县、区 级 数 字 化 城 管
系
统
实
施
说
明
青岛卡波特电子科技有限公司
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目 录
项目概述 ................................................................................. 错误！未定义书签。 总体规划 ................................................................................. 错误！未定义书签。 系统建设标准 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 数字化城、区管理模式 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 数字化城县、区管理创新点 . ................................................................ 错误！未定义书签。 建设内容与范围 ..................................................................... 错误！未定义书签。 核心应用需求 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计目标 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计原则 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计思想 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 应用软件系统总体框架 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 业务流程设计 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 基础应用系统功能设计 ......................................................... 错误！未定义书签。 无线数据采集子系统（城管通） . ........................................................ 错误！未定义书签。 协同工作子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 呼叫中心受理子系统 . ............................................................................ 错误！未定义书签。 地理编码子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 大屏幕监督指挥子系统 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 综合评价子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 构建与维护子系统 . ................................................................................ 错误！未定义书签。 基础数据资源管理子系统 ............................................................. 错误！未定义书签。 扩展应用系统功能设计 ......................................................... 错误！未定义书签。 系统接口设计 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 与其它应用系统的衔接 . ........................................................................ 错误！未定义书签。
数字城管总体建设目标
依据住房与建设部标准， 通过建立数字化县、区管理系统，优化管理流程、模式，提高为民办实事的效率和质量，实现县、区管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。通过构建一个综合化数字县、区管理平台，分阶段逐步建设涉及城、区管理的市容、环卫、市政、园林绿化乃至应急指挥相关内容。
指导思想
1、遵照住建部数字化县、区管理的指导思想和建设规范，结合管理的具体情况，建设新模式、新的运行机制和新的建设机制。
2、借助3G 无线通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合住建部标准的同时具有特色的数字化县、区管理应用平台，实现我县、区管理模式和县、区管理方式的重大突破。
3、整合现有管理资源，整合县、区应急系统、电子监察平台，以及与现有的12319电子政务平台、行政审批平台、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用政府投资，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的管理联动机制。
数字城管具体建设目标
项目建设的具体目标如下：
1、建立适合市、县、区、街三级协同（对于市、县、区两级联网协同）的运行机制、考核（评）机制和科学合理、高效的管理模式。
2、建立县级、区、街二级处置力量和管理体系，建立区、街、社区（村委会）三级有线通讯网络。
3、建立县级指挥平台、监督平台、考核平台；整合12319等热线，建立全县
统一的呼叫中心和业务受理中心。
4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的信息收集网络，建立有线、无线通信相结合的县、区通讯指挥网络；建立符合建设部标准的部件、事件分类及发现、上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。
5、整合市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有县、区信息资源，推动信息共享和充分应用，改善城、区管理信息滞留现状，提高县、区管理水平和城、区运行效率，增强县、区对突发的各种事件应急处置的能力。
总体规划
根据本市的整体需求并结合实际情况，可以对本市数字县、区管理模式可分期分阶段建设：
规划
（1）2-4个月时间，
⏹ 组建12319呼叫中心；
⏹ 按照监管分离的原则，组建两个轴心的县、区管理体系；
⏹ 完成县、区部件数据的普查、测绘和基础数据库建设；
⏹ 完成软硬件设备及网络等基础平台建设；
（2）2-3个月时间
⏹ 搭建数字化县、区管理系统平台；
⏹ 建设数字化县、区管理模式监督评价体系；
⏹ 完成数字化县、区管理模式标准规范的制定工作；
⏹ 建设整合无线视频监控、空间数据等县、区管理公共资源
