浙江省公安厅文件
浙公通字„2011‟78号
浙江省公安厅关于贯彻实施《保安服务管理条例》工作的意见
各市、县（市、区）公安局：
为切实做好《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）、《公安机关实施保安服务管理条例办法》（以下简称《办法》）和《公安机关执行保安服务管理条例若干问题的解释》（以下简称《解释》）的贯彻实施工作，规范我省保安服务活动，充分发挥保安服务业在维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用，加强对保安服务活动的监督管理，现就贯彻实施《条例》提出以下工作意见：
一、提高思想认识，切实加强领导
1、《条例》的颁布、实施，为公安机关有效加强对保安服务活动的监督管理提供了法律依据，也为保安从业单位和保安员开展保安服务、维护自身合法权益提供了重要的法制保障，对于改革和加强保安管理工作，建立和规范保安服务市场秩序，创新社会管理方式，完善社会安全保障体系，促进社会经济的和谐发展，都具有十分重要的意义。《办法》又进一步明确了各级公安机关的监管职责，要求“各级公安机关应当明确保安服务主管机构，归口负责保安服务监督管理工
作”。因此，全省各级公安机关要深入学习《条例》和《办法》，充分认识肩负的责任，高度重视保安监管工作，把做好保安监管工作作为一项重要工作列入议事日程，依法履行职责，规范保安服务市场秩序，促进保安服务业依法、稳步、健康发展。
二、建立保安服务监督管理机构，加强队伍建设
2、全省各级公安机关要进一步加强保安服务监督管理机构和队伍建设，以适应形势和任务需要，监管民警的配备要符合当地的实际情况，保安服务公司改制回单位的民警原则上从事保安监管工作。各市公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理大队，配备5名至10名专职民警；各县（市、区）公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理中队，配备3名至5名专职民警；基层派出所要确定一名所领导分管保安监管工作，并确定专管民警，以保证窗口受理、审核审批、考试发证、市场监管等工作的基本需求。
三、有序推进保安服务市场开放，严格审批发证
3、申请设立保安服务公司的条件。必须符合《条例》和《办法》规定的条件，以及《解释》的要求；公司的住所必须是商业用房；拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员应当具有大专以上学历，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验。这里的“治安保卫”工作经验是指曾在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫管理工作经历；“保安经营管理”工作经验是指在保安服务公司中曾担任经营管理领导职务的工作经历。
4、严格审批新开办保安服务企业。公安机关在行政许可的过程中，要协同工商部门对法定代表人和董事长等人持股比例和实际出资情况的审核；拟任的法定代表人和董事长必须持有公司10%以上的股份。受理审批保安服务许可证、保安培训许可证，要做到符合法定条件，择优审批，有序发展。省厅将根据注册资金、管理团队、办公场地等条件，制定相关评分标准，优选一批符合法定条件且更优的申办单位，首先进入保安服务市场。各设区市公安局要严格材料审核，实地踏勘现场，公开透明评分，做好报批工作。
5、加快推进现有保安服务公司的脱钩改制工作。各级公安机关要严格遵照《条例》的规定，推进现有保安服务公司脱钩改制工作，进一步提高经营能力和服务水平，增强在新历史条件下的市场竞争力，引领保安服务业依法开展经营活动，并确保保安服务业在服务社会、服务群众的同时，继续发挥辅助社会治安管理的作用。现有保安服务公司必须与公安机关脱钩。但保安服务公司改制涉及国有资产及10万余从业人员的利益，处置不当，可能造成国有资产的流失，也会影响社会的稳定。因此，全省各级公安机关要坚决贯彻执行《条例》，在2012年6月底以前，与所办的保安服务公司脱钩，但改制工作应当遵循积极而又稳妥的原则，逐步推进；按照国有企业改制的基本做法，提出改制方案，主动向当地党委政府报告，由政府协调国资、财政等部门共同做好改制工作；具体改制方案可以多种形式，既可以整体移交国有资产管理部门，也可以就地改制，改制方案报省公安厅备案；改制工作中要确保国有资产保值增值，切实维护员工利益，确保
