尊敬的李厅长、各位领导、同志们：
根据自治区防沙治沙办公室《关于开展防沙治沙目标责任考核督查工作的通知》要求，现就我地区防沙治沙整体情况及目标责任完成情况汇报如下：
一、XX区概况
XX区位于天山东部山间盆地，是内地连接新疆、中亚地区及南北疆的交通枢纽。全地区总面积6.97万平方公里，辖XX市、XX县、XX县，共有31个乡（镇）、街道、场，172个行政村。总人口61.46万人，其中以维吾尔族为主的回、蒙、哈等少数民族人口约占 77.58％，汉族占22.42％；非农业人口18.26万人，农业人口43.2万人。2010年，XX区生产总值达到154.6亿元，其中地方属（不含石油）生产总值达到108亿元，增长10.2%；地方财政一般预算收入12.2亿元，其中地方财政收入9.4亿元，增长26.8%；固定资产投资完成86.8亿元，增长3.2%；城镇居民人均可支配收入11433元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5075元，增长5.1%。
XX区是新疆最干旱缺水的地区之一，逐水而居的绿洲农业灌溉经济，是XX区的固有特色。绿洲外围被沙漠戈壁包围，绿洲内部也被沙漠、碱滩分割。高温、干旱、风沙、盐碱严重影响着农业生产和人民生活，生态环境十分脆弱，是新疆荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的地区之一。
全地区国土总面积6.97万平方公里（10456万亩），山区面积为0.98万平方公里（1471万亩），平原面积为 5.99万平方公里（8985万亩）。荒漠化土地面积338.6万公顷（5079万亩），绿洲面积643.5万亩。全地区植被稀少，森林覆盖率低，仅为 3.21%。
二、防沙治沙工作情况
长期以来，吐鲁番地委、行署历届领导都十分重视防沙治沙工作，始终将防沙治沙工作摆在重要战略位置，作为生态建设重点来抓，并认真落实自治区防沙治沙目标责任制，全地区防沙治沙工程建设稳步推进，区域生态环境不断好转，各族人民群众获得了显著的生态、经济和社会效益。
（一）加强组织领导，建立保障体系
一是强化目标责任。成立了由地区行署分管领导为组长，发改、财政、农业、林业、畜牧、水利、环保、国土等部门负责人为成员的防沙治沙工作协调领导小组，督促检查全地区防沙治沙工作，协调解决工作中出现的重大问题；并逐年将防沙治沙工作任务层层分解落实到县市、乡(镇、场)和村队，列入年度林业建设责任状，实行年度考核与政绩挂钩，对在防沙治沙工作中有突出成绩的县（市）、单位及个人予以奖励，对完不成防沙治沙任务的县（市）、单位及个人予以通报批评。二是健全和完善各项制度。建立了沙尘暴应急管理机制，制定了《XX区重大沙尘暴灾害应急预案》。进一步加大森林资源保护管理力度，健全森林公安、森林防火、森林病虫害防治“三防”体系。林业执法体系不断完善，依法治林不断加强。《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规得到有效落实。
（二）重点工程建设有力
依托各大生态建设工程，全面完成防沙治沙各项工作。十一五”期间，我地区“三北”四期防护林工程共完成造林21.61万亩，其中人工造林16.81万亩、封育4.8万亩。退耕还林工程累计完成 11.8万亩，其中退耕地造林0.6万亩，宜林荒山荒地造林7.8万亩，封育3.4万亩；巩固退耕还林成果建设薪炭林基地0.5万亩，特色林果种植0.6 万亩，特色养殖棚圈建设0.6万平方米，退耕农民就业创业转移技能培训1.52万人次，林下种植3万亩，补植补造2.55万亩，老果园改造0.09万亩。一是继续依托退耕还林还草、三北四期工程、重点公益林保护、农业综合开发等国家生态建设重点工程，搞好沙化土地治理，进一步探索大工程带动大发展的防沙治沙之路。二是积极争取外方投资项目，提高防沙治沙水平。分别在等不同类型区，先后实施了《中韩合作XX区XX市18000亩固沙造林项目》、《中日合作小渊基金XX县3000亩造林项目》、《新疆XX区XX县15000亩生态防护林工程建设项目》等外援项目，总投资近5000万元，其中外方投资 1800万元，增加森林面积近36000亩，大大加快了我地区防沙治沙工作步伐。