⏹ 完成数字化县、区管理平台相关人员的招聘及培训工作。
系统建设标准
系统建设参照建设部制定并颁布的数字化县、区管理新模式推广的四个标准： 《市、县级城市管理综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）
《市、县级城市管理综合监管信息系统 单元网格划分与编码》（CJ/T 213） 《市、县级城市管理综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214）
《市、县级城市管理综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215）
数字化城、区管理模式
数字化县、市管理是指运用空间网格技术，在管理模式上形成县、街、社区（居委会）、单元网格，多个层次，实现分级、分层管理，根据城、区管理监督中心传送的信息，统筹协调，调度相关专业管理部门，及时处理城、区管理中发生的各种问题；管理监督中心是管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城、区管理监督员的问题信息报告，随时掌握县、区管理现状、出现的问题和处理情况，实现全方位、全时段的即时监控。
数字化城县、区管理创新点
● 万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在县、区管理中运用网格电子地图的技术思想，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由县、区管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区县、区管理责任人，对管理空间实现分层、分级管理。将本市划分为县、区、街、和单元网格四个层次，从而实现县、区管理由被动向主动的转变，彻底解决县、区管理中的被动、盲目管理问题。
● 县、区部件管理法
通过普查将县、区部件进行分类、分项处理之后，确定每个市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将县、区管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现管理由粗放向精确的转变，彻底改变管理对象不清、无序的现状。
● 信息采集器——3G 城管通
将现代信息技术全面应用于县、区管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城、区管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，监督员第一时间、第一现场把问题的视频、图片、声音，表单坐标实时发给监督中心，实现对县、区问题的快速反应，以保证对县、区实行全区域、全时段监控与管理。
● 两个“轴心”的管理体制
形成县、区管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，组建县、区管理指挥、监督中心。各司其职、各负其责、相互制约。彻底解决县、区管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位，实现无缝连接，协调一致地有效工作。
● 完善的评价体系
通过建立数字化县、区管理综合评价系统，可以形成良好的管理监督机制，具体包括：一是对社区和单元网格内县、区管理问题情况的评价；二是对各个专业部门处理县、区管理问题状况的评价；三是对包括监督员在内的监督中心和指挥中心各个岗位的评价。
建设内容与范围
建设内容
1、确定本市数字化县、区管理的工作流程
确定数字化县、区管理工作流程是数字化管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系统的一项重要基础性工作。数字化县、区管理工作流程的确定，首先要以国家建设部推广的数字城管工作模式为基础，同时要结合本市管理实际情况。数字城管基本业务流程应该涵盖从城、区管理问题信息发现上报、县管理问题的核实立案、管理任务派遣落实县、区管理任务处置反馈县、区管理问题，解决核实管理工作综合评价分析统计等方面。
2、建设本市数字化县、区管理监督中心、指挥中心
建立“两个轴心”的管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新，数字城管“两个轴心”的建设一定要结合本市实际。监督中心、指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。
3、建设本市数字化县、区管理基础资源库
数字化县、区管理基础资源库是数字化数字城管信息系统运行的基础，数字化城、区管理基础资源库的建设是数字化城、区管理建设重点。数字化县、区管理基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库等等。
4、建设本市数字化县、区管理基础设施平台
数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统、服务器系统、存储系统、网络系统等技术手段实现市级各职能部门的联网和信息共享和数字城管业务应用系统的支撑。
5、建设本市数字化城管理信息系统
数字化县、区管理信息系统的建设主要包括：无线数据采集子系统（“城管通”子系统）、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统等应用子系统。
6、建立本市数字化管理综合评价的体系
建立数字城管信息系统综合评价体系，综合评价体系的建设可以有效解决当前城、区管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和工作标准的清晰界定；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据分析和图形化输出。
7、制定本县数字化城管的标准规范
通过本县数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规则，从而实现规范化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传递，并与其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。
8、整合现有管理资源
实现数字化县、区管理平台视频监控系统和城管视频监控系统的整合，实现城、区管理工作车辆GPS 定位平台与城管GPS 定位平台的整合。
建设范围
(1)、业务范畴：市政设施管理、环卫管理、道路交通静态管理、建设工地管理、区容市貌卫生管理、规划管理、河道管理、园林绿化管理等方面的日常部件、事件管理和突发事件处置。
核心应用需求
《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确提出，作为我国信息化工作的重点，电子政务将推动服务型政府的建设。数字县、区的建设侧重于公共管理和公共服务。
数字化城管的核心需求主要包括：
数字化城管信息系统的建设主要包括基础建设三大部分：
● 基础支撑平台
包括网络、安全、服务器、存储、无线链路、大屏幕、视频等基础支撑环境。 ● 系统数据建设
