市环保局“三基”建设实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来中央作出的重大决策部署和省、市党代会精神，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，夯实党的事业发展的坚实基础, 逐步实现治理体系和治理能力现代化, 结合我局实际，现就加强全局基层组织、基础工作和基本能力建设(以下简称“三基”建设) 提出如下实施方案。
一、重大意义、总体要求和目标任务
1. 重大意义。基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类基层组织。基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。基本能力指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。“三基”之间紧密联系、相互影响, 构成一个有机整体。“三基”工作关乎全局、关乎长远、关乎根本，市委对加强“三基”建设作出了全面安排部署，这是市委在新形势下深化市情认识，践行“五大发展”新理念、实现强基固本的重大举措。当前，我市既处于全面建成小康社会的决胜时期，又处于改革开放以来经济发展最困难时期，还处于全面构建良好政治生态的巩固、深化和提高时期，我局环保工作面临着非常严峻的形势，无论从落实中央和省委市委精神、担当政治责任，还是从顺应群众期盼、推动绿色生态和可持续发展上看，加强“三基”建设是我局肩负起生态环境保护使命的必然要求, 也是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策，更是密切联系和服务群众、解决环境
突出问题的重大举措。各党支部要从战略和全局的高度，充分认识和加强“三基”建设的紧迫性，以高度的政治自觉和务实的工作作风，全力筑牢改革发展稳定的基础，切实肩负起时代赋予的历史使命，推动“三基”建设迈上一个新台阶。
2. 总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持从严治党，把改革精神、法治理念、廉洁意识和科学管理要求贯彻始终，坚决贯彻落实中央决策部署，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断深化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、基层政权组织增强执政能力、其他基层组织健全配套，推动各单位各科室职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的干事创业者，为深入推进“一争三快两率先”战略部署，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起提供坚实基础和有力保障。
3. 目标任务。按照两年见成效、五年大变样两个阶段，实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。
两年见成效。从2017年1月至2018年12月，围绕省第十一次党代会和市第七次党代会确定的目标任务，牢固确立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决好基层发展能力不足、联系服务群众不够、矛盾
纠纷化解不力、制度建设不够完善、基层经费投入不足等一批“三基”方面的突出问题，“三基”建设取得显著阶段性成效，对中心工作的支撑作用明显增强。基层党组织坚强有力，其他基层组织积极作为，基层工作力量明显加强，对基层的保障水平大幅提升，基层党员干部作风持续转变，党群干群关系进一步密切。各级各类单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高。各类人员教育培训制度全面建立，基本能力准入机制普遍实施，考核评价体系更加完善，领导干部改革创新意识和依法办事能力不断增强，广大党员示范带动作用充分发挥，干部职工整体素质和工作效率明显提升。
五年大变样。再经过三年努力，到2021年建党一百周年，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设，重视基层、大抓基层蔚然成风，“三基”建设实现规范化常态化，对全局工作的支撑作用更加显现。基层党组织富有活力和战斗力，其他各类基层组织功能充分发挥，广大干部职工推动改革、促进发展、服务社会的能力大幅提升，全局环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
二、坚持四措并举，建强基层组织
1. 从严从实落实基层党建责任制。落实管党治党责任，认真落实从严治党的各项要求，各党支部要牢固树立抓好党建才是最大政绩的理念，承担好、落实好从严治党的责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，认真履行工作职责，着力提升党建工作水平。明确主体责任，在市委抓统筹、强指导的基础上，局党组要充分发挥
“龙头”作用，切实担负起主体责任，充分发挥领导核心作用，把局党总支建成坚强的战斗堡垒。坚持开展局党组书记抓基层党支部建设工作述职评议考核，提倡脱稿述职。
2. 强化基层领导班子建设。优化各级班子结构，按照班子职数设置进行合理统筹，注重领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部充实到领导班子中，实现优化组合。注重从基层一线选拔党政领导干部，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链; 注重从脱贫攻坚战线发现干部，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的，予以提拔重用。深化下派第一书记到村任职制度，充分发挥第一书记扶贫帮困和引导带动作用，形成下派第一书记驻村常态化、长效化机制。
3. 提升党员队伍综合素质。完善发展党员质量监控体系，积极推行发展党员全程记实制度。实施基层党员党性教育和技能培养“双育”工程，建立环保业务党员培训示范基地。认真落实《XX 市2014-2018年党员教育培训工作实施办法》，围绕党员教育培训七大重点任务，抓好党员经常性教育，提高党员队伍综合素质。深入推进在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，认真执行“四量化”考核机制，引导党员在服务大局中发挥先锋模范作用。严格党员组织生活，从严管理党员。认真落实党员党性定期分析和民主评议制度，妥善处置不合格党员。
4. 增强基层党组织的政治功能和服务功能。要切实增强基层党组织的政治功能。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意
