2012年2月1日，以“农业科技”为要害词的中央一号文件由新华社受权发布，这也是自2004年以来中央持续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件新意亮点何在，有哪些新论述、新思路、新举动? 亮点一
把农业科技摆上更加突出地位
文件表述:实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题断定为“加快推动农业科技创新、持续加强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关心、兼顾了当前长远，又在保持政策持续性基础上丰富和发展了“三农”政策系统。
农业部总经济师、消息发言人陈萌山:“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推动农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在中国农业科技发展
史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。 亮点二
在政策设计上，明确“三大指向”
强农惠农富农文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策系统上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富饶农民生活的精炼表述和精辟概括。
亮点三
在总体思路上，提出“三强三保”
文件表述:缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
专家解读四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：虽然过去十年农业科技进步明显，成为促成中国农业八
连增的重要原因，但是中国农业科技程度仍然是全面滞后的。“农业的发展越来越依附于科技的进步，但现在中国给予农业科技方面的支撑仍不够多，这既包含研发，更包含农业技巧的推广。”不能因“三农”形势向好而有所松懈。党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支撑农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。在“三农”投入上，请求“三个持续加大” 亮点四
文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。
专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：虽然我国农业科技取得了光辉的成绩，但我们也苏醒地认识到，与建设现代农业的新请求相比，与国际先进程度相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：1是创新成果供给不足。农业科技总体程度还不高，跟踪式、模仿式，甚至低程度重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%
以上的高端蔬菜花卉品种依附进口。2是农技推广服务不足。基层农技推广系统还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设单薄、人员素质不高级等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展请求。3是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年纪老化问题突出。大批农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严格问题。在农业科技定位上，界定“3是三性”
亮点五
文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。
专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性，要大幅度增长农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重，建立投入稳固增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要施展主导作用、财政承担重要责任的基础政策取向。
亮点六
在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”
文件表述:对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实进步待遇程度，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均程度相连接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和领导。切实改良基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技巧推广系统改革与建设示范县项目基础笼罩农业县(市、区、场)、农业技巧推广机构条件建设项目笼罩全部乡镇。
专家解读中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健:今年的一号文件突出强调农业基层推广系统的能力，重要是两慷慨面：一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。 怎么做强有两点：第一，强调条件改良和能力建设。有三个亮点：1是我们讲的“一个连接两个笼罩”。“一个连接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入程度与基层事业单位的平均程度相连接。因为在基层事业单位五大系统中，多年来农业技巧推广人员的工资一直是非常低的，平均程度相连接将极大地勉励基层农技推广人员的积极性。“两个笼罩”，一个是农技推广系统改革与建设示范县，今年要笼罩到所有的农业县(市、区、场)。这个笼罩讲的重要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技巧推广机构条件建设项目要笼罩全部的乡镇，这个
钱是发改委的资金，重要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二，文件强调要转换机制，加强活力。要全面履行人员聘请制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采用适当的政策和措施，领导他们开展农技推广。在这方面，勉励机制很要害。
四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：现在中国农业技巧推广面临很大问题，体现为由政府主导的农业技巧推广系统“最后一公里断裂”。这是因为政府部门与农民没有利益关联度，导致供给的技巧不是农民最需要的技巧，而监督的缺乏又导致了这种“供需抵触”很难问责。 农业部总经济师、消息发言人陈萌山：“一个连接、两个笼罩”政策，是中央财政支撑基层农技推广工作的重大政策突破，是基层宽大农技推广人员的长期期盼，是勉励和施展他们作用的要害所在。
2012年2月1日，以“农业科技”为要害词的中央一号文件由新华社受权发布，这也是自2004年以来中央持续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件新意亮点何在，有哪些新论述、新思路、新举动? 亮点一
把农业科技摆上更加突出地位
文件表述:实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题断定为“加快推动农业科技创新、持续加强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关心、兼顾了当前长远，又在保持政策持续性基础上丰富和发展了“三农”政策系统。
农业部总经济师、消息发言人陈萌山:“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推动农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在中国农业科技发展
史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。 亮点二
在政策设计上，明确“三大指向”
强农惠农富农文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策系统上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富饶农民生活的精炼表述和精辟概括。
亮点三
在总体思路上，提出“三强三保”
文件表述:缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
专家解读四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：虽然过去十年农业科技进步明显，成为促成中国农业八
连增的重要原因，但是中国农业科技程度仍然是全面滞后的。“农业的发展越来越依附于科技的进步，但现在中国给予农业科技方面的支撑仍不够多，这既包含研发，更包含农业技巧的推广。”不能因“三农”形势向好而有所松懈。党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支撑农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。在“三农”投入上，请求“三个持续加大” 亮点四
文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。
专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：虽然我国农业科技取得了光辉的成绩，但我们也苏醒地认识到，与建设现代农业的新请求相比，与国际先进程度相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：1是创新成果供给不足。农业科技总体程度还不高，跟踪式、模仿式，甚至低程度重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%
以上的高端蔬菜花卉品种依附进口。2是农技推广服务不足。基层农技推广系统还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设单薄、人员素质不高级等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展请求。3是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年纪老化问题突出。大批农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严格问题。在农业科技定位上，界定“3是三性”
亮点五
文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。
专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性，要大幅度增长农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重，建立投入稳固增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要施展主导作用、财政承担重要责任的基础政策取向。
亮点六
在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”
文件表述:对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实进步待遇程度，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均程度相连接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和领导。切实改良基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技巧推广系统改革与建设示范县项目基础笼罩农业县(市、区、场)、农业技巧推广机构条件建设项目笼罩全部乡镇。
专家解读中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健:今年的一号文件突出强调农业基层推广系统的能力，重要是两慷慨面：一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。 怎么做强有两点：第一，强调条件改良和能力建设。有三个亮点：1是我们讲的“一个连接两个笼罩”。“一个连接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入程度与基层事业单位的平均程度相连接。因为在基层事业单位五大系统中，多年来农业技巧推广人员的工资一直是非常低的，平均程度相连接将极大地勉励基层农技推广人员的积极性。“两个笼罩”，一个是农技推广系统改革与建设示范县，今年要笼罩到所有的农业县(市、区、场)。这个笼罩讲的重要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技巧推广机构条件建设项目要笼罩全部的乡镇，这个
钱是发改委的资金，重要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二，文件强调要转换机制，加强活力。要全面履行人员聘请制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采用适当的政策和措施，领导他们开展农技推广。在这方面，勉励机制很要害。
四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：现在中国农业技巧推广面临很大问题，体现为由政府主导的农业技巧推广系统“最后一公里断裂”。这是因为政府部门与农民没有利益关联度，导致供给的技巧不是农民最需要的技巧，而监督的缺乏又导致了这种“供需抵触”很难问责。 农业部总经济师、消息发言人陈萌山：“一个连接、两个笼罩”政策，是中央财政支撑基层农技推广工作的重大政策突破，是基层宽大农技推广人员的长期期盼，是勉励和施展他们作用的要害所在。