浅谈农村环境污染问题
摘要:在目前，农村的环境污染问题的治理一直处于被边缘化的问题，本文着眼于全国的农村，在大量阅读相关文献的基础上，阐述了农村环境污染的现状，分析了产生农村环境问题的原因及提出解决对策。本文旨在提高人们对农村环境问题的关注，落实相应的解决措施。
关键字：农村环境污染;原因;对策;特点
1、前言
近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏同趋严重，农村的环境形势十分严峻，已经严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高。据《中国改革》2014年第4期的《中国环境形势有多严峻》报道：“农业和农村污染总量超过城市和工业。一般人想不到的是，农业和农村面源污染数量比城市和工业点源污染更加庞大，但至今包括农业生产（含畜牧业、渔业养殖）、农村生活（含1578个不设市的县、3.39万个乡镇和65万个村）、乡村小工业、小作坊排放的“三废”污染物均没有纳入国家统计范围。”解决解决农村环境污染问题时，应该注意两个特点：
一是强调按“以人为本”要求做好重点工作。借鉴韩国等经验，将“生产发展、生活富裕、生态良好”目标涉及的问题统筹解决。例如将道路硬化、照明路灯、给排水、绿化、娱乐小区配套、标准厕所、集约化养殖场、自来水、液化气等工程配套施行。重点应该放在“改水、改厕、改路”三改和农村生活垃圾收集系统建设、农民生活污水集中处理上。这些工作事关农村聚居点的人居环境，必须优先解决。
二是强调按必要性与可能性相结合的要求做好重点地区的工作。在解决以上问题时，要强调在“十一五”期间优先解决发达地区特有重点问题。这是因为发达地区人口稠密、工农业污染问题更突出，并与城镇建设、卫生等问题交织，解决污染问题是当务之急；与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。
2、农村环境污染原因分析
2.1农村环境立法缺位
在法律规范上，除了少数政府规章外，现行法律几乎没有对农村污染防治提出要求，对政府在农村污染防治中的组织和管理责任，也无任何规定。农村环境污染防治在法律层面．卜几乎是缺位的。政府对农村环境质量缺乏监测手段、管理制度、评价制度和考核制度，没有农村环境监测指标和公示制度，大家对农村环境资源家底摸不清，对农村环境污染及其危害缺乏真实的了解，自然不能引起全社会足够的重视。
2.2政府投资和政策扶持力度不够
城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，中国污染防治的资金几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污
染治理和环境管理能力建设资金，也难以中请到用于专项治理的排污费。由于资金的缺乏，新农村建设中的基础设施供给严重不足，导致农村聚集点的生活垃圾
和乡镇企业的排放物无法得到及时的治理。
2.3农村居民环保意识不强
长期以来，由于城乡二元社会结构的存在，使农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民也养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，农村居民的环境意识还部处在较低的水平，环境道德意识较弱。因此，随意投放垃圾成为习惯。造成农村垃圾污染日益突出。现在，仍然有许多农村聚居点和乡镇企业的垃圾和污染物随处堆放和排出，对周边环境造成严重污染。
3、我国农村环境污染的特点
目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。我国农村环境污染主要污染特点有以下几方面。
3.1污染来源及类型多，分布散乱
我国农村污染源按产生来源大致可分为生活污染源、种植业污染源、养殖业污染源和工业污染源。其中，生活污染源主要为生活污水和生活垃圾；种植业污染源主要为农药、化肥及农膜污染，在一些污灌区还有污灌所造成的污染；工业污染源主要为农村地
区的乡镇企业排放的“三废”。另外，还有异地污染源，即靠近农村的城市污染、城市周边各类企业或工业开发区污染、道路污染及污染物高空远程传输等。按排放规律分，又可分为点源和面源。其中，点源主要为工业污染源，包括乡镇企业和附近城市中的工业产生的“三废”排放；面源主要为农业面源，即农业生产中化肥、农药和农膜施用造成的污染；规模化养殖产生的污染；农村生活垃圾和生活污水排放造成的污染；城市生活垃圾转移到农村造成的污染；秸秆焚烧造成的面源污染。与城市相比，我国农村地区大多未进行土地利用方面的规划，区域的生活居住用地、农业生产用地及工业用地分布存在杂、散、乱的现象。杂导致存在环境污染隐患：散不利于污染物的集中治理；乱不利于区域的可持续发展。
3.2污染负荷大
