第１７卷第４期ＶＯＬ．１７ ＮＯ．４广东外语外贸大学学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＦＯＲＥＩＧＮ ＳＴＵＤＩＥＳ２００６年１０月Ｏｃｔ． ２００６
二级学院院长负责制及其管理模式探讨
朱建成
（广东外语外贸大学・广州・５１０４２０）
内容提要：以二级学院为中心的大学校内管理体制，是指学院在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一管理体制，更符合管理科学的原则及教育的自身规律。这种体制会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。
关键词：二级学院；院长负责制；管理模式中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－０９６２（２００６）０４－００９８－０４
Abstract: The purpose of inner administrative system taking faculties and departments as the main operat-ing entities in universities results from the fact that the university wishes to grant faculties and departmentsadequate rights and interests in connection with their designated responsibilities and tasks in order for them toact as vigorous management entities in the strictest sense. Exercising such an administrative system is a practicewhich conforms with the scientific development and the objective law of higher education. It at the same timeenhances the sense of responsibility, generates the initiatives, enthusiasm and creativity and fully taps thepotentials of all the faculties and departments so as to realize the goals of continually promoting educationquality, research level and management efficiency of a university.
Key words: faculties under university; dean responsibility system; mode of management
为落实科学发展观，适应教育改革和发展的需要，提高教育质量，办学水平和效益，广东外语外贸大学自２００５年下半年开始，推行校、院两级管理，扩大二级学院的办学和管理自主权，实现管理重心下移，实施院长负责制。 管理模式改革主要是为了理顺内部管理体制，根据学校的办学特点和实际情况，明确校、院两级的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发各级组织的活力。大学的管理由目标管理调整为宏观管理，重在对二级教学单位工作的指导、调控、监督、考核，二级学院由以过程管理为主转变为以目标管理为主，目标管理和过程管理相结合的管理模式。在此，笔者试图对院长负责制及相关问题作一探讨。
创造性，能否进一步解放和发展大学生产力，能否面对社会迅速变化而做出快速反应［１］，能否最大限度发挥学校人、财、物、信息等各要素的时空协调、输出最大效能等方面［２］，仍存在着诸多不足。这固然有多方面原因，但笔者认为，大学还没有真正形成以二级学院为中心的管理体制，是问题的关键要素。要把长期以来形成的以大学为主体，转变为以二级学院为中心的管理体制。以二级学院为中心的大学校内管理体制，是指学院在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一管理体制，更符合管理科学的原则及教育的自身规律。因为：
（一）二级学院是大学按学科、专业性质所设置的具有教学（人才培养）、科研、社会服务三项基本功能的基层组织。它们是大学最重要的构成部分，是学校教学、科研、学科建设、学生工作等整合在一起的实施单位。学院既是教学、科研单位，又是一级行政组织。它既无繁杂的机构设置，又是一类学科、专业群的集合，可以调动和组织起有效力量。校
一、必要性和重要性
我国大学校内管理体制改革，经过多年特别是近几年的探索和实践，已取得不少成效。但我们也应看到，在大学校内管理上，在能否使学校主动适应整个社会改革和社会发展之所需，能否充分调动师生员工的积极性，基层的主动性、
收稿日期：２００６－０４－１９ 修回日期：２００６－０９－１０