首先进行本地区范围内的地形图精细普查和修测, 并采集部件数据，根据行业标准，结合地域特点进行单元划分与编码，并进行系统的数据质量检查和自动化入库，建立奠定数据基础。
应用系统开发
应用系统建设主要是建立在基础技术支撑环境上的业务应用系统，主要应包括：
● 基础部分：
1. 3G 无线数据采集子系统（城管通）
2. 协同工作子系统
3. 12319呼叫中心受理子系统
4. 县、区部件在线更新子系统
5. 经精细普查后的GIS 地理编码子系统
6. 大屏幕监督指挥子系统
7. 综合评价子系统
8. 构建与维护子系统
9. 基础数据资源管理子系统
●扩展部分：
1. 视频监控子系统
2. 县、区管理门户网站（信息发布平台）
3. 领导无线决策分析与督办子系统
4. GPS 车辆调度子系统
5. 统计分析子系统
6. 数据交换及服务接口管理子系统
系统性能要求
具有海量数据存储和管理能力，支持100G 以上的总数据量及100G 以上的空间数据量的存储和管理，支持存储设备容量的平滑升级。
具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内，正常情况下并发访问量应不小于100个用户，在更多用户并发访问时，系统仍能稳定运行。
文本信息交换的响应时间应控制在1秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。
地图查询定位时间不超过20秒，呼叫中心接收信息采集员上报问题时间不超过30秒，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过10秒。
系统设计目标
将县、区管理系统和面向服务相结合，进行综合规划和考虑，以管理的业务流为主线进行规划和建设业务处理系统，利用信息技术进行业务流程再造，确保城、区管理全过程的有效性和及时性，在强化管理的同时，注重改善服务形象，
提升服务水平。
在信息系统建设中坚持一体化，贯彻“统一设计，分步实施，重点突破，整体推进”的原则，采用面向服务的体系架构思想，应用对象技术和构件化实现技术，各个子系统、功能模块既相互关联，又各成体系，为组件的复用、系统的可伸缩性提供了足够的空间，为支持业务的灵活实现提供架构性基础支持。采用标准统一的信息资源规划体系和业务规则体系，在保证系统可靠性的前提下的实现业务实现的快速开发。
系统设计原则
标准化原则
系统遵循建设部关于数字化县、区管理系统的建设规范和计算机系统建设的国家标准进行项目的规划、设计和实施。
● 先进性原则
在系统的总体设计上，借鉴国内数字化管理系统的成功经验，在技术上，采用国际上先进的且成熟的技术，采用国际先进的面向服务的SOA 体系架构，使得设计更加合理、更为先进。系统充分考虑对应用地区数字化城管系统现状和特点的支持，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。
● 安全性原则
由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统在设计时应遵循安全性的原则，采用高可靠性的产品和技术，充分考虑整个系统运行的安全策略和机制，具有较强的容错能力和良好的恢复能力，保障系统安全、稳定、高效的运行。
● 可扩充性原则
面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的
扩充性，并且，随着计算机技术的不断发展，主要设备应能平滑升级，所以在数字化城、区管理系统的设计中保证系统软硬件平台应具有良好的“随需应变”能力，支持系统规模的扩大和业务范围的扩展，应能够满足今后数据内容和业务发展的需要。能够在不更改系统的软件结构和网络结构的前提下，方便的支持系统扩容。
● 稳定性原则
一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转。
● 投资保护原则
满足系统整体性能的前提下，充分利用本地区已有的设备、软件和数据资源，新添置的设备以满足使用为原则。并做好与现有已建成系统的接口，将数字化城管系统纳入到数字化县、区的整体框架之中。
系统设计思想
系统的总体设计思想是应用SOA 架构来进行项目的设计和集成。
SOA 是一种组件模型，它将应用程序的不同功能组件(服务) ，通过“服务”之间的良好接口联系起来。(也就是“服务”之间的松耦合。) 接口是采用中立方式进行定义的，独立于实现“ 服务”的硬件平台，操作系统和编成语言。这使构建在各种各样系统中的“服务”可以以一种统一和通用方式进行交互。松耦合的好处是保证系统灵活性，另外，还可以保证“服务” 的重复利用。
应用软件系统总体框架
系统分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次。
系统的接入层主要提供智能手机、PDA 、电话、网络、传真、3G 智能终端等多种接入方式，是系统数据采集、信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。
系统应用层主要是系统的业务应用系统，为系统用户提供业务处理、交互服务的工作平台。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。
系统服务层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括工作流中间件、GIS 服务组件、位置服务中间件、消息中间件和安全中间件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障系统的可扩展性。
业务流程设计
在数字化县、区管理平台设计之前，需要对管理的总体业务流程，以及案件报送流程、案件受理流程、指挥调度流程进行整理和分析。
系统涉及的流程都是短流程，处理步骤不多，利用工作流引擎可以方便地实现。具体实施中关键点在于系统涉及流程的多样化，以及满足用户后续流程增加、变化的需求，系统选用工作流产品必须具有方便、快速的流程定制能力和修改能力。
业务流程首先是监督员或公众报案，报案的信息会传到监督中心，监督中心坐席员收到上报的信息后，指派监督员对案件进行核实，监督员现场核实后，会把核实的情况反馈回监督中心，监督中心坐席员根据核实反馈的信息向监督中心值班长提出立案申请，监督中心值班长批准立案后，案件会流转到指挥中心。指挥中心的派遣员根据案件的类别把它派发到相应的专业部门进行处理（对于派遣到镇级的案件，
基础应用系统功能设计
无线数据采集子系统（城管通）
无线数据采集子系统，又称“城管通无线应用子系统”，是数字化县、区管理系统的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己管理的单元网格内巡查过程中向监督中心上报城、区管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS 、3G 数据传输技术或者中国联通的CDMA 数据传输技术，通过县、区部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成、区管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递，完成监督员身份认证。
