关于阿荣旗民族乡村茅草屋改造的调研报告
张娟
内容提要：茅草屋改造是加快社会主义新农村建设的重要推动力，是加快经济社会发展的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是密切党群关系、干群关系的重要措施，对于切实改善贫困家庭的居住条件、尽快脱贫致富有着重要意义。为了认真实践“三个代表”重要思想，贯彻执政为民的重要思想，全面了解阿荣旗民族乡村的茅草屋改造情况，加快民族乡村的整体脱贫步伐，阿荣旗民族宗教事务局就民族乡村的茅草屋改造情况展开调研。本次调研全面了解了民族乡村的茅草屋改造情况，深入分析取得的实效和存在的问题及困难，提出下一步工作建议。
关键词：民族乡村 茅草屋改造 调研报告
一、基本情况
阿荣旗是一个多民族聚居的大家庭,居住着汉、满、蒙、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、达斡尔等20个民族，少数民族人口4.4万，占全旗总人口的14.2%。辖查巴奇鄂温克族乡、得力其尔鄂温克族乡、新发朝鲜族乡、音河达斡尔鄂温克族乡4个少数民族乡、10个民族村（其中鄂温克民族村7个，朝鲜族民族村2个，达斡尔、鄂温克民族村1个），民族乡总人口5.07万人。阿荣旗民族乡村的茅草屋改造工作早在1998年就在音河达斡尔鄂温克民族乡的维古奇村、得力其尔鄂温克族乡的马河猎民村、新乡朝鲜族乡的靠鲜村和查巴奇鄂温克族乡的猎民村率先开展，这些地方的茅草屋改造工程，坚持科学规划的原则，采取政府补助和农民自筹资金相结合的措施，取得了一定的成绩。通过调查摸底，截止2008年末，我旗在民族乡村共实施茅草房改造及危房改造446户，受益人口1506人。特别是2006和2007年，阿荣旗旗委、旗政府以四个民族乡50周年乡庆和建旗60周年为契机，投入280万元，用于四个民族乡的茅草屋及危房改造，共改造196户，建筑面积70㎡。按照现在市场价格，建筑70㎡的房屋大概需要3.8万元，除政府补助的1.5万元，其余部分为农民自筹。目前，全旗民族乡村少数民族住房特困户和居住茅草屋的农户为622户，其中：鄂温克族234户、鄂伦春族4户、达斡尔族35户、朝鲜族32户。
二、茅草屋改造的具体做法及取得的积极效果
（一）具体的做法
1、加强领导。旗、乡、村分别成立专门机构，分管民族工作的副旗长和分管民族工作的乡镇长主抓此项工作，制定《全旗较少民族贫困户茅草屋改造工程实施方案》，将此项工程纳入相关乡镇的年度目标考核，层层签定责任状，落实乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。
2、做好调查工作，制定档案。为了开展好此项工作，各民族乡村安排专人深入到村屯，对居住在茅草屋的贫困家庭进行摸底调查，并对每个茅草屋进行照相，制定了详细的档案资料。
3、在充分发扬民主的基础上，召开村级两委会、群众代表大会，在公开公正地评议贫困对象的基础上确定建房户；然后通过公示，确定无争异的情况下开始实施。此项工作的开展得到了广大群众的支持和拥护。
4、加强管理，监督资金使用情况。为了提高资金使用透明度，确保在资金投放时公平公正，各民族乡村将拟补助资金的家庭及补助标准在公示栏中予以公示，接受群众监督，公示期满，按照“先建后补”的原则，按照房屋施工进度分期分批补助，待房屋建完验收合格后补齐所有资金。
（二）取得的积极效果
1、极大地改善了贫困家庭的居住条件。以前这些贫困家庭居住在破旧的茅草屋或者是“马
