大中型水库库区和移民安置区基础设施
建设和经济发展规划（2011-2015）编制细则
第一章 总则
为进一步贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶
持政策的意见》（国发[2006]17号）文件精神，根据国家水库移民后期扶持工作部际联席会议要求，以及水利部水库移民开发局的部署，在我省充分总结完成2006-2010年《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（简称规划）实施情况并考虑我省经济社会发展情况及库区和移民安置区实际情况，制定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）编制细则。
第二章 规划编制指导思想、编制原则、编制依据、
规划编制范围、目标、任务及路线
一、规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为
本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神,按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提
高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。
二、规划编制原则
（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生
活中的突出问题，加强基础设施建设、促进库区和移民安置区经济与社会全面展。特别是要根据2010年各地遭受洪涝灾害情况，结合区域灾后重建规划编制库区和移民安置区的第二个五年规划。
（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在
需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。
（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在
规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
（四）坚持开发性移民方针，在国家的帮扶下，动员移民群
众自力更生、艰苦创业、增强移民群众自我发展能力。
（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的
方针，按照建设资源节约型社会的要求，使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现社会经济可持续发展。
（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会
发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度，构建和谐社会。
三、规划依据
（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。
（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意
见》（国发[2006]17号）。
（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征
收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2006]29号）。
（四）《财政部关于印发
理暂行办法>的通知》（财综[2007]26号）。
（五）国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会
发展的通知》（发改农经[2010]2978号）。
（六）中华人民水利部大中型水库库区和移民安置区基础设
施建设和经济发展规划编制工作大纲（水移函[2007]29号）。
（七）库区和移民安置区所在市（州）、县（市、区）国民
经济和社会民发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划。
（八）现阶段各级政府对农村的优惠政策及库区和移民安置
区村（组）的经济社会现状调查资料。
（九）有关行业的规程、规范及其他相关资料。
四、规划范围
规划范围为大中型水库库区和移民安置区。
五、规划资金额度
第二个五年项目规划，以2010年末本市、县（市、区）复
核的移民人口,按每年项目资金总额原则不突破人均300元/年标准。
六、规划目标
（一）规划水平年：2010年为规划基准年， 2015年为规划
水平年。
（二）规划目标：加大基础设施建设投入，解决制约库区和
移民安置区经济发展的突出问题，使移民群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善，逐步探索使得移民稳步增收的生产开发性项目。
七、规划任务
按照国家及省“十二五”规划编制大纲及国家14部委《关
于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经
[2010]2978号）要求，我省将继续统筹使用移民专项资金，衔接各部门向库区和移民安置区倾斜的各类资金,优先解决库区和移民安置区交通、饮水、房屋改造、水利、污水及垃圾处理、教育和移民职业技能培训、就业、卫生、社会服务、社会保障、土地整治、扶贫开发、农村新农源、社会事业等方面存在的问题。主要包括：加强大中型水库库区和移民安置区道路、桥梁等基础
