在非洲，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则其命运便是灭亡。还是在非洲，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，
你就要比别人跑得快，才能获得成功。
夜礼斌在昭通市第三次党代会上的工作报告
各位代表，同志们：
中国共产党昭通市第三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真 总结市第二次党代会以来的工作，分析面临的形势，明确今后五年的目标任务和主要措施；选举产生中国共产党昭通市第三届委员会和纪律检查委员会，选举昭通市 出席中国共产党云南省第九次代表大会代表；团结动员全市广大党员和各族干部群众，振奋精神、坚定信心，承前启后、继往开来，在新起点上把富民强市跨越发展 的宏伟事业不断推向前进。
现在，我代表中国共产党昭通市第二届委员会向大会作工作报告。
一、圆满完成市第二次党代会确定的目标任务，富民强市跨越发展迈出坚实步伐
市第二次党代会以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委紧紧依靠和团结带领全市各族人民，立足推进科学发展，不断深化市情认识，充实完善 发展思路，有效应对
困难挑战，取得了经济实力明显增强、民主政治稳步发展、文化建设成效明显、社会事业长足进步、人民生活不断改善、党的建设全面加强的显 著成绩，谱写了富民强市跨越发展的壮丽篇章。 ——牢牢把握发展第一要务，经济实力明显增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，努力推动又好又快发展。全市地区生产总值由2005年的170.9 亿元增加到2010年的379.6亿元，年均增长12.5%；人均生产总值由3367元增加到7193元，年均增长11.6%；地方财政一般预算收入由 8.5亿元增加到25.6亿元，年均增长24.6%；全社会固定资产投资由93.4亿元增加到356.1亿元，年均增长30.7%，五年累计完成1077 亿元。城镇居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增长10.2%；农民人均纯收入由1300元增加到2768元，年均增长16.3%。 三次产业比重由25︰36.9︰38.1调整为19.6︰46.1︰34.3。
——突出抓好基础设施建设，发展条件不断改善。五年来，我们始终坚持强化基础设施建设，一批事关昭通跨越发展的重大项目相继建成。昭待公路、水麻高速和8 条通县二级公路建成通车，县县通高等级公路、乡乡通油路、村村通达目标即将实现。成贵铁路过境段援建扎实开展，新机场迁建前期工作顺利推进，水富港扩建完 工投入使用。昭阳中心城市建设成效明显，各县县城和特色、重点集镇建设稳步推进，城镇化率由17.2%提高到
21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10万件，水利有效灌溉保证率由26%提高到33.7%。金沙江水电援建和中小水电、火电开发进展顺利，五年新增装机容量102.9万 千瓦。
——扎实推进改革开放，发展活力明显增强。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，不断创新促进科学发展的体制机制。行政管理、农村综合制度、财税金融 和投融资体制等改革深入推进，发展环境明显改善。成功举办第十四届重庆经济协作区市长联席会，扎实开展“300浙商进昭通”等大型招商引资活动，承接东部 产业转移迈出坚实步伐。争取上级和外部支持的力度不断加大，广泛利用各方力量、各种资源促进昭通跨越发展的成效充分显现。
——全面加强民主法治建设，社会保持和谐稳定。五年来，我们始终坚持大力发展民主政治，努力构建和谐昭通。人大及其常委会的职能切实加强，人民政协政治协 商、民主监督和参政议政的作用充分发挥。新时期爱国统一战线不断巩固，民主党派稳步发展，工、青、妇等群团组织依法参与社会管理和公共服务的能力明显增 强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。基层群众自治制度逐步完善。少数民族地区经济社会发展取得长足进步，民族团结和谐更加巩固。宗教事务依法 有序开展，外事侨务工作不断加强。依法治市战略深入实施，平安创建活动
继续深化。创新社会管理机制，领导干部大接访、大下访活动形成常态。安全生产工作常 抓不懈，人民群众生命财产安全得到有效保障。
——切实加强精神文明建设，文化事业蓬勃发展。五年来，我们始终坚持先进文化的前进方向，打牢全市人民共同团结奋斗的思想道德基础。社会主义核心价值体系 建设深入推进，群众性精神文明创建活动广泛开展。文化建设“百千万工程”全面实施，农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程有序推进，市广电中心、博物馆等 一批重点文化基础设施相继建成。文学艺术全面繁荣，昭通作家群进一步发展壮大。文化旅游产业全面起步、积极推进，呈现良好发展态势。
——始终坚持以人为本，社会事业取得长足进步。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，发展成果惠及全市各族人民。“普九”目标圆满实现，各级各类教育全面 发展。全面落实积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新型农村合作医疗参合率提高到96%，城镇居民医疗保险制度顺利启动。新型农村养老保 险试点不断拓宽，“五保”老人集中供养率大幅提高。残疾人事业有序开展。城镇廉租住房和农村保障性安居工程建设步伐加快，消除农村茅草房成效明 显，2008年以来共实施农村保障性安居工程和消除农村茅草房21万余户，城乡群众居住条件明显改善。10.6万城镇居民和48.07万农村人口纳入最低 生