架子”里，屋内阴暗潮湿，许多房子没有玻璃，用黑乎乎的塑料当窗子。屋内人畜同居，蚊蝇满天飞，蟑螂老鼠满地跑。三代人同居一室的现象非常普遍。而少数民族则多数居住在森林中或住着简陋的 “木刻楞”或“撮罗子”（即“仙人柱”），过着飘泊不定的游猎生活，无固定居住场所，居住条件同样非常简陋，生活艰难。
茅草屋改造后，贫困群众实现定居，住上了砖瓦结构的固定房屋，条件大为改善。明亮宽敞的新房、整齐的农家小院昭示着农民红红火火的日子。
2、精神面貌得到了极大的改善。从前居住在破旧的茅草屋里的贫困农民，日日无所事事，酗酒滋事，靠救济生活，没有上进心，没有责任感，思想保守落后，有病就找来大神，相信万物有灵，赌博成风，社会治安成为令人挠头的问题。如今，住进新居的少数民族群众，在各方面的积极努力下，精神面貌可谓焕然一新。突出表现在少数民族群众对于摆脱贫困的心情更加迫切，决心更大，干劲更足，路子更宽，思想更活。如上个世纪九十年代才从大山里走出的放下猎枪，脱掉长袍的查巴奇乡鄂温克人，改变从前的生活状态，大力发展具有鄂温克特色的民俗旅游及梅花鹿等特色养殖，走出一条具有民族特色的发展之路。
3、推动了社会主义新农村建设的步伐。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，我旗民族乡村以茅草屋改造为契机，把实施茅草屋改造工程和创建社会主义新农村建设相结合，坚持科学规划，正确定位，因地制宜地引导农村经济发展，坚持整村推进，走出了自己的路子，即：改造一批茅草房，创建一批文明村，找准一条发展路。目前，已形成了多种模式，最突出的是新发乡东光村。作为自治区社会主义新农村试点村之一的东光村从前是一个以水稻种植为主的农业村，全村120户，2000年人均纯收入不足2000元，村里杂草丛生，垃圾满地。东光村人穷志不短，他们投入21万元，将14座茅草房拆除改建为砖瓦结构的具有朝鲜族特色的民居，率先全面完成茅草房改造工程。并先后投入大量资金整治村容村貌，完善农业基础设施。
在做好基础设施建设的同时，东光村大力发展经济。该村的水稻远近文明，东光村大力发展农业产业化经营，优化种植业结构，以发展绿色无公害优质农产品为重点，大力发展绿色无公害水稻，成为我旗的水稻种子基地。同时东光村做大做强旅游业，以朝鲜族餐饮业为切入点，发展观光生态农业，带动村域发展。东光村还大力输出劳动力外出务工，仅此一项就每年创收300多万元。如今的东光村经济发展，生活富裕，平安文明，村容整洁，环境优美，群众的文化生活丰富多彩，成为远近闻名的“水稻之乡”和“歌舞之乡”。
东光村的建设是社会主义新农村创建的缩影。如今，各民族乡村紧握契机，加快社会主义文明村建设。除新发乡东光村外，查巴奇猎民村、音河乡富吉村、得力其尔的杜代沟村也成为社会主义新农村样板村，进一步提高了农业综合生产能力，促进农业产业结构调整和经济发展，增强农民致富能力，提高农民整体素质，树立了健康生活新风尚，民族村代表阿荣旗150个村率先进入市区级社会主义新农村的行列。
三、存在的问题和困难
我旗民族乡村的茅草屋改造在取得了令人鼓舞的成绩的同时，也存在许多问题和困难。
（一）存在的问题
1、对茅草屋改造的认识不够。虽然各个民族乡村成立专门机构，专人负责此项工作，但是许多人并没有认识到此项工作是推进我旗小康社会建设的重要内容，是新时期扶贫开发的重要工作，是社会主义新农村建设的重要推动力。
2、许多村屯在茅草屋改造的规划、设计、选点、管理上滞后，缺乏科学性。
3、重视程度不一，茅草屋改造工作发展不平衡。有的民族乡补助大量资金并采取许多有效措施帮助贫困户脱贫致富，使贫困户真正住得好并能致富。但有的民族乡村底数不清，情况不明，工作被动，改造力度不大。
