第21卷第1期2005年1月水资源保护
W ATER RES OURCES PROTECTI ON V ol. 21N o. 1Jan. 2005
洞庭湖湿地生态保护现状及对策
张建波, 田 琪
(湖南省洞庭湖环境保护监测站, 湖南沅江 413100)
摘要:洞庭湖湿地是国际重要湿地, 具有调蓄长江洪水、维系水域生态平衡、保护珍稀候鸟、繁衍生物多样性等功能, 是长江流域重要的经济区。详细介绍了近5年来洞庭湖湿地生态保护所取得的成绩, 指出了存在的问题, 提出了进一步做好生态保护工作的对策。关键词:湿地; 生态保护; 洞庭湖中图分类号:X171 文献标识码:A 文章编号:1004Ο6933(2005) 01Ο0052Ο03
Study on the present state and of in Dongting Lake w etland
ZHANG Jian 2bo , Q i
(Dongting Station , Yuanjiang 413100, China )
Abstract :The D Lake wetland is one of the m ost im portant wetlands in the w orld. The wetland has many functions , such as regulating water from the Y angtse River , maintaining ecological balance of the water area , protecting rare migratory birds , and protecting biodiversity. The D ongting Lake area is one of the m ost im portant economic zones in the Y angtse Basin. A fter detailed introduction of the achievements in the wetland ecological conservation in the last five years , the problems left and the countermeasures for further protection are presented in the paper. K ey w ords :wetlands ; ecological conservation ; the D ongting Lake
1 生态环境状况
洞庭湖是我国第二大淡水湖泊,1995年岳阳城陵矶水位33150m 时, 湖泊水面面积2625km 2。湖区土地总面积37360km 2, 属于湖泊水网地带的纯湖区面积18780km 2。其中, 湖南省辖境内土地总面积32064km 2, 纯湖区土地面积15200km 2[1]。
珍稀候鸟的越冬栖息地, 具有世界意义, 并已被列入《国际重要湿地》名录[2]。根据2002年湖南省环保局组织的全省生态环境现状调查结果, 目前洞庭湖湿地常见的水生与湿生高等植物共400余种; 鱼类117种, 其中中华鲟、胭脂鱼等为特别稀有鱼种; 现
已记录到的鸟类有255种, 其中属国家一级保护鸟类有白鹳、黑鹳、白鹤、白头鹤、大鸨、中华秋沙鸭、白尾海雕7种。湖中珍稀和濒危的水生动物主要有中华鲟、白鲟、江豚、白鳍豚、鲥鱼、胭脂鱼、金钱龟等, 其中白鳍豚是目前世界上仅存的5种淡水鲸之一, 为中国特有, 属国家一级保护动物。
据《湖南省2001年统计年鉴》, 湖南辖区内, 湖
区国内生产总值(G DP ) 961198亿元, 占湖南省的2411%; 人均G DP7472元, 高出全省平均1418元; 财
洞庭湖是目前与长江干流直接相通连、仅存的2个通江湖泊之一, 承纳湘江、资江、沅江、澧水“四
水”, 吞吐长江, 承担着调蓄中游长江和湖南省“四水”大量超额洪水和沉淤其部分泥沙的重要作用, 维系着长江流域江湖关系和水域生态平衡, 以及长江中下游地区的防洪安全[1]。洞庭湖独特的水情动态, 繁衍了极其丰富的生物, 是长江流域极重要的物种基因库, 其拥有的完整湿地生态结构, 又是迁徙性
政收入46148亿元, 占全省的1218%, 其经济地位不
) , 男, 湖南临澧人, 工程师, 主要从事水生生物监测与生态研究工作. E 2mail :Zhangjianbo215@163. com 作者简介:张建波(1964—