员工稳定。
6、定期开展资质审查。省厅将会同工商部门联合发文，就保安服务公司设立程序，保安服务企业变更法人，保安服装、保安服务标志、保安器材（装备）管理，保安服务公司年审等方面作出规定。省、市公安机关保安管理部门，要定期对已经设立的保安服务公司、保安培训单位进行资质审查，对审查中发现不符合许可条件的，要限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合条件的，应当撤销行政许可。
7、严肃查处申领许可证过程中的违法犯罪行为。各级公安机关对提供虚假材料骗取行政许可的，根据《办法》第四十三条的规定，要发现一起，查处一起，并撤销行政许可；对虚假出资、抽逃注册资金等涉嫌犯罪的，要依法予以查处，并撤销行政许可。
四、依法履行对保安服务活动的监督管理职能，规范制度建设
8、依法监管保安服务活动。各级公安机关依法开展监管工作，既是依法治国方略的现实要求，也是防止保安服务行业产生各种违法犯罪活动的根本保证。要充分利用《治安处罚法》、《刑法》、《公司法》、《劳动合同法》以及《保安服务管理条例》等相关法律法规对保安服务活动进行规范。各级公安机关要及时发现、及时处罚、及时打击保安服务活动中的各种违法犯罪案件，公平对待每个市场经营主体，防止出现违法乱纪、扰乱市场秩序的情况，保证保安服务活动始终在法律轨道内有序、健康开展。
9、加强监督检查。对辖区内保安服务市场和保安从业单位、保安培训机构进行定期、不定期的检查，督促保安从业单位规范制度建设。
抓住保安员资格考试这个关键点，将检查、清理和处罚等工作有机结合起来，该整改、规范的，要依法整改、规范；该审核报批的，要履行相关手续；该撤销的，要坚决撤销；该处罚的要依法严厉处罚。要向社会公布保安服务监督管理的举报、投诉电话，并及时对举报、投诉的情况进行查处。
10、建立信息系统。依法建立全省保安服务监管信息系统，各保安从业单位、保安培训单位及自行招用保安员的单位必须按照系统建设的要求，安装保安监管信息系统软件，及时输入信息，更新维护系统，使保安从业单位、保安培训单位和保安员的各项信息全面、准确、鲜活。
11、树立服务意识。各级公安机关要树立服务意识，在受理保安员考试报名、考点设置、颁发保安员证、备案、登记、行政许可等方面要简化手续，方便群众。逐步建立保安员资格考试报名、审查、考试制度，保安服务许可、保安培训许可制度，保安服务检查、备案、登记制度，保安从业单位情况收集报送制度，规范制作相关行政许可法律文书。同时，要在公安机关办公场所和政府网站上公布相关信息，使社会和群众了解、支持保安服务业。
五、严密对保安员资格审查和培训、考试的管理，确保队伍素质
12、加强保安员的信息采集，严格资格审查。要对保安员拍摄人像数码照相，提取、留存保安员指纹等人体生物信息，从事武装守护押运的保安员还要提取掌纹和DNA 等信息，严格保安员的资格审查，有效防止不符合担任保安员条件的人员进入保安队伍，确保保安队伍
纯洁、可靠。
13、规范保安员资格考试。各县（市、区）公安局保安服务主管部门要及时受理保安员考试申请，符合条件的上报市公安局保安服务主管部门，市公安局保安服务主管部门应当根据本地的报考人数和保安服务市场需要，合理规划设置考点，提前公布考试方式（机考或者卷考）和时间，在全面完成现有保安员考试后，市地考试中心要坚持经常性开考，县级考点可定期开考。考试合格的，发给《保安员证》；考试不合格的，可以免费补考一次；对补考后仍不合格的，应当到保安培训单位参加培训，提供相应的培训证明后方能参加考试。
六、加强对备案工作的管理，规范保安从业单位的保安服务行为
14、加强备案管理。公安机关要依法受理保安服务公司设立分公司、跨省（自治区、直辖市）开展保安服务活动，人民警察院校、人民警察培训机构对从事武装守护押运服务保安员进行枪支使用培训，物业服务企业在物业管理区域内开展秩序维护，自行招用保安员的单位从事本单位安全防范工作和自行招用保安员单位跨设区市经营的申请备案工作。外省保安服务公司来本省设立子公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准及规划控制要求，严格审批，经许可方能设立子公司；外省保安服务公司来本省设立分公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，严格控制；外省保安服务公司派出保安员到我省为客户单位提供保安服务的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，不符合条件的，不得提供服务；符合条件的，若经营时间超过一年的，
