县级政府手中的制胜法宝。
1.突破固有区位限制，实现资源共享、公
平发展。电子商务改变了传统经济布局，打破
了固有区位劣势的藩篱，无论是东部还是西
部，城市还是农村、发达地区还是落后地区，
都有机会参与到资源的利用和分配中，得到相图1
对公平的发展平台。2014年上半年，全国网购消费额最高的十个城市均为3线以下城市，网店交易额同比增速最快的25个县，有19个来自中西部（见图1）。
2.促进经济转型升级，实现质量提升、科学发展。互联网对实体经济的改造，从广告、物流开始，逐步进行渗透，最后全部经济活动都会迁移到互联网上，完成整个流程的再造。也就是说，电子商务的发展，将极大地改变现有农业、工业、服务业的发展模式，实现三次产业的融合发展、协调发展。特别是对制造业来说，必将加速优秀人才、先进工
艺、超前理念的交流引进和销售渠道的拓宽，促进制造业的转型升级，
走出一条提升劳动率形成持续增长的成功之路，将中国制造业“优势”转化为引领未来世界制造业的“胜势”。
3.区域特色得以彰显，实现品牌价值、集约发展。电子商务具有增加商品流通性的功能，既可以让本地的特色商品走出去，创造价值，又可以用较为低廉的价格购入外面的商品，丰富本地企业的生产资料和群众的生活资料，有效改变过去区域发展必须自给自足，大而全、缺乏特色的问题，实现资源的集约高效利用。比如，江苏睢宁沙集镇的特色家具、山东曹县大集乡的演出服饰、浙江缙云北山村的户外用品，都是通过电子商务平台，作出了品牌、打出了名号，让小特色变成了大产业，点燃了地区发展、居民富裕的“双响炮”。可以预测到，随着电子商务的发展，“一镇一业”、“一村一品”的块状经济形态会日趋明显。
4.改变农村生活方式，实现农民富裕、农村发展。近年来，中央持续加大对“三农”的投入力度，不断完善强农惠农政策，农业经济克服了自然灾害和国际金融危机的负面影响，实现了持续稳定增长。然而我国地域辽阔，区域间在土地、技术、交通等方面存在着较大差异，农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题还十分突出。“三农”工作存在着农业基础不稳固、农村劳动力流失严重、农民持续增收压力较大等问题。但随着互联网络的发展，让原本狭小、封闭的农村发展环境，变得无限宽广，农村开始对接城市实现城乡一体化发展，农业改变单一种养模式实现多种经营、特色经营，农民的视野不断开阔、思想不断进步，认识不断提升。许多农民足不出户，将自家产品上网销售，拓宽了销售渠道，增加了产品的附加值。特别是近年来淘宝村的涌现，让农村原本落后的生产、生活方式，得到了翻天覆地的改变，一些传统乡村显现出小城镇的雏形。2013年网购消费额同比增速，农村比城市高13.6%。而根据阿里研究院发布的《农村电子商务消费报告（2014）》预测，到2016年
全国农村居民通过传统互联网、移动互联网进行的交易额将突破4600亿元，成为新的网购增长极。
5.重新定义城乡关系，实现城乡统筹、一体发展。中国自唐宋以来一共经历过5次重要的城乡关系变革。从大型城池、城邦的点状式分布、独立性发展，到明清小城镇百花齐放、互联互通的网状式发展，到洋务运动国门打开后的沿海开放城市发展，新中国之初的城市、乡村隔离式发展（城乡二元体制，户口制度），80年代初开始的城乡一体化发展（家庭联产承包制、乡镇企业发展），再到上世纪90年代的城镇化（出口型经济确立），这些变革无一不是在市场、制度的共同作用下完成的。随着中国经济进入中高速增长的新常态，城镇化正在成为发展的重要驱动，而新型城镇化的关键就是将中心城市为核心的集中式城镇化转变为以小城镇为核心的分散式城镇化。随着电子商务的迅速发展，城乡信息、商品、生产资料均得到了极佳的流通机会，无论是国内市场还是国际市场，无论是土地制度还是税收制度都在变革、优化，城乡市场统一和城乡统筹发展有了新的动力和希望。以沙集为例，沙集镇位于苏北睢宁县，属于盐碱地区，且缺乏矿产、能源等自然资源。2006年，当地青年孙寒开办了全县第一家网店，从事拼装家具的生产和销售。到2011年，全镇已形成了600余户网商、2000余家网店互帮互带的电商销售生态系统，带动了整个沙集家具产业链条以及物流、营销、信息等相关产业的发展，2012年即突破销售收入8亿元。产
业在乡镇发展，资本在乡镇集聚、