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仅在湖南举足轻重, 而且在长江流域经济带中承担连接东西的角色, 具有重要经济区的连带功能, 区位优势十分显著。
根据洞庭湖环境监测站多年的监测, 洞庭湖整体水质良好, 局部污染较重, 氮、磷污染突出, 但因其属调蓄性湖泊, 水体交换较快, 至今尚无富营养化的外在表现。通过对全湖浮游植物和叶绿素的检测, 浮游植物生物量为15724～343278个/L , 主要优势种为隐藻纲和硅藻纲物种; 叶绿素含量为0127～1109mg/m 3, 其量值均较低。参考有关的评判标
处理率为8015%, 工业废水排放达标率为5416%。湖区2000年削减C OD3134万t , 悬浮物2137万t , 硫化物210t , 石油类158t ,82t , 氰化物5t 。②加快城镇污水处理设施建设步伐。常德日处理15万t 生活污水处理厂已于2001年竣工营运, 岳阳17万t , 临湘6万t 和益阳10万t 污水处理厂都处在建设和报批之中。随着这些污水处理厂的建设和运营, 预计至2006年, 城镇生活污水处理率将达到50%以上。2. 1. 4 推动农业产业结构调整, 大力发展生态农业近几年, 国家环保总局先后批准了望城县、资阳区、君山区、湘阴县、桃源县作为国家级生态示范区建设试点, 培育和发展无公害蔬菜基地9000多hm 2, 兴建沼气池14万多个, 秸秆还田、畜禽养殖等综合利用率在60%以上, 花卉苗木基地建设、茶果用材林基地建设和生态农业观光旅游基地建设也在湖区蓬勃兴起。同时, 湖南省湖区各地在平退堤垸、湖河洲滩及“万hm 2, 并计划113hm 2, 造林基地2, 50万t 水浆的造, , 推进社会、经济与生态协调发展。2. 2 存在的问题2. 2. 1 部门之间各自为政, 条块分割
洞庭湖湿地的生态环境保护工作涉及多个部门和地市, 各部门和地方政府出于自身利益考虑, 在管理过程中职责交叉, 常形成管理的混乱局面和死角, 生态保护效果不明显, 进展不顺利; 在对生态资源的开发利用方面, 部门或地方规划往往不能很好地服从于经济发展的长远战略利益, 并诱发急功近利的经济行为, 导致资源的过度开发利用, 造成生态环境的破坏。2. 2. 2 生物多样性保护力度尚待加强
洞庭湖区目前已建立了5个湿地类型自然保护区, 但仍存在有法不依、执法不严的现象, 使用非法渔具以及乱捕、滥杀野生动物行为仍未得到根本控制, 一些珍贵鸟类、鱼类不时遭到捕杀, 甚至在禁渔期也有捕鱼现象[5]。洞庭湖的珍稀水生哺乳动物白鳍豚, 由于生态环境的破坏和人为的干扰, 目前已经极度濒危[6]。2. 2. 3 湖区环境污染问题仍较突出随着湖区经济的发展和人口数量的增加, 产生大量的工业、生活污水及垃圾, 这些污染物直排入周围环境, 造成沿湖局部水体污染严重。据洞庭湖环境监测站2000年的监测, 沿湖的蒋家嘴镇附近约长1km , 宽100m 的范围内,C OD 平均为22184mg/L , 几乎未发现任何大型底栖无脊椎动物, 水生态的变化严重影响周围生态环境质量。
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准[4], 中营养水平。
2 生态保护工作现状
2. 1 主要成就
2. 1. 1 完成了洞庭湖国家级生态功能保护区的规
划编制工作 2000年11月国务院发布的《全国生态环境保护纲要》中提出, 在江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、域调蓄滞洪、、确保长江生态安全以及生物多样性保护方面的重要作用, 国家将洞庭湖列入了首批10个国家级生态功能保护区之一。2000年湖南省人民政府正式向国家环保总局提出申请, 2001年3月国家环保总局批准洞庭湖为首批10个国家级生态功能保护区建设试点之一。目前, 已完成洞庭湖生态功能保护区规划编制, 省政府已正式向国务院上报待批。
2. 1. 2 加快了退田还湖、湿地恢复工程的进程
到2002年底, 洞庭湖区4期平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程已全部完成, 平退总面积778km 2。在此基础上, 继续实施“4350工程”, 计划恢复到解放初期湖泊面积4350km 2的景象。为了巩固江湖洪水治理成果, 保护洞庭湖主导生态服务功能, 加强退田还湖、湿地生态恢复与重建的管理, 省政府在向国家提交的洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划中, 将退田还湖、湿地生态恢复与治理工程作为一期建设项目进行立项申报。