必须设立分支机构，否则，应当停止服务。
15、规范保安服务行为。“物业管理区域内”是指物业服务企业依据合同提供保洁、绿化及保安等综合服务的单位或场所。物业服务企业在不提供保洁、绿化等服务的情况下单独向单位或场所提供保安服务的，属于规避法律规定的违法行为，依法严肃查处；物业服务企业不得向县级以上治安保卫重点单位提供保安服务。其它自行招用保安员的单位依法开展本单位的安全防范或者秩序维护工作，不得在本单位以外提供保安服务；保安服务公司应当向客户提供合法的保安服务内容，规范保安员的行为。
16、规范保安服务市场秩序。对保安从业单位、保安培训单位不按规定备案、保安服务公司提供违法的保安服务、自行招用保安员的单位和物业服务企业违反《条例》第十五条规定从事保安服务，进行无序竞争、扰乱市场等行为要坚决依法查处。
七、充分发挥保安服务行业协会的作用，加强行业自律
17、加强保安行业协会建设。保安服务行业协会在公安机关的指导下开展工作。已经成立保安行业协会的，要及时吸收发展新会员；尚未成立保安行业协会的市和县（市、区），有条件的都要建立协会。
18、充分发挥保安行业协会作用。保安行业协会要协助公安机关开展保安服务调研，加强对保安服务的行业指导，不断规范保安服务行业行为。加强行业自律自治，引导公平竞争，协调和指导保安服务公司的经营运作和业务拓展，开展国际、国内保安业务交流。
八、提升保安服务业的社会形象，注重宣传引导
19、开展创先争优活动。省级每年开展评选先进保安员和先进保安从业单位，并进行表彰；各市、县（市、区）及各保安从业单位也要组织相应的评比表彰活动。对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，要及时表彰，大力宣传。
20、加强舆论宣传。新闻媒体在加强对保安服务业舆论监督的同时，要大力宣传保安服务业中的先进事迹，特别要多宣传保安员维护社会治安的英勇事迹，树立保安服务业良好的社会形象。
浙江省公安厅文件
浙公通字„2011‟78号
浙江省公安厅关于贯彻实施《保安服务管理条例》工作的意见
各市、县（市、区）公安局：
为切实做好《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）、《公安机关实施保安服务管理条例办法》（以下简称《办法》）和《公安机关执行保安服务管理条例若干问题的解释》（以下简称《解释》）的贯彻实施工作，规范我省保安服务活动，充分发挥保安服务业在维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用，加强对保安服务活动的监督管理，现就贯彻实施《条例》提出以下工作意见：
一、提高思想认识，切实加强领导
1、《条例》的颁布、实施，为公安机关有效加强对保安服务活动的监督管理提供了法律依据，也为保安从业单位和保安员开展保安服务、维护自身合法权益提供了重要的法制保障，对于改革和加强保安管理工作，建立和规范保安服务市场秩序，创新社会管理方式，完善社会安全保障体系，促进社会经济的和谐发展，都具有十分重要的意义。《办法》又进一步明确了各级公安机关的监管职责，要求“各级公安机关应当明确保安服务主管机构，归口负责保安服务监督管理工
作”。因此，全省各级公安机关要深入学习《条例》和《办法》，充分认识肩负的责任，高度重视保安监管工作，把做好保安监管工作作为一项重要工作列入议事日程，依法履行职责，规范保安服务市场秩序，促进保安服务业依法、稳步、健康发展。
二、建立保安服务监督管理机构，加强队伍建设
2、全省各级公安机关要进一步加强保安服务监督管理机构和队伍建设，以适应形势和任务需要，监管民警的配备要符合当地的实际情况，保安服务公司改制回单位的民警原则上从事保安监管工作。各市公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理大队，配备5名至10名专职民警；各县（市、区）公安局可根据需要逐步在治安部门设立保安管理中队，配备3名至5名专职民警；基层派出所要确定一名所领导分管保安监管工作，并确定专管民警，以保证窗口受理、审核审批、考试发证、市场监管等工作的基本需求。