作者简介：朱建成，男，（１９５１—），广东外语外贸大学高教研究所，研究员；研究方向：高等教育管理、比 较高等教育。
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２００６年第４期二级学院院长负责制及其管理模式探讨
院两级管理，强调的是在学校层次的放权，而在学院的层次，
则应该是相对的“集权”［３］
。在学院内部，还要打破山头，强
调资源的统一调配和共享。由此可见，大学的宏观管理目标确立之后，从整个大学来看，实现学校发展的最主要依托在于二级学院。
（二）二级学院直接面对教师、学生，为师生服务；管理、组织无任何中间环节，而且师生对自己所在学院比对大学具有更强烈的认同感。一所大学要持续、快速发展，必须使教师、学生成为学校一切工作的主体。唯有此，师生才会有责任心、进取心、会对学校主动负责。很显然，确立以学院为中心，必然会进一步调动师生的积极性，推动学校各项工作的蓬勃发展。
（三）建立以二级学院为中心的管理体制，有利于进一步理顺校、院（系）关系，减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化；能够大幅度减少那种因权力集中在学校职能部门而容易形成的推诿、扯皮现象。实行以二级学院为中心的院长负责制也会促进职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层；有利于学校领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力研究部署全局的改革和发展工作，使学校的整体管理更具有全局性和前瞻性；有利于师生参政议政，促进民主决策。这种体制的建立，会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。
二、 机制建构探讨
在学校内部管理模式上，我们在由过程管理向目标管理过渡的实践过程中，学校内部教学科研单位和学校这两个层面的管理，或者这两级的管理在权利上怎么样划分，实行怎样有效的运行机制来保证过程管理向目标管理的过渡，这就需要一种新的制度，一种新的管理模式。
根据国内外高校的实践经验，以二级学院为中心的大学校内管理体制，或许应该从以下几方面加以建构：
（一）简政放权、重心下移。学校要充分信任作为一级组织的学院，他们充满对自己学院及学校事业发展的强烈责任感，拥有处理所涉及事务所需要的水平与能力。而且他们又处于教学、科研第一线，对各方面情况非常了解，这比学校领导或职能部门直接处理某些事务，效果会更好。基于并坚定这一认识，学校就要简政放权，赋予二级学院在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权力，使其具有更大的活动空间和工作自由度，特别是要把那些过多地集中在职能部门的权力转移到二级学院，并适当削减职能部门的工作人员，将其中一部分人员充实到学院。机关职能部门的职责要从某一方面权力的代表者、执行者，转变为以调查研究为基础、提出建议为基层铺路搭桥、排忧解难的服务者［４］，适当地对二级学院进行监督和协调。同时，
学校在管理方式上不要过多把职能部门作为第一要素，再由他们去面对学院，而是要在多方面直接面对学院，置二级学院为第一要素。
（二）实施目标管理。这里的目标管理有二层含义：一是大学对学院实施目标管理，二是学院本身的管理也应以目标管理为主。大学对学院从过程管理转变为目标管理，即各学院提出每学年度及一个时期改革和发展、教学、学科建设、科研、社会服务、思想政治教育、学生工作等方面所要实现的目标，经学校领导、学校组织的有关专家委员会加以论证确立。学校考评二级学院的工作时，就以其是否实现或超额完成目标为最核心、甚至是唯一的标准，至于在实现目标的过程中，除非有重大事项，学校一般不对学院进行干预。
二级学院的自身管理，除极个别的如教学秩序或突发事件必须进行过程管理外，绝大多数事务都要实施目标管理。实施目标管理，提供一个宽松、自由的环境，对于广大师生来说，比那种过死、过细、实质上有呆板、形式主义之嫌的管理，更易调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才智，使他们自觉履行自己的义务，承担起自己的责任，加倍努力去实现目。
（三）在市场经济条件下，学院作为教学科研的实体，直接与社会接触的渠道多了，学院内部的设置也增多了，规模扩大了（现在有的一个学院相当于以前一所大学），管理的复杂程度增加了，客观上要求学院在人才培养，科学研究和社会服务等多方面做出快速的决策，如果仍然延用权利高度集中大学一级决策的管理模式，显然不符合实际。必然会导致学校领导琐事缠身，不能谋划学校的长远发展，也不利于发挥学院的主动性和积极性，因此我们必须积极探索与我国高校党委领导下的校长负责制相适应的院系管理体制，真正实现管理重心下移，激发内部活力，使办学实体责权一致。要放权就要解决一系列问题，比如，高校内部教学科研单位应该采取什么样的管理体制和运行机制？校院两级的管理权限应该如何划分？学院应不应该有自己的决策权，他们决策什么，由谁来决策？为了回答这些问题，可以通过实施院长负责制来进行探索。