人口在乡镇聚拢，曾经外出打工的
沙集人基本都已返乡，通过开办网
店，实现了就业创业，昔日小村庄
也逐步呈现出小城镇的雏形。
6.增加就业创业机会，实现以人为本、和谐发展。电子商务的一个鲜明特征就是大众参与，其具有技术密集型、劳动密集型双重特性，就业门槛、创业成本要求相对较低，因此对就业、创业具有显著的带动作用。伴随着电子商务经济的迅速发展，仅从中国电子商务服务企业带动从业人员数量看，已从2008年的570万人增长至2013年的1650万人，5年时间增长了近3倍（见图2）。同时，随着网络、移动网络的普及，“足不出户、赚钱致富”得以实现，改变了许多人“一年四季长漂泊，十室九空留双亲”的痛苦生活状态，缓解了许多社会矛盾，极大提升了广大群众特别是农民群体的幸福指数。
随着信息技术被更多人广泛接受、使用，电子商务对县域经济的促进作用日益明显，同时政府、企业也必将继续加大对网络基础设施的投入力度，实现电子商务和县域经济的协同发展、融合发展。
二、县域电子商务经济发展的问题及原因
（一）我国县域电子商务经济发展现状
一是电商数量增长迅速。时事倒逼发展，在我国经济总量跃居世界第二位的同时，人口红利开始消失、外需增长乏力，特别是经历了2008年金融危机和当前“三期叠加”的困难局面后，许多企业、个体工商户在生产经营上举步维艰、苦苦支撑，许多大学生、打工者难以找到合适的就业岗位，正是这种形势客观上带动更多企业和个人参与到电子商务中。通过图3，可以看到我国县域电商从2003年到2013年间的发展趋势，经历了起步、小规模增长、规模化扩散三个阶段，从万级达到了百万级②。淘宝网、天猫网上注册地在县域的网店数达到了163.26万个。截至2014年底，全国淘宝村数量已由2013年的20个激增至212个，涵盖农村网店7万家，带动就业28万人。除受到外部环境的影响，县② 阿里研究院：《县域电子商务发展微报告》http://www.aliresearch.com/circle/index/detail/id/177.html
域电子商务自身还具有极强的辐射性和带动力。个别先行者的成功，会带动周别更多人参与到电子商务中来，由一个人，变成一个村、一个镇，甚至是一个县。2014年11月19日，李克强总理在浙江考察时到访的义乌市青岩刘村，就是一个由单一到规模、由个体到整体，一步步发展起来的典型电商村。2005年，刘文高、周俊杰等一批年轻人，利用村边的货运市场，做起了网上生意，并迅速发展壮大，成为当地带头致富的典型。有了他们的典型带动，不少村民开始从事电子商务工作，许多外地人也慕名而来，据公开数据显示，截止2013年，该村已聚集了来自中国各地15000余名从事网络销售及相关服务产业的从业者，2800多家注册网店。通过其辐射，义乌市仅淘宝卖家数量就超过了10万人。
图3
二是新兴市场逐步壮大。电子商务在县域层面呈现出购销两旺，“买全国、卖全国”的可喜态势，不但增加了产品的销售渠道，还丰富了购买渠道，极大提升了县域居民的生活幸福指数。阿里、一号店、京东等综合性B2C网站正迅速覆盖县域、乡镇，沱沱工社、顺风优选等生鲜农产品的专业B2C网站也在快速崛起。除了新兴电商企业，老牌传统企业也是快马加鞭地部署自己在县域内的电商网络。如海尔集团，通过官方网上商城—海尔商城，打造出涉及全国2576个县市，3万个乡镇、
20
万个村庄服务点的庞大销售网络，真正实现了“网上订购、送货到门、服务到家”的一站式家电解决方案。中国涉电群体呈现出从边缘到主流，从城市到乡村的扩散趋势。单是2013年阿里平台上经营农产品的卖家就达到39.4万个，同比增长112%；县域网购消费额同比增速比城市快13.6个百分点，农民网络消费规模达到1800亿元，消费者通过网络接触到更丰富、性价比更高的产品，也就更愿意选择网络平台进行消费。