三、有序推进保安服务市场开放，严格审批发证
3、申请设立保安服务公司的条件。必须符合《条例》和《办法》规定的条件，以及《解释》的要求；公司的住所必须是商业用房；拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员应当具有大专以上学历，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验。这里的“治安保卫”工作经验是指曾在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫管理工作经历；“保安经营管理”工作经验是指在保安服务公司中曾担任经营管理领导职务的工作经历。
4、严格审批新开办保安服务企业。公安机关在行政许可的过程中，要协同工商部门对法定代表人和董事长等人持股比例和实际出资情况的审核；拟任的法定代表人和董事长必须持有公司10%以上的股份。受理审批保安服务许可证、保安培训许可证，要做到符合法定条件，择优审批，有序发展。省厅将根据注册资金、管理团队、办公场地等条件，制定相关评分标准，优选一批符合法定条件且更优的申办单位，首先进入保安服务市场。各设区市公安局要严格材料审核，实地踏勘现场，公开透明评分，做好报批工作。
5、加快推进现有保安服务公司的脱钩改制工作。各级公安机关要严格遵照《条例》的规定，推进现有保安服务公司脱钩改制工作，进一步提高经营能力和服务水平，增强在新历史条件下的市场竞争力，引领保安服务业依法开展经营活动，并确保保安服务业在服务社会、服务群众的同时，继续发挥辅助社会治安管理的作用。现有保安服务公司必须与公安机关脱钩。但保安服务公司改制涉及国有资产及10万余从业人员的利益，处置不当，可能造成国有资产的流失，也会影响社会的稳定。因此，全省各级公安机关要坚决贯彻执行《条例》，在2012年6月底以前，与所办的保安服务公司脱钩，但改制工作应当遵循积极而又稳妥的原则，逐步推进；按照国有企业改制的基本做法，提出改制方案，主动向当地党委政府报告，由政府协调国资、财政等部门共同做好改制工作；具体改制方案可以多种形式，既可以整体移交国有资产管理部门，也可以就地改制，改制方案报省公安厅备案；改制工作中要确保国有资产保值增值，切实维护员工利益，确保
员工稳定。
6、定期开展资质审查。省厅将会同工商部门联合发文，就保安服务公司设立程序，保安服务企业变更法人，保安服装、保安服务标志、保安器材（装备）管理，保安服务公司年审等方面作出规定。省、市公安机关保安管理部门，要定期对已经设立的保安服务公司、保安培训单位进行资质审查，对审查中发现不符合许可条件的，要限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合条件的，应当撤销行政许可。
7、严肃查处申领许可证过程中的违法犯罪行为。各级公安机关对提供虚假材料骗取行政许可的，根据《办法》第四十三条的规定，要发现一起，查处一起，并撤销行政许可；对虚假出资、抽逃注册资金等涉嫌犯罪的，要依法予以查处，并撤销行政许可。
四、依法履行对保安服务活动的监督管理职能，规范制度建设
8、依法监管保安服务活动。各级公安机关依法开展监管工作，既是依法治国方略的现实要求，也是防止保安服务行业产生各种违法犯罪活动的根本保证。要充分利用《治安处罚法》、《刑法》、《公司法》、《劳动合同法》以及《保安服务管理条例》等相关法律法规对保安服务活动进行规范。各级公安机关要及时发现、及时处罚、及时打击保安服务活动中的各种违法犯罪案件，公平对待每个市场经营主体，防止出现违法乱纪、扰乱市场秩序的情况，保证保安服务活动始终在法律轨道内有序、健康开展。
9、加强监督检查。对辖区内保安服务市场和保安从业单位、保安培训机构进行定期、不定期的检查，督促保安从业单位规范制度建设。
抓住保安员资格考试这个关键点，将检查、清理和处罚等工作有机结合起来，该整改、规范的，要依法整改、规范；该审核报批的，要履行相关手续；该撤销的，要坚决撤销；该处罚的要依法严厉处罚。要向社会公布保安服务监督管理的举报、投诉电话，并及时对举报、投诉的情况进行查处。
10、建立信息系统。依法建立全省保安服务监管信息系统，各保安从业单位、保安培训单位及自行招用保安员的单位必须按照系统建设的要求，安装保安监管信息系统软件，及时输入信息，更新维护系统，使保安从业单位、保安培训单位和保安员的各项信息全面、准确、鲜活。