在实行校、院二级管理的大学中，学校的决策侧重于学校的大政方针、发展方向与规划、学位的授予、经费的筹措、预算、争取社会支持等方面；院的自主权较大，如英美大学的学院，它是一个相对独立的实体，在教学、科研、学生管理、教师管理、财产与财务管理等方面有自己的决定权；学院是教学科研的基层单位，院长是学院的学术和行政管理的主要决策人。因此，大学实行以学院为重点的管理体系是比较适宜的。
三、学院结构及其功能设想
二级学院作为基层行政管理主体应具有以下行政权力：１、相对独立的经济权。学院在财务上应相对独立，对于学院通过社会服务、科学研究的所得可作为学院的经济收入，大学除提取必要的管理费之外，在实行经费切块包干的前提
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下，学院的一切日常行政和业务费用，包括教师的酬金、学生的各项费用支出，均由学院自主理财、自主支出，不须经学校审批。２、相对独立的人事权。在由学校核定编制总额、确定人员结构比例的条件下，学院有权依据自身发展的需要，自主设岗，聘任和引进教研人员，可根据需要建议学校解聘不合格的教职工。３、相对独立的资源配置权，自主地配置院内物力资源，即在学校给定的教育资源下，可依据学院发展和学科建设的需要，自主优化配置下属系、所的教学、科研和行政资源。
实行院长负责制的大学，二级学院为管理执行的主体，学院本身的治理模式便至关重要。许多高校都实施参与型的治理模式。所谓参与型治理模式，指学院各类利益群体都能有效地参与决策过程。学术人员是治理核心，行政人员是各种资源、服务的有效提供者，学生是学习主体，他们都应该在与自己利益关系密切的问题上，对决策过程施加影响［５］。同时，这种模式要充分体现决策、执行和监督分离的管理原则。参与型治理模式应包括健全的决策执行系统，有效的参谋咨询系统和完善的监督反馈系统。院级的组织机构和管理模式可作如下设想：
院长—— 全面负责
实行院长负责制的学院，院长是学院的主要负责人。其职责在于主管全院的行政、教学、科研和学科建设工作，协调院属各系所的发展与相关业务，促成各学科的联合、交叉，开展重大科研项目攻关。院长还有负责对外联系的职责，通过与校外机构的交流合作，争取教育资源，提升学院的社会品牌。院长应是学院的学术带头人，先经院全体师生民主推荐，再由校长任命。院长可聘任若干副院长，协助院长主管某方面的工作。二级学院应实行院长负责、集体领导、分工合作的领导模式。集体领导主要通过党政联席会议的形式，副院长对院长负责。要处理好院长负责制和集体领导决策的关系，重大问题坚持党政集体决策、院长负责。在日常工作中，院长抓落实，党总支作保证，唱好“将相和”，形成党政主要领导相互尊重，相互支持，相互体谅，团结合作的氛围。
院务委员会—— 决策机构
院务委员会应视为学院的决策机构，学院的重大事项必须经过院务委员会的讨论和批准。牵涉到院领导个人利益的事项，如业绩津贴的多少，经费分配等，均需由院务委员会讨论决定，以避免院领导既当运动员，又当裁判员的反常现象。院务委员会可由委员（如总支书记、院长）、各下属单位代表、教授代表等组成。其中当然代表不得兼任院务委员会领导，院务委员会正副主席不是常设岗位，宜采用交错轮值制。讨论学生工作或与学生利益有关的问题时，应当邀请院学生会正副主席参加。讨论发展规划等重大问题时，还可特邀院外人士参加，以加强学院与社会的联系。
院部—— 行政与教学管理中心
院部即院行政机构（包括正副院长及其领导下的学院办
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公室），应以行政权力和教学管理权力的行使为主，逐步形成大学基层行政管理和教学管理主体。院部的主要职责是依据学校发展战略，制定本院的中长期发展规划，协调院内各系所、各学科的建设，统筹协调全院的人、财、物，合理配置各种教育资源。院部有权独立执行职责范围内的行政事务，并对执行结果负责。院长或受院长委托的副院长，应每学期向院务委员会提交工作报告，由院务委员会审议。
教学是学校的中心工作，学校的一切工作都是为教学服务的。因此，教学管理也应成为学院管理工作的核心。教学管理是根据一定的目标、原则、程序和方法，对教学活动进行计划、组织、协调、控制。二级学院作为大学教学管理主体，具有以下教学管理权力：１、思想管理，整合全院教师对本学科所持的教学思想，提高教学效率。２、目标管理，检查、监督各系、所、各专业的预期教学目标完成情况。３、计划管理．４、教学建设和教学过程管理。这是一项长期、繁重的教学管理工作。主要内容为：本院教风、学风的建设，正常教学秩序维护；课程、教材建设与调整，系、所、实验室的建设与改进，实践基地建设；教学过程日常管理，包括教师配置，教学任务安排，课程表的编制等。
为了提高行政与教学管理效率，学院要重视办公室的建设。学院办公室是对各项行政工作实施管理的综合办事机构，其主要职责是协助分管具体工作的院领导开展工作，学院应选聘行政经验丰富、工作能力强的人担任学院办公室主任。
院级研究所—— 科研中心
大学科学研究的任务是由社会发展的需要和大学的根本任务决定的。高度专业性的特征使得教师的教学和科研的组织具有很强的学科专业性，以院级研究所为中心是大学进行科学技术研究工作的基础。