4、茅草屋改造的资金补助力度不大。目前，政府对每户建房户的补助为1.5万元，根本
不能完成房屋建筑。居住在茅草屋里的多为贫困户，刚刚解决温饱，根本没有能力自筹大部分的建房资金。近年来，建材的价格一直呈现上升趋势，建房成本增加了许多，补助的资金有限，影响了建房户的建房速度和标准。农业的连年欠收更为茅草屋改造增添了更大的难度。
5、贫困户对茅草屋改造积极性很高，但等、靠、要的依赖思想严重，不主动筹集资金，不积极参与投工投劳，不利于改造工作的进行。
（二）面临的困难
1、所需资金缺口大，资金筹措困难。这是茅草屋改造中面临的最大困难。目前，对进行茅草屋改造的贫困户，一般为新建房屋补助15，000元，维修房屋补助6，500元，而按当前的造价计算，每户（四口之家）新建住房及附属工程需资金至少3万元，资金严重不足。目前我旗民族乡村尚未改造的的户，资金缺口元。现在居住在茅草屋的绝大多数是困难户，资金短缺，求借无门，没有什么副业，农业连续几年欠收，其中一部分家庭尚有外债，根本没有能力独立完成茅草屋改造。
2、茅草屋改造的任务重、压力大。我旗共有四个民族乡10个民族村，数量居全市之首。在少数民族群众中，鄂伦春、鄂温克、达斡尔三个较少民族人数较多，他们生活艰难，自筹资金能力差，居住分散，给茅草屋改造带来很大困难。
四、意见和建议
（一）提高认识，加强领导，强化责任。各级政府要进一步加深对茅草屋改造工作的认识，增强紧迫感和责任感，要将此项工作作为推进我旗小康社会建设的重要内容，作为新时期扶贫开发的重要工作抓好落实。茅草屋改造工作不是一个临时性工作，应成立相应机构，专门管理此项工作，乡镇应明确专人负责此项工作，从预测、规划、管理、协调、资金等方面进行统一管理，以改变目前多部门管理的现象。要充分发挥资金作用，可将各项资金一起捆绑使用，都用于茅草屋改造工作，以发挥整体效益，提高工作效益和工作质量。要做到资金不乱，渠道不变。同时将茅草屋改造工程的实施情况列为各级党政工作目标考核内容。
（二）各部门大力配合，落实政策。住茅草屋的农户都是贫困群众，生产生活条件较差，在改造茅草屋的问题上，各部门要认真改造职责，落实优惠政策，减免有关费用。国土部门在迁建宅基地应划拨、办理土地使用过户手续时应减免有关手续和费用；林业部门应少收或免收茅草屋户建房木材采伐相关费用，做到特事特办，尽力为消茅工程开绿灯。水务部门应减免砂石管理费；城建部门应提供规划质量监督。
（三） 多渠道筹措资金。住茅草屋的贫困群众生产、生活条件较差，自救助能力极为有限，能否如期完成消茅任务，落实资金是关键。结合我旗实际，对住茅草屋的农户房屋改造补贴资金应当按照“政府补助、农民自筹、社会帮助”的原则进行。建房用工由乡镇协调村组统一调配，义务帮工，以减轻建房户的负担。在资金尚未到位的情况下，各乡镇及包户干部积极帮助茅草屋住户采取预付、赊欠、垫付等办法，加快茅草屋改造进度，确保他们早日搬进新居。
（四）充分调动“三个”积极性。一是充分调动乡党委、政府的积极性，发挥他们在组织实施、资金调度、物质供应、工程管理等方面的作用，把工程项目做成党和人民满意的放心工程；二是充分调动村级组织的积极性，发挥他们在调整土地、协调劳动力等方面的作用，以使工程项目如期实施，按时完成；三是充分调动群众的积极性，茅草屋改造工作必须坚持国家补助为辅，农民投入为主，自力更生，投工投劳，杜绝政府包揽一切，农民只管扫地进屋。
（五）加强督促检查。旗、乡两级政府要建立对工程项目实施情况的督查机制，对工程进度、工程质量、资金使用等情况定期或不定期检查，务使工程项目保质保量、按计划如期完成。
作者单位：阿荣旗民族事务局