（三）林草植被得到有效保护
林草植被的恢复与保护紧密衔接，是生态建设彰显成效的关键。我地区于2008年开始实行禁开荒复耕、禁农业打井、禁节水增地、禁荒滩造林的“四禁”政策，积极推进生态恢复区人口转移，坚决打击非法开垦、乱砍滥伐、毁林毁草行为，杜绝重特大森林草原火灾发生，生态建设成果得到有效保障。通过严禁在沙化土地上毁林毁草开垦、采挖麻黄草等药用植物及砍挖灌木和其他固沙植物，核定载畜量，以草定畜，合理组织放牧，实行圈养或禁牧、退耕还林还草等手段加强对沙区开发建设活动的监管，搞好防沙治沙工作，不断加大植被恢复和保护力度，防止造成植被破坏和新的土地退化、沙化。十一五期间，森林公安机关多次开展保护森林资源和野生动植物专项行动，受理各类森林和野生动物案件320起，查处307起，综合查处率95.94%。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、随意采挖野生植物等违法行为得到了有效遏制，未发生森林火灾和因野生动物疫源疫病引发的疫病疫情。森林资源保护管理工作基本形成了以林地林权管理为核心、资源保护利用管理为重点、监督检查为保障的森林资源管理格局，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率均实现一定幅度增长，森林质量进一步得到了提高。
（四）加大水资源保护和管理力度
“十一五“以来，我地区不断深化水资源管理，对于沙区地下水开采进行严格控制，合理利用水资源，大力推广节水灌溉，保障沙区生态用水。一是继续实行凿井审批制度，制定和出台了《关于进一步强化XX区水土开发及凿井管理的意见》、《关于XX区城镇规划区内关闭自备水源的意见》及《XX区地下水水资源费征收管理办法》等一系列，严格控制地下水开采和补给的比例，避免出现超采，以保证生态用水。二是以收费促管理，通过实行征收水资源费和水权制度，有效控制地下水开采和水资源的使用，保持生态平衡。三是推行节水措施。通过实施小型农田水利、牧区水利等节水灌溉工程项目，降低水资源损耗。四是按照优先保障人畜饮水和生态用水，适度限制农业用水、严格控制农业用水的基本原则，合理安排各类用水。
（五）环境影响评价执行坚决
我地区严格执行沙区开发建设项目环境影响评价制度，在沙区从事开发建设活动，必须事先就开发建设项目进行环境影响评价，评价包括土地沙化防治措施，对不具备水源条件，且有可能造成土地沙化、水土流失的开发建设项目，一律不予立项。经批准建立的沙区开发建设项目，要在有关部门的监督监管下，严格按照环境影响评价和水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设。
（六）发挥科技的先导作用，提高防沙治沙整体水平。
一是推广运用现有科技成果，并加以创新，建立了一批高起点、高效益的防沙治沙示范基地，如XX县红山生态示范项目区。二是加强防沙治沙科技攻关，研究先进的造林种草技术和适应性强的植物良种。开展万亩林草工程技术研究、灌木农田防护林营造技术及防护效益的研究、林草/林农间作试验研究。三是总结探索出适合我地区实际的防沙治沙造林模式，既能大量节约水，又可实现固沙作用的。采取农林间作，林草结合（退耕还林还草“枣草间作”模式）发展立体林业，在干旱、盐碱、风沙地带营造以红柳、梭梭为主的灌木防护林技术等干旱荒漠地区造林绿化、“干旱区抗干旱节水造林技术”防沙治沙造林模式的应用，利用农业生产冬季农闲水冬灌营造灌木固沙林，均收到较好成效。四是强化技术培训，使广大基层技术人员和农牧民的栽植技术和管护水平得到提高。加大对发展沙产业的技术指导，将现行成熟有效的林业科技成果推广、应用到产业发展中，提高科技成果转化率。