设施建设；加大对我省中西部移民人口相对集中地区项目投入；尽快恢复2010年洪灾损毁的移民村基础设施重建项目；解决移民村安全饮水及新能源开发建设；示范性建设移民集中安置区“暖房子”工程；加大对生态建设、环境保护、社会服务、社会保障、土地整治、扶贫开发、以及移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育投入；加强移民村医疗卫生基础设施投入；发展移民村群众直接受益的生产开发项目，依托农副产品加工企业，推广订单农业；依托资源特色，逐步探索生产开发项目。
八、规划的技术路线
为实现上述规划目标和任务，规划工作按照以下技术路线进
行，第一、做好规划前期准备工作。组建规划工作班子，落实规划任务。第二、组织做好调查工作。调查以村、组为单位进行，调查清楚库区和移民安置区的经济生活现状、资源状况、存在的问题，以抽样的方式征求移民对存在问题解决意见。第三、实事求是地确定移民规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程度、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。第四、分析、识别主要问题和重点问题，抓住关键，根据优先解决突出问题的原则，分轻重缓急次第解决基本口粮田问题、基础设施问题、库区环境问题、劳动力培训问题，有可能情况下扶持发展移民广泛受益的生产开发项目。第五、对规划项目进行投资估算，
并考虑除移民扶持资金外的其他专项资金投入情况来安排规划项目。第六、预测分析项目投资效果。第七、提出规划实施保障措施。第八、编制规划报告，上报审批。
第三章 基本情况
一、第一个五年规划执行情况
（一）规划项目批复情况：已批复规划项目（人均600元以
外）的数量、资金额度。
（二）项目实施情况：项目发包、质量控制、项目验收等实
施组织程序，项目完成情况。
（三）实施效果比较分析：按照2005年末统计指标，分析
库区和移民安置区通过五年来的项目实施，社会效益及经济效益的变化。
二、综合介绍本市、县（市、区）水库及库区、移民安置区
基本情况，主要包括：水库名称、涉及地区、农村人均耕地、库区和移民安置区人均耕地、经济林地、用材林、宜林荒山、农村人均收入、库区和移民安置区人均收入、库区和移民安置区人口分布等。（详见附表1和2）
三、 依据所在县(市、区)2010年末统计局各类统计年报，
描述其社会经济发展现状，主要是经济收入状况；所在地区的资源开发利用现状及后备资源开发潜力；基础设施现状。重点叙述
库区和移民安置区现状情况，特别是移民收入情况、移民区及安置区基础设施情况、移民可开发利用资源情况。
第四章 基础设施规划
针对库区和移民安置区基础设施存在的问题和原因，结合当
地实际情况，对每个项目做出具体规划和论证，并分析规划实施后对移民经济社会发展的影响。
以上项目要按照有关规程、规范设计，计算主要工程量，估
算工程投资并提出资金筹措方案，说明移民受益情况，对照规划目标进行项目实施效果预测分析。
在本部分内容中应对各类型的项目参照其所属行业的规范
标准进行规划，主要包括项目涉及范围（所有移民村组）、地址的水文地质等情况、主要参数与尺寸、材料、工程量、主要设备、施工要求等。
项目规模大于50万元时，需有项目可行性研究报告，作为
规划报告的附件。可行性研究报告中要明确建设规模、建设条件、项目建设的必要性和可行性，计算主要工程量和投资估算，提出资金筹措方案、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。基础设施规划以村为规划的基本单元。
一、农田水利设施配套项目规划 (详见附表3)
简述移民区和移民安置区耕地和粮食产量现状及存在的问
题；农田水利存在的问题；移民意愿及移民群众参与规划的方式和过程；解决问题的基本思路。在规划编制过程中，首先考虑土地整理和中低产田改造，以及农田水利设施配套；其次，有条件开垦耕地的，规划土地开发项目；再次，考虑调整土地。
（一）土地整理、中低产田改造及水利配套规划
移民区和移民安置区的移民村组可开发土地资源的有效利
用，为增加土地产出，解决基本口粮田问题，应考虑中低产田改造及水利配套规划。（表4.1）
表4.1 中低产田改造项目规划(单位：亩，元、千克)
（二）土地开发规划
根据移民所在地的经济与资源状况，确定耕地资源不足的
移民村组，应尽可能通过开发荒滩荒坡等增加耕地，达到生存和发展的基本条件，但需说明是否满足生态环境保护的要求，或者采取哪些措施来保证生态环境（特别是水土资源）不会因开
发荒滩荒坡而遭到破坏。如果目前情况土地开发没有可能，此项规划可以不编制。（表4.2）
表4.2 移民可开发生产资源情况(单位：亩，元)
（三）调整土地规划
在移民村组的可开发耕地资源利用后，仍不能达到生存和发展的基本条件的村组，有可能情况下，应考虑就近(邻近的村、组)调整土地资源。调整土地如无可能，此规划可以不编制。（表4.3）
表
4.3 移民调整开发资源情况(单位：亩，元)
（四）投资估算及实施效果预测
根据以上规划项目，按照当地物价水平和有关行业规范和定额确定投资。针对各个项目受益移民人数和土地资源增加和
改造状况，分析土地增加数量和移民粮食产出能力，并分析基本口粮田是否得到保障。
二、人畜饮水规划(详见附表4)
（一）进行详细情况调查并找出移民区和移民安置区人畜饮水方面存在的问题，根据多数移民意愿，按照需解决问题的轻重缓急，结合农田水利规划来解决人畜饮水问题，从而改善移民群众饮水条件，实现饮水安全。
（二）规划项目