协同工作子系统
城管业务办理子系统实现市数字化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，基于Browser/Server体系架构，采用工作流、WebGIS 技术，通过浏览器完成城、区管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS 的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城、区管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息管理部件与事件信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。
呼叫中心受理子系统
该平台专门为县、区管理监督中心设计，使用人员一般为12319监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、登记操作，为“协同工作子系统”提供县、区管理问题登记服务。
地理编码子系统
GIS 地理编码子系统是数字化县、区管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务内嵌于中间层，提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。
大屏幕监督指挥子系统
大屏幕监督指挥系统设在监督中心与指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解县、区数字化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城、区部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
综合评价子系统
为了保证新模式下县、区管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城、区管理水平，就要建立县、区管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对县、区管理的各方面进行考核评价，既能监督县、区管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。
构建与维护子系统
构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城、区管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。构建与维护子系统是由多个模块共同组成，部分模块（例如：流程设计、报表设计）。
基础数据资源管理子系统
该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的地图数据，例如：地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素的定制。系统可提供缺省的适应城、区管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。
扩展应用系统功能设计
视频监控子系统
视频监测子系统用于辅助县、区重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城管最终目标。该系统采用电子监控技术，整合全、区其它监控视频资源，对重点部位进行监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与GIS 系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在监督指挥中心的大屏幕或者微机上，光纤或无线微波传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位．可以实现24小时监控，出现问题及时处理。
县、区管理门户网站（信息发布平台）
本网站具有以下功能，它作为县、区管理服务系统与社会公众互动的重要媒介，通过县、区管理门户网站，社会公众可以通过页面登记功能自行上报县、区管理问题信息，同时，也可以直观的查看专业部门的绩效评价结果及相关的统计。使政府工作更加公开化、透明化。本系统主要应包括以下功能模块：政务公开、网上问题申报、信息查询、报表统计、信息模板设计、信息发布、网站管理等。
领导无线决策分析与督办子系统
该系统是数字化县、区管理信息系统在3G 手机PDA 上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动督办子系统，领导可以直接查阅问题的表单信息和多媒体信息等，并可以通过发送消息指示或拨打电话，对县、区管理问题进行批示。
GPS 车辆调度子系统
通过该系统，可以远程监控所有GPS
覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆
的行驶状态信息、各类报警数据。
系统主要功能包括：
⏹ 车辆监控：通过车载GPS 终端设备，实时的传回车辆的当前坐标，通过和GIS 系统的结合，可以查看车辆的当前位置。
⏹ 车辆跟踪：监督指挥中心可以对车辆一段时间内的运行轨迹进行回放，要求可以查看具体某个时间点的位置，可以查看一天的连续轨迹。
⏹ 车辆调度：监督指挥中心可以调阅任意车辆的相关信息，包括车辆信息、司机信息等，方便中心对车辆的调度指挥。
统计分析子系统
通过专业的分析工具，构建相应的查询报表与分析主题，提供综合的查询、统计、分析功能；系统支持灵活便捷的界面操作、多样的图表前端展现方式，并提供专业的多维分析（支持钻取、旋转、切片等操作）。
系统接口设计
外部接口要求
应用软件系统建设还应配合本市数字化县、区管理系统、政务网系统、服务网络系统、地理信息数据采集系统、数字化城管基础地理信息平台系统等各类系统的实施工作，确保上述系统能够与本系统有机地结合在一起，能够为本系统的各类业务应用提供连路支撑和数据支撑。
无线数据传输接口
无线数据传输主要指GSM 、GPRS 、3G 无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的县、区事（部件）的相关信息，包括事（部）件的类型、相关图片、录音资料以及位置坐标等信息通过数据传输技术传至服务器。
无线终端与服务器端的数据传输支持TCP/IP、udp 超文本数据传输协议，能够实现文本、图形、图像以及声音等信息的传输。
与其它应用系统的衔接
根据数字城管系统的总体规划，数字城管系统是数字整体构架一个有机的组成部分。 系统建成后，能够与已有的电子政务平台的各应用系统紧密联系，进行有效安全的数据交换，以便达到数据共享和协同工作的目标。
数字城管系统与其它电子政务系统衔接的关键在于信息交换与共享，如城管系统的案例处理数据与应急指挥知识库的沟通可以方便突发事件的处理；综合评价信息与政务公开的衔接可以及时反映政府的作为，便于群众的监督和体现民意；
典型或重大城管事件发生时，可以借助视频系统及时沟通，研究确定解决方案。
