关于春节调研农村有关情况的报告
为真实了解我市农村经济发展情况以及财政惠农政策落实情况，春节期间，市财政局围绕村集体经济、农村环境及社区、产业发展和农民收入等情况，设计了专门的调查问卷，并充分发动广大干部职工深入农村，广泛开展调研。活动中，共收回调查问卷73份，其中，荣成22份，文登9份，乳山13份，XX区10份，高区2份，经区6份，工业新区5份，外地市6份。现将有关情况报告如下：
一、基本情况及反映的主要问题
从调查的情况看，党和国家的各项强农惠农政策都得到了认真的贯彻落实，特别是农村环境综合整治更是抓住了新农村建设的牛鼻子，受到了群众的普遍欢迎和广泛赞誉，但还存在一些问题，主要体现在如下几个方面：
（一）村级组织运转和公益事业建设缺少资金保障。除个别村通过出租房屋、兴办企业等方式，获得固定经济收入外，其他绝大多数村普遍缺乏集体经济收入来源。有些村的村干部工资定得很高，达到三、四万元甚至五、六万元，在村级收入较高时，能按时发放，一旦村级收入减少，容易发生欠发问题。农村税费改革后，农村发展公益事业的资金仍严重不足，各级各部门向农村公益事业投入的扶持资金相对于当前农村亟待解决的大量问题远远不足，直接影响到一些贫困村庄农民的生活质量，导致城乡差距进一步拉大。同时，目前全市50户以下的村有128个，50-100户的村有324个，增加了大量管理干部，加重了村级负担。
（二）农田水利设施落后，利用率低。近几年，由于我市争取到了小农水重点县建设项目，大、中、小型水库除险加固建设基本完成，连续实施农业综合开发项目等，农田水利设施得到极大改善，但由于我市大多农村地处丘陵山区，农田灌溉主要依靠五、六十年代修建的小塘坝，蓄水量不足，渠道年久失修，基本不能使用，汛期易引发安全隐患；一些水利设施修建后，缺少运行管护机制，没有充分利用，造成资源的闲置浪费；农村外出务工人员旱季返乡灌溉成本高，比较效益低，农民缺少种植粮食、兴修水利的积极性和主动性。
（三）产业结构调整不到位，农业综合效益低下。近几年，市委、市政府从农业增效、农民增收出发，非常重视农业结构调整，并取得了一定成效，但各村、户在结构调整过程中，大而全、小而全，产业选择趋同、结构层次较低现象比较普通，再加上资金不足，在一定程度上影响了农村经济的发展和农民增收。
二、对策及建议
（一）加大财政补助力度，确保村级组织正常运转。村级公益事业建设滞后、村级组织正常运转困难是当前我市农村普遍存在的问题，直接影响着基层组织的稳定性、干部工作的积极性、新农村建设的有效性。一是借力“一事一议”和农村环境综合整治，稳步推动农村公益事业发展。抢抓国家对村级公益事业建设实行一事一议财政奖补政策机遇，选准“事”，抓好“议”，立好“制”，对于2011年300个农村环境整合整治重点村和已整治400个村中更新改造自来水的114个村、农村公路修复的190个村，做到村村发动，户户动员，认真开展一事一议活动，争取上级财政资金和项目支持，努力在短时间内使村容村貌大为改观，公益事业建设迈上新台阶。二是确保转移支付资金全部足额到位。根据要求，农村税费改革转移支付资金用于村级补助比例不低于20%。我市农村税费改革转移支付资金为29939万元，规定比例用于村级组织补助资金约为6000万元，平均每村为2.4万元。要区别村庄大小和是否有集体收入等状况，统筹兼顾，区别对待，切实管好用好这部分资金，并确保落到实处。三是合理提高村级经费执行标准。在严格控制村干部设置职数的前提下，各级财政应根据经济发展现状、城乡居民收入增长情况及实际工作需要，逐步提高村级办公经费及村干部补助标准，积极探索建立村干部社会保障制度，为其解除后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。四是大力支持村级集体经济发展。分步、分批扶持没有村级集体经济的薄弱村，鼓励村集体经济组织兴办经济实体，积极鼓励村级集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。五是强化监督制约机制，切实规范村级财务管理。完善经费开支审批制度，全面推行村级经费使用公开制度，充分发挥村民理财小组的监督作用，努力压缩村级开支。