在调查的基础上，分析论证项目的可行性，确定项目，提出具体措施和工程量，明确受益情况。
（三）投资预算及实施效果预测
按行业规程、规范测定投资概算并对规划实施效果进行综合评价。
三、地方交通项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表5)
四、农村用电项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表6)
五、文教卫生项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表7)
六、库区维护项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表8)
七、环境保护及生态建设项目规划参照本章第二节的格式编写。(详见附表9)
八、其他项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表10)
九、基础设施建设项目汇总
(详见附表11) 十、基础设施规划汇总表
(详见附表12)
十一、基础设施实施总体效果评价
主要预测评价受益的移民村数、受益移民人数和受益移民群众人数；预测分析实施前后基础设施指标改善情况；参照规划目标，用数据表述。
第五章 农业生产项目规划
根据库区和移民安置区自然资源条件和人力资源条件、市场目前状况及发展潜力充分分析论证生产开发项目可行性。通过规划扶持生产开发项目，提高移民收入水平。项目规划及实施过程中，必须保证移民群众知情权、参与权和监督权，使移民区和移民安置区移民群众能够受益。生产开发规划以村为规划的基本单元。生产开发规划重点是：种植业（粮食、蔬菜、食用菌、药材、林果特色种植等）；水产、畜牧养殖业；农产品加工业；农村经济合作组织及其他农业开发项目。
一、种植业（一年生作物）生产开发项目规划
阐述库区和移民安置区所在区域土地资源条件、气候条件优势与所能开发种植业的前景优势。并详细说明：可以种植的粮食作物品种、经济作物品种、特种植物资源品种等；作物成长期和受益周期及必要技术支持；现状年的产量水平及单产提高的潜力；其它需特别说明的内容。
（一）投入产出分析
投入产出分析均以主要耕地类型（水田、旱地等）为基础，对各种植业品种进行单位面积的成本核算，然后按照轮(套)作方式推求单位面积土地上的投入与产出指标，具体计算参照下列公式与表4.1、表4.2进行。特种植物资源产品的投入与产出分析分为两种情况，当特种植物资源为一年生时，按种植业产品投入产出分析方法进行；当特种植物资源为多年生时，按林果业产品投入产出分析方法进行。
1、粮食作物、经济作物及一年生特种植物资源产品投入产出分析按表4.1分品种进行。
2、每亩土地开发产出分析
每亩土地产出计算需计算出各种轮(套)作方式的亩均产值、亩均成本、亩均净产值，具体可根据表5.1（或表5.4）的计算结果推求所得，可参照表5.2格式计算。对于低产田改造可按照原有的轮(套)作方式进行分析。
表5.1 种植业(一年生)产品投入产出分析
*成本指种子、农药、肥料、水电费、技术服务费等
表5.2每亩土地开发投入产出分析
*亩均粮食产量=该轮(套)作方式下的粮食作物品种的亩均主产品产量*(1-受影响系数)
**亩均成本=该轮(套)作方式下每品种亩均成本*(1-受影响系数)
***亩均净产值=该轮(套)作方式下每品种亩均净产值*(1-受影响系数)
（二）规划
本部分详细描述所规划的项目，主要阐述种植业规划的项目内容、规模、实施单位、总受益人数、受益移民人数、工程措施、工程量、工程投资、主要产品及产量、技术保障措施等内容。具体可参见表5.3指标。
表5.3种植业项目规划表
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种子、农药、肥料、水电费、技术服务费、农业税等生产费用。并参照表5.4进行。 建设投资(静态)由各项目的固定资产投资直接加总；总生产费用为各项目的规模与其亩均成本乘积之和，静态总投资为固定投资与总生产费用之和。
表5.4 种植业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、各组受益总人数和受益移民人数 2、移民人均粮食占有量增加数、人均纯收入增加数 3、种植业规划各项目的投资利润率及种植业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资） 二、林果业生产开发扶持规划 （一）投入产出分析
以主要宜林果土地类型为基础，分析各林（果）种的单位面积投资、生产费用、产出效益。按表5.5进行。
表5.5 林果业(多年生)产品投入产出分析
* 开始收益年是指种苗栽下后第几年开始收益 ** 正常收益年指种苗栽下后第几年开始为正常收益年
***一次性投入主要指种苗费、挖坑费用等 （二）规划
本部分详细描述所规划的项目，主要阐述林果业规划的项目内容、规模、实施单位、总受益人数、受益移民人数、工程措施、工程量、工程投资、主要产品及产量、技术保障措施等内容。具体可参见表5.6指标。
表5.6林果业项目规划表
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种子、农药、肥料、水电费、技术服务费、农业税等生产费用。并参照表5.7进行。建设投资(静态)由各项目的固定资产投资直接加总；总生产费用为各项目的规模与其亩均成本乘积之和，静态总投资为固定资产投资与总生产费用之和。