关于阿荣旗民族乡村茅草屋改造的调研报告
张娟
内容提要：茅草屋改造是加快社会主义新农村建设的重要推动力，是加快经济社会发展的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是密切党群关系、干群关系的重要措施，对于切实改善贫困家庭的居住条件、尽快脱贫致富有着重要意义。为了认真实践“三个代表”重要思想，贯彻执政为民的重要思想，全面了解阿荣旗民族乡村的茅草屋改造情况，加快民族乡村的整体脱贫步伐，阿荣旗民族宗教事务局就民族乡村的茅草屋改造情况展开调研。本次调研全面了解了民族乡村的茅草屋改造情况，深入分析取得的实效和存在的问题及困难，提出下一步工作建议。
关键词：民族乡村 茅草屋改造 调研报告
一、基本情况
阿荣旗是一个多民族聚居的大家庭,居住着汉、满、蒙、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、达斡尔等20个民族，少数民族人口4.4万，占全旗总人口的14.2%。辖查巴奇鄂温克族乡、得力其尔鄂温克族乡、新发朝鲜族乡、音河达斡尔鄂温克族乡4个少数民族乡、10个民族村（其中鄂温克民族村7个，朝鲜族民族村2个，达斡尔、鄂温克民族村1个），民族乡总人口5.07万人。阿荣旗民族乡村的茅草屋改造工作早在1998年就在音河达斡尔鄂温克民族乡的维古奇村、得力其尔鄂温克族乡的马河猎民村、新乡朝鲜族乡的靠鲜村和查巴奇鄂温克族乡的猎民村率先开展，这些地方的茅草屋改造工程，坚持科学规划的原则，采取政府补助和农民自筹资金相结合的措施，取得了一定的成绩。通过调查摸底，截止2008年末，我旗在民族乡村共实施茅草房改造及危房改造446户，受益人口1506人。特别是2006和2007年，阿荣旗旗委、旗政府以四个民族乡50周年乡庆和建旗60周年为契机，投入280万元，用于四个民族乡的茅草屋及危房改造，共改造196户，建筑面积70㎡。按照现在市场价格，建筑70㎡的房屋大概需要3.8万元，除政府补助的1.5万元，其余部分为农民自筹。目前，全旗民族乡村少数民族住房特困户和居住茅草屋的农户为622户，其中：鄂温克族234户、鄂伦春族4户、达斡尔族35户、朝鲜族32户。
二、茅草屋改造的具体做法及取得的积极效果
（一）具体的做法
1、加强领导。旗、乡、村分别成立专门机构，分管民族工作的副旗长和分管民族工作的乡镇长主抓此项工作，制定《全旗较少民族贫困户茅草屋改造工程实施方案》，将此项工程纳入相关乡镇的年度目标考核，层层签定责任状，落实乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。
2、做好调查工作，制定档案。为了开展好此项工作，各民族乡村安排专人深入到村屯，对居住在茅草屋的贫困家庭进行摸底调查，并对每个茅草屋进行照相，制定了详细的档案资料。
3、在充分发扬民主的基础上，召开村级两委会、群众代表大会，在公开公正地评议贫困对象的基础上确定建房户；然后通过公示，确定无争异的情况下开始实施。此项工作的开展得到了广大群众的支持和拥护。
4、加强管理，监督资金使用情况。为了提高资金使用透明度，确保在资金投放时公平公正，各民族乡村将拟补助资金的家庭及补助标准在公示栏中予以公示，接受群众监督，公示期满，按照“先建后补”的原则，按照房屋施工进度分期分批补助，待房屋建完验收合格后补齐所有资金。
（二）取得的积极效果
1、极大地改善了贫困家庭的居住条件。以前这些贫困家庭居住在破旧的茅草屋或者是“马
