上海市文明村创建管理规定
第一章 总则
第一条 为了更好地以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬世博精神，以
社会主义新农村建设为指导，以提高上海农村居民的文明素
质和农村社会的文明程度为目标，发挥人民群众的主体作
用，积极参与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建
设，构建和谐社会，积极推新农村建设，巩固和发展上海农
村基层建设成果，促进新一轮文明村创建工作规范化、制度
化，特制定本规定。
第二条 创建文明村活动是上海市精神文明建设的重
要内容，是适应上海新农村建设城乡一体化、农村城市化、
服务社区化、居住田园化、产业生态化的要求，吸引农民群
众创造美好新生活的重要途径，是促进环境文明、秩序文明、
服务文明、礼仪文明建设，改善提高农村村民的生活环境和
生活质量，促进农民向市民、进而向文明市民转变的有效载
体。
第三条 文明村的创建范围是，全市郊区具有村民委员
会建制的行政村。上海市文明村是在村风文明、村容整洁、
管理民主建设中成绩突出，辖区内企事业单位和居民群众积
1
极参与精神文明建设活动，是成绩突出、效益明显、村民安
居乐业的先进单位，是行政村四个文明建设综合性的荣誉称
号。
第四条 本规定为上海市级文明村创建管理规定，各区
县可根据本规定因地制宜开展本地区创建工作。
第五条 各区(县)、镇（乡）党委和政府要把创建文明
村工作作为本地区的重要任务之一，加强领导和指导，列入
议事日程，明确专人负责，纳入干部任期目标责任制。
第二章 文明村标准
第六条 文明村应同时符合下列标准，并经过考评达到
90分以上(总分100分)：
（一）创建基础扎实有效：基础设施完善，村内三室一
站一店、大型公共绿地建设达标，按规定设臵公共设施；村
级经济健康发展，农民人均年收入逐年提高；村容村貌整洁，
河道及两岸环境整洁；创建工作有保障，精神文明创建有组
织、有规划，并取得实效，精神文明常规经费纳入村财政预
算，设立专项精神文明创建经费和奖励经费，获五好村党委
称号。
（二）村务管理民主规范：领导班子建设坚强有力，干
群关系满意率高；村民自治民主有序，全面推进民主选举、
2
民主决策、民主管理；治安管理规范有效，治安力量配备到
位，村内无聚众赌博现象，村内无黑势力，无非法出版物；
基层综治有效推进，社会和谐稳定；环境管理规范有效，落
实低碳环保要求；未成年人保护落到实处，营造有利于未成
年人成长的社会环境；加强对外来务工人员的管理及服务，
完善外来务工人员管理机制，培养法律意识，保护其合法权
益。
（三）村风民俗文明健康：村民教育广泛开展，注重“四
德”教育，开展公民思想道德教育、形势任务、普法、科普
教育，建立规范的人口和家庭计划指导室；文化活动丰富多
彩，依托传统节日、重大节庆和民间文化资源开展文体活动；
公益活动蔚然成风，群众参与广泛，积极开展科技志愿服务
活动；扶贫帮困形成机制，关心困难群体；社会风尚良好，
文明创建活动形成氛围，引导村民遵守“七不”规范，邻里
关系和睦，倡导科学文明，无婚丧嫁娶大操大办现象。
第三章 文明村的创建管理
第七条 文明村的创建实行分级管理，市级文明村由市
文明委及其办公室授权所在的区（县）文明委及办公室管理，
由镇（乡）文明委及其办公室承担日常对创建工作的指导、
3
协调、检查、考核。区(县)各有关职能部门要形成合力，深
入基层，加强指导，提供支持。
第八条 创建文明村要加大资金投入，并设立精神文明
建设专项资金，列入年度财政预算，保证各项活动进行。
第九条 各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同
相关职能部门认真做好创建文明村活动的组织。协调、监督、
指导工作和检查、验收、评选、表彰及日常的管理工作，
第十条 创建文明村的日常管理工作内容，主要是：
1、制定本地区的文明村创建规划和实施方案，组织协
调本地区各职能部门积极参与创建工作，指导行政村建立健
全创建活动的组织机构。
2、监督、检查文明村创建活动的进展情况。
3、总结推广文明村的先进经验和先进典型，组织开展
理论研讨活动。
4、沟通文明村之间的横向联系，组织协调开展同创共
建活动。
5、对获得市文明村荣誉称号的村，各区(县)、镇（乡）
要在政策上给予支持，形成激励机制；对经济相对薄弱，但
创建积极性高、管理有序的村，各区(县)、镇（乡）要给予
积极扶持；对创建工作不力、工作退步的村要给予批评和帮
助。
4
6、建立文明村档案制度。档案内容：创建村的概况，
创建规划，申报书，审批表，检查考核记录，各项活动资料，
年度工作总结，奖惩记录，群众反映等。
第十一条 各区（县）、镇（乡）文明办要加强对管理
范围内的文明村的检查考核。要在镇（乡）自查的基础上，
区（县）至少每年复查一次。日常的阶段性考核结果按一定
比例计入年终考核成绩。考核内容和考核方法按评选标准的
基本指标逐一进行。
第十二条 文明村是与文明单位并列的荣誉称号，村及
村属集体资产企业原则上不再参加文明单位评比，转制后的