大学科学研究的任务主要是通过研究课题和成果来体现的。在学院开展科学研究工作，必须正确处理教学与科研的矛盾，坚持教学与科研的统一性原则，加强科学研究协作和重大研究课题的协作公关。学院应侧重教学，但一定要搞科研；院级研究所应侧重科研，但一定要搞教学。
群众团体—— 监督机构
院教职工代表大会、院学生代表大会等—— 民主监督机构在二级学院的内部运行过程中，应本着权力适当分散、权力结构多元化的原则，以激发教职工、学生的积极性为出发点，保证不同的利益群体都有参与学院决策管理的机会。因此要建立和完善院教职工代表大会、院学生代表大会等基层群众性代表机构，形成广泛参与、民主协商监督的制度，并确保这些机构在现时决策过程中发挥重要作用。
四、结语
实行二级学院院长负责制的核心是由过程管理向目标管理，由身份管理向岗位管理过渡。实现这两个过渡，必须下放权利，使二级学院责权利一致，有了权利必须建立能够科
（也仅限重要事项）
２００６年第４期二级学院院长负责制及其管理模式探讨
国高等教育，２００３，（１８）．
（２）冯增俊．现代高等教育模式论［Ｍ］．广州：广东高等教育出版社，１９９３．
（３）廖世平．部分重点高校实行学院制的调查分析［Ｊ］．高等教育研究，１９９８，（６）．
（４）芮明杰．管理学—现代的观点［Ｍ］，上海人民出版社，１９９９．（５）戚业国．论大学学院制度的形成、发展与改革［Ｊ］．高等教育研究，１９９６（５）．
学决策，规范管理，有效监督的决策机构。
高等学校内部管理和服务的主要对象是教师，他们是教学科研社会服务过程的主体。学院管理者的主体是教师，管理和服务的主要对象也是教师，最重要的资源还是教师。学科建设和教师队伍建设，是提高人才培养质量和科研水平的根本保证，学科领域内，选人，用人，培养人，必须依靠学科带头人，试行院长负责制，有利于带动学科带头人的积极性，有利于学科建设，有利于激发高校的内部活力。
参考文献：
（１）顾海良．关于加强和改进党委领导下的校长负责制的思考［Ｊ］．中
（上接第８９页）将闲适生活做得最好，也说得最好的古代文人，除了陶渊明外，还有白居易和苏东坡。白居易在他的《白氏长庆集》中就把他的诗歌分为四类：讽喻诗、闲适诗、感伤诗、杂律诗，其中闲适诗就是表现他暂离政务休闲在家时的悠闲怡适的心情。苏东坡的闲适之乐，在两次大贬谪时期表现得最突出，这时的诗词表达了对山林清幽之景、翘首出尘之姿的向往，寄寓其淡泊功名欲念、亲近自然、保持个人率真纯朴的性情志趣。到了明清，他们三人就几乎化身千百，名士派文人几乎都以闲适为生活的高尚趣味。闲适已经是文人阶层共同信仰的生活美学了。
道家在肯定自然人性的基础上，同时肯定了人的情感的正当性，肯定了个体的自由性，认为人生在世应当“顺情适性”地生活。道家这种人性论思想与九十年代文学的闲适话语遥遥呼应，具有契合之处。在九十年代文学的闲适话语中，人们把社会所赋予的压抑人性的义务、责任等东西暂时搁置，而沉醉于自我情感的体验中；同时对个体自由人生的热烈追求，对没有道德束缚的世俗生活的倾心向往，都可以从道家以自然人性为核心的人性论思想中得到阐释和启示。九十年代都市女性随笔就体现了对“情感性”和“个人性”的尊重和肯定。都市女性随笔又称为小女人散文，作者开始多为上海、广州等地的青年女作家，后来成为弥漫各地的女性写作风尚。都市女性随笔大多热衷于对琐碎细小题材的书写，试图通过对这些琐事的关注达到表达个人情感和瞬间感受的目的。她们“拿起笔来就像聊天”，“并不刻意于玄奥与花哨”，只忠实于自己的内心感受的真实，既不寻根也不究底，女性情感的细腻使其长久地保持了生活感受的率真与鲜活。在貌似无边际的娓娓倾诉中，偏执地叩打着市民阶层的意识与心灵，它酷似阵阵和暖的薰风，渐渐地使人们在筋酥骨软的感知中达到了较普遍认同。在对凡人小事进行情感适度张弛的叙述和铺陈中，这些作品释放出浓浓的闲适情调和氛围，打动了崇尚“平平淡淡才是真”的当代读者。
性”、“世俗生活”、“情感性”和“个人性”等人性论思想，与道家人性论思想之间确实存在契合之处，前者对后者形成一种迎合关系。另一方面，由于消费主义许诺给人民大众的是欲望的全面满足，而且人性本身在各个时代也在丰富和发展，九十年代文学的闲适话语的所谓“自然人性”和道家的“自然人性”相比，在具体内涵上也就不可避免地有所差异。如《庄子》在人性论上提出了“以恬养知”方法，认为智慧和恬静交相涵养，和顺便从本性中流露出来了，各人自正而敛藏自己的德性，并且不施加与别人，否则就必定散失自己的本性了。这种缮性的方法和境界在九十年代文学的闲适话语中，虽然也有少量的表现，但更多的时候却不能为现代人所继承。此外，道家那种无知无欲、自然无为的人性追求也与九十年代以来绝大多数人的生活现实相去甚远。如何发掘和阐发道家人性论思想的合理内涵，使之现代性转换，并为中国当代文学、文化发展作出应有的贡献，这是一个有待深入研究的时代课题。
参考文献：
［１］ 孔范今（主编）．二十世纪中国文学史［Ｍ］．济南：山东文艺出版社，１９９７：１５０８．
［２］ 李安东．冲淡闲适、独抒性灵——论新文学散文史上的两次闲适潮［Ｊ］．上海文化，１９９６（３）．
［３］ 张颐武．闲适文化潮批判——从周作人到贾平凹［Ｊ］．文艺争鸣，１９９３（５）．