架子”里，屋内阴暗潮湿，许多房子没有玻璃，用黑乎乎的塑料当窗子。屋内人畜同居，蚊蝇满天飞，蟑螂老鼠满地跑。三代人同居一室的现象非常普遍。而少数民族则多数居住在森林中或住着简陋的 “木刻楞”或“撮罗子”（即“仙人柱”），过着飘泊不定的游猎生活，无固定居住场所，居住条件同样非常简陋，生活艰难。
茅草屋改造后，贫困群众实现定居，住上了砖瓦结构的固定房屋，条件大为改善。明亮宽敞的新房、整齐的农家小院昭示着农民红红火火的日子。
2、精神面貌得到了极大的改善。从前居住在破旧的茅草屋里的贫困农民，日日无所事事，酗酒滋事，靠救济生活，没有上进心，没有责任感，思想保守落后，有病就找来大神，相信万物有灵，赌博成风，社会治安成为令人挠头的问题。如今，住进新居的少数民族群众，在各方面的积极努力下，精神面貌可谓焕然一新。突出表现在少数民族群众对于摆脱贫困的心情更加迫切，决心更大，干劲更足，路子更宽，思想更活。如上个世纪九十年代才从大山里走出的放下猎枪，脱掉长袍的查巴奇乡鄂温克人，改变从前的生活状态，大力发展具有鄂温克特色的民俗旅游及梅花鹿等特色养殖，走出一条具有民族特色的发展之路。
3、推动了社会主义新农村建设的步伐。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，我旗民族乡村以茅草屋改造为契机，把实施茅草屋改造工程和创建社会主义新农村建设相结合，坚持科学规划，正确定位，因地制宜地引导农村经济发展，坚持整村推进，走出了自己的路子，即：改造一批茅草房，创建一批文明村，找准一条发展路。目前，已形成了多种模式，最突出的是新发乡东光村。作为自治区社会主义新农村试点村之一的东光村从前是一个以水稻种植为主的农业村，全村120户，2000年人均纯收入不足2000元，村里杂草丛生，垃圾满地。东光村人穷志不短，他们投入21万元，将14座茅草房拆除改建为砖瓦结构的具有朝鲜族特色的民居，率先全面完成茅草房改造工程。并先后投入大量资金整治村容村貌，完善农业基础设施。
在做好基础设施建设的同时，东光村大力发展经济。该村的水稻远近文明，东光村大力发展农业产业化经营，优化种植业结构，以发展绿色无公害优质农产品为重点，大力发展绿色无公害水稻，成为我旗的水稻种子基地。同时东光村做大做强旅游业，以朝鲜族餐饮业为切入点，发展观光生态农业，带动村域发展。东光村还大力输出劳动力外出务工，仅此一项就每年创收300多万元。如今的东光村经济发展，生活富裕，平安文明，村容整洁，环境优美，群众的文化生活丰富多彩，成为远近闻名的“水稻之乡”和“歌舞之乡”。
东光村的建设是社会主义新农村创建的缩影。如今，各民族乡村紧握契机，加快社会主义文明村建设。除新发乡东光村外，查巴奇猎民村、音河乡富吉村、得力其尔的杜代沟村也成为社会主义新农村样板村，进一步提高了农业综合生产能力，促进农业产业结构调整和经济发展，增强农民致富能力，提高农民整体素质，树立了健康生活新风尚，民族村代表阿荣旗150个村率先进入市区级社会主义新农村的行列。
三、存在的问题和困难
我旗民族乡村的茅草屋改造在取得了令人鼓舞的成绩的同时，也存在许多问题和困难。
（一）存在的问题
1、对茅草屋改造的认识不够。虽然各个民族乡村成立专门机构，专人负责此项工作，但是许多人并没有认识到此项工作是推进我旗小康社会建设的重要内容，是新时期扶贫开发的重要工作，是社会主义新农村建设的重要推动力。
2、许多村屯在茅草屋改造的规划、设计、选点、管理上滞后，缺乏科学性。
3、重视程度不一，茅草屋改造工作发展不平衡。有的民族乡补助大量资金并采取许多有效措施帮助贫困户脱贫致富，使贫困户真正住得好并能致富。但有的民族乡村底数不清，情况不明，工作被动，改造力度不大。