我国农村既是一个环境污染物产生地，又是一个环境污染物承受者。根据2005年《中国统计年鉴》，我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，即使用量达40t/km2，远远超过西方发达国家为生态安全设定的22．5t/km2，平均每667m2用药0．72kg的上限。目前我国绝大多数农村生活垃圾没有进行安全填埋处置，垃圾随意丢弃的情况十分普遍，每年约有1．2亿吨农村生活垃圾产生，有2500万吨农村生活污水不作任何处理就直接排放。我国畜禽粪便产生量约为19亿吨(1999年)，是我国工业固体废弃物产生量的2.4倍，畜禽粪便化学耗氧量的排放量已达7118万吨。靠近城市或企业的农村还被动接纳大量来自城市和企业各种污染物。截止2004年底，我国600多座城市中仅有三分之一污水处理厂在正常运行，每天至少有1000多万吨城市污水流向农村。据相关统计，2004年全国废水排放总量为482.4亿吨，其中工业废水排放量为221.1亿吨：城镇生活污水排放量为261.3亿吨。
3.3面源污染严重
农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。与点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。面源污染主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，主要有生活污水和生活垃圾；二是农业生产过程中产生的废物，主要有不合理使用
而流失的农药、化肥，残留在农田中的农用薄膜和处置不当的畜禽粪便、恶臭气体及不科学的水产养殖等产生的水体污染物等。由于农业生产开发和农村基础设施的确是，面源污染严重是农村地区的通病。目前，我国东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。我国农药年使用量约130万吨，仅仅约1／3被作物吸收利用，其余大部分进入水体、土壤及农产品中，使全国9．3万平方公里的耕地遭受了不同程度污染，进而直接威胁到人群健康，同时对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。2002年对我国16个省会城市的蔬菜批发市场监测表明，蔬菜中农药总检出率为20铲_60％，总超标率达到20％--45％，远远超过发达国家的相应检出率。另外，还有地膜污染。随着二十几年来大棚农业的普及发展，我国的地膜用量和覆盖面积已位居世界首位。2003年全国地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3．78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。
3.4污染后果严重农村地区的污染负荷重，相应的污染后果也非常严重
不但损失生产资料、增加成本，还由于破坏环境造成环境治理增加。我国每年因不合理施肥，使得1000多万t的氮流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。全国每年就因重金属污染而致使减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失200多亿元。根据相关资料，造成我国水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失，总磷和总氮的贡献率在1／3左右。富营养化造成水域水质恶化，大量鱼类死亡，造成严重的经济损失，并还间接危害到人体健康.据农业部对我国6个省26个基地县的农产品抽样调查，粮食中农药检出率为60．1％，残留超标率高达11．12％。这些损失还没有包括因水土流失、土壤沙化、盐碱化等造成的损失，更没有考虑到因农产品受污染后对人体健康的影响。
3.5群体性事件不断发生
农村地区农民环保意识普遍不强，农村环境管理混乱、职能不清，再加上当地招商引资过程中的不当操作，导致落后产能、高污染、高能耗、高危害、高风险产业转移到农村。由于农村地区对环境管理的忽视，放松对企业的环保措施和环境管理要求，对企业的布局和卫生防护距离内的居民缺乏规划和相应的措施；另一方面，企业为了节约投资，环保措施不到位，导致污染物超标排放，最终危及到周边农村群众的生命财产安全，从而引发群体性事件。例如：2009年陕西风翔县长青镇东岭集团冶炼公司儿童血铅超标根据环保部机关信访办统计，从2008年至今，有50％的来信和70％的来访反映的都是农村地区的环境污染问题。主要问题包括饮用水井、灌溉水源污染，噪声、粉尘、恶臭扰民，养殖物、种植物因污染受损，健康受损等。
3.6环保欠账严重
农村地区在长期的粗放式发展及城市污染对其的影响在时间和空间上的累积已经非常严重。早在前几年，原国家环境保护总局副局长潘岳就说过，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。一说环境治理，往往只想到城市，而严重忽视农村地区。其实农村的环境污染已经不是农民自己能够解决的问题，城市垃圾大举“入侵”农村，环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民一大负担。
