美国的财产申报制度

警 世

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穷奢极欲吴三桂

! 秦 风

明末清初这段历史时期里， 吴三桂 算得上是一个举足轻重的人物： 在关键 时刻， 这位明朝边防大将迅速倒向满清 一边， 联合清军追杀李自成农民军， 转 战大半个中国，直至李自成败死。接 着，又率兵剿灭南明势力。封藩云贵 后， 吴三桂恃宠骄横， 贪婪的私欲迅速 膨胀， 扩编军队， 搜括土地， 独揽事权， 结党营私， 俨然是云贵地区的土皇帝。 最终与清廷反目成仇，落得猝死湖南、 兵败族诛的可耻下场。 “欲壑难填 ” 用 这句成语来形容吴 三桂的贪心， 是最恰当不过的。清廷越 是假以事权， 他越是贪心不足。康熙二 他居然上疏清廷， 请求在 年 ! "##$ 年 % ， “听 云贵两省总督巡抚的敕书中， 加上 ” 王节制 四个字。明目张胆地要使自己 的王权凌驾于封疆大吏之上， 而朝廷竟 “举劾 ” 也同意了。对于清廷给予的 之 权， 他更是视同至宝， 一方面， 将自己的 意中人从外省调到云贵充实力量； 另一 方面， 又把自己的亲信派往其他各省任 职。他经常直接给吏、 兵两部批文， 指 定某人为某官职， 授某人为某参将、 游 兵两部选用云 击 ! 均为官名 % 。有时吏、 南、 贵州文武官员， 与其意见不合， 也必 须撤回， 改用藩府选定的人， 包括选送 “西选 ” 到外省去的士， 谓之 ， 即由平西 王吴三桂提请任命官员。康熙五年 ! "&## 年 % 十月，兵部不得不向皇帝提 出， 把选用云贵武职官员的权力交给吴 三桂掌握。兵部抱怨， 他们推选出新任 命的云贵武官， 尚未到任， 而平西王另 已提出人选， 以致兵部推荐的人只好中 途返回。 在封建社会， 至高无上的权力又往 往同金碧辉煌的宫殿、 雕龙刻凤的宝座 紧密相连。 昆明西郊的五华山上， 原本坐落着 明黔国公沐氏的府邸， 后来又成了南明 永历帝的宫殿。吴三桂看中此宫， 但嫌 其显得过于狭小， 遂大兴土木， 进行增 修扩建。工程前后持续十余年， 终成一 个占地广阔、 规模宏大的宫殿群。远远 望去， 只见殿阁崇峙， 溪水淙淙， 回廊百 转， 曲径千折。 吴三桂不仅要府邸富丽， 还要设计

!

王明高

张

武

官员有非法所得， 将受到没收 财产、丢官或判刑的处罚；有专门 机关对官员财产申报的真实性进 巧妙， 以新奇闻名天下： 他在城内莲花 行严格审查； 繁多的财产申报项目 池畔又修建一座宫殿， 名曰安阜园。园 内开凿渠道， 两岸楼台对峙， 高百余丈， 使官员不能隐瞒一点额外的收入 中间建桥相连。园中遍植花木， 其中不 ……财产申报制度， 即有关财产申 乏奇花异草。四季春光明媚，鸟语花 报、登记和公布的制度

，最早起源 香。为建造这座园子， 王府耗银不计其 于 !"# 多年前的瑞典。早在 $%&& 数，还毁坏和占用了大片百姓的庐舍、 年， 瑞典公民就有权查看官员直到 墓地。 这个制度 吴三桂终日耽于声色， 纵欲享乐。 首相的纳税清单。以后， 并被世界许多国家 他的后宫达上千人， 与封建皇帝比也不 一直延续下来， 逊色。前期专宠绝代佳人陈圆圆， 后圆 借鉴，成为极具约束力的反腐机 “八面观音 ” “四面 制， 圆年老色衰， 便宠爱 、 “阳光法” 又被称为 。 观音 ” 两位美姬。拥有这些绝代佳人日 美国在 $’&( 年就颁布了 《政 夜陪伴， 吴三桂还不满足。安阜园落成 府官员及雇员道德操行准则 》 ，对 后，又命侍从江南采买优伶四十余人， 各类高级官员及其配偶、 子女的财 个个年方十五六岁， 朝夕歌舞。每当宴 美国国 会之际， 三桂吹笛， 宫人美女们伴以歌 产申报做出规定。$’%) 年， 舞。歌罢， 吴三桂命人给赏银钱， 立刻 会又颁布了 《 政府官员行为道德 珠玉金帛堆堂前， 歌姬们嘻嘻笑笑， 一 法》 ，对此问题进一步做出了全面 拥上前争抢。 而系统的规定， 是世界上较完备的 为了满足纸醉金迷的生活， 吴三桂 财产申报立法的代表之一。 凭借其显赫的政治地位和权势， 贪婪而 美国的财产申报制度主要从 疯狂地聚敛财富。这位贪心王爷几乎 是一进昆明， 就把明黔国公沐天波的七 五个方面进行了规范： 百顷庄田占为己有， 作为藩庄。耕种七 一是申报对象。该法规定， 包 百顷地， 需壮劳力二千人， 另给他们每 括总统、 副总统、 国会所有议员、 武 人地三十亩以养家糊口。这些庄丁共 装部队官员等在内的立法、 行政和 得地六万亩， 加上藩庄地， 实际占有土 司法三部门俸级相当或超过 $& 职 地达六七万亩之巨。康熙六年 ! "##’ 均须申报财产。 同时， 财产 年%， 吴三桂又借满清大臣圈地之机， 以 的人员， 还必须 兵丁口粮不足为由， 将云南府所辖州县 申报不只限于申报者本人， 的卫所公田尽行圈占。所圈土地上的 包括其配偶或受抚养的子女的有 百姓， 被强令徙往他地， 无力迁移者便 关情况。 成了藩庄上的佃户。 二是申报内容。获取收益， 签 吴三桂的权势， 终于引起清廷的警 订受益协议，接受馈赠、款待和谢 觉。康熙即位后， 开始逐步削夺其政治 以及个人债权债务、 买卖交易、 和军事上的特权。康熙十二年 ! "#’$ 礼， 均须进行申报。 年 % ，皇帝下达了撤藩令。这对锦衣玉 社会兼职等情况， 食、称霸一方的吴三桂无疑是当头一 具体内容包括： 除政府以外的其他 棒， 他决意铤而走险， 于同年十一