4、茅草屋改造的资金补助力度不大。目前，政府对每户建房户的补助为1.5万元，根本
不能完成房屋建筑。居住在茅草屋里的多为贫困户，刚刚解决温饱，根本没有能力自筹大部分的建房资金。近年来，建材的价格一直呈现上升趋势，建房成本增加了许多，补助的资金有限，影响了建房户的建房速度和标准。农业的连年欠收更为茅草屋改造增添了更大的难度。
5、贫困户对茅草屋改造积极性很高，但等、靠、要的依赖思想严重，不主动筹集资金，不积极参与投工投劳，不利于改造工作的进行。
（二）面临的困难
1、所需资金缺口大，资金筹措困难。这是茅草屋改造中面临的最大困难。目前，对进行茅草屋改造的贫困户，一般为新建房屋补助15，000元，维修房屋补助6，500元，而按当前的造价计算，每户（四口之家）新建住房及附属工程需资金至少3万元，资金严重不足。目前我旗民族乡村尚未改造的的户，资金缺口元。现在居住在茅草屋的绝大多数是困难户，资金短缺，求借无门，没有什么副业，农业连续几年欠收，其中一部分家庭尚有外债，根本没有能力独立完成茅草屋改造。
2、茅草屋改造的任务重、压力大。我旗共有四个民族乡10个民族村，数量居全市之首。在少数民族群众中，鄂伦春、鄂温克、达斡尔三个较少民族人数较多，他们生活艰难，自筹资金能力差，居住分散，给茅草屋改造带来很大困难。
四、意见和建议
（一）提高认识，加强领导，强化责任。各级政府要进一步加深对茅草屋改造工作的认识，增强紧迫感和责任感，要将此项工作作为推进我旗小康社会建设的重要内容，作为新时期扶贫开发的重要工作抓好落实。茅草屋改造工作不是一个临时性工作，应成立相应机构，专门管理此项工作，乡镇应明确专人负责此项工作，从预测、规划、管理、协调、资金等方面进行统一管理，以改变目前多部门管理的现象。要充分发挥资金作用，可将各项资金一起捆绑使用，都用于茅草屋改造工作，以发挥整体效益，提高工作效益和工作质量。要做到资金不乱，渠道不变。同时将茅草屋改造工程的实施情况列为各级党政工作目标考核内容。
（二）各部门大力配合，落实政策。住茅草屋的农户都是贫困群众，生产生活条件较差，在改造茅草屋的问题上，各部门要认真改造职责，落实优惠政策，减免有关费用。国土部门在迁建宅基地应划拨、办理土地使用过户手续时应减免有关手续和费用；林业部门应少收或免收茅草屋户建房木材采伐相关费用，做到特事特办，尽力为消茅工程开绿灯。水务部门应减免砂石管理费；城建部门应提供规划质量监督。
（三） 多渠道筹措资金。住茅草屋的贫困群众生产、生活条件较差，自救助能力极为有限，能否如期完成消茅任务，落实资金是关键。结合我旗实际，对住茅草屋的农户房屋改造补贴资金应当按照“政府补助、农民自筹、社会帮助”的原则进行。建房用工由乡镇协调村组统一调配，义务帮工，以减轻建房户的负担。在资金尚未到位的情况下，各乡镇及包户干部积极帮助茅草屋住户采取预付、赊欠、垫付等办法，加快茅草屋改造进度，确保他们早日搬进新居。
（四）充分调动“三个”积极性。一是充分调动乡党委、政府的积极性，发挥他们在组织实施、资金调度、物质供应、工程管理等方面的作用，把工程项目做成党和人民满意的放心工程；二是充分调动村级组织的积极性，发挥他们在调整土地、协调劳动力等方面的作用，以使工程项目如期实施，按时完成；三是充分调动群众的积极性，茅草屋改造工作必须坚持国家补助为辅，农民投入为主，自力更生，投工投劳，杜绝政府包揽一切，农民只管扫地进屋。
（五）加强督促检查。旗、乡两级政府要建立对工程项目实施情况的督查机制，对工程进度、工程质量、资金使用等情况定期或不定期检查，务使工程项目保质保量、按计划如期完成。
作者单位：阿荣旗民族事务局