三是电商服务业风起云涌。从需求角度来讲，当某一地区某一特色产品成为主导时，其对大市场的依赖度必然增加。随着越来越多的人选择网购，满足个人需求，物流、仓储等周边服务业必然会快速发展。从供给角度讲，电商服务商的出现，不仅让网商通过借助外力，节省了精力，提高了效率，增强了致富能力，也会让整个县域电子商务产业链日趋完整，增强了县域电商的综合竞争力。随着网商经营的多样化、用户定制的个性化以及产品生产线的延伸、拓展，电商企业同网供、代发、网页装饰以及产品摄影、产品模特等各种专业服务商之间的依存度会越来越高，最终形成合作共赢、共同繁荣的区域发展新生态。如临安市的电商发展就与政府主导的服务体系建设密不可分。临安市是浙江地区典型的农业县，山区县，素有“中国山核桃之乡”的美誉。通过发展特色农产品电子商务，2013年实现销售额10亿元。临安的成功，从很大程度上依赖于其完善的电商服务体系。2012年，临安市政府就设立100万元的财政专项资金，扶持农产品电子商务和市场开发，投资建设了电子商务产业园区，建设了集批发、网购、仓储、物流、广告为一体的大型综合商城。2013年又斥资打造了中国坚果炒货网上批发第一平台，开通了“淘宝特色中国—临安馆”，并通过与浙江农林大学等院校共建模式，为电商发展培养了许多实用性人才。正是依靠在平台构建、物流仓储、人才培养等电商服务方面的投入，临安市迅速成长为“中国电子商务发
展百佳县”。
四是品牌价值更加凸显。电子商务对于企业发展是把双刃剑。一方面，拓宽了产品的销售渠道，具有地方特色和竞争力的优势产品可以辐射到更多的消费群体，占据更大的市场份额，实现企业的规模发展，促进分工和专业化生产。另一方面，消费者通过指尖就可以触摸到千里之外的产品，过去一定区域内叫得响的品牌，开始受到全国甚至是全世界更具价值品牌的挑战，如果不迅速树立起自己的优势品牌，市场就会被蚕食，企业生存就将受到挑战。如何树立起消费者认可、知名度较高的品牌，对电商发展尤为重要。如仅仅成立3年多的安徽三只松鼠电子商务有限公司，以互联网技术为依托，利用B2C平台进行销售，迅速作响了以快速、新鲜为特色的互联网食品品牌—“三只松鼠”，并创造了3只可爱俏皮的松鼠标示形象，大打“卖萌牌”，得到了广大消费者的认可。仅2015年上半年就实现销售收入12亿元，品牌估值达到40亿元。随着县域电子商务的发展以及网上经营水平的不断提升，品牌化必将成为县域电子商务发展的重要特征。
五是产业实现集群发展。前世界银行首席经济学家林毅夫一直强调经济发展的比较优势原则，即每个地区、每个企业都应该集中生产具有比较优势产品，购买具有比较劣势产品，以节省资源和劳动力，实现集群发展，获得专业化分工带来的好处。但电子商务发展之前，这一原则很难得到实施。因为优势产品的选择往往是企业在市场上试错的结果，而政府很少有先见之明，准确定位到一个地方应该发展什么、什么产品可以实现集群发展、集约发展。只有当看到某种产品在市场上热销时，其他人才会模仿，产能得到扩张，形成在全国甚至全世界具有竞争优势的产业集群。而电子商务的发展，使得更多人有机会参与到选择、试错的过程。通过大量的试错，最适合地区发展的产业就会逐步显现出来，
再经过互联网信息快速传播的滚雪球效应，产业集群将获得突破式的发展。特别是从2008年开始，全球经济深陷金融危机泥潭，企业发展履步维艰，许多企业家开始寻找新的发展出路，经过一段时期的探索，一些围绕电商发展起来的企业开始聚集，产业集群初具规模，并通过扩散效应，带动了更多企业加入其中，触网发展。一方面，企业面临经济发展速度趋缓、生产成本上升、竞争日益白热化的挑战；另一方面，企业也发现了电子商务发展的巨大潜力。许多网络销售商依托于现有的第三方交易平台、电商园区，探索出了将原有实体企业与网上交易相结合的发展之路，并最终形成了集聚发展态势，太仓的自行车、慈溪的小家电、乐清的低压电器等县域产业都是在电子商务经济的带动下，实现了规模扩张、集群发展，产生了良好的集聚效应和辐射效应。2013年8月，虎门镇与阿里巴巴签订合作协议，构建起“虎门服装产业带”，吸引了300多家电商企业入驻，形成了集聚发展合力。仅2013年“94备货节”上，就实现了单日交易额突破5000万元的不俗表现。
六是地区实现共同发展。县域电子商务发展已从江浙为代表的“单极增长”阶段，转向华东、华北、华南、
华中等竞相发展的“多极增长”新阶段
（见图4）。2003年，电子商务起步阶
段，江浙集中了绝大多数的县域电商企
业，但到2010年这一比例已经下降到
50%，到2014年，华北、华南、华中
地区县域网商占比超过30%。网络零售
继续向中西部、四五线城市渗透。2014
年第一季度，中部成交同比增速领先东部地区11个百分点，网络零售十强市均来自于三线以下城市。
图4