月起 方面所获的收益； 上年度所获价值 兵反清。叛军开始进展顺利， 不久就攻 超过 $## 美元的红利、利息、租金 到长江流域， 数月便得六省。但战事很 以及从事贸易、 商业、 快 向 另 一 个 方 向 发 展 。 康 熙 十 七 年 和资本利润， ! "#’& 年 % ， 吴三桂兵陷湖南， 八月病死 投资或产品收益获得的超过 $### 上年度从任何人 衡州。三年后清军平定了这场叛乱， 吴 美元的资产利益； 氏家族被诛戮殆尽。 处获得累计 $## 美元以上的谢礼， ! 责任编辑： 刘 洁% 除亲属外的任何方面累计价值达

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党风与廉政 !""# 年第 $! 期

世界纵横

纠正措施；对财产申报有违法行为 ’ 如不提交申报书、伪造申报书、或 不据实申报而有非法所得财产等 ( 的任何个人可采取任何相应的人事 或其他方面措施， 促其依规办理， 司 法部长可提出民事诉讼，处以 "### 美元以下的民事罚款；若发现公职 人员有非法所得财产，有关机关可 依据相关法律规定做出剥夺非法财 产、归还不合法取得的财产，降职、 削职或令其辞职，按贪污贿赂罪论 处等处理。 美国的财产申报制度主要有两 大作用： 一是早期预警作用， 二是后 期纠偏、 惩处作用。 即在明知有贪污 贿赂行为而不能取得证据时，非法 收入本身即可作为起诉的根据，因 而成为反腐败的一条重要防线。制 度实施后，美国受处理的大小官员 不计其数，其中反响最大的是众议 院议长赖特违反道德法规案。 $)*) 年， 赖特因在过去十年中先后 +) 次 违反国会对议员财产收入的法规而 被迫辞职。 其违规的主要事实： 一是 不适当地接受了一位 “对立法有直 接兴趣者” 、 名叫马立克的房地产开 发商的馈赠。 在过去几年中， 马立克 以支付赖特夫人工资的方式向赖特 夫妇提供了累计价值 $, 万多美元 的馈赠，如免费居住马立克为其提 供的两套房屋而免付房租 %- $ 万美 “雇佣关 元， 赖特夫人因与马立克的 系” ， 免费使用轿车一辆而免付使用 费、维修费 $- ) 万美元，提供薪金 &- ! 万美元等。二是赖特绕过有关 议员演讲费收人的规定，用出版书 籍的方法获取稿酬 " 万美元且没有 进行申报。 为了查清赖特的问题， 众 议院道德委员会进行了历时 $# 个 月、 耗资 $"# 万美元的调查。 $)*) 年 " 月，赖特被迫辞去众议院议长职 务。尽管在他担任议长期间的众议 院被认为是工作效率最高的少有的 “玷污了国会 几届国会之一， 但因其 的声誉” 而受到全国上下的一片指 ’ 责任编辑： 李翔宇 # 责。

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财产申报制度在美国

!"# 美元以上的食宿、交通运输或 款待方面的馈赠，以及除此之外累 计价

值达 $## 美元以上的赔偿和对 任何债权人所负超过 $ 万美元的全 部债务； 上年度价值超过 $### 美元 的除私人住宅以外的不动产和股 票、 公债、 商品期货交易及其他种类 有价证券买卖交易；本年内所担任 过的公司、社会组织的官员、董事、 合股人、 代表、 顾问等职务； 以及就 将来工作、在政府任职期间的休假 情况、除政府外的前雇主继续支付 工资情况以及继续参与前雇主关于 雇员福利待遇的计划情况等而与他 人订立的协议。 三是申报时间。 该法规定， 首次 任职者必须在任职 %# 天内提交财 产申报单，现任官员应在每年的 " 月 $" 日前提交， 卸职官员应在卸职 后 %# 天内提交， 成为提名或选举候 选人的在 %# 天内、或该年 " 月 $" 日以前，最迟不得晚于选举前 & 天 提交财产申报书。 四是受理和审查申报机关。该 法规定， 总统、 副总统、 须经参议院 同意任命的官员和雇员以及公共机 构官员应向廉政公署提交申报书， 其他行政人员向供职机构提交；联 邦参、 众议员及其候选人， 与须申报 财产的参、 众议员职员， 分别向两院 秘书提交；司法官员和雇员向司法 会议下设的司法廉政委员会提交。 同时还规定，除非在国家安全部门 工作或其他不宜暴露身份的官员 外，受理申报机关均须将财产申报 资料公开， 供大众查阅复印， 以便接 受社会监督。 五是审查和对申报中违法情况 的处理。 该法规定， 审查机关在接受 申报后应进行严格审查。审查的主 要内容包括：应提交者是否均已提 交， 应填报的内容是否全面真实， 申 报书是否遵守了相应的法律和条例 等。若审查机关认为须提供附加情 况或认为申报有不遵守法律的行 为，可要求申报人采取一切必要的

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