文明村不转为同级文明单位，需重新创建。鼓励村民集中居
住的小区参加文明小区评比。
第四章
第十三条 凡按照文明村创建标准，制定创建规划，落
实创建措施，持续开展创建活动两年以上，创建成效显著的
具有村民委员会建制的行政村，均可参加文明村的申报和评
比。申报村必须具备以下条件：
1、创建期内村主要领导无严重违纪、违法事件； 文明村的评选、命名、表彰
5
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、
重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、
影响村内居民健康生活的事件及明显的环境矛盾；
3、创建期内村常住人口计划生育率达标；
4、申报村必须获得市级卫生村；三室一站一店建设齐
备。
创建文明村以自愿报名和上级推荐（包括市级各职能部
门）相结合的办法，逐级向镇（乡）、区(县)文明办申报。
第十四条 文明村的评选，要统一标准，统一检查评比。
检查评比要有利于减轻基层负担，提高工作实效。每两年由
文明办组织一次综合性的检查，以暗查、抽查为主，由各职
能部门参加，以保证评选工作的公开性和公正性。
第十五条 凡按照文明村标准制定创建规划、落实创建
措施，创建效果较好，基本符合文明村标准的行政村，可向
所在区（县）文明办提出书面申请，参加评选。
第十六条 市文明村每两年命名、表彰一次。
市级文明村，由各区（县）文明委从区（县）文明村中
择优推荐，经市文明办会同有关部门验收后报市文明委审议
通过，由中共上海市委、市政府批准并命名、表彰。
第十七条 被命名的文明村，不搞“终身制”，被命名
的村在下一届的评选中需重新履行申报程序，经考核后符合
标准的，仍保持荣誉称号。
6
第十八条 如发生严重问题或创建质量明显下降，命
名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给予批评、警告、
限期整改，直至摘牌，撤销荣誉称号，并回收牌匾要。文明
村如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确认，因行
政区划变动合并、撤销的村，荣誉称号不再保留。
第十九条 撤销文明村荣誉称号的权力由命名机关行
使。市级文明村的撤销程序：由所在区（县）精神文明建设
委员会经调查核实后，提出撤销文明村称号的依据和理由，
以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室；经市精神文
明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府批准，作出撤
销决定。也可由市精神文明建设委员会直接作出撤销决定。被撤销的文明村要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可
继续申报参加评选。
第二十条 凡获得市级文明村称号的村委，可对组织创
建活动的工作人员奖励人均一个月标准工资的奖金。奖金来
源从镇（乡）规定提取的奖励基金中支出。
第五章 附则
第二十一条 各区(县)可根据本规定制定实施细则。
第二十二条 本规定解释权属于上海市精神文明建设
委员会办公室，所做的解释各条款与本规定具有同等效力。
7
第二十三条 本规定自颁布之日起实施。原2005年颁
布的《上海市文明村创建管理规定》自本规定实施起废止。
附件：上海市文明村测评体系（2011版）（征求意见稿）
8
上海市文明村测评体系（2011
（征求意见稿）
上海市精神文明建设委员会办公室
2011年3月
9 版）
说 明
一、申报准入条件
1、创建期内村主要领导无严重违纪、违法事件；
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响村内居民健康生活的事件及明显环境矛盾；
3、创建期内村常住人口计划生育率达标；
4、申报村必须获得市级卫生村；三室一站一店建设齐备。
二、测评体系的结构与内容
1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映上海文明村创建的基本情况，共设臵了3个项测评项目：创建基础扎实有效；村务管理民主规范；村风民俗文明健康。特色指标（也是“激励性”指标）反映文明村创建工作特色，共5项。
2、测评方法：以“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等方式采集数据，通过网络平台在线汇总审核。
3、分值结构：总分为100分。其中，基本指标90分，特色指标10分。
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上海市文明村测评体系
一、基本指标（占90%）
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二、特色指标（占10%）
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上海市文明村创建管理规定
第一章 总则