（二）加强农田水利建设，建立健全运行管护机制。今年中央、省委都下发了1号文件，制订了政策，农田水利基本建设提速，对此,各级要切实做好规划，标本兼治，分步实施，优先治理病险小塘坝，加快对经济作物主产区的水利建设等。探索建立健全后期运行管护机制，保证投入少量资金，发挥最大的经济效益。明晰工程产权，明确管护主体，公益性基础设施，如桥、涵等由乡镇作为管护主体；半公益性基础设施，如电灌站、防渗渠，由使用者作为管护主体，包括承包人、拍卖后的资产拥有人、用水协会等；对经营性设施，由使用单位作为管护主体。多渠道落实管护经费，财政专项管护经费主要用于公益性水利设施的维护，实行专账管理，确保专款专用，并按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则，实行乡镇、村集体、龙头企业（合作社）、农户多渠道承担。此外,对农业抗旱给予财政补助，保粮食安全。
（三）调整优化农业结构，全面提高农业综合效益。加大新品种引进推广力度和提升农产品质量安全水平，提高农产品产出效率。着眼长远，充分挖掘农业内部增收潜力，重点扶持海参、蔬菜、畜牧、苹果、苗木花卉等五大产业发展，在推动产业发展的关键环节和重要产业链上发力，取得影响产业发展“瓶颈”的突破，切实提高产业发展对农民增收的贡献率。大力发展非农产业,鼓励和引导社会资金的投入调整农业生产结构，提高农产品加工等非农产业对农民增收的贡献率。加快农村土地流转，鼓励调动社会力量投入农业，流转土地，发展规模经营，对流转土地达到一定规模的企业或个人给予奖励，努力形成政府、农民与社会共同投入农业的格局。
关于春节调研农村有关情况的报告
为真实了解我市农村经济发展情况以及财政惠农政策落实情况，春节期间，市财政局围绕村集体经济、农村环境及社区、产业发展和农民收入等情况，设计了专门的调查问卷，并充分发动广大干部职工深入农村，广泛开展调研。活动中，共收回调查问卷73份，其中，荣成22份，文登9份，乳山13份，XX区10份，高区2份，经区6份，工业新区5份，外地市6份。现将有关情况报告如下：
一、基本情况及反映的主要问题
从调查的情况看，党和国家的各项强农惠农政策都得到了认真的贯彻落实，特别是农村环境综合整治更是抓住了新农村建设的牛鼻子，受到了群众的普遍欢迎和广泛赞誉，但还存在一些问题，主要体现在如下几个方面：
（一）村级组织运转和公益事业建设缺少资金保障。除个别村通过出租房屋、兴办企业等方式，获得固定经济收入外，其他绝大多数村普遍缺乏集体经济收入来源。有些村的村干部工资定得很高，达到三、四万元甚至五、六万元，在村级收入较高时，能按时发放，一旦村级收入减少，容易发生欠发问题。农村税费改革后，农村发展公益事业的资金仍严重不足，各级各部门向农村公益事业投入的扶持资金相对于当前农村亟待解决的大量问题远远不足，直接影响到一些贫困村庄农民的生活质量，导致城乡差距进一步拉大。同时，目前全市50户以下的村有128个，50-100户的村有324个，增加了大量管理干部，加重了村级负担。
（二）农田水利设施落后，利用率低。近几年，由于我市争取到了小农水重点县建设项目，大、中、小型水库除险加固建设基本完成，连续实施农业综合开发项目等，农田水利设施得到极大改善，但由于我市大多农村地处丘陵山区，农田灌溉主要依靠五、六十年代修建的小塘坝，蓄水量不足，渠道年久失修，基本不能使用，汛期易引发安全隐患；一些水利设施修建后，缺少运行管护机制，没有充分利用，造成资源的闲置浪费；农村外出务工人员旱季返乡灌溉成本高，比较效益低，农民缺少种植粮食、兴修水利的积极性和主动性。