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项目概述 ................................................................................. 错误！未定义书签。 总体规划 ................................................................................. 错误！未定义书签。 系统建设标准 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 数字化城、区管理模式 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 数字化城县、区管理创新点 . ................................................................ 错误！未定义书签。 建设内容与范围 ..................................................................... 错误！未定义书签。 核心应用需求 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计目标 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计原则 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 系统设计思想 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 应用软件系统总体框架 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 业务流程设计 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 基础应用系统功能设计 ......................................................... 错误！未定义书签。 无线数据采集子系统（城管通） . ........................................................ 错误！未定义书签。 协同工作子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 呼叫中心受理子系统 . ............................................................................ 错误！未定义书签。 地理编码子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 大屏幕监督指挥子系统 . ........................................................................ 错误！未定义书签。 综合评价子系统 . .................................................................................... 错误！未定义书签。 构建与维护子系统 . ................................................................................ 错误！未定义书签。 基础数据资源管理子系统 ............................................................. 错误！未定义书签。 扩展应用系统功能设计 ......................................................... 错误！未定义书签。 系统接口设计 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。 与其它应用系统的衔接 . ........................................................................ 错误！未定义书签。
数字城管总体建设目标
依据住房与建设部标准， 通过建立数字化县、区管理系统，优化管理流程、模式，提高为民办实事的效率和质量，实现县、区管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。通过构建一个综合化数字县、区管理平台，分阶段逐步建设涉及城、区管理的市容、环卫、市政、园林绿化乃至应急指挥相关内容。
指导思想
1、遵照住建部数字化县、区管理的指导思想和建设规范，结合管理的具体情况，建设新模式、新的运行机制和新的建设机制。
2、借助3G 无线通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合住建部标准的同时具有特色的数字化县、区管理应用平台，实现我县、区管理模式和县、区管理方式的重大突破。
3、整合现有管理资源，整合县、区应急系统、电子监察平台，以及与现有的12319电子政务平台、行政审批平台、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用政府投资，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的管理联动机制。
数字城管具体建设目标
项目建设的具体目标如下：
1、建立适合市、县、区、街三级协同（对于市、县、区两级联网协同）的运行机制、考核（评）机制和科学合理、高效的管理模式。
2、建立县级、区、街二级处置力量和管理体系，建立区、街、社区（村委会）三级有线通讯网络。
3、建立县级指挥平台、监督平台、考核平台；整合12319等热线，建立全县
统一的呼叫中心和业务受理中心。
4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的信息收集网络，建立有线、无线通信相结合的县、区通讯指挥网络；建立符合建设部标准的部件、事件分类及发现、上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。
5、整合市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有县、区信息资源，推动信息共享和充分应用，改善城、区管理信息滞留现状，提高县、区管理水平和城、区运行效率，增强县、区对突发的各种事件应急处置的能力。
总体规划
根据本市的整体需求并结合实际情况，可以对本市数字县、区管理模式可分期分阶段建设：
规划
（1）2-4个月时间，
⏹ 组建12319呼叫中心；
⏹ 按照监管分离的原则，组建两个轴心的县、区管理体系；
⏹ 完成县、区部件数据的普查、测绘和基础数据库建设；
⏹ 完成软硬件设备及网络等基础平台建设；
（2）2-3个月时间
⏹ 搭建数字化县、区管理系统平台；
⏹ 建设数字化县、区管理模式监督评价体系；
⏹ 完成数字化县、区管理模式标准规范的制定工作；
⏹ 建设整合无线视频监控、空间数据等县、区管理公共资源