（七）加强宣传，营造氛围，提高全民治沙意识。我地区始终把宣传工作作为防沙治沙的第一道工序，充分利用各种宣传媒体，采取多种方式，开展多方位多层次宣传活动，营造良好的防沙治沙舆论氛围。据统计，“十一五”以来，每年通过电视、广播、网络发布有关报道100余条以上，通过报刊杂志宣传报道50多条，出动宣传车辆30多次，印发了大量的宣传资料，张贴和刷写了大量的宣传标语，使防沙治沙政策方针、法律制度、重点热点、典型事迹、治理动态不断深入人心、家喻户晓。同时，我们每年3.12植树节、“6.17”荒漠化纪念日，都围绕防沙治沙等主题进行宣传，组织各新闻媒体采编报道。通过一系列的宣传，极大地提高了广大干群对治沙的认识，形成了全社会关注防沙治沙，关爱生态的意识，激发了全民投入防沙治沙工作热情。
三、防沙治沙工作存在的问题
我地区防沙治沙工作虽然取得了一定成效，积累了一些经验，但是防沙治沙工作形势依然十分严峻。
一是治理任务仍很艰巨。风沙危害仍未有效控制, 扬沙和沙尘天气时有发生，农田林网大多亟待提高。城镇、村庄、场矿周边和交通干线绿化、美化任务艰巨。
二是治理成果仍很脆弱。六十年代以前营造的防风固沙林大多进入成过熟期，老化退化病化严重，防护功能衰退。植物群落整体上稳定性较差，抵御自然灾害能力较低。
三是人为隐患仍然存在。一些地方边治理、边破坏，滥放牧、滥开垦、滥樵采的现象仍有发生。
四是专项资金投入少、标准低。防沙治沙专项经费严重不足，中央投资很有限，地方投入上不去，投资标准一直处于低水平。
五是沙尘暴应急处置水平低下，设备装置缺乏。
尊敬的李厅长、各位领导、同志们：
根据自治区防沙治沙办公室《关于开展防沙治沙目标责任考核督查工作的通知》要求，现就我地区防沙治沙整体情况及目标责任完成情况汇报如下：
一、XX区概况
XX区位于天山东部山间盆地，是内地连接新疆、中亚地区及南北疆的交通枢纽。全地区总面积6.97万平方公里，辖XX市、XX县、XX县，共有31个乡（镇）、街道、场，172个行政村。总人口61.46万人，其中以维吾尔族为主的回、蒙、哈等少数民族人口约占 77.58％，汉族占22.42％；非农业人口18.26万人，农业人口43.2万人。2010年，XX区生产总值达到154.6亿元，其中地方属（不含石油）生产总值达到108亿元，增长10.2%；地方财政一般预算收入12.2亿元，其中地方财政收入9.4亿元，增长26.8%；固定资产投资完成86.8亿元，增长3.2%；城镇居民人均可支配收入11433元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5075元，增长5.1%。
XX区是新疆最干旱缺水的地区之一，逐水而居的绿洲农业灌溉经济，是XX区的固有特色。绿洲外围被沙漠戈壁包围，绿洲内部也被沙漠、碱滩分割。高温、干旱、风沙、盐碱严重影响着农业生产和人民生活，生态环境十分脆弱，是新疆荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的地区之一。
全地区国土总面积6.97万平方公里（10456万亩），山区面积为0.98万平方公里（1471万亩），平原面积为 5.99万平方公里（8985万亩）。荒漠化土地面积338.6万公顷（5079万亩），绿洲面积643.5万亩。全地区植被稀少，森林覆盖率低，仅为 3.21%。
二、防沙治沙工作情况