表5.7 林果业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、各组受益总人数和受益移民人数 2、移民人均粮食占有量增加数、人均纯收入增加数 3、林果业规划各项目的投资利润率及林果业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资）
三、畜牧水产养殖业生产开发规划
主要说明可以发展畜牧水产养殖业的品种、技术保障措施、销售市场、可以利用的优势条件等。
（一）水产养殖业品种单位投入产出
分析分析各水产养殖品种的生产周期、重量、售价、成本、产值、净产值等。可参照表5.8进行投入产出分析。
表5.8 畜牧养殖业品种单位投入产出分析
*成本包括种苗、饲料、水电费、税费、技术服务费等
（二）规划
主要说明畜牧水产养殖业可以发展的基本条件、规模、品种、技术保障措施、销售市场，以及需要采取的工程措施。参照表5.9进行。
表5.9畜牧水产养殖业规划
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种苗、饲料、水电费、技术服务费、税费等生产费用。建设投资(静态)由各项目的建设投资直接加总；总生产费用为各项目的规模乘与亩均成本乘积之和；总生产静态总投资为固定资产投资与总生产费用之和。参照表5.10进行。
表5.10 养殖业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、移民人数 2、移民人均纯收入增加数
3、畜牧水产养殖业规划各项目的投资利润率及养殖业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资） 四、生态示范村建设及农村经济合作组织扶持规划 库区和移民安置区移民生态示范村建设、农村经济合作组织建设是落实国家水库移民后期扶持政策过程中一项新的工作内容。同时也是今后水库移民后期扶持的方向。对于移民生态示范村建设，各地要深入调研，尽量选择基础条件比较好，建成后真正能起到示范作用。最好与社会主义新农村建设结合起
来；农村经济合作组织建设要充分考虑库区和移民安置区资源优势、农业产业规模、发展前景。扶持和建设农村经济合作组织要起到推动区域农村经济发展，增加库区和移民安置区移民群众收入的作用。
（一）生态示范村建设规划 （二）农村生态示范村建设规划
以上规划按吉林省水库移民管理局关于“通知”要求编制。所编制规划要求分析预测实施规划可能产生的间接经济效益和社会效益。
五、农业生产项目规划投资汇总表 (详见附表13)
第六章 科技推广培训规划
根据库区和移民安置区移民劳动力状况，结合劳动力市场需求情况，规划对移民进行实用技术和职业教育培训项目。说明培训内容、范围、费用、移民受益及劳动力转移情况等。
一、基本思路
根据劳动力市场及移民意愿需求，争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。 移民培训仅限于后期扶持确定的人数。
二、移民技能培训的内容
明确移民培训人次、培训主要方向，如农业技术、非农劳动技能、经济管理等。尽可能按照表6.1进行规划。
表6.1移民技术培训情况表
三、培训的经济及社会效益评价
第七章 投资规模及资金筹措
根据需要和可能，估算规划的投资总规模，提出资金筹措方案。
一、投资规模
主要在各项目规划的投资估算的基础上进行汇总得出移民后期扶持项目的总投资估算值。
二、资金筹措
根据实际情况提出切实可行的资金方案，参考表7.1 表7.1资金来源平衡表
第八章 实施效果总体评价
针对各个项目实施的效果，总体分析规划目标实现程度。 一、经济效益分析
分析规划实施后，对移民收入水平和当地经济发展的影响。重点对比规划实施前后移民收入变化（包括：增长值、增长速度）、移民与县经济水平的差距（绝对值对比和增长速度对比）；分析实施前后移民收入结构变化情况。
二、社会效益分析
对照目标重点分析库区和移民安置区基础设施改善情况，分析规划实施后，对移民生产生活水平和当地经济社会发展的影响。
三、环境效益分析
分析规划项目实施后，对当地移民生存条件及库区环境的改善程度。
第九章 实施进度计划及分年投资计划
叙述分年实施进度计划及按照实施进度所安排的分年度资金安排计划。计划编制的依据、原则、方法、过程。
一、总进度计划 (详见附表14)
说明本规划编制、实施、验收直至后评价全过程主要内容进度及计划。
二、项目实施进度计划
说明规划中各项目实施进度计划。 三、分年投资计划
主要说明项目总体和单项工程分年投资计划，列表表示并辅以必要的说明。
第十章 实施的保障措施
一、机构设置及职责
各级有关机构设置及其在规划实施管理工作中的职责。 二、加强机构能力建设的措施
说明加强各类机构所计划采取的措施包括：办公条件建设、提高移民干部能力等内容。
三、规章制度建设
说明各项制度名称和主要内容。 四、地方配套及其他专项资金落实
落实规划实施管理工作的机构经费和工作经费；提出落实资金筹措方案中地方配套及其他专项资金的落实的可能性。
五、监督保障体系 （一）行政监管
说明行政监管的目标、形式、责任、内容及其办法。包括重要事项报告、统计报表、项目实施、定期检查、审计等。
(二)监测评估
根据省局关于监测评估的相关管理办法，制定落实监测评估工作具体工作细则。
（三）移民参与和监督
说明移民参与项目规划和实施的方式，内容，移民知情权实现方式，移民参与监督的方式。
（四）责任追究制度
第十一章 中长期规划
根据各地所编制《2011-2015年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》目标及总体规划思路，提出中长期规划所要实现的目标。