（二）存在的问题
1.创新能力不强，同质化问题严重。 现代管理学之父彼得·德鲁克说过：未来的企业只有两种功能：一种是创新，一种是营销。作为信息时代的电子商务发展，更是要追求产品、技术、服务、营销模式创新的个性化、差异化，形成差异化的核心竞争力。然而在我国县域电商发展过程中，恰恰是形成了一种同质化严重、创新精神缺失的不良商业环境。许多县域企业，没有将精力投入到如何做好产品外观、功能、技术的创新上，也没有去考虑如何在营销策略、广告投放、销售渠道方面独树一帜，模仿、抄袭成为了惯用手段，最终还是走上价格战、成本战的工业经济时代老路，依靠微薄利润勉强度日，甚至是关门大吉。
2.电商人才匮乏，智力支持不足。县域电子商务发展，必须要有一批专业的电商人才。这些人不仅需要掌握计算机网络技术、市场营销、广告宣传、物流配送等方面的知识，还需要具有较强的动手操作能力和思维创新能力，应该说，县域电子商务发展，最急需、最紧缺、最关键的是人才。人才供给不足，开发利用水平低，是阻碍县域电商发展的根本性问题。无论是新兴县域市场，还是成熟的县域市场，电子商务相关人才缺乏，是一个非常普遍的问题。据测算，今明两年，我国县域网商对电商人才的需求量超过200万人，其中运营推广、美工设计、数据分析方面的人才最为紧缺。据阿里研究院《县域电子商务人才研究微报告》显示，县域网商对以上三类人才的需求渴望度分别达到79.1%、60.4%、50.3%。同时，随着网络销售额的不断攀升，县域网商对客户服务、物流仓储方面的人才需求将迅速增加。加之人才培养具有一定的周期，未来3—5年，人才的缺失，智力支持的乏力，将成为制约县域电子商务经济发展的重要瓶颈。
3.市场秩序混乱，不正当竞争现象时有发生。县域企业往往是“小儿
多”，“多而杂”，许多企业都存在经济活动的雷同性，无论是企业定位还是产品、市场、销售群体都非常相似。导致了恶意的价格战、虚假的广告战，更有甚者不惜采取非法手段诋毁竞争对手，以达到生存目的。随之而来的，偷工加料、以次充好的现象时有发生，这无论是对企业、对消费者还是对电商产业都是一个巨大的威胁。
4.基础设施建设滞后，难以满足电商发展需求。研究表明，在电子商务萌芽期，交通、宽带等基础设施对电子商务发展的影响较小，但进入发展期、成熟期后，基础设施的优劣程度对电商发展的影响将明显显现。而当前我国县域道路，特别是乡村道路普遍存在着通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、基础设施老旧、管理不到位等问题，网络建设上也存在着带宽狭窄、接入速率较低、网络运行质量差、电信网络成本费高的问题。通过调查我们发现，超过60%的农村网商认为，制约农村电商发展的首要因素是物流交通；76%的人认为网络设施的落后制约着农村电商的发展。随着企业、消费者应用电子商务的规模快速增长，对网络、快递、仓储、园区等基础设施的需求将更加迫切，这给各级政府、电信部门以及全社会提出了新的挑战。
（三）原因分析
1.创新主体单一，缺乏创新的自发性、积极性、主动性。从目前情况看，我国县域电子商务发展，还处在以政府投入为基础、政府引导为驱动、政府创新为主体的发展阶段，企业、个人作为创新主体作用没有得到充分的发挥。不可否认，近年来，县域企业从思想上开始重视电子商务，也开始了一些积极的、有效的实践，取得了不错的效果。但总体来讲，数量比较少、层次比较低，还处在初级发展水平。许多企业管理者缺乏现代管理理念，甚至有些企业负责人根本不知道电子商务是什么，一直在循规蹈矩地采用传统的管理营销模式，对日新月异的信息技
术存在畏惧和排斥心理。
2.县域对人才的吸引力比较弱，且自身人才培训体系不完善。从人才个体的发展需求来讲，利益驱动正逐步向发展驱动转变。人才成长和发展的自然环境、经济环境、工作环境、生活环境以及人际关系环境等正逐步成为主导人才流动的关键性因素。尽管人才流动符合生产社会化、市场化和现代化的客观要求，但人才流动有合理与不合理、正向和逆向之分，正向和合理的人才流动才能促进县域电子商务经济的科学发展、持续发展。从目前的情况来看，大多数县一级区域特别是中西部县缺乏大城市、发达城市在环境、资源、信息、城市化以及高校、科研院所集中等方面的优势，对人才的吸引力较小。其人才缺乏，却往往成为人才的输送地，而不是流入地。当前在县域，人脉网络是最主要的电商人才引进渠道。从全国调查来看，49.9%的县域网商表示人才引进的主要渠道是家人或亲戚介绍，46.4%的县域网商表示是朋友介绍。这两个渠道所占比例远高于招聘网站、招聘会、报纸广告等其他渠道。
