现阶段的煤矿安全培训教育工作,需要引起政府、部门、企业和社会等各方面的高度重视,从职能、责任、制度和管理上,界定清楚“是谁的事”、“由谁来抓”,解决“如何抓好”的问题,促进此项工作走向制度化、规范化。
1明确职能定位和职责权限
从政府、部门、社会到企业,必须明确职能定位和职责权限,找准各自的位置。目前,从国家层面上已经明确了主管部门,省级以下存在多头管理的情形。应结合全国煤矿管理现行体制机制,开展调查研究,尽快制定相关规定,逐级明确煤矿安全培训教育工作管理部门,赋予其相应的职责权限;政府应出台相关政策,鼓励和支持有条件的社会团体组建符合规定的,并具备一定规模的培训机构,正规化地开展安全培训工作;明确员工安全培训煤矿企业的重要职责,企业必须定期组织员工进安全培训。
2建立和完善煤矿安全培训教育体系和制度
鉴于煤矿井下灾害众多、技术含量较高的特殊性,应建立全国性整齐规范的管理体系,为煤矿安全培训的规范管理提供条件。建立健全适用于全国煤矿安全培训教育的一系列规章制度,政府部门、煤矿企业和中介机构应各负其责,从工作职能、培训计划、培训机构、师资力量、考试考核等方面规范管理。建立煤矿主体专业技术人才库,在全社会范围内储备本行业技术及管理人才;实行煤矿矿长、总工程师、各专业安全管理人员执业资格制度,规定担任煤矿企业负责人及安全管理人员者,必须提前考取相应的执业资格;出台限制性政策,要求特殊工种上岗前必须考取相应工种的执业资证书,煤矿井下作业人员必须具备初中以上文化度;要求企业加强煤矿劳动用工管理,制定职工伍建设规划,规定3~5年的过渡期,逐步退出有的文盲半文盲人员;规定新工人必须进行1~2年的强制培训教育,签订1年以上的师徒合同,可从事井下作业,解决管理难度大、培训不到位、效果不好等问题,全面提高队伍的整体素质。
3结合煤矿实际开展培训教育工作,增强针对性,提高质量
首先应加强对煤矿安全培训实际需要的调查研究,摸清底数、掌握实情,找到薄弱环节和死角,明确培训教育工作的方向和目标任务。二是组织专家学者研究开发煤矿安全培训教育通用教材和适合全国各地各类煤矿特点的辅导教材,采用“普训与专训”相结合的方法,分门别类地推进煤矿安全培训教育工作。三是制定全国统一的考试大纲,建立全国统一考试题库,作为煤矿安全培训工作的最低要求,向全行业公布。实行教考分离,制定适应煤矿安全生产客观要求的考核标准,加强培训考核,规定凡是从题库中抽取的全国煤矿通用安全常识性考试题,应考人员必须达到满分,确保质量。四是整合培训资源,合理分布培训机构。打破层级和区域界限,实施跨层级、跨区域培训教育。把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来,组织对没有培训能力的中小煤矿开展送教上门活动。五是补充和完善《煤矿安全监察条例》,将煤矿安全培训教育工作确立为一项重点监察内容,为煤矿安全监察机构实施专项监察提供法律依据和保证。对培训不规范、培训质量不高、弄虚作假的培训机构,及时给予降级、惩处或淘汰。六是企业要根据自身实际,坚持开展技术比武、岗位练兵、专业知识竞赛、评比安全标兵、师徒“传帮带”等活动,从不同的途径提高培训教育的质量。
4加大专业人才培养力度,营造有利于学习和就业的环境
国家应出台和实施财政补贴政策,由国家重点投资,恢复原煤炭类部分高等院校,鼓励煤炭院校扩大煤炭主体专业招生比例,大幅度增加本科“对口单招”的培养规模,建立煤炭专业人才培养和教育基地;制定煤炭主体专业减免学费、提供高额奖学金政策,鼓励考生报考煤炭类专业;制定就业奖励政策,解决就业初期各种困难,鼓励毕业生到煤炭企业就业。煤矿企业应针对岗位责任大孝风险高低和工作环境状况,确定各类专业技术人才的待遇高低;营造创业的软环境,激发专业技术人才开拓创新的积极性;应建立合理的人才流动机制,使其看到希望,对前途充满信心,主动把自己与企业的前途和命运联系在一起。这样,才能有利于留住人才和培养人才。
5逐步提高煤矿职工的待遇,稳定职工队伍
拥有一支稳定的职工队伍,通过制定员工与企业同步发展和成长规划,不断提高企业整体素质,是保障煤矿安全生产的一个很重要的方面。煤炭行业管理部门应积极协调劳动社会保障部门,制定煤矿井下职工最低工资收入标准、最低入井津贴标准等,从职工住房、子女教育、医疗社保等方面关心和照顾井下职工,提高其社会地位,在职工中形成“以矿为家”、“矿兴我荣、矿衰我耻”的理念,真正把企业的安全健康发展作为己任,增强企业凝聚力和吸引力。