活保障。人口和计划生育工作力度加大，计划生育率提高到86%。扶贫攻坚扎实推进，五年累计解决和巩固48.2万贫困人口的温饱问题。
——着力实施可持续发展战略，生态文明建设成效明显。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境保护迈上新台阶。“七彩云南•昭通保护行动”深入开 展，天然林保护、退耕还林、石漠化和水土流失综合治理等生态工程扎实推进，长江上游生态屏障建设取得实效，森林覆盖率由26.6%提高到32.6%。节能 减排工作成效明显，资源利用率不断提高，人口、资源和环境进一步协调，可持续发展能力明显增强。
——坚持以改革创新精神加强党的建设，组织保障作用明显提升。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，组织保障更加坚强有力。学习贯彻胡锦涛总书记在庆 祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神掀起热潮。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动圆满完成，“三级联创”和“云岭先锋”工程 继续深化。学习型党组织建设深入进行。“创先争优”扎实推进，“远学杨善洲，近学身边先进人物”和“十万党员进农家、万名干部下基层”活动蓬勃开展，基层 组织和党员队伍建设明显加强，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。着力加强常委会自身建设，充分 发挥全委会作用，党内民主建设有
序推进。各级领导班子和干部队伍建设成效明显，少数民族、妇女、非中共党员和年轻干部培养使用力度进一步加大。干部人事制 度改革不断深化，组织工作满意度和选人用人公信度大幅提升。县、乡党委换届圆满完成。人才的培养、使用和激励机制基本形成，各类人才的创新创造活力明显增 强。老干部工作进一步加强。党风廉政建设和反腐败工作成效明显，党员领导干部廉洁自律意识不断增强，权力运行得到有效监督，贪腐者和诬告者受到严厉惩处， 继续保持风清气正、干事创业的良好氛围。 今年适逢昭通撤地设市十周年。这十年，是改革开放以来昭通发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的十年。十年来，昭通各族人民开拓创新、锐意进 取，苦拼实干、奋发图强，用智慧和汗水，谱写了富民强市新篇章，铸就了跨越发展新辉煌，古老的乌蒙大地发生了翻天覆地的历史巨变，焕发出勃勃生机。尤其是 2008年以来的3年，面对雨雪冰冻、特大干旱、“5•12”地震波及、金融危机冲击等困难和挑战，我们从容应对、化危为机，经济社会发展成效明显，全市 地区生产总值相当于前七年的总和，工业总产值是前七年总和的1.1倍，全社会固定资产投资是前七年总和的1.5倍，地方财政一般预算收入和地方财政一般预 算支出分别是前七年总和的1.2倍和1.4倍。争取上级各类扶持资金281亿元，招商引资到位资金255亿元，均为前七年总和的2.4倍。
同志们，昭通的变化有目共睹，昭通的发展振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是历届地委、行署和市委、 市政府领导班子开拓进取、不懈奋斗的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众苦拼实干、奋勇争先的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、 驻昭部队、武警官兵和所有关心昭通发展的各界人士团结一心、共同努力的结果。在此，我代表中共昭通市委，向所有为昭通改革发展稳定作出贡献的同志们，向所 有关心支持昭通建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，市委坚持在继承中创新，在创新中发展，不仅创造了丰硕的物质成果，取得了宝贵的精神财富，也积累了许多弥足珍贵的经验和体会：只有坚持 从昭通“三个并存”的实际出发，坚定不移地实施“12346”的发展思路，才能凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气。我们始终坚持把“富民”作为奋斗目标，把 “强市”作为首要任务，把“跨越”作为根本要求，把“发展”作为解决一切问题的关键，沉心静气打基础、聚精会神搞建设，实现了经济社会又好又快发展。只有 坚持符合自身实际的发展方式，才能从容应对困难挑战、赢得发展先机。我们始终坚持在全面贯彻落实党的路线方针政策的基础上，充分考虑昭通发展的阶段性特 征，坚持投资拉动为主不松劲，坚持第二产业带动为主不动摇，坚持依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动发展不走样。只有坚持把自力更生与借助外力促 发展