在外力支持不足的同时，县域电商人才还存在内生资源缺乏，培训体系不健全的问题。当前，县域内的大学毕业生更愿意选择考公务员、上国有企业，很少主动从事个体工商、电子商务工作，认为不体面、缺乏职业尊严。县域范围内电子商务从业人员，大多是民营的、草根的、农村的、边缘的小创业者，这些人总体知识水平不高、对电子商务的认识和理解还不够透彻，缺乏从事电子商务行业的从业经验、管理能力和知识储备，营销宣传手段也比较单一。而且我国县一级几乎没有高等院校，专业的、正规的培训机构也是凤毛麟角，一般性的职业学院又缺乏培养电商人才的师资和硬件设施，县域依靠自身难以培养出适应市场、能力较强的从业者，这更是加剧了县域电商人才的缺乏。通过调查，我们还发现，即使有些职业院校开设了电子商务专业，也不同程度地存在
着招生困难、就业困难的问题。究其原因，根本上还是培养体系出了问题，和产业需求不匹配，学无所用。
3.缺少规范完善的组织体系和科学的发展规划，任由电商自由发展。我国县域电子商务经过了近十年的发展，许多电商从业者已经获利颇丰，特别是农民电商的生活更是得到了翻天覆地的变化。但随之而来的是群体的自我满足和创新思维的不足。许多电商从业者失去了前行的动力和激情，迷失方向、裹足不前。近两年来，县域电商开始出现数量多、规模小、产业混乱、恶意竞争等问题。出现这些问题，原因是多方面的。首先，从国家层面来看，虽然电子商务的发展前景广阔，但目前我国电子商务还处在发展初期，相关法律法规、政策还不健全，县域电商发展缺乏宏观上的、理论上的科学指导和规范，大家摸着石头过河，不可避免地走了许多弯路。从县级层面来看，缺乏规范区域电商发展的组织或部门，没有龙头企业的牵头引领，而电商发展又具有分散的组织特性，自我管理协调能力较弱，大家各自为政、毫无产权保护意识，跟风似地简单复制他人的成功模式、仿制别人的热销产品，从而形成了农户多、平台杂、内部恶性竞争的局面。从电商层面看，家庭作坊式的经营组织多，具有现代治理结构的企业少，小农意识、短期意识还比较强，大家对短期财富的追逐远远胜过对自身品牌的打造，缺乏科学的定位，也没有形成长远的发展规划。从实践层面看，虽然电商协会的组织、协调、引领作用在一些地区得到了发挥，但由于协会的领导层主要还是由网商构成，其身份的双重性、同质性，导致了协会公信力的不足、组织力的削弱，使得协会的作用不能充分发挥。
4.县域经济发展工业思维占主导，对电子商务基础设施投入严重不足。工业经济，又叫资源经济，即经济发展主要取决于自然资源的占有和配置。其具有大投入，大产出，见效快，对税收、财政贡献大的特点。
自改革开放特别是上世纪90年代以来，发展工业经济已经成为各级政府谋发展、求改变的主要抓手，大量的资金用在了工业园区的建设上，工业基础设施的配套上，许多先进的技术、设备都是围绕工业发展而来，用青山绿水换来GDP的增长，用子孙后代的资源换取一时的快速发展，已经成为了一种固有的、僵化的发展模式和思维。但随着发展步入新常态，过去唯GDP式的发展理念已经远远不能适应新变化、新要求，经济结构需要转型，发展理念需要更新，而互联网经济、电子商务的发展正是加快改变的重要推手。但我们也需要看到，依然有许多政府没有看清这一大趋势，依然在我行我素地搞唯GDP经济，将本来就有限的资源、资金用在了盲目上项目、重复搞建设上，而电子商务这一新兴产业、朝阳产业却没有得到应有的重视，资金投入的不足、基础设施建设的滞后，不仅仅影响了电商数量的增长、规模的扩张，更是让处在艰难时期的国家经济失去了转型升级、突破发展的重要推力。
三、解决县域电子商务经济发展问题的对策建议
（一）大众创新：鼓励创业者充分发挥主体作用
网络销售商的参与热情和综合实力，决定着一个区域电子商务经济的发展水平。一方面，现有的网络销售商要敢于尝试，大胆试错，快速寻找到适合自己的电子商务发展模式；另一方面，成功的网络销售商能够发挥出重要的榜样引领作用，带动更多人、更多企业涉足电子商务领域。因此，要鼓励并支持创业者在发展电子商务中充分发挥主体作用，真正实现大众创业、万众创新。事实上，要想实现县域电子商务经济的大众创新，需要从以下三个方面入手。