一、目标与基本思路 二、项目布局 三、项目投资估算 四、总体效果评价 五、建议
大中型水库库区和移民安置区基础设施
建设和经济发展规划（2011-2015）编制细则
第一章 总则
为进一步贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶
持政策的意见》（国发[2006]17号）文件精神，根据国家水库移民后期扶持工作部际联席会议要求，以及水利部水库移民开发局的部署，在我省充分总结完成2006-2010年《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（简称规划）实施情况并考虑我省经济社会发展情况及库区和移民安置区实际情况，制定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）编制细则。
第二章 规划编制指导思想、编制原则、编制依据、
规划编制范围、目标、任务及路线
一、规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为
本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神,按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提
高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。
二、规划编制原则
（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生
活中的突出问题，加强基础设施建设、促进库区和移民安置区经济与社会全面展。特别是要根据2010年各地遭受洪涝灾害情况，结合区域灾后重建规划编制库区和移民安置区的第二个五年规划。
（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在
需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。
（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在
规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
（四）坚持开发性移民方针，在国家的帮扶下，动员移民群
众自力更生、艰苦创业、增强移民群众自我发展能力。
（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的
方针，按照建设资源节约型社会的要求，使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现社会经济可持续发展。
（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会
发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度，构建和谐社会。
三、规划依据
（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。
（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意
见》（国发[2006]17号）。
（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征
收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2006]29号）。
（四）《财政部关于印发
理暂行办法>的通知》（财综[2007]26号）。
（五）国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会
发展的通知》（发改农经[2010]2978号）。
（六）中华人民水利部大中型水库库区和移民安置区基础设
施建设和经济发展规划编制工作大纲（水移函[2007]29号）。
（七）库区和移民安置区所在市（州）、县（市、区）国民
经济和社会民发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划。
（八）现阶段各级政府对农村的优惠政策及库区和移民安置
区村（组）的经济社会现状调查资料。
（九）有关行业的规程、规范及其他相关资料。
四、规划范围
规划范围为大中型水库库区和移民安置区。
五、规划资金额度
第二个五年项目规划，以2010年末本市、县（市、区）复
核的移民人口,按每年项目资金总额原则不突破人均300元/年标准。
六、规划目标
（一）规划水平年：2010年为规划基准年， 2015年为规划
水平年。
（二）规划目标：加大基础设施建设投入，解决制约库区和
移民安置区经济发展的突出问题，使移民群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善，逐步探索使得移民稳步增收的生产开发性项目。
七、规划任务
按照国家及省“十二五”规划编制大纲及国家14部委《关
于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经
[2010]2978号）要求，我省将继续统筹使用移民专项资金，衔接各部门向库区和移民安置区倾斜的各类资金,优先解决库区和移民安置区交通、饮水、房屋改造、水利、污水及垃圾处理、教育和移民职业技能培训、就业、卫生、社会服务、社会保障、土地整治、扶贫开发、农村新农源、社会事业等方面存在的问题。主要包括：加强大中型水库库区和移民安置区道路、桥梁等基础