现阶段的煤矿安全培训教育工作,需要引起政府、部门、企业和社会等各方面的高度重视,从职能、责任、制度和管理上,界定清楚“是谁的事”、“由谁来抓”,解决“如何抓好”的问题,促进此项工作走向制度化、规范化。
1明确职能定位和职责权限
从政府、部门、社会到企业,必须明确职能定位和职责权限,找准各自的位置。目前,从国家层面上已经明确了主管部门,省级以下存在多头管理的情形。应结合全国煤矿管理现行体制机制,开展调查研究,尽快制定相关规定,逐级明确煤矿安全培训教育工作管理部门,赋予其相应的职责权限;政府应出台相关政策,鼓励和支持有条件的社会团体组建符合规定的,并具备一定规模的培训机构,正规化地开展安全培训工作;明确员工安全培训煤矿企业的重要职责,企业必须定期组织员工进安全培训。
2建立和完善煤矿安全培训教育体系和制度
鉴于煤矿井下灾害众多、技术含量较高的特殊性,应建立全国性整齐规范的管理体系,为煤矿安全培训的规范管理提供条件。建立健全适用于全国煤矿安全培训教育的一系列规章制度,政府部门、煤矿企业和中介机构应各负其责,从工作职能、培训计划、培训机构、师资力量、考试考核等方面规范管理。建立煤矿主体专业技术人才库,在全社会范围内储备本行业技术及管理人才;实行煤矿矿长、总工程师、各专业安全管理人员执业资格制度,规定担任煤矿企业负责人及安全管理人员者,必须提前考取相应的执业资格;出台限制性政策,要求特殊工种上岗前必须考取相应工种的执业资证书,煤矿井下作业人员必须具备初中以上文化度;要求企业加强煤矿劳动用工管理,制定职工伍建设规划,规定3~5年的过渡期,逐步退出有的文盲半文盲人员;规定新工人必须进行1~2年的强制培训教育,签订1年以上的师徒合同,可从事井下作业,解决管理难度大、培训不到位、效果不好等问题,全面提高队伍的整体素质。
3结合煤矿实际开展培训教育工作,增强针对性,提高质量
首先应加强对煤矿安全培训实际需要的调查研究,摸清底数、掌握实情,找到薄弱环节和死角,明确培训教育工作的方向和目标任务。二是组织专家学者研究开发煤矿安全培训教育通用教材和适合全国各地各类煤矿特点的辅导教材,采用“普训与专训”相结合的方法,分门别类地推进煤矿安全培训教育工作。三是制定全国统一的考试大纲,建立全国统一考试题库,作为煤矿安全培训工作的最低要求,向全行业公布。实行教考分离,制定适应煤矿安全生产客观要求的考核标准,加强培训考核,规定凡是从题库中抽取的全国煤矿通用安全常识性考试题,应考人员必须达到满分,确保质量。四是整合培训资源,合理分布培训机构。打破层级和区域界限,实施跨层级、跨区域培训教育。把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来,组织对没有培训能力的中小煤矿开展送教上门活动。五是补充和完善《煤矿安全监察条例》,将煤矿安全培训教育工作确立为一项重点监察内容,为煤矿安全监察机构实施专项监察提供法律依据和保证。对培训不规范、培训质量不高、弄虚作假的培训机构,及时给予降级、惩处或淘汰。六是企业要根据自身实际,坚持开展技术比武、岗位练兵、专业知识竞赛、评比安全标兵、师徒“传帮带”等活动,从不同的途径提高培训教育的质量。
4加大专业人才培养力度,营造有利于学习和就业的环境
国家应出台和实施财政补贴政策,由国家重点投资,恢复原煤炭类部分高等院校,鼓励煤炭院校扩大煤炭主体专业招生比例,大幅度增加本科“对口单招”的培养规模,建立煤炭专业人才培养和教育基地;制定煤炭主体专业减免学费、提供高额奖学金政策,鼓励考生报考煤炭类专业;制定就业奖励政策,解决就业初期各种困难,鼓励毕业生到煤炭企业就业。煤矿企业应针对岗位责任大孝风险高低和工作环境状况,确定各类专业技术人才的待遇高低;营造创业的软环境,激发专业技术人才开拓创新的积极性;应建立合理的人才流动机制,使其看到希望,对前途充满信心,主动把自己与企业的前途和命运联系在一起。这样,才能有利于留住人才和培养人才。
5逐步提高煤矿职工的待遇,稳定职工队伍
拥有一支稳定的职工队伍,通过制定员工与企业同步发展和成长规划,不断提高企业整体素质,是保障煤矿安全生产的一个很重要的方面。煤炭行业管理部门应积极协调劳动社会保障部门,制定煤矿井下职工最低工资收入标准、最低入井津贴标准等,从职工住房、子女教育、医疗社保等方面关心和照顾井下职工,提高其社会地位,在职工中形成“以矿为家”、“矿兴我荣、矿衰我耻”的理念,真正把企业的安全健康发展作为己任,增强企业凝聚力和吸引力。