喀什地税信息管税存在的问题及对策建议
【内容提要】 信息管税，是指充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平的一种新型税收征管方式。地税机关作为政府重要的经济管理部门，税收管理的信息化建设更是首当其冲。如何深入推进信息管税，以适应深化征管改革大环境的要求，是喀什地区地税系统当前面临的迫切任务。
【关键字】 信息管税 税收 征管
近几年，随新疆地税深化征管改革步伐，喀什地区地税系统大力推进信息管税，取得阶段性成果。继2009年综合征管软件成功上线运行后，又逐步成功推行了财税库银横向联网、房地产一体化、微机定税、财产与行为税税源监控管理平台、税收风险管理平台、涉税外部信息交换平台等以信息化为支撑的征管辅助媒介，征管质效显著提高。但经过不断实践，发现喀什地税在涉税信息、征管数据的采集、分析、利用，及利用信息管税的深广度上还存在着一些问题，成为信息管税推进过程中不可忽视的障碍。
一、喀什地税信息管税工作现状
（一）受税务干部综合素质制约，信息技术和税收征管结合的进程减缓。信息管税要求税务干部对地税的业务有全 - 1 -
面的了解，对计算机技术有深层次的认识。就目前的情况看，喀什地税还远远没有达到这个水平，有的税务干部计算机操作水平较低，还停留在只会打字的水平；有的对相关应用软件操作不熟练，经常出现操作失误产生垃圾数据。而近年来，上级部门不断推行诸如微机定税系统、风险管理平台等税收辅助系统。其目的就是为了合理配置征管资源，建立以风险管理为导向的分类分级专业化管理机制，形成科学的征管模式。但是，很多干部无法准确把握信息管税的本质和内涵，在实际工作中，并没有充分利用各类系统收集信息资源，实现分析、预测和监控，无法做到有机结合。
（二）受数据质量限制，信息技术和税收征管结合的效果不明显。信息数据采集与利用是税收征管信息化建设的基础，而数据的质量是信息管税推进的核心。目前，喀什地区地税系统掌握的可用于分析应用的数据信息还不够多，数据信息的真实性、准确性仍不够高。虽然通过努力协调，喀什地区行署下发了《喀什地区综合治税实施办法（试行）》，规定了相关职能部门需向税务机关传递的涉税信息，但由于缺乏相应的责任追究手段与监督机制，许多部门对此仍然重视不够，缺乏参与的主动性，个别部门甚至认为此项工作与己无关，只会增加自身的额外负担，而不予理会，获取的资料也是不尽客观、有水分，这也是长期以来税收征管水平难有大幅提升的主要原因之一。
（三）受软件应用影响，信息技术和税收征管结合的深 - 2 -
度与广度不够。喀什地税信息化建设的硬件环境已基本上满足信息管税的需要，但征管软件信息系统的开发设计及其应用还有待规范。同时，单一操作软件系统过多，没有进行较好的整合，如：税收风险管理平台对涉税疑点进行扫描时，仅能从征管软件中提取基础数据、申报数据及财务报表相关数据进行分析，从涉税外部信息交换平台获取的信息并不能很好的利用，很多纳税申报以外的指标，只能通过手工采集，不利于通过计算机进行涉税信息评估分析，无形中增加了税务干部的工作负担。
（四）受机制流程限制，信息技术和税收征管有机结合的加速度缺失。喀什地税积极探索、不断尝试信息管税的途径与方法，机制建设仍不够完善。作为一项全局性工作，在实际推进过程中，系统内部人少户多、职能分散、资源配置不合理，各部门信息管税职责不够明确等因素越发凸显，而业务流程与环节上也不够明确、没有理顺，难以做到紧密衔接。
二、加强信息管税的对策及建议
在全国税收征管和科技工作会议上，国家税务总局副局长宋兰提出了当前和今后一个时期税收征管和科技工作的指导思想，即：确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。可见，信息管税是税收征管工作思路的重大变革，是税收征管的核心业务之一。 - 3 -
针对上述信息管税工作中存在的主要问题，喀什地税应着重从以下几个方面开展工作，有效提升信息管税工作质效。
（一）加大教育培训力度，切实提升干部整体素质。一是要提高认识。通过举办培训、座谈会、考试等形式加强宣传辅导，让每个干部牢固树立信息管税的理念并贯穿于整个税收征管过程。二是要提升培训质量。针对不同层次的人员展开不同内容不同形式的培训，通过强化培训计算机应用水平和各种税收管理软件操作水平，造就一支既懂业务，又懂计算机，还懂数据分析运用的综合素质的队伍，提升善用信息化手段来促进征管质量和效率的能力。三是要充分发挥主观能动性。引导干部正确处理好信息化手段与自身能动性的关系，通过信息管税工作的全面实施，带动征管质效和服务质量的提升。