设施建设；加大对我省中西部移民人口相对集中地区项目投入；尽快恢复2010年洪灾损毁的移民村基础设施重建项目；解决移民村安全饮水及新能源开发建设；示范性建设移民集中安置区“暖房子”工程；加大对生态建设、环境保护、社会服务、社会保障、土地整治、扶贫开发、以及移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育投入；加强移民村医疗卫生基础设施投入；发展移民村群众直接受益的生产开发项目，依托农副产品加工企业，推广订单农业；依托资源特色，逐步探索生产开发项目。
八、规划的技术路线
为实现上述规划目标和任务，规划工作按照以下技术路线进
行，第一、做好规划前期准备工作。组建规划工作班子，落实规划任务。第二、组织做好调查工作。调查以村、组为单位进行，调查清楚库区和移民安置区的经济生活现状、资源状况、存在的问题，以抽样的方式征求移民对存在问题解决意见。第三、实事求是地确定移民规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程度、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。第四、分析、识别主要问题和重点问题，抓住关键，根据优先解决突出问题的原则，分轻重缓急次第解决基本口粮田问题、基础设施问题、库区环境问题、劳动力培训问题，有可能情况下扶持发展移民广泛受益的生产开发项目。第五、对规划项目进行投资估算，
并考虑除移民扶持资金外的其他专项资金投入情况来安排规划项目。第六、预测分析项目投资效果。第七、提出规划实施保障措施。第八、编制规划报告，上报审批。
第三章 基本情况
一、第一个五年规划执行情况
（一）规划项目批复情况：已批复规划项目（人均600元以
外）的数量、资金额度。
（二）项目实施情况：项目发包、质量控制、项目验收等实
施组织程序，项目完成情况。
（三）实施效果比较分析：按照2005年末统计指标，分析
库区和移民安置区通过五年来的项目实施，社会效益及经济效益的变化。
二、综合介绍本市、县（市、区）水库及库区、移民安置区
基本情况，主要包括：水库名称、涉及地区、农村人均耕地、库区和移民安置区人均耕地、经济林地、用材林、宜林荒山、农村人均收入、库区和移民安置区人均收入、库区和移民安置区人口分布等。（详见附表1和2）
三、 依据所在县(市、区)2010年末统计局各类统计年报，
描述其社会经济发展现状，主要是经济收入状况；所在地区的资源开发利用现状及后备资源开发潜力；基础设施现状。重点叙述
库区和移民安置区现状情况，特别是移民收入情况、移民区及安置区基础设施情况、移民可开发利用资源情况。
第四章 基础设施规划
针对库区和移民安置区基础设施存在的问题和原因，结合当
地实际情况，对每个项目做出具体规划和论证，并分析规划实施后对移民经济社会发展的影响。
以上项目要按照有关规程、规范设计，计算主要工程量，估
算工程投资并提出资金筹措方案，说明移民受益情况，对照规划目标进行项目实施效果预测分析。
在本部分内容中应对各类型的项目参照其所属行业的规范
标准进行规划，主要包括项目涉及范围（所有移民村组）、地址的水文地质等情况、主要参数与尺寸、材料、工程量、主要设备、施工要求等。
项目规模大于50万元时，需有项目可行性研究报告，作为
规划报告的附件。可行性研究报告中要明确建设规模、建设条件、项目建设的必要性和可行性，计算主要工程量和投资估算，提出资金筹措方案、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。基础设施规划以村为规划的基本单元。
一、农田水利设施配套项目规划 (详见附表3)
简述移民区和移民安置区耕地和粮食产量现状及存在的问
题；农田水利存在的问题；移民意愿及移民群众参与规划的方式和过程；解决问题的基本思路。在规划编制过程中，首先考虑土地整理和中低产田改造，以及农田水利设施配套；其次，有条件开垦耕地的，规划土地开发项目；再次，考虑调整土地。
（一）土地整理、中低产田改造及水利配套规划
移民区和移民安置区的移民村组可开发土地资源的有效利
用，为增加土地产出，解决基本口粮田问题，应考虑中低产田改造及水利配套规划。（表4.1）
表4.1 中低产田改造项目规划(单位：亩，元、千克)
（二）土地开发规划
根据移民所在地的经济与资源状况，确定耕地资源不足的
移民村组，应尽可能通过开发荒滩荒坡等增加耕地，达到生存和发展的基本条件，但需说明是否满足生态环境保护的要求，或者采取哪些措施来保证生态环境（特别是水土资源）不会因开
发荒滩荒坡而遭到破坏。如果目前情况土地开发没有可能，此项规划可以不编制。（表4.2）
表4.2 移民可开发生产资源情况(单位：亩，元)
（三）调整土地规划
在移民村组的可开发耕地资源利用后，仍不能达到生存和发展的基本条件的村组，有可能情况下，应考虑就近(邻近的村、组)调整土地资源。调整土地如无可能，此规划可以不编制。（表4.3）
表
4.3 移民调整开发资源情况(单位：亩，元)
（四）投资估算及实施效果预测
根据以上规划项目，按照当地物价水平和有关行业规范和定额确定投资。针对各个项目受益移民人数和土地资源增加和
改造状况，分析土地增加数量和移民粮食产出能力，并分析基本口粮田是否得到保障。
二、人畜饮水规划(详见附表4)
（一）进行详细情况调查并找出移民区和移民安置区人畜饮水方面存在的问题，根据多数移民意愿，按照需解决问题的轻重缓急，结合农田水利规划来解决人畜饮水问题，从而改善移民群众饮水条件，实现饮水安全。