［４］ 程文超．百年追寻［Ｍ］．广州：广东人民出版社，１９９９：４１８．［５］［６］［１０］［１１］ 陈鼓应．老子注译及评价［Ｍ］．北京：中华书局，１９８４．［７］［８］ ［９］［１２］陈鼓应．庄子今注今译［Ｍ］．北京：中华书局，１９８３．［１３］ 贾平凹．《匡燮散文集》序［Ａ］．做个自在人棗贾平凹序跋书话集［Ｚ］．内蒙古教育出版社，１９９８．
［１４］ 汪曾祺．“无事此静坐”［Ａ］．汪曾祺小品［Ｚ］．北京：中国人民大学出版社，１９９２．
［１５］ 郭象．庄子注［Ｍ］．上海：上海古籍出版社，１９８９．［１６］ 张湛．列子注［Ｍ］．上海：上海书店，１９８６．［１７］［１８］ 陶渊明．陶渊明集［Ｚ］．北京：中华书局，１９７９．
三、余论
综上所述，九十年代文学的闲适话语所蕴含的“自然人
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朱建成
（广东外语外贸大学・广州・５１０４２０）
内容提要：以二级学院为中心的大学校内管理体制，是指学院在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一管理体制，更符合管理科学的原则及教育的自身规律。这种体制会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。
关键词：二级学院；院长负责制；管理模式中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－０９６２（２００６）０４－００９８－０４
Abstract: The purpose of inner administrative system taking faculties and departments as the main operat-ing entities in universities results from the fact that the university wishes to grant faculties and departmentsadequate rights and interests in connection with their designated responsibilities and tasks in order for them toact as vigorous management entities in the strictest sense. Exercising such an administrative system is a practicewhich conforms with the scientific development and the objective law of higher education. It at the same timeenhances the sense of responsibility, generates the initiatives, enthusiasm and creativity and fully taps thepotentials of all the faculties and departments so as to realize the goals of continually promoting educationquality, research level and management efficiency of a university.
Key words: faculties under university; dean responsibility system; mode of management
为落实科学发展观，适应教育改革和发展的需要，提高教育质量，办学水平和效益，广东外语外贸大学自２００５年下半年开始，推行校、院两级管理，扩大二级学院的办学和管理自主权，实现管理重心下移，实施院长负责制。 管理模式改革主要是为了理顺内部管理体制，根据学校的办学特点和实际情况，明确校、院两级的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发各级组织的活力。大学的管理由目标管理调整为宏观管理，重在对二级教学单位工作的指导、调控、监督、考核，二级学院由以过程管理为主转变为以目标管理为主，目标管理和过程管理相结合的管理模式。在此，笔者试图对院长负责制及相关问题作一探讨。
创造性，能否进一步解放和发展大学生产力，能否面对社会迅速变化而做出快速反应［１］，能否最大限度发挥学校人、财、物、信息等各要素的时空协调、输出最大效能等方面［２］，仍存在着诸多不足。这固然有多方面原因，但笔者认为，大学还没有真正形成以二级学院为中心的管理体制，是问题的关键要素。要把长期以来形成的以大学为主体，转变为以二级学院为中心的管理体制。以二级学院为中心的大学校内管理体制，是指学院在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一管理体制，更符合管理科学的原则及教育的自身规律。因为：
（一）二级学院是大学按学科、专业性质所设置的具有教学（人才培养）、科研、社会服务三项基本功能的基层组织。它们是大学最重要的构成部分，是学校教学、科研、学科建设、学生工作等整合在一起的实施单位。学院既是教学、科研单位，又是一级行政组织。它既无繁杂的机构设置，又是一类学科、专业群的集合，可以调动和组织起有效力量。校