（二）提升数据信息质量，为信息管税夯实基础。按照信息化处理的要求，对需要纳税人报送的涉税资料和数据信息进行一次全面系统的梳理和规范，力求做到报表信息简单有用，又减轻纳税人负担。建立完善信息采集和交换制度，明确信息采集标准、职责分工及责任追究方式并严格监督执行，使信息数据的采集和处理有章可循。在信息采集过程中，应坚持技术与管理相结合，切实提高信息采集质量。通过从源头上加强数据质量，保障涉税信息的真实性、准确性。同时，建立各级税务机关协同配合的涉税信息分析机制，发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用，根据信息的权 - 4 -
威性、信息集中度和获取方便性，实行分层级采集。
（三）整合税收辅助软件，拓展外部信息交换渠道。在切实做好综合征管软件运维保障工作的基础上，进一步完善相关外部辅助软件，积极促进系统整合和信息共享，强化软件数据的录入和生成，不断完善信息管税平台的功能。建立覆盖所有税种、所有业务流程、所有内外部涉税信息的税收数据信息整合平台，严格数据录入审核，加强数据采集、整理、存储、交换、校验等方面的管理，确保数据采集的真实性和完整性。根据《新疆地税金税三期工程省级应用集中优化版上线工作方案》，喀什地税要积极开展金税三期优化版上线宣传工作，使纳税人充分理解，能够配合税务机关完成基础信息补充完善工作，以达到促进征管业务流程规范统一，全面推进深化税收征管改革工作，进一步提升信息化应用能力和纳税服务水平的目标。
（四）推进机构改革，为加快信息管税进程助力。做好信息管税的发展规划，明确各管理层次各业务部门信息管税的职责和相关衔接制度；同时对征管信息、税政、办税服务以及纪检监察部门等各个岗位的权限和职责进行定位和明确，使各部门能够规范地设置岗位、分配人员。在日常工作中加大对信息管税运行情况的考核力度，确保真正做到执法有记录、过程可监控、结果可核查。提高服务、管理和执法的效能。
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参考文献：
1. 蔡鸿捷，《信息管税中存在的问题及解决方法》（理论与当代2010年06期）
2. 刘伟，《信息管税问题研究》（郑州大学，2010年）
3. 杨殿船，《推进实施信息管税的实践与思考》（科技信息2010年37期）
撰稿人：刘鑫 联系电话：[1**********]；[1**********] - 6 -
喀什地税信息管税存在的问题及对策建议
【内容提要】 信息管税，是指充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平的一种新型税收征管方式。地税机关作为政府重要的经济管理部门，税收管理的信息化建设更是首当其冲。如何深入推进信息管税，以适应深化征管改革大环境的要求，是喀什地区地税系统当前面临的迫切任务。
【关键字】 信息管税 税收 征管
近几年，随新疆地税深化征管改革步伐，喀什地区地税系统大力推进信息管税，取得阶段性成果。继2009年综合征管软件成功上线运行后，又逐步成功推行了财税库银横向联网、房地产一体化、微机定税、财产与行为税税源监控管理平台、税收风险管理平台、涉税外部信息交换平台等以信息化为支撑的征管辅助媒介，征管质效显著提高。但经过不断实践，发现喀什地税在涉税信息、征管数据的采集、分析、利用，及利用信息管税的深广度上还存在着一些问题，成为信息管税推进过程中不可忽视的障碍。
一、喀什地税信息管税工作现状
（一）受税务干部综合素质制约，信息技术和税收征管结合的进程减缓。信息管税要求税务干部对地税的业务有全 - 1 -
面的了解，对计算机技术有深层次的认识。就目前的情况看，喀什地税还远远没有达到这个水平，有的税务干部计算机操作水平较低，还停留在只会打字的水平；有的对相关应用软件操作不熟练，经常出现操作失误产生垃圾数据。而近年来，上级部门不断推行诸如微机定税系统、风险管理平台等税收辅助系统。其目的就是为了合理配置征管资源，建立以风险管理为导向的分类分级专业化管理机制，形成科学的征管模式。但是，很多干部无法准确把握信息管税的本质和内涵，在实际工作中，并没有充分利用各类系统收集信息资源，实现分析、预测和监控，无法做到有机结合。
（二）受数据质量限制，信息技术和税收征管结合的效果不明显。信息数据采集与利用是税收征管信息化建设的基础，而数据的质量是信息管税推进的核心。目前，喀什地区地税系统掌握的可用于分析应用的数据信息还不够多，数据信息的真实性、准确性仍不够高。虽然通过努力协调，喀什地区行署下发了《喀什地区综合治税实施办法（试行）》，规定了相关职能部门需向税务机关传递的涉税信息，但由于缺乏相应的责任追究手段与监督机制，许多部门对此仍然重视不够，缺乏参与的主动性，个别部门甚至认为此项工作与己无关，只会增加自身的额外负担，而不予理会，获取的资料也是不尽客观、有水分，这也是长期以来税收征管水平难有大幅提升的主要原因之一。