长期以来，吐鲁番地委、行署历届领导都十分重视防沙治沙工作，始终将防沙治沙工作摆在重要战略位置，作为生态建设重点来抓，并认真落实自治区防沙治沙目标责任制，全地区防沙治沙工程建设稳步推进，区域生态环境不断好转，各族人民群众获得了显著的生态、经济和社会效益。
（一）加强组织领导，建立保障体系
一是强化目标责任。成立了由地区行署分管领导为组长，发改、财政、农业、林业、畜牧、水利、环保、国土等部门负责人为成员的防沙治沙工作协调领导小组，督促检查全地区防沙治沙工作，协调解决工作中出现的重大问题；并逐年将防沙治沙工作任务层层分解落实到县市、乡(镇、场)和村队，列入年度林业建设责任状，实行年度考核与政绩挂钩，对在防沙治沙工作中有突出成绩的县（市）、单位及个人予以奖励，对完不成防沙治沙任务的县（市）、单位及个人予以通报批评。二是健全和完善各项制度。建立了沙尘暴应急管理机制，制定了《XX区重大沙尘暴灾害应急预案》。进一步加大森林资源保护管理力度，健全森林公安、森林防火、森林病虫害防治“三防”体系。林业执法体系不断完善，依法治林不断加强。《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规得到有效落实。
（二）重点工程建设有力
依托各大生态建设工程，全面完成防沙治沙各项工作。十一五”期间，我地区“三北”四期防护林工程共完成造林21.61万亩，其中人工造林16.81万亩、封育4.8万亩。退耕还林工程累计完成 11.8万亩，其中退耕地造林0.6万亩，宜林荒山荒地造林7.8万亩，封育3.4万亩；巩固退耕还林成果建设薪炭林基地0.5万亩，特色林果种植0.6 万亩，特色养殖棚圈建设0.6万平方米，退耕农民就业创业转移技能培训1.52万人次，林下种植3万亩，补植补造2.55万亩，老果园改造0.09万亩。一是继续依托退耕还林还草、三北四期工程、重点公益林保护、农业综合开发等国家生态建设重点工程，搞好沙化土地治理，进一步探索大工程带动大发展的防沙治沙之路。二是积极争取外方投资项目，提高防沙治沙水平。分别在等不同类型区，先后实施了《中韩合作XX区XX市18000亩固沙造林项目》、《中日合作小渊基金XX县3000亩造林项目》、《新疆XX区XX县15000亩生态防护林工程建设项目》等外援项目，总投资近5000万元，其中外方投资 1800万元，增加森林面积近36000亩，大大加快了我地区防沙治沙工作步伐。
（三）林草植被得到有效保护
林草植被的恢复与保护紧密衔接，是生态建设彰显成效的关键。我地区于2008年开始实行禁开荒复耕、禁农业打井、禁节水增地、禁荒滩造林的“四禁”政策，积极推进生态恢复区人口转移，坚决打击非法开垦、乱砍滥伐、毁林毁草行为，杜绝重特大森林草原火灾发生，生态建设成果得到有效保障。通过严禁在沙化土地上毁林毁草开垦、采挖麻黄草等药用植物及砍挖灌木和其他固沙植物，核定载畜量，以草定畜，合理组织放牧，实行圈养或禁牧、退耕还林还草等手段加强对沙区开发建设活动的监管，搞好防沙治沙工作，不断加大植被恢复和保护力度，防止造成植被破坏和新的土地退化、沙化。十一五期间，森林公安机关多次开展保护森林资源和野生动植物专项行动，受理各类森林和野生动物案件320起，查处307起，综合查处率95.94%。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、随意采挖野生植物等违法行为得到了有效遏制，未发生森林火灾和因野生动物疫源疫病引发的疫病疫情。森林资源保护管理工作基本形成了以林地林权管理为核心、资源保护利用管理为重点、监督检查为保障的森林资源管理格局，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率均实现一定幅度增长，森林质量进一步得到了提高。
（四）加大水资源保护和管理力度