（三）产业结构调整不到位，农业综合效益低下。近几年，市委、市政府从农业增效、农民增收出发，非常重视农业结构调整，并取得了一定成效，但各村、户在结构调整过程中，大而全、小而全，产业选择趋同、结构层次较低现象比较普通，再加上资金不足，在一定程度上影响了农村经济的发展和农民增收。
二、对策及建议
（一）加大财政补助力度，确保村级组织正常运转。村级公益事业建设滞后、村级组织正常运转困难是当前我市农村普遍存在的问题，直接影响着基层组织的稳定性、干部工作的积极性、新农村建设的有效性。一是借力“一事一议”和农村环境综合整治，稳步推动农村公益事业发展。抢抓国家对村级公益事业建设实行一事一议财政奖补政策机遇，选准“事”，抓好“议”，立好“制”，对于2011年300个农村环境整合整治重点村和已整治400个村中更新改造自来水的114个村、农村公路修复的190个村，做到村村发动，户户动员，认真开展一事一议活动，争取上级财政资金和项目支持，努力在短时间内使村容村貌大为改观，公益事业建设迈上新台阶。二是确保转移支付资金全部足额到位。根据要求，农村税费改革转移支付资金用于村级补助比例不低于20%。我市农村税费改革转移支付资金为29939万元，规定比例用于村级组织补助资金约为6000万元，平均每村为2.4万元。要区别村庄大小和是否有集体收入等状况，统筹兼顾，区别对待，切实管好用好这部分资金，并确保落到实处。三是合理提高村级经费执行标准。在严格控制村干部设置职数的前提下，各级财政应根据经济发展现状、城乡居民收入增长情况及实际工作需要，逐步提高村级办公经费及村干部补助标准，积极探索建立村干部社会保障制度，为其解除后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。四是大力支持村级集体经济发展。分步、分批扶持没有村级集体经济的薄弱村，鼓励村集体经济组织兴办经济实体，积极鼓励村级集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。五是强化监督制约机制，切实规范村级财务管理。完善经费开支审批制度，全面推行村级经费使用公开制度，充分发挥村民理财小组的监督作用，努力压缩村级开支。
（二）加强农田水利建设，建立健全运行管护机制。今年中央、省委都下发了1号文件，制订了政策，农田水利基本建设提速，对此,各级要切实做好规划，标本兼治，分步实施，优先治理病险小塘坝，加快对经济作物主产区的水利建设等。探索建立健全后期运行管护机制，保证投入少量资金，发挥最大的经济效益。明晰工程产权，明确管护主体，公益性基础设施，如桥、涵等由乡镇作为管护主体；半公益性基础设施，如电灌站、防渗渠，由使用者作为管护主体，包括承包人、拍卖后的资产拥有人、用水协会等；对经营性设施，由使用单位作为管护主体。多渠道落实管护经费，财政专项管护经费主要用于公益性水利设施的维护，实行专账管理，确保专款专用，并按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则，实行乡镇、村集体、龙头企业（合作社）、农户多渠道承担。此外,对农业抗旱给予财政补助，保粮食安全。
（三）调整优化农业结构，全面提高农业综合效益。加大新品种引进推广力度和提升农产品质量安全水平，提高农产品产出效率。着眼长远，充分挖掘农业内部增收潜力，重点扶持海参、蔬菜、畜牧、苹果、苗木花卉等五大产业发展，在推动产业发展的关键环节和重要产业链上发力，取得影响产业发展“瓶颈”的突破，切实提高产业发展对农民增收的贡献率。大力发展非农产业,鼓励和引导社会资金的投入调整农业生产结构，提高农产品加工等非农产业对农民增收的贡献率。加快农村土地流转，鼓励调动社会力量投入农业，流转土地，发展规模经营，对流转土地达到一定规模的企业或个人给予奖励，努力形成政府、农民与社会共同投入农业的格局。