一要借鉴先进经验。在鼓励创业者充分发挥主体作用的过程中，需要借鉴成功案例中的经验，例如，百佳县在县域电子商务创新方面进行了大量探究与实践，重视网上规模和活跃度，并取得了可观的成效，由
此可见，在县域电子商务大众创新中，网商规模和活跃度是关键。此外，遂昌在县域电子商务大众创新中的经验证明：服务商和网商是县域模式创新的重要驱动力，在大众创新中占据着十分重要的作用。淘宝村的县域电子商务在近年来取得了较大发展，成为县域电子商务发展的楷模，其成功的经验表明，在县域电子商务中，先进带动后进，进而形成集聚效应是十分重要的核心环节，对县域电子商务经济的发展起到了决定性作用。
二要加强宣传引导。举办社会活动，吸引大众关注，吸收创新力量。除了借鉴成功经验之外，县域电子商务经济的创新发展还需要依赖一些社会活动的宣传效益。在县域中，可以开展“金点子”征集活动，并设定一些奖励，以此来吸引更多人的关注，使他们参与其中，感受到县域电子商务经济的魅力，进而为县域电子商务经济的发展注入更多的创新力。当然，在金点子活动中，所有的参与者都可以提出一些具有潜力的网络创业项目，丰富县域电子商务的内容，推动县域电子商务经济的创新性发展。除了金点子活动之外，还可以开展故事宣讲活动。开设网上创业论坛，并邀请一些电子商务创业成功者，讲述自己的亲身经历，将创业过程中的经历和成就向后辈分享，让参与者在潜移默化中对县域电子商务产生兴趣。也可以邀请电子商务方面的专家对当下电子商务的发展情况进行生动的解读，对相关的政策和营销技巧进行讲解，并通过报纸、电视或网络等渠道进行宣传，让创业网商能够在第一时间内掌握最新的政策和技术，从根本上提高县域电商的创新能力。另外，开展“榜样之美”活动也能够为县域电子商务经济的创新发展带来一定的推动作用。在已经取得显著成就的网商群体之中，选择一批对社会贡献较大，典型带动作用明显，也愿意同大家分享经验、共同发展的人进行表彰。通过一系列电子商务创业典型来对县域电子商务经济进行大范围的宣
传，扩大示范效应，鼓励并带动更多的人进行电子商务创业。总体而言，这一系列社会活动的开展，对县域电子商务经济的发展有百利而无一害，是实现大众创新的重要渠道。同时，县域电子商务在这些活动中也得到了一定程度的宣传，提高了知名度，能够获得更多的关注。
三要突出发展特色。在县域电子商务经济的发展中，特色产业的发展是吸引大众创新的核心要素。因此，县域电子商务的发展要注重特色产业。由于生产力水平存在差异，所以特色产业的发展路径需要进行灵活变通，既要因地制宜，又要突出创新性发展。如山东博兴湾头村的电商发展之路就是深深植根于当地的特色产业—柳编工艺品。博兴境内的草柳编早在清朝就已经十分有名了，但到了上世纪90年代，由于缺乏必要的宣传和畅通的销售渠道，这门手艺也仅仅能够让村民维持温饱，很难起到“一技闯天下、发家又致富”的作用。从2006年开始，博兴县将目光瞄上了电子商务这个平台，把这门传统技艺搬到了互联网上，并创新性地改变了过去面对中老年人的销售思路，瞄准时尚的青年人，为他们提供纯手工、纯天然，高性价比的家居用品，老树发新芽，取得了很好的效果。如今仅湾头村就有700多家网店，交易额突破2亿元。
（二）社会共建：多模式培养电子商务人才
2012年初，国务院工业和信息化部在其公开发布的《电子商务“十二五”发展规划》中明确指出，电子商务是国家战略性新兴产业的重要组成部分，提出在未来5—10年，要配合电子商务产业发展培养大量高端技能型人才，以满足电子商务产业发展带来的人才需求紧缺状况。
区域竞争的核心是人才，谁赢得了人才，谁就能够掌握主动权，在严酷的竞争中占得先机，超人一步。作为县域电子商务发展，更是离不开人才。各级政府应该把培养实用性、创新性人才提升到战略高度，培养适应区域发展、企业需求的电商人才。
一是要以优惠的政策吸引人才。在当下电子商务市场中，具有一定专业性的人才数量是十分有限的，所以对于县域电子商务来说，用比较优惠的政策来吸引人才是培养人才和留住人才的第一步，同时也是重中之中。优惠的政策包括薪酬和社会福利等几个方面，县域可以适当的提高电子商务人才的薪酬标准，以此来吸引更多人的关注，提高高素质电商人才的吸收率。另外，在电子商务人才进行就业选择时，医疗、住房、保险等福利也是重要因素，所以也可以从这方面入手，给予电子商务人才一定的优惠。