紧密结合起来，才能聚集发展要素、拓宽发展空间。我们始终坚持加大争取协调力度，理顺各方关系、赢得各界支持，既充分激发内部活力，又广泛争取外部支 持，实现由内向型向外向型发展转变，不断增强发展的内生动力和外部活力。只有坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才 能把我们的事业不断推向前进。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众从改革和发展中得到实实在在的好处，不断增强人民群 众的自信心和幸福感。只有坚持正确处理改革发展稳定的关系，才能营造良好的发展氛围、提供稳定的发展环境。我们始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任， 正确认识和处理新时期社会矛盾，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，着力解决影响社会稳定的重大问题，切实营造良好的发展环境。只有坚 持时不我待、只争朝夕的作风，才能发挥后发优势、实现赶超跨越。我们始终坚持大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，不甘落后、比学赶超，以咬定青山不放 松的精神干事业，以不达目的不罢休的决心抓落实，努力使各项工作经得起实践和时代的检验。只有坚持营造团结干事的良好氛围，才能形成万众一心、共同推进跨 越发展的强大合力。我们始终坚持充分发挥各班子、各部门干事创业的积极性、主动性，广泛凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，统一思想、凝聚共识，上下一 心、共促发展。只有坚持加强和改进党的领导，才能为跨越发展提供坚强有力的
组织保障。我们始终坚持党要管党、从严治党，不断推进党的执政能力和先进性建 设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，始终保持和发展党的先进性。
在充分总结成绩和经验的同时，更要清醒地看到当前存在的困难和问题，突出表现在：经济总量小、人均水平低，支柱产业单一；基础设施薄弱，社会事业滞后，城 乡二元结构突出；人口基数大，控制人口增长与提高人口素质任务艰巨；社会管理能力较为薄弱，维护稳定形势严峻；少数党员干部精神懈怠，工作、思想作风与新 形势新任务新要求不相适应，党风廉政建设还有待进一步加强等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、科学研判形势，进一步明确未来五年的发展思路和奋斗目标
当前，世情、国情、省情继续发生深刻变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，推进跨越发展面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。昭通正站在新的历 史起点上，今后五至十年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须立足昭通、放眼全国，把昭通置身于全国、全省发展大局中来审视、定位 和谋划，把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的关键期。党的十六大明确了在本世纪头二十年全面建成惠及十几亿人口小康社会的奋斗目标。我国全面建设小康社会的进程极 不平衡，东部地区经济社会发展水平明显高于西部，而我市的经济社会发展水平在西部地区尚处于较低层次，如期实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务艰巨。今 后五年，是我市加快发展、缩小差距，同步跟上全国、全省全面建设小康社会步伐的关键期。我们必须增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、义不容辞的责任 感，以百倍于人的努力，自加压力、奋起直追，走出一条超常规、赶超式、跨越式发展道路。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的攻坚期。当前，昭通经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：经济发展取得长足进步，但发展不足、不充分、不协调、不 可持续的矛盾依然突出；统筹兼顾的力度逐步增强，但城乡、区域和经济社会发展不平衡的问题仍然存在；发展的基础和条件明显改善，但基础设施滞后的“瓶颈” 仍未完全消除；改革开放的力度大大增强，但影响发展的体制机制障碍仍然存在；资源开发全面推进，但资源优势转化为经济优势的效益显现滞后；城乡居民收入实 现了大幅增长，但贫困人口多、贫困程度深的现状还未根本改变；民生全面改善，但社会事业基础差、欠账大的问题仍然突出；社会总体保持稳定，但构建和谐昭通 任务仍然十分繁重；各族干部群众加快发展的愿望非常强烈，但少数干部群众仍然存在安于现
状、求稳怕乱的思想。总体上看，昭通“三个并存”的基本市情还未从 根本上得到改变，目前仍然是经济欠发达地区，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段的主要矛盾。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的黄金期。昭通迎来了千载难逢的发展机遇：随着党中央、国务院支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，为昭 通发展大通道经济拓展了广阔空间。在新一轮西部大开发战略中，党中央、国务院把包括昭通在内的乌蒙山区作为扶贫开发的重点区域扶持，为昭通强化基础设施建 设、培育特色优势产业、改善民生和扶贫攻坚迎来了重大机遇。东部发达地区产业转移步伐加快，为昭通发挥独特区位和人力资源优势，承接产业转移，加快新型工 业化进程奠定了坚实基础。昭通丰富的矿产、生物、人力资源以及大型水电、火电基地的相继建成，日益改善的交通基础设施，为加快发展创造了良好条件。全市干 部群众思改革、谋发展的意识更加强烈，为跨越发展形成了统一的思想基础，汇聚了强大的精神力量。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以 扩大经济总量为目标，以改善人民群众生活为根本出发点，紧紧围绕全市“411”发展