（二）规划项目
在调查的基础上，分析论证项目的可行性，确定项目，提出具体措施和工程量，明确受益情况。
（三）投资预算及实施效果预测
按行业规程、规范测定投资概算并对规划实施效果进行综合评价。
三、地方交通项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表5)
四、农村用电项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表6)
五、文教卫生项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表7)
六、库区维护项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表8)
七、环境保护及生态建设项目规划参照本章第二节的格式编写。(详见附表9)
八、其他项目规划参照本章第二节的格式编写。
(详见附表10)
九、基础设施建设项目汇总
(详见附表11) 十、基础设施规划汇总表
(详见附表12)
十一、基础设施实施总体效果评价
主要预测评价受益的移民村数、受益移民人数和受益移民群众人数；预测分析实施前后基础设施指标改善情况；参照规划目标，用数据表述。
第五章 农业生产项目规划
根据库区和移民安置区自然资源条件和人力资源条件、市场目前状况及发展潜力充分分析论证生产开发项目可行性。通过规划扶持生产开发项目，提高移民收入水平。项目规划及实施过程中，必须保证移民群众知情权、参与权和监督权，使移民区和移民安置区移民群众能够受益。生产开发规划以村为规划的基本单元。生产开发规划重点是：种植业（粮食、蔬菜、食用菌、药材、林果特色种植等）；水产、畜牧养殖业；农产品加工业；农村经济合作组织及其他农业开发项目。
一、种植业（一年生作物）生产开发项目规划
阐述库区和移民安置区所在区域土地资源条件、气候条件优势与所能开发种植业的前景优势。并详细说明：可以种植的粮食作物品种、经济作物品种、特种植物资源品种等；作物成长期和受益周期及必要技术支持；现状年的产量水平及单产提高的潜力；其它需特别说明的内容。
（一）投入产出分析
投入产出分析均以主要耕地类型（水田、旱地等）为基础，对各种植业品种进行单位面积的成本核算，然后按照轮(套)作方式推求单位面积土地上的投入与产出指标，具体计算参照下列公式与表4.1、表4.2进行。特种植物资源产品的投入与产出分析分为两种情况，当特种植物资源为一年生时，按种植业产品投入产出分析方法进行；当特种植物资源为多年生时，按林果业产品投入产出分析方法进行。
1、粮食作物、经济作物及一年生特种植物资源产品投入产出分析按表4.1分品种进行。
2、每亩土地开发产出分析
每亩土地产出计算需计算出各种轮(套)作方式的亩均产值、亩均成本、亩均净产值，具体可根据表5.1（或表5.4）的计算结果推求所得，可参照表5.2格式计算。对于低产田改造可按照原有的轮(套)作方式进行分析。
表5.1 种植业(一年生)产品投入产出分析
*成本指种子、农药、肥料、水电费、技术服务费等
表5.2每亩土地开发投入产出分析
*亩均粮食产量=该轮(套)作方式下的粮食作物品种的亩均主产品产量*(1-受影响系数)
**亩均成本=该轮(套)作方式下每品种亩均成本*(1-受影响系数)
***亩均净产值=该轮(套)作方式下每品种亩均净产值*(1-受影响系数)
（二）规划
本部分详细描述所规划的项目，主要阐述种植业规划的项目内容、规模、实施单位、总受益人数、受益移民人数、工程措施、工程量、工程投资、主要产品及产量、技术保障措施等内容。具体可参见表5.3指标。
表5.3种植业项目规划表
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种子、农药、肥料、水电费、技术服务费、农业税等生产费用。并参照表5.4进行。 建设投资(静态)由各项目的固定资产投资直接加总；总生产费用为各项目的规模与其亩均成本乘积之和，静态总投资为固定投资与总生产费用之和。
表5.4 种植业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、各组受益总人数和受益移民人数 2、移民人均粮食占有量增加数、人均纯收入增加数 3、种植业规划各项目的投资利润率及种植业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资） 二、林果业生产开发扶持规划 （一）投入产出分析
以主要宜林果土地类型为基础，分析各林（果）种的单位面积投资、生产费用、产出效益。按表5.5进行。
表5.5 林果业(多年生)产品投入产出分析
* 开始收益年是指种苗栽下后第几年开始收益 ** 正常收益年指种苗栽下后第几年开始为正常收益年
***一次性投入主要指种苗费、挖坑费用等 （二）规划
本部分详细描述所规划的项目，主要阐述林果业规划的项目内容、规模、实施单位、总受益人数、受益移民人数、工程措施、工程量、工程投资、主要产品及产量、技术保障措施等内容。具体可参见表5.6指标。
表5.6林果业项目规划表
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种子、农药、肥料、水电费、技术服务费、农业税等生产费用。并参照表5.7进行。建设投资(静态)由各项目的固定资产投资直接加总；总生产费用为各项目的规模与其亩均成本乘积之和，静态总投资为固定资产投资与总生产费用之和。