⏹ 完成数字化县、区管理平台相关人员的招聘及培训工作。
系统建设标准
系统建设参照建设部制定并颁布的数字化县、区管理新模式推广的四个标准： 《市、县级城市管理综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）
《市、县级城市管理综合监管信息系统 单元网格划分与编码》（CJ/T 213） 《市、县级城市管理综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214）
《市、县级城市管理综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215）
数字化城、区管理模式
数字化县、市管理是指运用空间网格技术，在管理模式上形成县、街、社区（居委会）、单元网格，多个层次，实现分级、分层管理，根据城、区管理监督中心传送的信息，统筹协调，调度相关专业管理部门，及时处理城、区管理中发生的各种问题；管理监督中心是管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城、区管理监督员的问题信息报告，随时掌握县、区管理现状、出现的问题和处理情况，实现全方位、全时段的即时监控。
数字化城县、区管理创新点
● 万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在县、区管理中运用网格电子地图的技术思想，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由县、区管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区县、区管理责任人，对管理空间实现分层、分级管理。将本市划分为县、区、街、和单元网格四个层次，从而实现县、区管理由被动向主动的转变，彻底解决县、区管理中的被动、盲目管理问题。
● 县、区部件管理法
通过普查将县、区部件进行分类、分项处理之后，确定每个市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将县、区管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现管理由粗放向精确的转变，彻底改变管理对象不清、无序的现状。
● 信息采集器——3G 城管通
将现代信息技术全面应用于县、区管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城、区管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，监督员第一时间、第一现场把问题的视频、图片、声音，表单坐标实时发给监督中心，实现对县、区问题的快速反应，以保证对县、区实行全区域、全时段监控与管理。
● 两个“轴心”的管理体制
形成县、区管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，组建县、区管理指挥、监督中心。各司其职、各负其责、相互制约。彻底解决县、区管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位，实现无缝连接，协调一致地有效工作。
● 完善的评价体系
通过建立数字化县、区管理综合评价系统，可以形成良好的管理监督机制，具体包括：一是对社区和单元网格内县、区管理问题情况的评价；二是对各个专业部门处理县、区管理问题状况的评价；三是对包括监督员在内的监督中心和指挥中心各个岗位的评价。
建设内容与范围
建设内容
1、确定本市数字化县、区管理的工作流程
确定数字化县、区管理工作流程是数字化管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系统的一项重要基础性工作。数字化县、区管理工作流程的确定，首先要以国家建设部推广的数字城管工作模式为基础，同时要结合本市管理实际情况。数字城管基本业务流程应该涵盖从城、区管理问题信息发现上报、县管理问题的核实立案、管理任务派遣落实县、区管理任务处置反馈县、区管理问题，解决核实管理工作综合评价分析统计等方面。
2、建设本市数字化县、区管理监督中心、指挥中心
建立“两个轴心”的管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新，数字城管“两个轴心”的建设一定要结合本市实际。监督中心、指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。
3、建设本市数字化县、区管理基础资源库
数字化县、区管理基础资源库是数字化数字城管信息系统运行的基础，数字化城、区管理基础资源库的建设是数字化城、区管理建设重点。数字化县、区管理基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库等等。
4、建设本市数字化县、区管理基础设施平台
数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统、服务器系统、存储系统、网络系统等技术手段实现市级各职能部门的联网和信息共享和数字城管业务应用系统的支撑。
5、建设本市数字化城管理信息系统
数字化县、区管理信息系统的建设主要包括：无线数据采集子系统（“城管通”子系统）、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统等应用子系统。
6、建立本市数字化管理综合评价的体系
建立数字城管信息系统综合评价体系，综合评价体系的建设可以有效解决当前城、区管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和工作标准的清晰界定；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据分析和图形化输出。
7、制定本县数字化城管的标准规范
通过本县数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规则，从而实现规范化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传递，并与其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。
8、整合现有管理资源
实现数字化县、区管理平台视频监控系统和城管视频监控系统的整合，实现城、区管理工作车辆GPS 定位平台与城管GPS 定位平台的整合。
建设范围
(1)、业务范畴：市政设施管理、环卫管理、道路交通静态管理、建设工地管理、区容市貌卫生管理、规划管理、河道管理、园林绿化管理等方面的日常部件、事件管理和突发事件处置。
核心应用需求
《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确提出，作为我国信息化工作的重点，电子政务将推动服务型政府的建设。数字县、区的建设侧重于公共管理和公共服务。
数字化城管的核心需求主要包括：
数字化城管信息系统的建设主要包括基础建设三大部分：
● 基础支撑平台
包括网络、安全、服务器、存储、无线链路、大屏幕、视频等基础支撑环境。 ● 系统数据建设