21113 进一步加大了污染治理力度
洞庭湖的环境污染对湿地资源的破坏较大, 影响了鱼类生存、鸟类的越冬栖息。为此, 湖南省环保局按照省委、省政府以及国家环保总局的要求, 在湖区各市县的支持下, 主要抓了以下几个方面的工作:①狠抓工业污染源治理。据湖南省环保局2001年环境统计年报的统计, 截至2000年, 湖区工业废水
表1 洞庭湖纯湖区血吸虫病疫情情况
年份
20012002
流行区人口数/人
合计
[1**********]266
[1**********]8
实有钉螺面积/hm 2
垸内
25392237
急性血吸虫病感染人数/人
垸外
[1**********]1
实有病人数
/人[1**********]0
合计
126168
垸内
97
垸外
117161
2. 2. 4 对洲滩的开发利用缺少科学规划b. 建立保护区系统。①建立自然保护区。依
湖泊洲滩是洞庭湖湿地的标志性景观, 也是各
种野生动物的重要活动、觅食场所。近几年, 随着农业产业结构的调整, 适洪产业得到较快的发展。目前湖区大规模发展的杨树产业, 由于没有统一的规划, 湖区各地在无序地开发利用湖洲滩地、芦苇地、草地甚至行洪道等种植杨树。在湖区湿地大面积种植杨树后, 将挤占其他物种生存的空间, 对生物多样性会产生负面影响; 同时在芦苇洲滩上种植杨树, 有可能把湖区湿地景观变为森林景观; 行洪道种树则影响湖泊行洪、泄洪功能, 必须引起高度关注。2. 2. 5 血吸虫疫情有加重的趋势洞庭湖区是我国血吸虫病流行严重的地区之一, 也是湖南省的主要流行区1) 相比, , 血吸虫病流行区人口数、垸外钉螺面积、急性血吸虫病感染总人数、垸外急性血吸虫病感染人数和实有病人数等均有增加。血吸虫疫情增加的一个重要原因是, 实行退田还湖后, 退出的部分堤垸被水淹没时间加长, 钉螺扩散程度加重, 使人、畜很容易感染, 纯湖区血吸虫病疫情总体呈发展趋势。
洞庭湖景观生态群落的结构和特征以及保护对象和保护级别, 建立珍稀鸟类、珍稀濒危水生动物栖息与繁衍地以及湿地景观等自然保护区, 对洞庭湖物种基因功能和湿地景观生态实施特殊保护。同时, 加强和完善保护区的基础建设和管护能力。②建立双退堤垸生态功能恢复保护区。依双退(退人退耕) 堤垸的不同类型和具体位置, 结合洞庭湖国家级生态功能保护区建设, 采取严格监管措施, 建立生态功能恢复保护区, 切实巩固退田还湖、平垸行洪的洪水治理成果。, 清除, , , 使调蓄滞洪主导生态功能得到加强和巩固。视双退堤垸的不同情况, 有针对性地采取工程措施, 引种或栽培洞庭湖本地产湿生、水生动植物, 贯通生态通道, 加快和促进双退堤垸的湿地生态恢复进程。在恢复过程中, 应加强血吸虫病的疫情监测与科学研究, 大力推行生态灭螺与防病, 改变钉螺孳生环境, 切断传播途径重。
c. 重视移民建镇生态环境保护, 强化城镇污染综合治理。针对洞庭湖“4350工程”规划实施的移民建镇方案, 在移民建镇规划和实施过程中, 强化城镇污水的集中治理和固体废弃物的有效处理, 禁止城镇生活污水和垃圾下河(湖) 以及随处乱排、乱堆和乱放等现象, 控制和治理移民建镇后产生新的污染。对于小城镇, 鼓励发展“田园式”生态小城镇群, 对提质扩容的重点城市或大城市建设生态新区。现有城镇则强化城镇的污染综合治理。
d. 调整湖区工业企业结构, 控制工业污染。洞
3 对策与建议
洞庭湖湿地生态保护工作是一项系统性、综合性很强的工作, 涉及面广, 不可能一蹴而就, 必须贯彻“预防为主, 保护优先”的指导思想, 坚持生态保护与生态建设并举, 经济发展与生态保护相协调[3], 最终使得洞庭湖调蓄滞洪的主导功能得到切实巩固和进一步加强。同时, 通过保护湖泊的环境质量和生态结构, 使湿地的良性生态系统得到有效保护, 退化生态系统得到恢复和重建, 珍稀濒危物种的繁育场、活动场和栖息地(包括具有国际意义的珍稀候鸟栖息地) 等生境得以抢救性保护。
a. 强化洞庭湖国家级生态功能保护区的建设和管理, 建立统一管理机构。根据国务院印发的《全国生态环境保护纲要》的精神, 必须强化洞庭湖国家级生态功能保护区的建设和管理。省政府组建统一的管理机构, 以协调各地(市) 、县和各部门的行动, 实现区域生态保护工作的有序和有为。・54・
