“小天地也可大作为”
——市城管执法大队萧王庙中队积极创新街道的查违工作
萧王庙街道地处奉化市区西北郊，甬金高速公路和省道江拔
线横贯其中，区域总面积 86.13平方公里，辖岭丰、青云、五星、
后竺等21个行政村，人口3.6万，是中国芋艿头之乡和奉化水蜜
桃的主产地。街道下属的滕头村，被联合国授予全球生态五百佳，
在海内外闻名遐迩。近几年来，随着街道经济社会的协调发展，
部分村民受经济利益驱动，违法违规建房现象开始滋生漫延，在
很大程度上影响了城乡规划的制订和实施。为此，萧王庙执法中队
紧紧围绕城市管理创新主题，牢牢抓住农村违建小、零、散的特点，
从多方入手，积极开展工作，从而形成一套独具特色的管理模式。中
队2010年成立至今，共查处违法建设73起，强制停工52起，拆除
12起，拆除违法建设面积达1850.5㎡。具体的做法是：
一、 队员联村“接地气”。
要提高查违工作的打击精准度，关键在于信息来源。城管执法
部门如何作到耳聪目明，这是摆在我们面前必须首先解决的问题。
一是推行队员联村制度。为了切实发挥村在城市管理基础性作
用，今年三月初，中队与街道辖区内的21个行政村建立了工作联系
制度。确定联村队员，规定队员每星期一次走访村里，向村干部及时
了解村里违法建设的动态，听取他们的意见和建议。今年来，中队队
员共下村走访250余次，中队领导与各村干部座谈二十余次。通过走
访、座谈等交流，加强了村和城管中队的相互了解，拉近了彼此关系，
为做好农村查违工作开了好头。
二是完善执法信息资料。中队建立健全了联村台账资料，队员
按时记录联村执法日记，详细地记录所联村违法建设动态，对工作进
展和发现的问题做好记录，及时向中队汇报并讨论解决。
三是掌控动态变化情况。队员通过定期、不定期地对所联村进
行走访，动态掌握所联村违法建设最新情况及发展趋势，切实做到源
头控制违法建设的产生。同时通过对比各村的违法建设情况，来确定
中队近期查违工作的重点地区。中队对辖区各村违法建设直观、动态
的掌握，使得违法建设及时发现、及时制止、及时查处，提高了中队
的工作效率。推进队员联村至今，因能及时掌控信息，使中队在苗头
阶段共控制、化解违章搭建15余起。
二、实施监管“抓苗头”。
由于违法建设动态性强，经济利益大，许多违建户为掩人耳目，
逃避城管执法部门的制止查处，而搞“节假日工程”、“夜间工程”，
致使很难将违法建设制止在萌芽状态。因此，紧抓违建的苗头性现象，
力争将违章建筑发现在破土动工阶段，是我们当前查违工作的重要环
节。
第一，加强巡查幅度动态管理。中队建立了“三级”动态管理
制度。把街道规划区和主干线沿途列为一级巡查区，同时也是重点巡
查区，落实每天动态巡查二次；把城郊结合部、乡村道路两侧列为二
级巡查区，落实每天动态巡查一次；把边、偏远区域列为三级巡查区，
落实隔天动态巡查一次。同时，还定期不定期对“三级”动态区域交
叉巡查，纵向横向巡查到底，把动态管理当做“全球眼”，不给违法
者以任何可乘之机。
第二，抓住违法心理无缝管理。现在的违法建设者心存侥幸心理，
认为只要违法建房封顶，政府部门就不会来拆除，因此，就利用中午
和傍晚等空挡时间进行疯狂地偷建、抢建。根据违法建设情况的“隐
形”变化，中队重新制定工作方案，增加了中午班和傍晚班，对违法
建设高发区域实施班次无缝对接，全程掌控，让抱着侥幸心理偷建、
抢建的违法建设无处遁形。
第三，拟定应急方案实时管理。中队拟定了查违应急处置机制，
成立了查违应急指挥小组。去年7月15日，中队得知青云村一户村
民利用中午突击违法建房的信息后，立即启动查违应急处置机制，组
织队员对这起违法建设进行了强制拆除。同时，中队要求联村队员加
大对该户违法建设的实时监控，坚决遏制其的违法抢建行为。
三、 精确打击“树威信”。
要树立了城管执法部门 的威信，就必须让违建者看到“违法必
受惩、违建必被拆”。现在有许多违建者无视城乡规划的法定性和严
肃性，肆意实施违法建设活动，严重影响城乡规划的实施。如何对一