4、农村环境污染防治对策
（1）加强对农村生态环境安全的宣传教育应充分利用各种宣传渠道，大力宣传生态环境保护的重要意义，将农村生态环境治理的相关内容编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐
见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，提高农民的环保意识，使其自觉参与环境保护行动。
（2）健全农村生态环境保护长效机制应出台有关农村生态环境保护的考核办法，将生态环境保护纳人领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。坚持城乡公平原则，建立农村生态环境保护专项基金，同时积极吸纳社会资金用于农村生态环境保护。
（3）全面开展农村生态环境综合整治明确整治的重点区域、重点项目，制定科学合理的整治规划和方案。可从以下几个方面着手：①集中开展环境卫生整治，改善农村环境卫生面貌；②逐步建立和完善农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理；③集中整治畜禽养殖造成的污染。合理布局畜禽养殖场，坚决落实养殖业禁养区的要求；将养殖与改善农民燃料结构相结合，大力实施改厨、改圈，建设沼气池，实现“一池三改”，使用沼气燃料。
（4）积极推广生态农业其主要内容如下：①以绿色生产为重点，以沼气为纽带，使养殖业和种植业紧密结合，推行“猪一沼一果”等立体生态种养模式；②加强农药、化肥控制，大力推广科学施肥技术，鼓励和引导农民施用有机肥；③扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区、食品安全关键技术应用综合示范区建设；④综合利用农业废弃物，提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。
（5）加强农村生态环境法制建设和科技支持力度认真贯彻实施有关法律法规，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。大力推广先进适用的科技成果，如引入循环经济发展模式，将清洁生产和废物的综合利用融为一体。
参考文献
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浅谈农村环境污染问题
摘要:在目前，农村的环境污染问题的治理一直处于被边缘化的问题，本文着眼于全国的农村，在大量阅读相关文献的基础上，阐述了农村环境污染的现状，分析了产生农村环境问题的原因及提出解决对策。本文旨在提高人们对农村环境问题的关注，落实相应的解决措施。
关键字：农村环境污染;原因;对策;特点
1、前言
近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏同趋严重，农村的环境形势十分严峻，已经严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高。据《中国改革》2014年第4期的《中国环境形势有多严峻》报道：“农业和农村污染总量超过城市和工业。一般人想不到的是，农业和农村面源污染数量比城市和工业点源污染更加庞大，但至今包括农业生产（含畜牧业、渔业养殖）、农村生活（含1578个不设市的县、3.39万个乡镇和65万个村）、乡村小工业、小作坊排放的“三废”污染物均没有纳入国家统计范围。”解决解决农村环境污染问题时，应该注意两个特点：
一是强调按“以人为本”要求做好重点工作。借鉴韩国等经验，将“生产发展、生活富裕、生态良好”目标涉及的问题统筹解决。例如将道路硬化、照明路灯、给排水、绿化、娱乐小区配套、标准厕所、集约化养殖场、自来水、液化气等工程配套施行。重点应该放在“改水、改厕、改路”三改和农村生活垃圾收集系统建设、农民生活污水集中处理上。这些工作事关农村聚居点的人居环境，必须优先解决。
二是强调按必要性与可能性相结合的要求做好重点地区的工作。在解决以上问题时，要强调在“十一五”期间优先解决发达地区特有重点问题。这是因为发达地区人口稠密、工农业污染问题更突出，并与城镇建设、卫生等问题交织，解决污染问题是当务之急；与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。
2、农村环境污染原因分析
2.1农村环境立法缺位
在法律规范上，除了少数政府规章外，现行法律几乎没有对农村污染防治提出要求，对政府在农村污染防治中的组织和管理责任，也无任何规定。农村环境污染防治在法律层面．卜几乎是缺位的。政府对农村环境质量缺乏监测手段、管理制度、评价制度和考核制度，没有农村环境监测指标和公示制度，大家对农村环境资源家底摸不清，对农村环境污染及其危害缺乏真实的了解，自然不能引起全社会足够的重视。
2.2政府投资和政策扶持力度不够