定位，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，坚定不 移地朝着富民强市跨越发展的宏伟目标迈进。
今后五年的发展思路是：坚持科学和谐发展一个主题；抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键；打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础；实施工业强市、 科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业。着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与 水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区、民族地区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶 贫和城市大建设，主动融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越发展。
今后五年的奋斗目标是：到2015年，全市地区生产总值力争突破1000亿元，年均增长17%以上；财政总收入突破150亿元，年均增长20%以上；地方 财政一般预算收入突破50亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资5年累计达到4000亿元以上，力争突破5000亿元，年均增长30%以上；人口 自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
经过10年的努力，到2020年，全市经济综合实力明显增强，在全省的排名位次显著上升；产业结构进一步优化，工业化和城镇化水平大幅提高，城乡统筹协调 发展，社会公共服务体系更加完善，人民群众的思想道德素质明显提高，生活质量极大改善，社会主义民主法制更加完善，人口增长得到有效控制，生态环境良好， 社会和谐稳定，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。 蓝图振奋人心，目标催人奋进。我们必须准确把握和贯彻落实党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，不断提高党的建设科学化水平，抓住难得机遇，朝着既 定目标，一步一个脚印地把各项工作推向前进，努力建设富强民主文明和谐的新昭通。这既是党中央、国务院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的强烈 愿望，更是全市各级党组织和全体共产党员必须担当的神圣使命。
三、在新的历史起点上开拓奋进，再创富民强市跨越发展的新辉煌
推动富民强市跨越发展，既是加速昭通赶超崛起的现实需要，又是全面建设小康社会的迫切要求。我们必须牢牢把握发展机遇，强化措施、狠抓落实，努力把宏伟蓝 图变成美好现实。
（一）牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，夯实跨越发展的物质基础
加快经济结构调整。按照调优一产，调强二产，调快三产的要求，到2015年，将三次产业结构调整为11.4︰55.7︰32.9；将农牧副之间的比例调整 为30︰40︰30，粮经种植比例调整为60︰40。构建区域发展新格局。坚持合理布局、产业支撑、集约发展，尽快形成一圈一轴一带一片区一门户“五个 一”的生产力布局，即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴；沿金沙江热区资源经济带；镇雄、威信特色经济 片区；把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。
促进农村经济又好又快发展。始终坚持把“三农”工作放在首要位置，全面落实党的强农惠农政策，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。不断夯实农业基础设 施，加快农业优势产业发展，加大农业科技推广应用力度，建设现代农业示范园区。支持涉农龙头企业加快发展，健全农产品流通体系；在依法自愿有偿的前提下， 鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，提高农业组织化程度，推动农业产业化迈上新台阶。统筹城乡发展，深入推进社会主义新农村建设。 坚定不移地实施开发式扶贫，确保实现2020年基本消除绝对贫困现象。坚持走新型工业化发展道路。全力支持金沙江水电开发，加大风能开发力度，做大做强能 源产业。积极推进电矿结合，着力培育煤化工、硫磷化工、矿冶建材等产业。巩固提高烟草及配套产业，积极培育天麻、苹果等生物产业。依托丰富的自然和人力资