些群众反映强烈、伺机抢建的违章建筑实施严厉、精确的打击，这是
我们查违查违工作的重中之重。
首先，做好参谋，赢得城管执法的后盾支撑。中队把查违拆违形
成社会声势，从侧面强化街道强化街道领导对城管中队的重视，同时
积极争取街道党委、政府的强力支持。今年来，几次重点拆违工作，
街道分管领导亲自到一线查违，指挥拆违，并多次调遣力量协助中队
的强拆行动，这都成为我们开展城乡规划执法监察工作的后盾支撑。
其次，明确职责，增强的执法力度。中队的职责是独立行使城
镇规划的执法监察工作，因此，中队始终以城乡规划的长效管理为抓
手，不断优化执法监察的行政环境。同时中队在拆违过程中做到“边
拆除，边宣传”，利用拆违过程向市民积极宣传城乡规划的有关法律
法规知识，宣传群众保护意识，宣传举报投诉途径等。
其三，多方联动，开创纠违治违的全新局面。我们街道城管中队
既要做好城乡规划的执法监察工作，同时还要参与国土执法的相关配
合行动。因此，与辖区内的国土所、派出所等职能部门搞好协调配合，
尤显重要。去年来，中队在街道主管领导的牵线下，经常与他们沟通
和交流，形成共识，联合执法，依法查处违章建筑。例如，去年7月
20日，潘前村村民戴某，未经批准，擅自将三舍地基翻建成二层楼
屋，同时又将一间平房翻建成二楼楼屋。接到举报，迅速启动联动机
制，中队与城建办、国土所赶赴现场查明情况，该村民不但涉及规划
违法，还涉及土地违法，该村民在接到停工通知书后，依然我行我素，
趁着周六周日管理空档进行突击抢建。7月31日，在街道城建办的
牵头下，我中队协同国土所对其抢建部分建筑物依法实施强制拆除，
有效遏制了违法建设的势态。
中队推行的工作创新措施，明确了中队查违工作的重点和方向，
使我们查违工作逐步由单方面管理转变为发动街道、村、群众参与、
配合协助城市管理执法的新模式。今后，我们将进一步增强查违工作
的责任心和使命感，切实做到查违拆违的信心和决心，希望通过我们
的工作创新，找到乡镇特色的城市管理执法之路。
“小天地也可大作为”
——市城管执法大队萧王庙中队积极创新街道的查违工作
萧王庙街道地处奉化市区西北郊，甬金高速公路和省道江拔
线横贯其中，区域总面积 86.13平方公里，辖岭丰、青云、五星、
后竺等21个行政村，人口3.6万，是中国芋艿头之乡和奉化水蜜
桃的主产地。街道下属的滕头村，被联合国授予全球生态五百佳，
在海内外闻名遐迩。近几年来，随着街道经济社会的协调发展，
部分村民受经济利益驱动，违法违规建房现象开始滋生漫延，在
很大程度上影响了城乡规划的制订和实施。为此，萧王庙执法中队
紧紧围绕城市管理创新主题，牢牢抓住农村违建小、零、散的特点，
从多方入手，积极开展工作，从而形成一套独具特色的管理模式。中
队2010年成立至今，共查处违法建设73起，强制停工52起，拆除
12起，拆除违法建设面积达1850.5㎡。具体的做法是：
一、 队员联村“接地气”。
要提高查违工作的打击精准度，关键在于信息来源。城管执法
部门如何作到耳聪目明，这是摆在我们面前必须首先解决的问题。
一是推行队员联村制度。为了切实发挥村在城市管理基础性作
用，今年三月初，中队与街道辖区内的21个行政村建立了工作联系
制度。确定联村队员，规定队员每星期一次走访村里，向村干部及时
了解村里违法建设的动态，听取他们的意见和建议。今年来，中队队
员共下村走访250余次，中队领导与各村干部座谈二十余次。通过走
访、座谈等交流，加强了村和城管中队的相互了解，拉近了彼此关系，
为做好农村查违工作开了好头。
二是完善执法信息资料。中队建立健全了联村台账资料，队员
按时记录联村执法日记，详细地记录所联村违法建设动态，对工作进
展和发现的问题做好记录，及时向中队汇报并讨论解决。
三是掌控动态变化情况。队员通过定期、不定期地对所联村进
行走访，动态掌握所联村违法建设最新情况及发展趋势，切实做到源
头控制违法建设的产生。同时通过对比各村的违法建设情况，来确定
中队近期查违工作的重点地区。中队对辖区各村违法建设直观、动态