庭湖区工业结构性污染突出, 其中造纸、化肥行业是湖区主导行业, 同时又是污染大户, 无污染或少污染的高新技术产业比重很小。建议扶植或组建规模化的造纸业生产基地, 对于不能按期进行污染治理的小型造纸企业予以强行关闭。组建化肥生产企业集团, 通过市场调节并辅以行政措施, 淘汰污染严重和效益低下的小氮肥厂。3. 5 加强农业环境保护, 控制农村面源污染①调整农作物种植结构, 培育和发展无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、茶果用材林(下转第61页)
接规定为某种犯罪, 根据需要设置相应的罪名、罪状及法定刑[7]。为确实保证《水法》的执行, 笔者以为还可以进行水执法程序方面的规定, 如可规定由负责查处水违法行为的主管部门向司法机关提出刑事处罚的建议, 以利于法律之间的衔接。通过这种程序的设立, 可以使水行政执法人员享有更大的主动性。
样“:如果一个公共行政制度只注重结果而不关心人
[8]
权, 那么它就由可能导致独裁于压迫”。可以说, 行政执法程序自身是否公正是区分专制与民主的标准之一, 也是衡量一个国家民主与法制是否发达和健全的重要标志。参考文献:
[1]郭强. 从新《水法》颁布谈加强水行政执法[J].水利发展
4 结 语
本文主要从水行政执法程序的具体步骤来设定水行政机关作出行政行为的程序模式, 从水行政执
法和公众守法结合的角度, 以及水行政执法主体执行程序和对相对人保护等几个方面来讨论设计这种程序的模式化。它多了一些人性化的程序, 更有利于相对人的守法和水行政执法的顺利进行, 提高执法的效率。从形式公正这个意义上说, 以下因素是必不可缺的:①程序法治。即程序合法性; ②透明。一切肮脏的事都是在阴暗的角落里完成的。追求正义的法律过程必须是透明的。黑箱操作越来越多地③相对方意见。, 以权利来制约权力。正如美国学者博登海默所指出的那(上接第54页) 基地、生态农业观光旅游基地等。大
研究,2002,2(10) :26.
[2]王万华. 行政程序法论[A].罗豪才. 行政法论丛[C].北
京:法律出版社,2000. 232.
[3]江必新. 程序法制与行政相对人的权益保护[N].人民法
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[6]. 王曦译. 北京:
. [E B/O L ].http ://
w cn
]博登海默. 法理学———法哲学及其方法[M].邓正来译.
北京:华夏出版社,1987. 356.
(收稿日期:2003Ο06Ο30 编辑:傅伟群)
3. 7 加强法制建设, 实现依法管理
力开发和推广有机食品、绿色无公害食品生产; ②加强畜禽粪便的综合利用与治理, 加强畜禽粪便的综合利用与治理工作; ③禁止露天焚烧秸秆, 大力提倡与推广秸秆综合利用改良湖区农田土壤质量, 减少化肥施用量; ④发展生物防治病虫害, 进行科技创新, 开发新的防治病虫害生物技术, 大量减少农药的使用量。3. 6 合理利用湖洲湿地
尽快制定全面、科学的湖洲开发利用规划, 因地制宜, 在一些高位洲滩、非行洪通道, 可适当发展适洪林木业, 鼓励结合生态功能保护区的建设适当发展畜牧业生产。在杨树产业的发展过程中, 必须明确规定:在设计的洪道中不准种树; 以泄洪为主的“双退垸”不准种树“; 平退垸”的进水口和出水口不准种树; 自然保护区的核心区既不能种树, 也不能遭受任何人为的干扰和破坏。海拔较高的可以种杨树, 海拔较低的尽量保持芦苇、湖草的湖区风貌。在湖区种植杨树时, 不应把原有树种通通淘汰, 而应尽可能多地保留。对外来物种的引入实行控制措施, 防止泛滥和失控。
生态功能保护区的建设和管理涉及到方方面面利益, 关系复杂且存在诸多矛盾, 因此必须依靠法规进行规范, 使之逐步走向法制化和规范化的轨道, 实现依法治湖、依法护湖。在国家有关法律和条例的架构内, 建议由湖南省人民代表大会制定洞庭湖国家级生态功能保护区管理条例, 并辅以相关的管理措施和办法, 由湖南省人民政府颁布实施。参考文献:
[1]窦鸿身, 姜加虎. 洞庭湖[M].合肥:中国科学技术大学出
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境管理,2000(4) :6～10.
[3]国家环保局自然生态保护司. 中国生态问题报告[M].北
京:中国环境科学出版社,1999179～82.