第一条 为了更好地以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬世博精神，以
社会主义新农村建设为指导，以提高上海农村居民的文明素
质和农村社会的文明程度为目标，发挥人民群众的主体作
用，积极参与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建
设，构建和谐社会，积极推新农村建设，巩固和发展上海农
村基层建设成果，促进新一轮文明村创建工作规范化、制度
化，特制定本规定。
第二条 创建文明村活动是上海市精神文明建设的重
要内容，是适应上海新农村建设城乡一体化、农村城市化、
服务社区化、居住田园化、产业生态化的要求，吸引农民群
众创造美好新生活的重要途径，是促进环境文明、秩序文明、
服务文明、礼仪文明建设，改善提高农村村民的生活环境和
生活质量，促进农民向市民、进而向文明市民转变的有效载
体。
第三条 文明村的创建范围是，全市郊区具有村民委员
会建制的行政村。上海市文明村是在村风文明、村容整洁、
管理民主建设中成绩突出，辖区内企事业单位和居民群众积
1
极参与精神文明建设活动，是成绩突出、效益明显、村民安
居乐业的先进单位，是行政村四个文明建设综合性的荣誉称
号。
第四条 本规定为上海市级文明村创建管理规定，各区
县可根据本规定因地制宜开展本地区创建工作。
第五条 各区(县)、镇（乡）党委和政府要把创建文明
村工作作为本地区的重要任务之一，加强领导和指导，列入
议事日程，明确专人负责，纳入干部任期目标责任制。
第二章 文明村标准
第六条 文明村应同时符合下列标准，并经过考评达到
90分以上(总分100分)：
（一）创建基础扎实有效：基础设施完善，村内三室一
站一店、大型公共绿地建设达标，按规定设臵公共设施；村
级经济健康发展，农民人均年收入逐年提高；村容村貌整洁，
河道及两岸环境整洁；创建工作有保障，精神文明创建有组
织、有规划，并取得实效，精神文明常规经费纳入村财政预
算，设立专项精神文明创建经费和奖励经费，获五好村党委
称号。
（二）村务管理民主规范：领导班子建设坚强有力，干
群关系满意率高；村民自治民主有序，全面推进民主选举、
2
民主决策、民主管理；治安管理规范有效，治安力量配备到
位，村内无聚众赌博现象，村内无黑势力，无非法出版物；
基层综治有效推进，社会和谐稳定；环境管理规范有效，落
实低碳环保要求；未成年人保护落到实处，营造有利于未成
年人成长的社会环境；加强对外来务工人员的管理及服务，
完善外来务工人员管理机制，培养法律意识，保护其合法权
益。
（三）村风民俗文明健康：村民教育广泛开展，注重“四
德”教育，开展公民思想道德教育、形势任务、普法、科普
教育，建立规范的人口和家庭计划指导室；文化活动丰富多
彩，依托传统节日、重大节庆和民间文化资源开展文体活动；
公益活动蔚然成风，群众参与广泛，积极开展科技志愿服务
活动；扶贫帮困形成机制，关心困难群体；社会风尚良好，
文明创建活动形成氛围，引导村民遵守“七不”规范，邻里
关系和睦，倡导科学文明，无婚丧嫁娶大操大办现象。
第三章 文明村的创建管理
第七条 文明村的创建实行分级管理，市级文明村由市
文明委及其办公室授权所在的区（县）文明委及办公室管理，
由镇（乡）文明委及其办公室承担日常对创建工作的指导、
3
协调、检查、考核。区(县)各有关职能部门要形成合力，深
入基层，加强指导，提供支持。
第八条 创建文明村要加大资金投入，并设立精神文明
建设专项资金，列入年度财政预算，保证各项活动进行。
第九条 各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同
相关职能部门认真做好创建文明村活动的组织。协调、监督、
指导工作和检查、验收、评选、表彰及日常的管理工作，
第十条 创建文明村的日常管理工作内容，主要是：
1、制定本地区的文明村创建规划和实施方案，组织协
调本地区各职能部门积极参与创建工作，指导行政村建立健
全创建活动的组织机构。
2、监督、检查文明村创建活动的进展情况。
3、总结推广文明村的先进经验和先进典型，组织开展
理论研讨活动。
4、沟通文明村之间的横向联系，组织协调开展同创共
建活动。
5、对获得市文明村荣誉称号的村，各区(县)、镇（乡）
要在政策上给予支持，形成激励机制；对经济相对薄弱，但
创建积极性高、管理有序的村，各区(县)、镇（乡）要给予
积极扶持；对创建工作不力、工作退步的村要给予批评和帮
助。
4
6、建立文明村档案制度。档案内容：创建村的概况，
创建规划，申报书，审批表，检查考核记录，各项活动资料，
年度工作总结，奖惩记录，群众反映等。
第十一条 各区（县）、镇（乡）文明办要加强对管理
范围内的文明村的检查考核。要在镇（乡）自查的基础上，
区（县）至少每年复查一次。日常的阶段性考核结果按一定
比例计入年终考核成绩。考核内容和考核方法按评选标准的
基本指标逐一进行。
第十二条 文明村是与文明单位并列的荣誉称号，村及
村属集体资产企业原则上不再参加文明单位评比，转制后的
文明村不转为同级文明单位，需重新创建。鼓励村民集中居
住的小区参加文明小区评比。