表5.7 林果业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、各组受益总人数和受益移民人数 2、移民人均粮食占有量增加数、人均纯收入增加数 3、林果业规划各项目的投资利润率及林果业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资）
三、畜牧水产养殖业生产开发规划
主要说明可以发展畜牧水产养殖业的品种、技术保障措施、销售市场、可以利用的优势条件等。
（一）水产养殖业品种单位投入产出
分析分析各水产养殖品种的生产周期、重量、售价、成本、产值、净产值等。可参照表5.8进行投入产出分析。
表5.8 畜牧养殖业品种单位投入产出分析
*成本包括种苗、饲料、水电费、税费、技术服务费等
（二）规划
主要说明畜牧水产养殖业可以发展的基本条件、规模、品种、技术保障措施、销售市场，以及需要采取的工程措施。参照表5.9进行。
表5.9畜牧水产养殖业规划
（三）投资估算
该部分的规划投资分为两类，第一类为以工程建设为主的固定资产投资；第二类为种苗、饲料、水电费、技术服务费、税费等生产费用。建设投资(静态)由各项目的建设投资直接加总；总生产费用为各项目的规模乘与亩均成本乘积之和；总生产静态总投资为固定资产投资与总生产费用之和。参照表5.10进行。
表5.10 养殖业项目规划投资
（四）实施效果分析 主要详细计算并说明：
1、受益的村民小组数、移民人数 2、移民人均纯收入增加数
3、畜牧水产养殖业规划各项目的投资利润率及养殖业规划的总体投资利润率。总体投资利润率的计算公式为：
投资利润率=（各项目的规模×亩均净受益/总投资） 四、生态示范村建设及农村经济合作组织扶持规划 库区和移民安置区移民生态示范村建设、农村经济合作组织建设是落实国家水库移民后期扶持政策过程中一项新的工作内容。同时也是今后水库移民后期扶持的方向。对于移民生态示范村建设，各地要深入调研，尽量选择基础条件比较好，建成后真正能起到示范作用。最好与社会主义新农村建设结合起
来；农村经济合作组织建设要充分考虑库区和移民安置区资源优势、农业产业规模、发展前景。扶持和建设农村经济合作组织要起到推动区域农村经济发展，增加库区和移民安置区移民群众收入的作用。
（一）生态示范村建设规划 （二）农村生态示范村建设规划
以上规划按吉林省水库移民管理局关于“通知”要求编制。所编制规划要求分析预测实施规划可能产生的间接经济效益和社会效益。
五、农业生产项目规划投资汇总表 (详见附表13)
第六章 科技推广培训规划
根据库区和移民安置区移民劳动力状况，结合劳动力市场需求情况，规划对移民进行实用技术和职业教育培训项目。说明培训内容、范围、费用、移民受益及劳动力转移情况等。
一、基本思路
根据劳动力市场及移民意愿需求，争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。 移民培训仅限于后期扶持确定的人数。
二、移民技能培训的内容
明确移民培训人次、培训主要方向，如农业技术、非农劳动技能、经济管理等。尽可能按照表6.1进行规划。
表6.1移民技术培训情况表
三、培训的经济及社会效益评价
第七章 投资规模及资金筹措
根据需要和可能，估算规划的投资总规模，提出资金筹措方案。
一、投资规模
主要在各项目规划的投资估算的基础上进行汇总得出移民后期扶持项目的总投资估算值。
二、资金筹措
根据实际情况提出切实可行的资金方案，参考表7.1 表7.1资金来源平衡表
第八章 实施效果总体评价
针对各个项目实施的效果，总体分析规划目标实现程度。 一、经济效益分析
分析规划实施后，对移民收入水平和当地经济发展的影响。重点对比规划实施前后移民收入变化（包括：增长值、增长速度）、移民与县经济水平的差距（绝对值对比和增长速度对比）；分析实施前后移民收入结构变化情况。
二、社会效益分析
对照目标重点分析库区和移民安置区基础设施改善情况，分析规划实施后，对移民生产生活水平和当地经济社会发展的影响。
三、环境效益分析
分析规划项目实施后，对当地移民生存条件及库区环境的改善程度。
第九章 实施进度计划及分年投资计划
叙述分年实施进度计划及按照实施进度所安排的分年度资金安排计划。计划编制的依据、原则、方法、过程。
一、总进度计划 (详见附表14)
说明本规划编制、实施、验收直至后评价全过程主要内容进度及计划。
二、项目实施进度计划
说明规划中各项目实施进度计划。 三、分年投资计划
主要说明项目总体和单项工程分年投资计划，列表表示并辅以必要的说明。
第十章 实施的保障措施
一、机构设置及职责
各级有关机构设置及其在规划实施管理工作中的职责。 二、加强机构能力建设的措施
说明加强各类机构所计划采取的措施包括：办公条件建设、提高移民干部能力等内容。
三、规章制度建设
说明各项制度名称和主要内容。 四、地方配套及其他专项资金落实
落实规划实施管理工作的机构经费和工作经费；提出落实资金筹措方案中地方配套及其他专项资金的落实的可能性。
五、监督保障体系 （一）行政监管
说明行政监管的目标、形式、责任、内容及其办法。包括重要事项报告、统计报表、项目实施、定期检查、审计等。
(二)监测评估
根据省局关于监测评估的相关管理办法，制定落实监测评估工作具体工作细则。
（三）移民参与和监督
说明移民参与项目规划和实施的方式，内容，移民知情权实现方式，移民参与监督的方式。
（四）责任追究制度
第十一章 中长期规划
根据各地所编制《2011-2015年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》目标及总体规划思路，提出中长期规划所要实现的目标。
一、目标与基本思路 二、项目布局 三、项目投资估算 四、总体效果评价 五、建议