一、必要性和重要性
我国大学校内管理体制改革，经过多年特别是近几年的探索和实践，已取得不少成效。但我们也应看到，在大学校内管理上，在能否使学校主动适应整个社会改革和社会发展之所需，能否充分调动师生员工的积极性，基层的主动性、
收稿日期：２００６－０４－１９ 修回日期：２００６－０９－１０
作者简介：朱建成，男，（１９５１—），广东外语外贸大学高教研究所，研究员；研究方向：高等教育管理、比 较高等教育。
98
２００６年第４期二级学院院长负责制及其管理模式探讨
院两级管理，强调的是在学校层次的放权，而在学院的层次，
则应该是相对的“集权”［３］
。在学院内部，还要打破山头，强
调资源的统一调配和共享。由此可见，大学的宏观管理目标确立之后，从整个大学来看，实现学校发展的最主要依托在于二级学院。
（二）二级学院直接面对教师、学生，为师生服务；管理、组织无任何中间环节，而且师生对自己所在学院比对大学具有更强烈的认同感。一所大学要持续、快速发展，必须使教师、学生成为学校一切工作的主体。唯有此，师生才会有责任心、进取心、会对学校主动负责。很显然，确立以学院为中心，必然会进一步调动师生的积极性，推动学校各项工作的蓬勃发展。
（三）建立以二级学院为中心的管理体制，有利于进一步理顺校、院（系）关系，减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化；能够大幅度减少那种因权力集中在学校职能部门而容易形成的推诿、扯皮现象。实行以二级学院为中心的院长负责制也会促进职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层；有利于学校领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力研究部署全局的改革和发展工作，使学校的整体管理更具有全局性和前瞻性；有利于师生参政议政，促进民主决策。这种体制的建立，会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。
二、 机制建构探讨
在学校内部管理模式上，我们在由过程管理向目标管理过渡的实践过程中，学校内部教学科研单位和学校这两个层面的管理，或者这两级的管理在权利上怎么样划分，实行怎样有效的运行机制来保证过程管理向目标管理的过渡，这就需要一种新的制度，一种新的管理模式。
根据国内外高校的实践经验，以二级学院为中心的大学校内管理体制，或许应该从以下几方面加以建构：
（一）简政放权、重心下移。学校要充分信任作为一级组织的学院，他们充满对自己学院及学校事业发展的强烈责任感，拥有处理所涉及事务所需要的水平与能力。而且他们又处于教学、科研第一线，对各方面情况非常了解，这比学校领导或职能部门直接处理某些事务，效果会更好。基于并坚定这一认识，学校就要简政放权，赋予二级学院在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权力，使其具有更大的活动空间和工作自由度，特别是要把那些过多地集中在职能部门的权力转移到二级学院，并适当削减职能部门的工作人员，将其中一部分人员充实到学院。机关职能部门的职责要从某一方面权力的代表者、执行者，转变为以调查研究为基础、提出建议为基层铺路搭桥、排忧解难的服务者［４］，适当地对二级学院进行监督和协调。同时，
学校在管理方式上不要过多把职能部门作为第一要素，再由他们去面对学院，而是要在多方面直接面对学院，置二级学院为第一要素。
（二）实施目标管理。这里的目标管理有二层含义：一是大学对学院实施目标管理，二是学院本身的管理也应以目标管理为主。大学对学院从过程管理转变为目标管理，即各学院提出每学年度及一个时期改革和发展、教学、学科建设、科研、社会服务、思想政治教育、学生工作等方面所要实现的目标，经学校领导、学校组织的有关专家委员会加以论证确立。学校考评二级学院的工作时，就以其是否实现或超额完成目标为最核心、甚至是唯一的标准，至于在实现目标的过程中，除非有重大事项，学校一般不对学院进行干预。
二级学院的自身管理，除极个别的如教学秩序或突发事件必须进行过程管理外，绝大多数事务都要实施目标管理。实施目标管理，提供一个宽松、自由的环境，对于广大师生来说，比那种过死、过细、实质上有呆板、形式主义之嫌的管理，更易调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才智，使他们自觉履行自己的义务，承担起自己的责任，加倍努力去实现目。
（三）在市场经济条件下，学院作为教学科研的实体，直接与社会接触的渠道多了，学院内部的设置也增多了，规模扩大了（现在有的一个学院相当于以前一所大学），管理的复杂程度增加了，客观上要求学院在人才培养，科学研究和社会服务等多方面做出快速的决策，如果仍然延用权利高度集中大学一级决策的管理模式，显然不符合实际。必然会导致学校领导琐事缠身，不能谋划学校的长远发展，也不利于发挥学院的主动性和积极性，因此我们必须积极探索与我国高校党委领导下的校长负责制相适应的院系管理体制，真正实现管理重心下移，激发内部活力，使办学实体责权一致。要放权就要解决一系列问题，比如，高校内部教学科研单位应该采取什么样的管理体制和运行机制？校院两级的管理权限应该如何划分？学院应不应该有自己的决策权，他们决策什么，由谁来决策？为了回答这些问题，可以通过实施院长负责制来进行探索。