城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，中国污染防治的资金几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污
染治理和环境管理能力建设资金，也难以中请到用于专项治理的排污费。由于资金的缺乏，新农村建设中的基础设施供给严重不足，导致农村聚集点的生活垃圾
和乡镇企业的排放物无法得到及时的治理。
2.3农村居民环保意识不强
长期以来，由于城乡二元社会结构的存在，使农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民也养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，农村居民的环境意识还部处在较低的水平，环境道德意识较弱。因此，随意投放垃圾成为习惯。造成农村垃圾污染日益突出。现在，仍然有许多农村聚居点和乡镇企业的垃圾和污染物随处堆放和排出，对周边环境造成严重污染。
3、我国农村环境污染的特点
目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。我国农村环境污染主要污染特点有以下几方面。
3.1污染来源及类型多，分布散乱
我国农村污染源按产生来源大致可分为生活污染源、种植业污染源、养殖业污染源和工业污染源。其中，生活污染源主要为生活污水和生活垃圾；种植业污染源主要为农药、化肥及农膜污染，在一些污灌区还有污灌所造成的污染；工业污染源主要为农村地
区的乡镇企业排放的“三废”。另外，还有异地污染源，即靠近农村的城市污染、城市周边各类企业或工业开发区污染、道路污染及污染物高空远程传输等。按排放规律分，又可分为点源和面源。其中，点源主要为工业污染源，包括乡镇企业和附近城市中的工业产生的“三废”排放；面源主要为农业面源，即农业生产中化肥、农药和农膜施用造成的污染；规模化养殖产生的污染；农村生活垃圾和生活污水排放造成的污染；城市生活垃圾转移到农村造成的污染；秸秆焚烧造成的面源污染。与城市相比，我国农村地区大多未进行土地利用方面的规划，区域的生活居住用地、农业生产用地及工业用地分布存在杂、散、乱的现象。杂导致存在环境污染隐患：散不利于污染物的集中治理；乱不利于区域的可持续发展。
3.2污染负荷大
我国农村既是一个环境污染物产生地，又是一个环境污染物承受者。根据2005年《中国统计年鉴》，我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，即使用量达40t/km2，远远超过西方发达国家为生态安全设定的22．5t/km2，平均每667m2用药0．72kg的上限。目前我国绝大多数农村生活垃圾没有进行安全填埋处置，垃圾随意丢弃的情况十分普遍，每年约有1．2亿吨农村生活垃圾产生，有2500万吨农村生活污水不作任何处理就直接排放。我国畜禽粪便产生量约为19亿吨(1999年)，是我国工业固体废弃物产生量的2.4倍，畜禽粪便化学耗氧量的排放量已达7118万吨。靠近城市或企业的农村还被动接纳大量来自城市和企业各种污染物。截止2004年底，我国600多座城市中仅有三分之一污水处理厂在正常运行，每天至少有1000多万吨城市污水流向农村。据相关统计，2004年全国废水排放总量为482.4亿吨，其中工业废水排放量为221.1亿吨：城镇生活污水排放量为261.3亿吨。
3.3面源污染严重
农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。与点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。面源污染主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，主要有生活污水和生活垃圾；二是农业生产过程中产生的废物，主要有不合理使用
而流失的农药、化肥，残留在农田中的农用薄膜和处置不当的畜禽粪便、恶臭气体及不科学的水产养殖等产生的水体污染物等。由于农业生产开发和农村基础设施的确是，面源污染严重是农村地区的通病。目前，我国东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。我国农药年使用量约130万吨，仅仅约1／3被作物吸收利用，其余大部分进入水体、土壤及农产品中，使全国9．3万平方公里的耕地遭受了不同程度污染，进而直接威胁到人群健康，同时对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。2002年对我国16个省会城市的蔬菜批发市场监测表明，蔬菜中农药总检出率为20铲_60％，总超标率达到20％--45％，远远超过发达国家的相应检出率。另外，还有地膜污染。随着二十几年来大棚农业的普及发展，我国的地膜用量和覆盖面积已位居世界首位。2003年全国地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3．78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。