源，积极承接东部产业转移。坚持一手抓重大项目建设，一手抓中小企业发展，形成大中小企业优势互补、全面推进的格局。扎实抓好工业园区建设，打造新型工业 化核心区和工业经济增长极。大力发展现代服务业。积极支持物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、社区服务业加快发展，不断提升第三产业的发展速度和质 量。坚持把昭通厚重的历史文化和丰富的旅游资源相融合，强化旅游基础设施建设，大力发展红色旅游、峡谷风光旅游、古镇旅游、人文景观旅游，尽快将文化旅游 产业打造成我市新的支柱产业。
加快城镇化发展进程。坚持规划引领、合理布局，完善功能、提升品位的原则，把昭鲁一体化作为滇东北城市群建设的核心区域，加快昭阳中心城市、各县县城和特 色重点集镇建设；坚持把加强耕地保护与促进城镇化科学发展紧密结合起来，积极引导城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局，走山地、山水、生态型城镇的发 展道路，加快形成“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”符合昭通实际的城镇化发展格局；全面提高城镇经营管理水平，拓宽城镇建设融资渠道，力争到 2015年末，将全市城镇化率提高到35%以上。加强基础设施建设。加大高速、高等级公路建设力度，继续实施通乡油路、通达工程，全力援建成贵、渝昆、昭 攀丽、隆黄铁路，积极争取水富港国家一类内陆口岸设立和推进港口扩建，全面完成昭通机场迁建工作，构建区域公路、铁路、民航、水运协调发展的综合交通运输 体系。
加快昭鲁大型灌区和骨干水源工程建设，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保证率。加强骨干电网建设，推进农村电网改造，尽快实现城乡 同网同价。进一步完善通讯基础设施，提高城乡通讯保障能力。
迅速掀起“桥头堡”建设新高潮。昭通作为云南连接长江经济带、成渝经济区，开展对内区域经济合作和中国内地通往南亚、东南亚的重要节点，必须紧紧抓住“桥 头堡”建设战略机遇，努力融入区域一体化开放发展新格局，建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地和长江 上游生态屏障，建设成为中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊。坚持按照重点工作项目化、项目建设责任化、项 目责任具体化的总要求，切实加强对“桥头堡”建设的领导，形成部门联动、上下互动的工作格局，研究、储备、实施一批事关长远发展的重大项目，迅速掀起建设 高潮，努力在全省“桥头堡”建设中抢占先机、赢得主动。不断深化改革开放。继续推进经济领域改革，大力支持非公经济发展；着力深化行政管理体制改革，建设 公共服务型政府；全面推动社会领域的改革，提升社会管理的科学化水平。更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，既要积极引进高新技术型、劳动密集 型、节能环保型、外向型项目，优化产业结构；又要推出一批具有昭通特色和竞争力的战略品牌，努力占领外部市场。坚定不移地加大招商引资力度，着力
优化服务 环境，不断提高项目履约率。进一步加强和上级部门的汇报衔接，在资金、项目等方面争取更多支持，使昭通人民更好地共享改革发展成果。
（二）大力推进民主法治建设，更好地凝聚发展合力
坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协协调关系、汇 聚力量、建言献策、服务大局的作用。切实加强民族工作，加快民族地区经济社会发展步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全完善基层群众自治制 度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步做好新时期统一战线工作，不断巩固和发展壮大爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真做好宗教 工作。加强对人民团体的领导，充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。大力加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育和拥军优属、拥政爱民活 动。
全面实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，努力营造自觉学法、守法、用法的社会氛围，加快推进依法治市进程。坚持党对司法工作的领导，深化司法体制改 革，推进执法队伍建设，促进严格、公正、文明执法。进一步加强信访工作，健全领导干部大接访、大下访活动的长效机制。
（三）加快发展社会主义先进文化，建设全市人民共有精神家园
加强社会主义核心价值体系和公民思想道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘扬传承文明、团结奋进，热爱家园、敬业 奉献，时不我待、只争朝夕的新时期昭通精神，大力宣传本土英雄、劳动模范和历史文化，激发全市人民热爱家乡、建设家园的自信心、自豪感，夯实全市人民团结 奋斗的共同思想基础。不断健全公共文化服务体系，积极推进农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程建设，深入实施文化建设“百千万工程”，更好地满足人民群 众多样化、多层次的文化需求。加强对昭通传统文化、民族民间文化的保护、传承和开发利用，加大对各类艺术创作人才的培养力度，推进昭通文学艺术大发展、大 繁荣。大力开展全民健身运动，增强人民体质。