二是要以完善的体系培养人才。建立“校企合作的人才培养模式”及“培训机构与企业的协调培训”是当下最为常用的人才培养方式。在县域电子商务的发展中，可以从电商人才的源头入手，选择几所与县域电子商务发展有着直接或间接联系的高校，通过协商之后，建立长期而稳定的合作关系。与此同时，还可以同高校协商，在寒暑假为电子商务专业学生提供实习机会，使他们可以在课余时间进入企业进行实践。如此一来，电商人才的实践知识得到了丰富，也促进了他们对电子商务工作的了解，有利于他们毕业之后，更好地投入到工作中去。而电子商务培训机构能够培养出更适合企业需求的电子商务人才，相对来说更具针对性。企业与培训机构的合作，能够形成一套完整的人才培养体系，获得“保质保量”的电子商务人才，这对县域电子商务经济的发展也是大有裨益的。
三是要以优越的待遇留住人才。在招收了一部分综合素质较高的电子商务人才之后，企业可以为这些电子商务人才制定统一的“用工标准”。在工资薪酬方面，可以根据各部门的实际情况设置基本工资和绩效工资，以业绩来决定总工资的高低，将电子商务人才的工作能力和工作经验发挥到最大化。在福利方面，正如前文中提到的那样，福利是吸引人
才的核心要素之一，同时也是留住人才的重要条件。福利上要做到张弛有度，例如，在每年法定假日，可以为电子商务员工采购统一的节日礼品，通过这种方式增加员工对企业的归属感，从而更好地融入到今后的工作之中。在保险方面，县域电子商务企业要为员工购买“五险一金”，满足电子商务人才对企业的最基本要求。人才对县域内的电子商务企业产生较强的归属感之后，将会为企业的发展贡献自己最大的力量，而县域电子商务经济也将获得更大的发展动力，能够直面日趋激烈的经济竞争。此外，还要加强电子商务人才入职之后的职业技能培训。随着时代的进步与发展，电子商务也在发生着日新月异的变化，唯有不断地更新专业知识，才能更好地适应社会主义市场经济的变化形势。电子商务职业技能培训能够促进电子商务人才综合素质的提高，进一步提升县域电子商务发展的“软实力”，增强竞争力，推动县域电子商务经济的更好更快发展。
（三）协会带动：实现县域电子商务规范发展
县域电子商务经济在谋求进一步发展的同时，还需要关注发展的规范性。目前，协会带动是促进县域电子商务规范性发展的主要渠道。
在县域电子商务规范化发展中，协会能够通过相关制度的约束对电子商务的发展进行规范，从根本上推动县域电子商务经济的进一步发展。就以遂昌为例，在农产品分销中，遂昌网站协会建立了具有一定规模的农产品分销平台，为当地农产品的销售拓宽了渠道。长期以来，遂昌当地的合作社本身就具有优质的资源，但是由于缺乏电子商务经验及人才，所以并没有取得较大的进步。遂昌网站协会建立的分销平台为当地农产品提供了电子商务发展条件，在一定程度上加快了当地农产品企业的电子商务化进程。由此可见，建立网站协会对县域电子商务的规范发展具有重大意义。在谋求电子商务规范发展的过程中，要重点关注县
域内网站协会的建立与运行情况。
近年来，网络营销迅速发展，网络购物也逐渐成为主流人群主要的购物方式。在这样的形势下，网店协会成为县域电子商务发展中的重要角色。网店协会能够为县域电子商务提供更加宽阔的销售渠道，更加安全的交易流程，同时也能够为县域电子商务的发展带来更多的机会。因此，建立网店协会是县域电子商务规范发展中一个重要的环节。除此以外，还可以建立电子商务协会，对县域电子商务发展中存在的问题进行针对性的解决，为县域电子商务企业的发展提供指导，并进行必要的监督，进一步推动县域电子商务的规范发展。与此同时，电子商务协会还可以协同县域内各大协会之间的作用，建立互惠供应的协会联盟，促进县域电子商务经济的发展。
总体来说，网店协会、网站协会以及电子商务协会等协会的建立与运行，都能够为县域电子商务的规范发展带来一定的推动作用，使得县域电子商务在各类协会的带动下加快发展的速度，提高风险规避能力，在愈加激烈的电子商务市场中获得更大的竞争力。
（四）政府支持：构建基础设施，完善公共服务