市环保局“三基”建设实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来中央作出的重大决策部署和省、市党代会精神，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，夯实党的事业发展的坚实基础, 逐步实现治理体系和治理能力现代化, 结合我局实际，现就加强全局基层组织、基础工作和基本能力建设(以下简称“三基”建设) 提出如下实施方案。
一、重大意义、总体要求和目标任务
1. 重大意义。基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类基层组织。基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。基本能力指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。“三基”之间紧密联系、相互影响, 构成一个有机整体。“三基”工作关乎全局、关乎长远、关乎根本，市委对加强“三基”建设作出了全面安排部署，这是市委在新形势下深化市情认识，践行“五大发展”新理念、实现强基固本的重大举措。当前，我市既处于全面建成小康社会的决胜时期，又处于改革开放以来经济发展最困难时期，还处于全面构建良好政治生态的巩固、深化和提高时期，我局环保工作面临着非常严峻的形势，无论从落实中央和省委市委精神、担当政治责任，还是从顺应群众期盼、推动绿色生态和可持续发展上看，加强“三基”建设是我局肩负起生态环境保护使命的必然要求, 也是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策，更是密切联系和服务群众、解决环境
突出问题的重大举措。各党支部要从战略和全局的高度，充分认识和加强“三基”建设的紧迫性，以高度的政治自觉和务实的工作作风，全力筑牢改革发展稳定的基础，切实肩负起时代赋予的历史使命，推动“三基”建设迈上一个新台阶。
2. 总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持从严治党，把改革精神、法治理念、廉洁意识和科学管理要求贯彻始终，坚决贯彻落实中央决策部署，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断深化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、基层政权组织增强执政能力、其他基层组织健全配套，推动各单位各科室职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的干事创业者，为深入推进“一争三快两率先”战略部署，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起提供坚实基础和有力保障。
3. 目标任务。按照两年见成效、五年大变样两个阶段，实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。
两年见成效。从2017年1月至2018年12月，围绕省第十一次党代会和市第七次党代会确定的目标任务，牢固确立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决好基层发展能力不足、联系服务群众不够、矛盾
纠纷化解不力、制度建设不够完善、基层经费投入不足等一批“三基”方面的突出问题，“三基”建设取得显著阶段性成效，对中心工作的支撑作用明显增强。基层党组织坚强有力，其他基层组织积极作为，基层工作力量明显加强，对基层的保障水平大幅提升，基层党员干部作风持续转变，党群干群关系进一步密切。各级各类单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高。各类人员教育培训制度全面建立，基本能力准入机制普遍实施，考核评价体系更加完善，领导干部改革创新意识和依法办事能力不断增强，广大党员示范带动作用充分发挥，干部职工整体素质和工作效率明显提升。
五年大变样。再经过三年努力，到2021年建党一百周年，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设，重视基层、大抓基层蔚然成风，“三基”建设实现规范化常态化，对全局工作的支撑作用更加显现。基层党组织富有活力和战斗力，其他各类基层组织功能充分发挥，广大干部职工推动改革、促进发展、服务社会的能力大幅提升，全局环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
二、坚持四措并举，建强基层组织
1. 从严从实落实基层党建责任制。落实管党治党责任，认真落实从严治党的各项要求，各党支部要牢固树立抓好党建才是最大政绩的理念，承担好、落实好从严治党的责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，认真履行工作职责，着力提升党建工作水平。明确主体责任，在市委抓统筹、强指导的基础上，局党组要充分发挥
“龙头”作用，切实担负起主体责任，充分发挥领导核心作用，把局党总支建成坚强的战斗堡垒。坚持开展局党组书记抓基层党支部建设工作述职评议考核，提倡脱稿述职。
2. 强化基层领导班子建设。优化各级班子结构，按照班子职数设置进行合理统筹，注重领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部充实到领导班子中，实现优化组合。注重从基层一线选拔党政领导干部，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链; 注重从脱贫攻坚战线发现干部，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的，予以提拔重用。深化下派第一书记到村任职制度，充分发挥第一书记扶贫帮困和引导带动作用，形成下派第一书记驻村常态化、长效化机制。
3. 提升党员队伍综合素质。完善发展党员质量监控体系，积极推行发展党员全程记实制度。实施基层党员党性教育和技能培养“双育”工程，建立环保业务党员培训示范基地。认真落实《XX 市2014-2018年党员教育培训工作实施办法》，围绕党员教育培训七大重点任务，抓好党员经常性教育，提高党员队伍综合素质。深入推进在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，认真执行“四量化”考核机制，引导党员在服务大局中发挥先锋模范作用。严格党员组织生活，从严管理党员。认真落实党员党性定期分析和民主评议制度，妥善处置不合格党员。
4. 增强基层党组织的政治功能和服务功能。要切实增强基层党组织的政治功能。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意