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，健全完善重大突发事件新闻报道机制，全面掌握社情舆情，及时回应社会关切，牢牢把握宣传舆论主动权。进一步加强和 改进对外宣传工作，推介昭通优势资源，展示昭通良好形象，在扩大影响力上取得新成效。
（四）着力保障和改善民生，努力实现发展成果由全市人民共享
全面加强各级各类教育，巩固义务教育，突出发展学前教育、高中教育和职业教育，加快推进职教中心建设，尽快实现师专“专升本”目标，重视民族教育和特殊教 育，鼓励发展民办教育，大力开展继续教育，努力构建现代化教育体系。合理配置教育资源，促进教育公平，办好人民满意的教育。继续实行更加积极的就业政策， 千方百计增加人民群众收入。进一步完善县、乡、村三级卫生服务网络，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、 有效、方便、价廉的医疗卫生服务。不断提高农村五保供养水平和集中供养率，加快推进基本养老保险全覆盖，努力实现老有所养、老有善养。加大廉租房、公租房 等保障性住房建设，积极推进农村危房改造，力争今年内基本消除茅草房，使广大人民群众住有所居、住有宜居。
完善城乡低保，努力实现应保尽保。大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量积极参与社会公益事业。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。培育壮大老龄 服务事业，健全农村留守儿童和留守老人关爱体系。有序推进移民搬迁安置，完善移民后扶机制，加快移民地区经济社会发展步伐。更加重视和关心社会弱势群体和 贫困群众，使和谐、文明的阳光普照乌蒙大地。坚持计划生育基本国策，使全市人口和计划生育工作尽快进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发 展的新阶段。
不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作。加强基层社会管理和服务体系建设，健全城乡社区自治和服务功能。全面落实安全生产责任制，认真做好 食品药品安全工作。着力加强防灾减灾体系建设，健全完善突发公共事件等社会应急体系。强化开展社会稳定风险评估，认真落实维稳工作责任制。着力加强社会治 安综合治理，全力推进“平安昭通”创建，坚定不移地维护社会和谐稳定，努力使人民群众生活得更加安心、放心、开心。
（五）坚持走可持续发展道路，努力实现人与自然和谐相处 强化资源节约和管理，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，切实抓好节能减排工作，促进土地、矿产、水资源高效利用。深入推进“七彩云南•昭通保护行 动”，加大金沙江流域环境污染和重点区域地质灾害综合治理力度，继续实施好“长治”、“天保”、退耕还林、“草原生态保护补助奖励”工程，持续提高森林覆 盖率，全力打造长江上游生态屏障。建立健全生态文明建设的长效机制，提高环境保护能力，努力构建资源节约型、环境友好型社会，使昭通的天更蓝、水更清、山 更绿。
四、全面提高党的建设科学化水平，永葆党的先进性
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上深刻指出：“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办
好中国的事情，关键在党”。我们必须深 刻领会这一论断，全面提高党的建设科学化水平，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的组织保障。
（一）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，建设学习型党组织
深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断提高广大党员干部的思想政治素质和理论水平。完善各级各部门理论学习中心组集 中学习制度，充分发挥党校、行政学校的阵地作用，积极探索创新干部教育培训载体，增强干部教育培训的针对性和实效性。注重把理论学习同改造主观世界结合起 来，不断增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同解决实际问题紧密结合起来，真正做到学以致用、用以促 学。
坚持解放思想、实事求是，勇于探索、敢为人先，始终保持与时俱进的思想境界，根据科学发展观的新理念来解放思想、适应发展阶段的新变化来解放思想、顺应人 民群众的新期待来解放思想，始终做到思想上永不僵化，工作上永不停滞，以思想的大解放推动昭通的大发展。
（二）切实加强党的组织建设，着力提高领导水平和执政能力