（三）受软件应用影响，信息技术和税收征管结合的深 - 2 -
度与广度不够。喀什地税信息化建设的硬件环境已基本上满足信息管税的需要，但征管软件信息系统的开发设计及其应用还有待规范。同时，单一操作软件系统过多，没有进行较好的整合，如：税收风险管理平台对涉税疑点进行扫描时，仅能从征管软件中提取基础数据、申报数据及财务报表相关数据进行分析，从涉税外部信息交换平台获取的信息并不能很好的利用，很多纳税申报以外的指标，只能通过手工采集，不利于通过计算机进行涉税信息评估分析，无形中增加了税务干部的工作负担。
（四）受机制流程限制，信息技术和税收征管有机结合的加速度缺失。喀什地税积极探索、不断尝试信息管税的途径与方法，机制建设仍不够完善。作为一项全局性工作，在实际推进过程中，系统内部人少户多、职能分散、资源配置不合理，各部门信息管税职责不够明确等因素越发凸显，而业务流程与环节上也不够明确、没有理顺，难以做到紧密衔接。
二、加强信息管税的对策及建议
在全国税收征管和科技工作会议上，国家税务总局副局长宋兰提出了当前和今后一个时期税收征管和科技工作的指导思想，即：确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。可见，信息管税是税收征管工作思路的重大变革，是税收征管的核心业务之一。 - 3 -
针对上述信息管税工作中存在的主要问题，喀什地税应着重从以下几个方面开展工作，有效提升信息管税工作质效。
（一）加大教育培训力度，切实提升干部整体素质。一是要提高认识。通过举办培训、座谈会、考试等形式加强宣传辅导，让每个干部牢固树立信息管税的理念并贯穿于整个税收征管过程。二是要提升培训质量。针对不同层次的人员展开不同内容不同形式的培训，通过强化培训计算机应用水平和各种税收管理软件操作水平，造就一支既懂业务，又懂计算机，还懂数据分析运用的综合素质的队伍，提升善用信息化手段来促进征管质量和效率的能力。三是要充分发挥主观能动性。引导干部正确处理好信息化手段与自身能动性的关系，通过信息管税工作的全面实施，带动征管质效和服务质量的提升。
（二）提升数据信息质量，为信息管税夯实基础。按照信息化处理的要求，对需要纳税人报送的涉税资料和数据信息进行一次全面系统的梳理和规范，力求做到报表信息简单有用，又减轻纳税人负担。建立完善信息采集和交换制度，明确信息采集标准、职责分工及责任追究方式并严格监督执行，使信息数据的采集和处理有章可循。在信息采集过程中，应坚持技术与管理相结合，切实提高信息采集质量。通过从源头上加强数据质量，保障涉税信息的真实性、准确性。同时，建立各级税务机关协同配合的涉税信息分析机制，发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用，根据信息的权 - 4 -
威性、信息集中度和获取方便性，实行分层级采集。
（三）整合税收辅助软件，拓展外部信息交换渠道。在切实做好综合征管软件运维保障工作的基础上，进一步完善相关外部辅助软件，积极促进系统整合和信息共享，强化软件数据的录入和生成，不断完善信息管税平台的功能。建立覆盖所有税种、所有业务流程、所有内外部涉税信息的税收数据信息整合平台，严格数据录入审核，加强数据采集、整理、存储、交换、校验等方面的管理，确保数据采集的真实性和完整性。根据《新疆地税金税三期工程省级应用集中优化版上线工作方案》，喀什地税要积极开展金税三期优化版上线宣传工作，使纳税人充分理解，能够配合税务机关完成基础信息补充完善工作，以达到促进征管业务流程规范统一，全面推进深化税收征管改革工作，进一步提升信息化应用能力和纳税服务水平的目标。
（四）推进机构改革，为加快信息管税进程助力。做好信息管税的发展规划，明确各管理层次各业务部门信息管税的职责和相关衔接制度；同时对征管信息、税政、办税服务以及纪检监察部门等各个岗位的权限和职责进行定位和明确，使各部门能够规范地设置岗位、分配人员。在日常工作中加大对信息管税运行情况的考核力度，确保真正做到执法有记录、过程可监控、结果可核查。提高服务、管理和执法的效能。
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参考文献：
1. 蔡鸿捷，《信息管税中存在的问题及解决方法》（理论与当代2010年06期）
2. 刘伟，《信息管税问题研究》（郑州大学，2010年）
3. 杨殿船，《推进实施信息管税的实践与思考》（科技信息2010年37期）
撰稿人：刘鑫 联系电话：[1**********]；[1**********] - 6 -