在实行校、院二级管理的大学中，学校的决策侧重于学校的大政方针、发展方向与规划、学位的授予、经费的筹措、预算、争取社会支持等方面；院的自主权较大，如英美大学的学院，它是一个相对独立的实体，在教学、科研、学生管理、教师管理、财产与财务管理等方面有自己的决定权；学院是教学科研的基层单位，院长是学院的学术和行政管理的主要决策人。因此，大学实行以学院为重点的管理体系是比较适宜的。
三、学院结构及其功能设想
二级学院作为基层行政管理主体应具有以下行政权力：１、相对独立的经济权。学院在财务上应相对独立，对于学院通过社会服务、科学研究的所得可作为学院的经济收入，大学除提取必要的管理费之外，在实行经费切块包干的前提
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广东外语外贸大学学报
总第１７卷
下，学院的一切日常行政和业务费用，包括教师的酬金、学生的各项费用支出，均由学院自主理财、自主支出，不须经学校审批。２、相对独立的人事权。在由学校核定编制总额、确定人员结构比例的条件下，学院有权依据自身发展的需要，自主设岗，聘任和引进教研人员，可根据需要建议学校解聘不合格的教职工。３、相对独立的资源配置权，自主地配置院内物力资源，即在学校给定的教育资源下，可依据学院发展和学科建设的需要，自主优化配置下属系、所的教学、科研和行政资源。
实行院长负责制的大学，二级学院为管理执行的主体，学院本身的治理模式便至关重要。许多高校都实施参与型的治理模式。所谓参与型治理模式，指学院各类利益群体都能有效地参与决策过程。学术人员是治理核心，行政人员是各种资源、服务的有效提供者，学生是学习主体，他们都应该在与自己利益关系密切的问题上，对决策过程施加影响［５］。同时，这种模式要充分体现决策、执行和监督分离的管理原则。参与型治理模式应包括健全的决策执行系统，有效的参谋咨询系统和完善的监督反馈系统。院级的组织机构和管理模式可作如下设想：
院长—— 全面负责
实行院长负责制的学院，院长是学院的主要负责人。其职责在于主管全院的行政、教学、科研和学科建设工作，协调院属各系所的发展与相关业务，促成各学科的联合、交叉，开展重大科研项目攻关。院长还有负责对外联系的职责，通过与校外机构的交流合作，争取教育资源，提升学院的社会品牌。院长应是学院的学术带头人，先经院全体师生民主推荐，再由校长任命。院长可聘任若干副院长，协助院长主管某方面的工作。二级学院应实行院长负责、集体领导、分工合作的领导模式。集体领导主要通过党政联席会议的形式，副院长对院长负责。要处理好院长负责制和集体领导决策的关系，重大问题坚持党政集体决策、院长负责。在日常工作中，院长抓落实，党总支作保证，唱好“将相和”，形成党政主要领导相互尊重，相互支持，相互体谅，团结合作的氛围。
院务委员会—— 决策机构
院务委员会应视为学院的决策机构，学院的重大事项必须经过院务委员会的讨论和批准。牵涉到院领导个人利益的事项，如业绩津贴的多少，经费分配等，均需由院务委员会讨论决定，以避免院领导既当运动员，又当裁判员的反常现象。院务委员会可由委员（如总支书记、院长）、各下属单位代表、教授代表等组成。其中当然代表不得兼任院务委员会领导，院务委员会正副主席不是常设岗位，宜采用交错轮值制。讨论学生工作或与学生利益有关的问题时，应当邀请院学生会正副主席参加。讨论发展规划等重大问题时，还可特邀院外人士参加，以加强学院与社会的联系。
院部—— 行政与教学管理中心
院部即院行政机构（包括正副院长及其领导下的学院办
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公室），应以行政权力和教学管理权力的行使为主，逐步形成大学基层行政管理和教学管理主体。院部的主要职责是依据学校发展战略，制定本院的中长期发展规划，协调院内各系所、各学科的建设，统筹协调全院的人、财、物，合理配置各种教育资源。院部有权独立执行职责范围内的行政事务，并对执行结果负责。院长或受院长委托的副院长，应每学期向院务委员会提交工作报告，由院务委员会审议。
教学是学校的中心工作，学校的一切工作都是为教学服务的。因此，教学管理也应成为学院管理工作的核心。教学管理是根据一定的目标、原则、程序和方法，对教学活动进行计划、组织、协调、控制。二级学院作为大学教学管理主体，具有以下教学管理权力：１、思想管理，整合全院教师对本学科所持的教学思想，提高教学效率。２、目标管理，检查、监督各系、所、各专业的预期教学目标完成情况。３、计划管理．４、教学建设和教学过程管理。这是一项长期、繁重的教学管理工作。主要内容为：本院教风、学风的建设，正常教学秩序维护；课程、教材建设与调整，系、所、实验室的建设与改进，实践基地建设；教学过程日常管理，包括教师配置，教学任务安排，课程表的编制等。
为了提高行政与教学管理效率，学院要重视办公室的建设。学院办公室是对各项行政工作实施管理的综合办事机构，其主要职责是协助分管具体工作的院领导开展工作，学院应选聘行政经验丰富、工作能力强的人担任学院办公室主任。