第四章
第十三条 凡按照文明村创建标准，制定创建规划，落
实创建措施，持续开展创建活动两年以上，创建成效显著的
具有村民委员会建制的行政村，均可参加文明村的申报和评
比。申报村必须具备以下条件：
1、创建期内村主要领导无严重违纪、违法事件； 文明村的评选、命名、表彰
5
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、
重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、
影响村内居民健康生活的事件及明显的环境矛盾；
3、创建期内村常住人口计划生育率达标；
4、申报村必须获得市级卫生村；三室一站一店建设齐
备。
创建文明村以自愿报名和上级推荐（包括市级各职能部
门）相结合的办法，逐级向镇（乡）、区(县)文明办申报。
第十四条 文明村的评选，要统一标准，统一检查评比。
检查评比要有利于减轻基层负担，提高工作实效。每两年由
文明办组织一次综合性的检查，以暗查、抽查为主，由各职
能部门参加，以保证评选工作的公开性和公正性。
第十五条 凡按照文明村标准制定创建规划、落实创建
措施，创建效果较好，基本符合文明村标准的行政村，可向
所在区（县）文明办提出书面申请，参加评选。
第十六条 市文明村每两年命名、表彰一次。
市级文明村，由各区（县）文明委从区（县）文明村中
择优推荐，经市文明办会同有关部门验收后报市文明委审议
通过，由中共上海市委、市政府批准并命名、表彰。
第十七条 被命名的文明村，不搞“终身制”，被命名
的村在下一届的评选中需重新履行申报程序，经考核后符合
标准的，仍保持荣誉称号。
6
第十八条 如发生严重问题或创建质量明显下降，命
名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给予批评、警告、
限期整改，直至摘牌，撤销荣誉称号，并回收牌匾要。文明
村如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确认，因行
政区划变动合并、撤销的村，荣誉称号不再保留。
第十九条 撤销文明村荣誉称号的权力由命名机关行
使。市级文明村的撤销程序：由所在区（县）精神文明建设
委员会经调查核实后，提出撤销文明村称号的依据和理由，
以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室；经市精神文
明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府批准，作出撤
销决定。也可由市精神文明建设委员会直接作出撤销决定。被撤销的文明村要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可
继续申报参加评选。
第二十条 凡获得市级文明村称号的村委，可对组织创
建活动的工作人员奖励人均一个月标准工资的奖金。奖金来
源从镇（乡）规定提取的奖励基金中支出。
第五章 附则
第二十一条 各区(县)可根据本规定制定实施细则。
第二十二条 本规定解释权属于上海市精神文明建设
委员会办公室，所做的解释各条款与本规定具有同等效力。
7
第二十三条 本规定自颁布之日起实施。原2005年颁
布的《上海市文明村创建管理规定》自本规定实施起废止。
附件：上海市文明村测评体系（2011版）（征求意见稿）
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上海市文明村测评体系（2011
（征求意见稿）
上海市精神文明建设委员会办公室
2011年3月
9 版）
说 明
一、申报准入条件
1、创建期内村主要领导无严重违纪、违法事件；
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响村内居民健康生活的事件及明显环境矛盾；
3、创建期内村常住人口计划生育率达标；
4、申报村必须获得市级卫生村；三室一站一店建设齐备。
二、测评体系的结构与内容
1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映上海文明村创建的基本情况，共设臵了3个项测评项目：创建基础扎实有效；村务管理民主规范；村风民俗文明健康。特色指标（也是“激励性”指标）反映文明村创建工作特色，共5项。
2、测评方法：以“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等方式采集数据，通过网络平台在线汇总审核。
3、分值结构：总分为100分。其中，基本指标90分，特色指标10分。
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上海市文明村测评体系
一、基本指标（占90%）
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二、特色指标（占10%）
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