[4]国家环保总局. 水生生物监测手册[M].南京:东南大学
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[5]何望, 廖伏初, 高四新, 等. 洞庭湖及城陵矶江段2002年
春季禁渔效果监测与问题分析[J].内陆水产,2003(4) :
32～34.
[6]杨健, 肖文, 匡新安, 等. 洞庭湖、鄱阳湖白鳍豚和长江江
豚的生态学研究[J].长江流域资源与环境,2000,9(4) :
444～449.
(收稿日期:2003Ο09Ο22 编辑:傅伟群)
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第21卷第1期2005年1月水资源保护
W ATER RES OURCES PROTECTI ON V ol. 21N o. 1Jan. 2005
洞庭湖湿地生态保护现状及对策
张建波, 田 琪
(湖南省洞庭湖环境保护监测站, 湖南沅江 413100)
摘要:洞庭湖湿地是国际重要湿地, 具有调蓄长江洪水、维系水域生态平衡、保护珍稀候鸟、繁衍生物多样性等功能, 是长江流域重要的经济区。详细介绍了近5年来洞庭湖湿地生态保护所取得的成绩, 指出了存在的问题, 提出了进一步做好生态保护工作的对策。关键词:湿地; 生态保护; 洞庭湖中图分类号:X171 文献标识码:A 文章编号:1004Ο6933(2005) 01Ο0052Ο03
Study on the present state and of in Dongting Lake w etland
ZHANG Jian 2bo , Q i
(Dongting Station , Yuanjiang 413100, China )
Abstract :The D Lake wetland is one of the m ost im portant wetlands in the w orld. The wetland has many functions , such as regulating water from the Y angtse River , maintaining ecological balance of the water area , protecting rare migratory birds , and protecting biodiversity. The D ongting Lake area is one of the m ost im portant economic zones in the Y angtse Basin. A fter detailed introduction of the achievements in the wetland ecological conservation in the last five years , the problems left and the countermeasures for further protection are presented in the paper. K ey w ords :wetlands ; ecological conservation ; the D ongting Lake
1 生态环境状况
洞庭湖是我国第二大淡水湖泊,1995年岳阳城陵矶水位33150m 时, 湖泊水面面积2625km 2。湖区土地总面积37360km 2, 属于湖泊水网地带的纯湖区面积18780km 2。其中, 湖南省辖境内土地总面积32064km 2, 纯湖区土地面积15200km 2[1]。
珍稀候鸟的越冬栖息地, 具有世界意义, 并已被列入《国际重要湿地》名录[2]。根据2002年湖南省环保局组织的全省生态环境现状调查结果, 目前洞庭湖湿地常见的水生与湿生高等植物共400余种; 鱼类117种, 其中中华鲟、胭脂鱼等为特别稀有鱼种; 现
已记录到的鸟类有255种, 其中属国家一级保护鸟类有白鹳、黑鹳、白鹤、白头鹤、大鸨、中华秋沙鸭、白尾海雕7种。湖中珍稀和濒危的水生动物主要有中华鲟、白鲟、江豚、白鳍豚、鲥鱼、胭脂鱼、金钱龟等, 其中白鳍豚是目前世界上仅存的5种淡水鲸之一, 为中国特有, 属国家一级保护动物。
据《湖南省2001年统计年鉴》, 湖南辖区内, 湖
区国内生产总值(G DP ) 961198亿元, 占湖南省的2411%; 人均G DP7472元, 高出全省平均1418元; 财
洞庭湖是目前与长江干流直接相通连、仅存的2个通江湖泊之一, 承纳湘江、资江、沅江、澧水“四