3.4污染后果严重农村地区的污染负荷重，相应的污染后果也非常严重
不但损失生产资料、增加成本，还由于破坏环境造成环境治理增加。我国每年因不合理施肥，使得1000多万t的氮流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。全国每年就因重金属污染而致使减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失200多亿元。根据相关资料，造成我国水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失，总磷和总氮的贡献率在1／3左右。富营养化造成水域水质恶化，大量鱼类死亡，造成严重的经济损失，并还间接危害到人体健康.据农业部对我国6个省26个基地县的农产品抽样调查，粮食中农药检出率为60．1％，残留超标率高达11．12％。这些损失还没有包括因水土流失、土壤沙化、盐碱化等造成的损失，更没有考虑到因农产品受污染后对人体健康的影响。
3.5群体性事件不断发生
农村地区农民环保意识普遍不强，农村环境管理混乱、职能不清，再加上当地招商引资过程中的不当操作，导致落后产能、高污染、高能耗、高危害、高风险产业转移到农村。由于农村地区对环境管理的忽视，放松对企业的环保措施和环境管理要求，对企业的布局和卫生防护距离内的居民缺乏规划和相应的措施；另一方面，企业为了节约投资，环保措施不到位，导致污染物超标排放，最终危及到周边农村群众的生命财产安全，从而引发群体性事件。例如：2009年陕西风翔县长青镇东岭集团冶炼公司儿童血铅超标根据环保部机关信访办统计，从2008年至今，有50％的来信和70％的来访反映的都是农村地区的环境污染问题。主要问题包括饮用水井、灌溉水源污染，噪声、粉尘、恶臭扰民，养殖物、种植物因污染受损，健康受损等。
3.6环保欠账严重
农村地区在长期的粗放式发展及城市污染对其的影响在时间和空间上的累积已经非常严重。早在前几年，原国家环境保护总局副局长潘岳就说过，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。一说环境治理，往往只想到城市，而严重忽视农村地区。其实农村的环境污染已经不是农民自己能够解决的问题，城市垃圾大举“入侵”农村，环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民一大负担。
4、农村环境污染防治对策
（1）加强对农村生态环境安全的宣传教育应充分利用各种宣传渠道，大力宣传生态环境保护的重要意义，将农村生态环境治理的相关内容编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐
见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，提高农民的环保意识，使其自觉参与环境保护行动。
（2）健全农村生态环境保护长效机制应出台有关农村生态环境保护的考核办法，将生态环境保护纳人领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。坚持城乡公平原则，建立农村生态环境保护专项基金，同时积极吸纳社会资金用于农村生态环境保护。
（3）全面开展农村生态环境综合整治明确整治的重点区域、重点项目，制定科学合理的整治规划和方案。可从以下几个方面着手：①集中开展环境卫生整治，改善农村环境卫生面貌；②逐步建立和完善农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理；③集中整治畜禽养殖造成的污染。合理布局畜禽养殖场，坚决落实养殖业禁养区的要求；将养殖与改善农民燃料结构相结合，大力实施改厨、改圈，建设沼气池，实现“一池三改”，使用沼气燃料。
（4）积极推广生态农业其主要内容如下：①以绿色生产为重点，以沼气为纽带，使养殖业和种植业紧密结合，推行“猪一沼一果”等立体生态种养模式；②加强农药、化肥控制，大力推广科学施肥技术，鼓励和引导农民施用有机肥；③扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区、食品安全关键技术应用综合示范区建设；④综合利用农业废弃物，提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。
（5）加强农村生态环境法制建设和科技支持力度认真贯彻实施有关法律法规，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。大力推广先进适用的科技成果，如引入循环经济发展模式，将清洁生产和废物的综合利用融为一体。
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