“十一五“以来，我地区不断深化水资源管理，对于沙区地下水开采进行严格控制，合理利用水资源，大力推广节水灌溉，保障沙区生态用水。一是继续实行凿井审批制度，制定和出台了《关于进一步强化XX区水土开发及凿井管理的意见》、《关于XX区城镇规划区内关闭自备水源的意见》及《XX区地下水水资源费征收管理办法》等一系列，严格控制地下水开采和补给的比例，避免出现超采，以保证生态用水。二是以收费促管理，通过实行征收水资源费和水权制度，有效控制地下水开采和水资源的使用，保持生态平衡。三是推行节水措施。通过实施小型农田水利、牧区水利等节水灌溉工程项目，降低水资源损耗。四是按照优先保障人畜饮水和生态用水，适度限制农业用水、严格控制农业用水的基本原则，合理安排各类用水。
（五）环境影响评价执行坚决
我地区严格执行沙区开发建设项目环境影响评价制度，在沙区从事开发建设活动，必须事先就开发建设项目进行环境影响评价，评价包括土地沙化防治措施，对不具备水源条件，且有可能造成土地沙化、水土流失的开发建设项目，一律不予立项。经批准建立的沙区开发建设项目，要在有关部门的监督监管下，严格按照环境影响评价和水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设。
（六）发挥科技的先导作用，提高防沙治沙整体水平。
一是推广运用现有科技成果，并加以创新，建立了一批高起点、高效益的防沙治沙示范基地，如XX县红山生态示范项目区。二是加强防沙治沙科技攻关，研究先进的造林种草技术和适应性强的植物良种。开展万亩林草工程技术研究、灌木农田防护林营造技术及防护效益的研究、林草/林农间作试验研究。三是总结探索出适合我地区实际的防沙治沙造林模式，既能大量节约水，又可实现固沙作用的。采取农林间作，林草结合（退耕还林还草“枣草间作”模式）发展立体林业，在干旱、盐碱、风沙地带营造以红柳、梭梭为主的灌木防护林技术等干旱荒漠地区造林绿化、“干旱区抗干旱节水造林技术”防沙治沙造林模式的应用，利用农业生产冬季农闲水冬灌营造灌木固沙林，均收到较好成效。四是强化技术培训，使广大基层技术人员和农牧民的栽植技术和管护水平得到提高。加大对发展沙产业的技术指导，将现行成熟有效的林业科技成果推广、应用到产业发展中，提高科技成果转化率。
（七）加强宣传，营造氛围，提高全民治沙意识。我地区始终把宣传工作作为防沙治沙的第一道工序，充分利用各种宣传媒体，采取多种方式，开展多方位多层次宣传活动，营造良好的防沙治沙舆论氛围。据统计，“十一五”以来，每年通过电视、广播、网络发布有关报道100余条以上，通过报刊杂志宣传报道50多条，出动宣传车辆30多次，印发了大量的宣传资料，张贴和刷写了大量的宣传标语，使防沙治沙政策方针、法律制度、重点热点、典型事迹、治理动态不断深入人心、家喻户晓。同时，我们每年3.12植树节、“6.17”荒漠化纪念日，都围绕防沙治沙等主题进行宣传，组织各新闻媒体采编报道。通过一系列的宣传，极大地提高了广大干群对治沙的认识，形成了全社会关注防沙治沙，关爱生态的意识，激发了全民投入防沙治沙工作热情。
三、防沙治沙工作存在的问题
我地区防沙治沙工作虽然取得了一定成效，积累了一些经验，但是防沙治沙工作形势依然十分严峻。
一是治理任务仍很艰巨。风沙危害仍未有效控制, 扬沙和沙尘天气时有发生，农田林网大多亟待提高。城镇、村庄、场矿周边和交通干线绿化、美化任务艰巨。
二是治理成果仍很脆弱。六十年代以前营造的防风固沙林大多进入成过熟期，老化退化病化严重，防护功能衰退。植物群落整体上稳定性较差，抵御自然灾害能力较低。
三是人为隐患仍然存在。一些地方边治理、边破坏，滥放牧、滥开垦、滥樵采的现象仍有发生。
四是专项资金投入少、标准低。防沙治沙专项经费严重不足，中央投资很有限，地方投入上不去，投资标准一直处于低水平。
五是沙尘暴应急处置水平低下，设备装置缺乏。