水”, 吞吐长江, 承担着调蓄中游长江和湖南省“四水”大量超额洪水和沉淤其部分泥沙的重要作用, 维系着长江流域江湖关系和水域生态平衡, 以及长江中下游地区的防洪安全[1]。洞庭湖独特的水情动态, 繁衍了极其丰富的生物, 是长江流域极重要的物种基因库, 其拥有的完整湿地生态结构, 又是迁徙性
政收入46148亿元, 占全省的1218%, 其经济地位不
) , 男, 湖南临澧人, 工程师, 主要从事水生生物监测与生态研究工作. E 2mail :Zhangjianbo215@163. com 作者简介:张建波(1964—
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仅在湖南举足轻重, 而且在长江流域经济带中承担连接东西的角色, 具有重要经济区的连带功能, 区位优势十分显著。
根据洞庭湖环境监测站多年的监测, 洞庭湖整体水质良好, 局部污染较重, 氮、磷污染突出, 但因其属调蓄性湖泊, 水体交换较快, 至今尚无富营养化的外在表现。通过对全湖浮游植物和叶绿素的检测, 浮游植物生物量为15724～343278个/L , 主要优势种为隐藻纲和硅藻纲物种; 叶绿素含量为0127～1109mg/m 3, 其量值均较低。参考有关的评判标
处理率为8015%, 工业废水排放达标率为5416%。湖区2000年削减C OD3134万t , 悬浮物2137万t , 硫化物210t , 石油类158t ,82t , 氰化物5t 。②加快城镇污水处理设施建设步伐。常德日处理15万t 生活污水处理厂已于2001年竣工营运, 岳阳17万t , 临湘6万t 和益阳10万t 污水处理厂都处在建设和报批之中。随着这些污水处理厂的建设和运营, 预计至2006年, 城镇生活污水处理率将达到50%以上。2. 1. 4 推动农业产业结构调整, 大力发展生态农业近几年, 国家环保总局先后批准了望城县、资阳区、君山区、湘阴县、桃源县作为国家级生态示范区建设试点, 培育和发展无公害蔬菜基地9000多hm 2, 兴建沼气池14万多个, 秸秆还田、畜禽养殖等综合利用率在60%以上, 花卉苗木基地建设、茶果用材林基地建设和生态农业观光旅游基地建设也在湖区蓬勃兴起。同时, 湖南省湖区各地在平退堤垸、湖河洲滩及“万hm 2, 并计划113hm 2, 造林基地2, 50万t 水浆的造, , 推进社会、经济与生态协调发展。2. 2 存在的问题2. 2. 1 部门之间各自为政, 条块分割
洞庭湖湿地的生态环境保护工作涉及多个部门和地市, 各部门和地方政府出于自身利益考虑, 在管理过程中职责交叉, 常形成管理的混乱局面和死角, 生态保护效果不明显, 进展不顺利; 在对生态资源的开发利用方面, 部门或地方规划往往不能很好地服从于经济发展的长远战略利益, 并诱发急功近利的经济行为, 导致资源的过度开发利用, 造成生态环境的破坏。2. 2. 2 生物多样性保护力度尚待加强
洞庭湖区目前已建立了5个湿地类型自然保护区, 但仍存在有法不依、执法不严的现象, 使用非法渔具以及乱捕、滥杀野生动物行为仍未得到根本控制, 一些珍贵鸟类、鱼类不时遭到捕杀, 甚至在禁渔期也有捕鱼现象[5]。洞庭湖的珍稀水生哺乳动物白鳍豚, 由于生态环境的破坏和人为的干扰, 目前已经极度濒危[6]。2. 2. 3 湖区环境污染问题仍较突出随着湖区经济的发展和人口数量的增加, 产生大量的工业、生活污水及垃圾, 这些污染物直排入周围环境, 造成沿湖局部水体污染严重。据洞庭湖环境监测站2000年的监测, 沿湖的蒋家嘴镇附近约长1km , 宽100m 的范围内,C OD 平均为22184mg/L , 几乎未发现任何大型底栖无脊椎动物, 水生态的变化严重影响周围生态环境质量。
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准[4], 中营养水平。
2 生态保护工作现状
2. 1 主要成就
2. 1. 1 完成了洞庭湖国家级生态功能保护区的规
划编制工作 2000年11月国务院发布的《全国生态环境保护纲要》中提出, 在江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、域调蓄滞洪、、确保长江生态安全以及生物多样性保护方面的重要作用, 国家将洞庭湖列入了首批10个国家级生态功能保护区之一。2000年湖南省人民政府正式向国家环保总局提出申请, 2001年3月国家环保总局批准洞庭湖为首批10个国家级生态功能保护区建设试点之一。目前, 已完成洞庭湖生态功能保护区规划编制, 省政府已正式向国务院上报待批。
2. 1. 2 加快了退田还湖、湿地恢复工程的进程