院级研究所—— 科研中心
大学科学研究的任务是由社会发展的需要和大学的根本任务决定的。高度专业性的特征使得教师的教学和科研的组织具有很强的学科专业性，以院级研究所为中心是大学进行科学技术研究工作的基础。
大学科学研究的任务主要是通过研究课题和成果来体现的。在学院开展科学研究工作，必须正确处理教学与科研的矛盾，坚持教学与科研的统一性原则，加强科学研究协作和重大研究课题的协作公关。学院应侧重教学，但一定要搞科研；院级研究所应侧重科研，但一定要搞教学。
群众团体—— 监督机构
院教职工代表大会、院学生代表大会等—— 民主监督机构在二级学院的内部运行过程中，应本着权力适当分散、权力结构多元化的原则，以激发教职工、学生的积极性为出发点，保证不同的利益群体都有参与学院决策管理的机会。因此要建立和完善院教职工代表大会、院学生代表大会等基层群众性代表机构，形成广泛参与、民主协商监督的制度，并确保这些机构在现时决策过程中发挥重要作用。
四、结语
实行二级学院院长负责制的核心是由过程管理向目标管理，由身份管理向岗位管理过渡。实现这两个过渡，必须下放权利，使二级学院责权利一致，有了权利必须建立能够科
（也仅限重要事项）
２００６年第４期二级学院院长负责制及其管理模式探讨
国高等教育，２００３，（１８）．
（２）冯增俊．现代高等教育模式论［Ｍ］．广州：广东高等教育出版社，１９９３．
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学决策，规范管理，有效监督的决策机构。
高等学校内部管理和服务的主要对象是教师，他们是教学科研社会服务过程的主体。学院管理者的主体是教师，管理和服务的主要对象也是教师，最重要的资源还是教师。学科建设和教师队伍建设，是提高人才培养质量和科研水平的根本保证，学科领域内，选人，用人，培养人，必须依靠学科带头人，试行院长负责制，有利于带动学科带头人的积极性，有利于学科建设，有利于激发高校的内部活力。
参考文献：
（１）顾海良．关于加强和改进党委领导下的校长负责制的思考［Ｊ］．中
（上接第８９页）将闲适生活做得最好，也说得最好的古代文人，除了陶渊明外，还有白居易和苏东坡。白居易在他的《白氏长庆集》中就把他的诗歌分为四类：讽喻诗、闲适诗、感伤诗、杂律诗，其中闲适诗就是表现他暂离政务休闲在家时的悠闲怡适的心情。苏东坡的闲适之乐，在两次大贬谪时期表现得最突出，这时的诗词表达了对山林清幽之景、翘首出尘之姿的向往，寄寓其淡泊功名欲念、亲近自然、保持个人率真纯朴的性情志趣。到了明清，他们三人就几乎化身千百，名士派文人几乎都以闲适为生活的高尚趣味。闲适已经是文人阶层共同信仰的生活美学了。
道家在肯定自然人性的基础上，同时肯定了人的情感的正当性，肯定了个体的自由性，认为人生在世应当“顺情适性”地生活。道家这种人性论思想与九十年代文学的闲适话语遥遥呼应，具有契合之处。在九十年代文学的闲适话语中，人们把社会所赋予的压抑人性的义务、责任等东西暂时搁置，而沉醉于自我情感的体验中；同时对个体自由人生的热烈追求，对没有道德束缚的世俗生活的倾心向往，都可以从道家以自然人性为核心的人性论思想中得到阐释和启示。九十年代都市女性随笔就体现了对“情感性”和“个人性”的尊重和肯定。都市女性随笔又称为小女人散文，作者开始多为上海、广州等地的青年女作家，后来成为弥漫各地的女性写作风尚。都市女性随笔大多热衷于对琐碎细小题材的书写，试图通过对这些琐事的关注达到表达个人情感和瞬间感受的目的。她们“拿起笔来就像聊天”，“并不刻意于玄奥与花哨”，只忠实于自己的内心感受的真实，既不寻根也不究底，女性情感的细腻使其长久地保持了生活感受的率真与鲜活。在貌似无边际的娓娓倾诉中，偏执地叩打着市民阶层的意识与心灵，它酷似阵阵和暖的薰风，渐渐地使人们在筋酥骨软的感知中达到了较普遍认同。在对凡人小事进行情感适度张弛的叙述和铺陈中，这些作品释放出浓浓的闲适情调和氛围，打动了崇尚“平平淡淡才是真”的当代读者。
性”、“世俗生活”、“情感性”和“个人性”等人性论思想，与道家人性论思想之间确实存在契合之处，前者对后者形成一种迎合关系。另一方面，由于消费主义许诺给人民大众的是欲望的全面满足，而且人性本身在各个时代也在丰富和发展，九十年代文学的闲适话语的所谓“自然人性”和道家的“自然人性”相比，在具体内涵上也就不可避免地有所差异。如《庄子》在人性论上提出了“以恬养知”方法，认为智慧和恬静交相涵养，和顺便从本性中流露出来了，各人自正而敛藏自己的德性，并且不施加与别人，否则就必定散失自己的本性了。这种缮性的方法和境界在九十年代文学的闲适话语中，虽然也有少量的表现，但更多的时候却不能为现代人所继承。此外，道家那种无知无欲、自然无为的人性追求也与九十年代以来绝大多数人的生活现实相去甚远。如何发掘和阐发道家人性论思想的合理内涵，使之现代性转换，并为中国当代文学、文化发展作出应有的贡献，这是一个有待深入研究的时代课题。
参考文献：
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三、余论
综上所述，九十年代文学的闲适话语所蕴含的“自然人
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