的掌握，使得违法建设及时发现、及时制止、及时查处，提高了中队
的工作效率。推进队员联村至今，因能及时掌控信息，使中队在苗头
阶段共控制、化解违章搭建15余起。
二、实施监管“抓苗头”。
由于违法建设动态性强，经济利益大，许多违建户为掩人耳目，
逃避城管执法部门的制止查处，而搞“节假日工程”、“夜间工程”，
致使很难将违法建设制止在萌芽状态。因此，紧抓违建的苗头性现象，
力争将违章建筑发现在破土动工阶段，是我们当前查违工作的重要环
节。
第一，加强巡查幅度动态管理。中队建立了“三级”动态管理
制度。把街道规划区和主干线沿途列为一级巡查区，同时也是重点巡
查区，落实每天动态巡查二次；把城郊结合部、乡村道路两侧列为二
级巡查区，落实每天动态巡查一次；把边、偏远区域列为三级巡查区，
落实隔天动态巡查一次。同时，还定期不定期对“三级”动态区域交
叉巡查，纵向横向巡查到底，把动态管理当做“全球眼”，不给违法
者以任何可乘之机。
第二，抓住违法心理无缝管理。现在的违法建设者心存侥幸心理，
认为只要违法建房封顶，政府部门就不会来拆除，因此，就利用中午
和傍晚等空挡时间进行疯狂地偷建、抢建。根据违法建设情况的“隐
形”变化，中队重新制定工作方案，增加了中午班和傍晚班，对违法
建设高发区域实施班次无缝对接，全程掌控，让抱着侥幸心理偷建、
抢建的违法建设无处遁形。
第三，拟定应急方案实时管理。中队拟定了查违应急处置机制，
成立了查违应急指挥小组。去年7月15日，中队得知青云村一户村
民利用中午突击违法建房的信息后，立即启动查违应急处置机制，组
织队员对这起违法建设进行了强制拆除。同时，中队要求联村队员加
大对该户违法建设的实时监控，坚决遏制其的违法抢建行为。
三、 精确打击“树威信”。
要树立了城管执法部门 的威信，就必须让违建者看到“违法必
受惩、违建必被拆”。现在有许多违建者无视城乡规划的法定性和严
肃性，肆意实施违法建设活动，严重影响城乡规划的实施。如何对一
些群众反映强烈、伺机抢建的违章建筑实施严厉、精确的打击，这是
我们查违查违工作的重中之重。
首先，做好参谋，赢得城管执法的后盾支撑。中队把查违拆违形
成社会声势，从侧面强化街道强化街道领导对城管中队的重视，同时
积极争取街道党委、政府的强力支持。今年来，几次重点拆违工作，
街道分管领导亲自到一线查违，指挥拆违，并多次调遣力量协助中队
的强拆行动，这都成为我们开展城乡规划执法监察工作的后盾支撑。
其次，明确职责，增强的执法力度。中队的职责是独立行使城
镇规划的执法监察工作，因此，中队始终以城乡规划的长效管理为抓
手，不断优化执法监察的行政环境。同时中队在拆违过程中做到“边
拆除，边宣传”，利用拆违过程向市民积极宣传城乡规划的有关法律
法规知识，宣传群众保护意识，宣传举报投诉途径等。
其三，多方联动，开创纠违治违的全新局面。我们街道城管中队
既要做好城乡规划的执法监察工作，同时还要参与国土执法的相关配
合行动。因此，与辖区内的国土所、派出所等职能部门搞好协调配合，
尤显重要。去年来，中队在街道主管领导的牵线下，经常与他们沟通
和交流，形成共识，联合执法，依法查处违章建筑。例如，去年7月
20日，潘前村村民戴某，未经批准，擅自将三舍地基翻建成二层楼
屋，同时又将一间平房翻建成二楼楼屋。接到举报，迅速启动联动机
制，中队与城建办、国土所赶赴现场查明情况，该村民不但涉及规划
违法，还涉及土地违法，该村民在接到停工通知书后，依然我行我素，
趁着周六周日管理空档进行突击抢建。7月31日，在街道城建办的
牵头下，我中队协同国土所对其抢建部分建筑物依法实施强制拆除，
有效遏制了违法建设的势态。
中队推行的工作创新措施，明确了中队查违工作的重点和方向，
使我们查违工作逐步由单方面管理转变为发动街道、村、群众参与、
配合协助城市管理执法的新模式。今后，我们将进一步增强查违工作
的责任心和使命感，切实做到查违拆违的信心和决心，希望通过我们
的工作创新，找到乡镇特色的城市管理执法之路。