到2002年底, 洞庭湖区4期平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程已全部完成, 平退总面积778km 2。在此基础上, 继续实施“4350工程”, 计划恢复到解放初期湖泊面积4350km 2的景象。为了巩固江湖洪水治理成果, 保护洞庭湖主导生态服务功能, 加强退田还湖、湿地生态恢复与重建的管理, 省政府在向国家提交的洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划中, 将退田还湖、湿地生态恢复与治理工程作为一期建设项目进行立项申报。
21113 进一步加大了污染治理力度
洞庭湖的环境污染对湿地资源的破坏较大, 影响了鱼类生存、鸟类的越冬栖息。为此, 湖南省环保局按照省委、省政府以及国家环保总局的要求, 在湖区各市县的支持下, 主要抓了以下几个方面的工作:①狠抓工业污染源治理。据湖南省环保局2001年环境统计年报的统计, 截至2000年, 湖区工业废水
表1 洞庭湖纯湖区血吸虫病疫情情况
年份
20012002
流行区人口数/人
合计
[1**********]266
[1**********]8
实有钉螺面积/hm 2
垸内
25392237
急性血吸虫病感染人数/人
垸外
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实有病人数
/人[1**********]0
合计
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垸内
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垸外
117161
2. 2. 4 对洲滩的开发利用缺少科学规划b. 建立保护区系统。①建立自然保护区。依
湖泊洲滩是洞庭湖湿地的标志性景观, 也是各
种野生动物的重要活动、觅食场所。近几年, 随着农业产业结构的调整, 适洪产业得到较快的发展。目前湖区大规模发展的杨树产业, 由于没有统一的规划, 湖区各地在无序地开发利用湖洲滩地、芦苇地、草地甚至行洪道等种植杨树。在湖区湿地大面积种植杨树后, 将挤占其他物种生存的空间, 对生物多样性会产生负面影响; 同时在芦苇洲滩上种植杨树, 有可能把湖区湿地景观变为森林景观; 行洪道种树则影响湖泊行洪、泄洪功能, 必须引起高度关注。2. 2. 5 血吸虫疫情有加重的趋势洞庭湖区是我国血吸虫病流行严重的地区之一, 也是湖南省的主要流行区1) 相比, , 血吸虫病流行区人口数、垸外钉螺面积、急性血吸虫病感染总人数、垸外急性血吸虫病感染人数和实有病人数等均有增加。血吸虫疫情增加的一个重要原因是, 实行退田还湖后, 退出的部分堤垸被水淹没时间加长, 钉螺扩散程度加重, 使人、畜很容易感染, 纯湖区血吸虫病疫情总体呈发展趋势。
洞庭湖景观生态群落的结构和特征以及保护对象和保护级别, 建立珍稀鸟类、珍稀濒危水生动物栖息与繁衍地以及湿地景观等自然保护区, 对洞庭湖物种基因功能和湿地景观生态实施特殊保护。同时, 加强和完善保护区的基础建设和管护能力。②建立双退堤垸生态功能恢复保护区。依双退(退人退耕) 堤垸的不同类型和具体位置, 结合洞庭湖国家级生态功能保护区建设, 采取严格监管措施, 建立生态功能恢复保护区, 切实巩固退田还湖、平垸行洪的洪水治理成果。, 清除, , , 使调蓄滞洪主导生态功能得到加强和巩固。视双退堤垸的不同情况, 有针对性地采取工程措施, 引种或栽培洞庭湖本地产湿生、水生动植物, 贯通生态通道, 加快和促进双退堤垸的湿地生态恢复进程。在恢复过程中, 应加强血吸虫病的疫情监测与科学研究, 大力推行生态灭螺与防病, 改变钉螺孳生环境, 切断传播途径重。
c. 重视移民建镇生态环境保护, 强化城镇污染综合治理。针对洞庭湖“4350工程”规划实施的移民建镇方案, 在移民建镇规划和实施过程中, 强化城镇污水的集中治理和固体废弃物的有效处理, 禁止城镇生活污水和垃圾下河(湖) 以及随处乱排、乱堆和乱放等现象, 控制和治理移民建镇后产生新的污染。对于小城镇, 鼓励发展“田园式”生态小城镇群, 对提质扩容的重点城市或大城市建设生态新区。现有城镇则强化城镇的污染综合治理。
d. 调整湖区工业企业结构, 控制工业污染。洞
3 对策与建议
洞庭湖湿地生态保护工作是一项系统性、综合性很强的工作, 涉及面广, 不可能一蹴而就, 必须贯彻“预防为主, 保护优先”的指导思想, 坚持生态保护与生态建设并举, 经济发展与生态保护相协调[3], 最终使得洞庭湖调蓄滞洪的主导功能得到切实巩固和进一步加强。同时, 通过保护湖泊的环境质量和生态结构, 使湿地的良性生态系统得到有效保护, 退化生态系统得到恢复和重建, 珍稀濒危物种的繁育场、活动场和栖息地(包括具有国际意义的珍稀候鸟栖息地) 等生境得以抢救性保护。