首先进行本地区范围内的地形图精细普查和修测, 并采集部件数据，根据行业标准，结合地域特点进行单元划分与编码，并进行系统的数据质量检查和自动化入库，建立奠定数据基础。
应用系统开发
应用系统建设主要是建立在基础技术支撑环境上的业务应用系统，主要应包括：
● 基础部分：
1. 3G 无线数据采集子系统（城管通）
2. 协同工作子系统
3. 12319呼叫中心受理子系统
4. 县、区部件在线更新子系统
5. 经精细普查后的GIS 地理编码子系统
6. 大屏幕监督指挥子系统
7. 综合评价子系统
8. 构建与维护子系统
9. 基础数据资源管理子系统
●扩展部分：
1. 视频监控子系统
2. 县、区管理门户网站（信息发布平台）
3. 领导无线决策分析与督办子系统
4. GPS 车辆调度子系统
5. 统计分析子系统
6. 数据交换及服务接口管理子系统
系统性能要求
具有海量数据存储和管理能力，支持100G 以上的总数据量及100G 以上的空间数据量的存储和管理，支持存储设备容量的平滑升级。
具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内，正常情况下并发访问量应不小于100个用户，在更多用户并发访问时，系统仍能稳定运行。
文本信息交换的响应时间应控制在1秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。
地图查询定位时间不超过20秒，呼叫中心接收信息采集员上报问题时间不超过30秒，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过10秒。
系统设计目标
将县、区管理系统和面向服务相结合，进行综合规划和考虑，以管理的业务流为主线进行规划和建设业务处理系统，利用信息技术进行业务流程再造，确保城、区管理全过程的有效性和及时性，在强化管理的同时，注重改善服务形象，
提升服务水平。
在信息系统建设中坚持一体化，贯彻“统一设计，分步实施，重点突破，整体推进”的原则，采用面向服务的体系架构思想，应用对象技术和构件化实现技术，各个子系统、功能模块既相互关联，又各成体系，为组件的复用、系统的可伸缩性提供了足够的空间，为支持业务的灵活实现提供架构性基础支持。采用标准统一的信息资源规划体系和业务规则体系，在保证系统可靠性的前提下的实现业务实现的快速开发。
系统设计原则
标准化原则
系统遵循建设部关于数字化县、区管理系统的建设规范和计算机系统建设的国家标准进行项目的规划、设计和实施。
● 先进性原则
在系统的总体设计上，借鉴国内数字化管理系统的成功经验，在技术上，采用国际上先进的且成熟的技术，采用国际先进的面向服务的SOA 体系架构，使得设计更加合理、更为先进。系统充分考虑对应用地区数字化城管系统现状和特点的支持，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。
● 安全性原则
由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统在设计时应遵循安全性的原则，采用高可靠性的产品和技术，充分考虑整个系统运行的安全策略和机制，具有较强的容错能力和良好的恢复能力，保障系统安全、稳定、高效的运行。
● 可扩充性原则
面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的
扩充性，并且，随着计算机技术的不断发展，主要设备应能平滑升级，所以在数字化城、区管理系统的设计中保证系统软硬件平台应具有良好的“随需应变”能力，支持系统规模的扩大和业务范围的扩展，应能够满足今后数据内容和业务发展的需要。能够在不更改系统的软件结构和网络结构的前提下，方便的支持系统扩容。
● 稳定性原则
一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转。
● 投资保护原则
满足系统整体性能的前提下，充分利用本地区已有的设备、软件和数据资源，新添置的设备以满足使用为原则。并做好与现有已建成系统的接口，将数字化城管系统纳入到数字化县、区的整体框架之中。
系统设计思想
系统的总体设计思想是应用SOA 架构来进行项目的设计和集成。
SOA 是一种组件模型，它将应用程序的不同功能组件(服务) ，通过“服务”之间的良好接口联系起来。(也就是“服务”之间的松耦合。) 接口是采用中立方式进行定义的，独立于实现“ 服务”的硬件平台，操作系统和编成语言。这使构建在各种各样系统中的“服务”可以以一种统一和通用方式进行交互。松耦合的好处是保证系统灵活性，另外，还可以保证“服务” 的重复利用。
应用软件系统总体框架
系统分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次。
系统的接入层主要提供智能手机、PDA 、电话、网络、传真、3G 智能终端等多种接入方式，是系统数据采集、信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。
系统应用层主要是系统的业务应用系统，为系统用户提供业务处理、交互服务的工作平台。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。
系统服务层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括工作流中间件、GIS 服务组件、位置服务中间件、消息中间件和安全中间件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障系统的可扩展性。
业务流程设计
在数字化县、区管理平台设计之前，需要对管理的总体业务流程，以及案件报送流程、案件受理流程、指挥调度流程进行整理和分析。
系统涉及的流程都是短流程，处理步骤不多，利用工作流引擎可以方便地实现。具体实施中关键点在于系统涉及流程的多样化，以及满足用户后续流程增加、变化的需求，系统选用工作流产品必须具有方便、快速的流程定制能力和修改能力。
业务流程首先是监督员或公众报案，报案的信息会传到监督中心，监督中心坐席员收到上报的信息后，指派监督员对案件进行核实，监督员现场核实后，会把核实的情况反馈回监督中心，监督中心坐席员根据核实反馈的信息向监督中心值班长提出立案申请，监督中心值班长批准立案后，案件会流转到指挥中心。指挥中心的派遣员根据案件的类别把它派发到相应的专业部门进行处理（对于派遣到镇级的案件，
基础应用系统功能设计
无线数据采集子系统（城管通）
无线数据采集子系统，又称“城管通无线应用子系统”，是数字化县、区管理系统的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己管理的单元网格内巡查过程中向监督中心上报城、区管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS 、3G 数据传输技术或者中国联通的CDMA 数据传输技术，通过县、区部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成、区管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递，完成监督员身份认证。