现阶段，县域电子商务发展存在的最重要的体制机制障碍，就是政府体系和市场体系的各自为战。如何让电子商务与政府支持有机融合，互相促进，是摆在各级政府面前的一项重要课题。县级政府作为连接城市农村，统筹城乡发展的最前沿，更应该发挥好有形的手的作用，因势利导，在规划引导、基础设施构建、公共服务完善方面为电子商务发展铺路搭桥。
首先，政府要加强规划引导工作。要遵循发挥比较优势的原则，根据各地区的区位条件、产业结构、资源禀赋和经济发展水平，分类指导和支持电子商务发展，促进产业的平衡发展，并突出各地特色，走差异
化道路，避免产业的趋同化、同构化和恶性竞争。要把发展电子商务与优化产业布局、加快园区建设、推进城镇化进程有机结合起来，形成推动县域经济科学快速发展的强大合力。具体操作中，要组织专业人员近距离观察、研究电子商务发展中存在的政策障碍和基础设施建设的薄弱点，结合本地区实际情况制定发展电子商务的总体规划和行动方案。同时，要保持灵活性和敏锐度，根据最新的发展情况，政策迭代更新。
二是政府要重视基础设施建设。交通、网络等基础设施的完善，影响制约着县域电子商务的发展。但在中国现有分税体制的影响下，资金大量沉淀在上级财政中，大多县域都面临着需要解决的问题多，可以利用的资金少的问题。既要保障民生，又要加大投入、筑牢基础，泛泛用力，只会让投入打了水漂。所以，笔者建议，应本着着眼长远，适度超前的原则，从两个方面入手，构建起县域电子商务发展的基础。
一方面，要集中力量，发展园区经济。从政府角度来说，园区是政府推进县域电商的抓手，也是承接各项政策的载体；从电商主体来说，园区是创业和发展的平台③。县域园区要以打造成为集电子商务、实体经营、智能仓储、展示体验、现代物流、教育培训、项目创新、综合服务于一体的科技园区为目标，按照本县产业发展、财力供给等实际情况，分阶段运营实施，确保政府投入的高效率、园区建设的高质量、网商发展的高水平。
另一方面，要拓宽渠道，引导企业投入。在传统经济理论范畴，企业是绝不愿意用自己的资金进行基础设施投入，而被其他人免费共享的。所以政府必须担当起投资的主体。但互联网时代，这个命题不再成立。要支持引导电商企业、传统生产制造企业、流通企业利用自身优势资源发展电子商务专业服务园区及楼宇。如河北白沟箱包电商创业园就③ 喻林：《县域电商发展》，《电子商务》，2015年。
是由“和道国际”投资建设的，为吸引优秀电商入园，和道国际免收一年租金，免费为入园电商培训。随着电商的快速聚集，为电商提供优质的生产生活服务成为他们的盈利来源。与物流公司议价、为电商企业担保、给工作人员提供衣食住行等等，都可以为他们带来不错的收益。
三是政府要提供优质的公共服务。在国家电子商务有关政策框架内，制定适合本区域促进电子商务发展的政策措施，在电子商务企业认定、工商注册、政府监管与服务等方面进行创新提质，形成高效协同的政府电子商务促进与服务机制，为电子商务企业营造一个宽松适宜的发展环境。改革商事登记制度，在注册资本延期缴纳、放宽经营场所登记、减免登记费用、放款字号使用限制等方面，为电子商务主体成长加油助力。积极扶持发展电子商务秘书企业，允许无办公实体的电商企业通过“电子商务企业秘书企业”对其进行日常办公托管，在办理工商登记时可以使用“电子商务秘书企业”的住所（经营场所）地址登记，有效降低电商的创业成本和经营风险，为电商初期发展提供保障。进一步优化县域电子商务发展的生态环境，实施积极的财政支持政策。通过房租补贴、培训补贴、贷款贴息、税收返还、特殊奖励、技术创新资金补贴等方式，支持电商产业发展。加大电子商务配套政策倾斜力度，在申请立项、投资购地、工商税务、融资贷款、市场准入等方面，给予电商企业更多的优惠，开辟绿色服务通道。
参 考 文 献
［1］王慧，我国县域电子商务经济发展研究与展望，人民邮电出版社，2014年。
［2］阿里研究院，互联网+从IT到DT，机械工业出版社，2015年。 ［3］阿里研究院，互联网+开启新时代，人民出版社，2015年。 ［4］吴殿廷、杨欢、郭来喜，县域经济的转型与跨越发展，东南大学出版社，2013年。
［5］刘建平、徐璐玲，县域发展与中国现代化，人民出版社，2008年。 ［6］赵玉，电子商务对区域经济发展的影响分析和策略【J】，现代经济信息，2014年第9期。
［7］刘明：《欠发达地区的县级政府功能》，《商场现代化》，2009年。
［8］喻林：《县域电商发展》，《电子商务》，2015年。