a. 强化洞庭湖国家级生态功能保护区的建设和管理, 建立统一管理机构。根据国务院印发的《全国生态环境保护纲要》的精神, 必须强化洞庭湖国家级生态功能保护区的建设和管理。省政府组建统一的管理机构, 以协调各地(市) 、县和各部门的行动, 实现区域生态保护工作的有序和有为。・54・
庭湖区工业结构性污染突出, 其中造纸、化肥行业是湖区主导行业, 同时又是污染大户, 无污染或少污染的高新技术产业比重很小。建议扶植或组建规模化的造纸业生产基地, 对于不能按期进行污染治理的小型造纸企业予以强行关闭。组建化肥生产企业集团, 通过市场调节并辅以行政措施, 淘汰污染严重和效益低下的小氮肥厂。3. 5 加强农业环境保护, 控制农村面源污染①调整农作物种植结构, 培育和发展无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、茶果用材林(下转第61页)
接规定为某种犯罪, 根据需要设置相应的罪名、罪状及法定刑[7]。为确实保证《水法》的执行, 笔者以为还可以进行水执法程序方面的规定, 如可规定由负责查处水违法行为的主管部门向司法机关提出刑事处罚的建议, 以利于法律之间的衔接。通过这种程序的设立, 可以使水行政执法人员享有更大的主动性。
样“:如果一个公共行政制度只注重结果而不关心人
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权, 那么它就由可能导致独裁于压迫”。可以说, 行政执法程序自身是否公正是区分专制与民主的标准之一, 也是衡量一个国家民主与法制是否发达和健全的重要标志。参考文献:
[1]郭强. 从新《水法》颁布谈加强水行政执法[J].水利发展
4 结 语
本文主要从水行政执法程序的具体步骤来设定水行政机关作出行政行为的程序模式, 从水行政执
法和公众守法结合的角度, 以及水行政执法主体执行程序和对相对人保护等几个方面来讨论设计这种程序的模式化。它多了一些人性化的程序, 更有利于相对人的守法和水行政执法的顺利进行, 提高执法的效率。从形式公正这个意义上说, 以下因素是必不可缺的:①程序法治。即程序合法性; ②透明。一切肮脏的事都是在阴暗的角落里完成的。追求正义的法律过程必须是透明的。黑箱操作越来越多地③相对方意见。, 以权利来制约权力。正如美国学者博登海默所指出的那(上接第54页) 基地、生态农业观光旅游基地等。大
研究,2002,2(10) :26.
[2]王万华. 行政程序法论[A].罗豪才. 行政法论丛[C].北
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]博登海默. 法理学———法哲学及其方法[M].邓正来译.
北京:华夏出版社,1987. 356.
(收稿日期:2003Ο06Ο30 编辑:傅伟群)
3. 7 加强法制建设, 实现依法管理
力开发和推广有机食品、绿色无公害食品生产; ②加强畜禽粪便的综合利用与治理, 加强畜禽粪便的综合利用与治理工作; ③禁止露天焚烧秸秆, 大力提倡与推广秸秆综合利用改良湖区农田土壤质量, 减少化肥施用量; ④发展生物防治病虫害, 进行科技创新, 开发新的防治病虫害生物技术, 大量减少农药的使用量。3. 6 合理利用湖洲湿地
尽快制定全面、科学的湖洲开发利用规划, 因地制宜, 在一些高位洲滩、非行洪通道, 可适当发展适洪林木业, 鼓励结合生态功能保护区的建设适当发展畜牧业生产。在杨树产业的发展过程中, 必须明确规定:在设计的洪道中不准种树; 以泄洪为主的“双退垸”不准种树“; 平退垸”的进水口和出水口不准种树; 自然保护区的核心区既不能种树, 也不能遭受任何人为的干扰和破坏。海拔较高的可以种杨树, 海拔较低的尽量保持芦苇、湖草的湖区风貌。在湖区种植杨树时, 不应把原有树种通通淘汰, 而应尽可能多地保留。对外来物种的引入实行控制措施, 防止泛滥和失控。
生态功能保护区的建设和管理涉及到方方面面利益, 关系复杂且存在诸多矛盾, 因此必须依靠法规进行规范, 使之逐步走向法制化和规范化的轨道, 实现依法治湖、依法护湖。在国家有关法律和条例的架构内, 建议由湖南省人民代表大会制定洞庭湖国家级生态功能保护区管理条例, 并辅以相关的管理措施和办法, 由湖南省人民政府颁布实施。参考文献:
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(收稿日期:2003Ο09Ο22 编辑:傅伟群)
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