协同工作子系统
城管业务办理子系统实现市数字化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，基于Browser/Server体系架构，采用工作流、WebGIS 技术，通过浏览器完成城、区管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS 的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城、区管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息管理部件与事件信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。
呼叫中心受理子系统
该平台专门为县、区管理监督中心设计，使用人员一般为12319监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、登记操作，为“协同工作子系统”提供县、区管理问题登记服务。
地理编码子系统
GIS 地理编码子系统是数字化县、区管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务内嵌于中间层，提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。
大屏幕监督指挥子系统
大屏幕监督指挥系统设在监督中心与指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解县、区数字化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城、区部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
综合评价子系统
为了保证新模式下县、区管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城、区管理水平，就要建立县、区管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对县、区管理的各方面进行考核评价，既能监督县、区管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。
构建与维护子系统
构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城、区管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。构建与维护子系统是由多个模块共同组成，部分模块（例如：流程设计、报表设计）。
基础数据资源管理子系统
该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的地图数据，例如：地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素的定制。系统可提供缺省的适应城、区管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。
扩展应用系统功能设计
视频监控子系统
视频监测子系统用于辅助县、区重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城管最终目标。该系统采用电子监控技术，整合全、区其它监控视频资源，对重点部位进行监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与GIS 系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在监督指挥中心的大屏幕或者微机上，光纤或无线微波传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位．可以实现24小时监控，出现问题及时处理。
县、区管理门户网站（信息发布平台）
本网站具有以下功能，它作为县、区管理服务系统与社会公众互动的重要媒介，通过县、区管理门户网站，社会公众可以通过页面登记功能自行上报县、区管理问题信息，同时，也可以直观的查看专业部门的绩效评价结果及相关的统计。使政府工作更加公开化、透明化。本系统主要应包括以下功能模块：政务公开、网上问题申报、信息查询、报表统计、信息模板设计、信息发布、网站管理等。
领导无线决策分析与督办子系统
该系统是数字化县、区管理信息系统在3G 手机PDA 上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动督办子系统，领导可以直接查阅问题的表单信息和多媒体信息等，并可以通过发送消息指示或拨打电话，对县、区管理问题进行批示。
GPS 车辆调度子系统
通过该系统，可以远程监控所有GPS
覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆
的行驶状态信息、各类报警数据。
系统主要功能包括：
⏹ 车辆监控：通过车载GPS 终端设备，实时的传回车辆的当前坐标，通过和GIS 系统的结合，可以查看车辆的当前位置。
⏹ 车辆跟踪：监督指挥中心可以对车辆一段时间内的运行轨迹进行回放，要求可以查看具体某个时间点的位置，可以查看一天的连续轨迹。
⏹ 车辆调度：监督指挥中心可以调阅任意车辆的相关信息，包括车辆信息、司机信息等，方便中心对车辆的调度指挥。
统计分析子系统
通过专业的分析工具，构建相应的查询报表与分析主题，提供综合的查询、统计、分析功能；系统支持灵活便捷的界面操作、多样的图表前端展现方式，并提供专业的多维分析（支持钻取、旋转、切片等操作）。
系统接口设计
外部接口要求
应用软件系统建设还应配合本市数字化县、区管理系统、政务网系统、服务网络系统、地理信息数据采集系统、数字化城管基础地理信息平台系统等各类系统的实施工作，确保上述系统能够与本系统有机地结合在一起，能够为本系统的各类业务应用提供连路支撑和数据支撑。
无线数据传输接口
无线数据传输主要指GSM 、GPRS 、3G 无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的县、区事（部件）的相关信息，包括事（部）件的类型、相关图片、录音资料以及位置坐标等信息通过数据传输技术传至服务器。
无线终端与服务器端的数据传输支持TCP/IP、udp 超文本数据传输协议，能够实现文本、图形、图像以及声音等信息的传输。
与其它应用系统的衔接
根据数字城管系统的总体规划，数字城管系统是数字整体构架一个有机的组成部分。 系统建成后，能够与已有的电子政务平台的各应用系统紧密联系，进行有效安全的数据交换，以便达到数据共享和协同工作的目标。
数字城管系统与其它电子政务系统衔接的关键在于信息交换与共享，如城管系统的案例处理数据与应急指挥知识库的沟通可以方便突发事件的处理；综合评价信息与政务公开的衔接可以及时反映政府的作为，便于群众的监督和体现民意；
典型或重大城管事件发生时，可以借助视频系统及时沟通，研究确定解决方案。
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