11、树立服务意识。各级公安机关要树立服务意识，在受理保安员考试报名、考点设置、颁发保安员证、备案、登记、行政许可等方面要简化手续，方便群众。逐步建立保安员资格考试报名、审查、考试制度，保安服务许可、保安培训许可制度，保安服务检查、备案、登记制度，保安从业单位情况收集报送制度，规范制作相关行政许可法律文书。同时，要在公安机关办公场所和政府网站上公布相关信息，使社会和群众了解、支持保安服务业。
五、严密对保安员资格审查和培训、考试的管理，确保队伍素质
12、加强保安员的信息采集，严格资格审查。要对保安员拍摄人像数码照相，提取、留存保安员指纹等人体生物信息，从事武装守护押运的保安员还要提取掌纹和DNA 等信息，严格保安员的资格审查，有效防止不符合担任保安员条件的人员进入保安队伍，确保保安队伍
纯洁、可靠。
13、规范保安员资格考试。各县（市、区）公安局保安服务主管部门要及时受理保安员考试申请，符合条件的上报市公安局保安服务主管部门，市公安局保安服务主管部门应当根据本地的报考人数和保安服务市场需要，合理规划设置考点，提前公布考试方式（机考或者卷考）和时间，在全面完成现有保安员考试后，市地考试中心要坚持经常性开考，县级考点可定期开考。考试合格的，发给《保安员证》；考试不合格的，可以免费补考一次；对补考后仍不合格的，应当到保安培训单位参加培训，提供相应的培训证明后方能参加考试。
六、加强对备案工作的管理，规范保安从业单位的保安服务行为
14、加强备案管理。公安机关要依法受理保安服务公司设立分公司、跨省（自治区、直辖市）开展保安服务活动，人民警察院校、人民警察培训机构对从事武装守护押运服务保安员进行枪支使用培训，物业服务企业在物业管理区域内开展秩序维护，自行招用保安员的单位从事本单位安全防范工作和自行招用保安员单位跨设区市经营的申请备案工作。外省保安服务公司来本省设立子公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准及规划控制要求，严格审批，经许可方能设立子公司；外省保安服务公司来本省设立分公司的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，严格控制；外省保安服务公司派出保安员到我省为客户单位提供保安服务的，要按照我省审批保安服务公司的标准，对其资质进行严格审查，严格把关，不符合条件的，不得提供服务；符合条件的，若经营时间超过一年的，
必须设立分支机构，否则，应当停止服务。
15、规范保安服务行为。“物业管理区域内”是指物业服务企业依据合同提供保洁、绿化及保安等综合服务的单位或场所。物业服务企业在不提供保洁、绿化等服务的情况下单独向单位或场所提供保安服务的，属于规避法律规定的违法行为，依法严肃查处；物业服务企业不得向县级以上治安保卫重点单位提供保安服务。其它自行招用保安员的单位依法开展本单位的安全防范或者秩序维护工作，不得在本单位以外提供保安服务；保安服务公司应当向客户提供合法的保安服务内容，规范保安员的行为。
16、规范保安服务市场秩序。对保安从业单位、保安培训单位不按规定备案、保安服务公司提供违法的保安服务、自行招用保安员的单位和物业服务企业违反《条例》第十五条规定从事保安服务，进行无序竞争、扰乱市场等行为要坚决依法查处。
七、充分发挥保安服务行业协会的作用，加强行业自律
17、加强保安行业协会建设。保安服务行业协会在公安机关的指导下开展工作。已经成立保安行业协会的，要及时吸收发展新会员；尚未成立保安行业协会的市和县（市、区），有条件的都要建立协会。
18、充分发挥保安行业协会作用。保安行业协会要协助公安机关开展保安服务调研，加强对保安服务的行业指导，不断规范保安服务行业行为。加强行业自律自治，引导公平竞争，协调和指导保安服务公司的经营运作和业务拓展，开展国际、国内保安业务交流。
八、提升保安服务业的社会形象，注重宣传引导
19、开展创先争优活动。省级每年开展评选先进保安员和先进保安从业单位，并进行表彰；各市、县（市、区）及各保安从业单位也要组织相应的评比表彰活动。对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，要及时表彰，大力宣传。
20、加强舆论宣传。新闻媒体在加强对保安服务业舆论监督的同时，要大力宣传保安服务业中的先进事迹，特别要多宣传保安员维护社会治安的英勇事迹，树立保安服务业良好的社会形象。