努力把各级领导班子建设成为团结一心、班子和谐，攻无不克、战无不胜的坚强领导集体，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入开展“创先争优” 和“双百双千”创建活动，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位和非公经济组织、新社会组织基层党建工作，努力实现党的基层组织和党的工作全覆盖，更好地 发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的战斗堡垒作用。巩固和发展先进性教育活动成果，更好地发挥党员的先锋模范作用。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，努力建设一支能担当起推进昭通跨越发展的高素质干部队伍。坚持正确用人 导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。大力培养选拔优秀年轻干部，注意发挥不同年龄层次干部的积极性；积 极培养女干部、少数民族干部和非中共党员干部。继续做好离退休干部工作。深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。切实加强对人才工作的领导，全面 落实各项人才培养和激励机制，形成创新人才充分涌现、创新智慧竞相迸发的浓厚氛围和良好环境。
（三）弘扬党的优良作风，密切党同人民群众的血肉联系 扎实推进领导干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风建设，真正做到为民、务实、清廉。大力弘扬埋头苦干、
务求实效的良好风尚，始终保持清醒头 脑，切实增强忧患意识，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。大力弘扬和谐包容、团结干事的良好作风，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚 的情感增进团结，形成万众一心促发展的生动局面和强大合力。不断发扬党的艰苦奋斗、勤俭办事等优良传统，并使之转化为每一名党员的行为准则和价值追求。坚 持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入持久地开展“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，把实现好、维护好、发展好全市人民根本利益作为一切工作的出 发点和落脚点，树立永远为人民奋斗的不懈追求，以优良的作风和突出的实绩来赢得广大人民群众的支持、拥护和爱戴。
（四）坚持和完善民主集中制，健全科学高效的领导体制与工作机制
认真学习、遵守、贯彻和维护党章，加强党内制度体系建设。坚持民主集中制，推进决策的科学化、民主化。进一步加强常委会自身建设，健全完善常委会议事规 则、内部沟通和每月工作安排制度。继续推进党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。
坚持把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持维护制度的权威和尊严，牢固树 立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到用制度管权、管事、管人。
（五）坚持从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进反腐败斗争。加强廉政文化建设，大力弘扬和倡 导自律、公正与廉洁从政，从源头上预防和减少腐败现象发生。进一步健全反腐败的领导体制和工 作机制，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各种违纪违法案件。认真查处诬告、诽谤案件，旗帜鲜明地保护和调动好各级干部干事创业的积极性，营造风清气 正的发展环境。
同志们！未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、奋勇前进，为夺取富民强市跨越发展新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
昭通市委二届十二次全体（扩大）会议
昭通12346的发展思路，411的发展定位，5个1的战略布局，“三个并存”的昭通市情
1、发展思路：12346 即：坚持科学和谐发展一个主题； 抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键； 打牢交通通信、水利设施、城镇建设三个基础；
实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业，
2、发展定位：411。即：四基地，一屏障，一走廊。
能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊（中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的大走廊）
3、战略布局：5个1。即：一圈一轴一带一片区一门户 “十二五”期间的战略布局：推进形成一圈一轴一带一片区一门户“五个一”的空间布局。即：以昭鲁一体化为重点的
昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的经济发展轴；沿金沙江经济带；镇雄、威信经济片区；把水富港建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。
4、“三个并存”的昭通市情：一是历史悠久、物华天宝、人杰地灵与现实的发展滞后、贫困落后、人多地少并存；二是区位重要、资源丰富、发展势头较好与交通不便、项目推进迟缓、效益显现滞后并存；三是各级领导班子总体上风清气正、心齐气顺、团结协调、要求加快发展的愿望强烈，与思想保守、盲目乐观、求稳怕乱、安于现状、不思进取、因循守旧的陈旧观念并存。
5、“5个必须”，即必须不断优化经济结构，必须坚持投资拉动，必须着力改善民生，必须坚持可持续发展，必须扩大改革开放。
我们面临国家实施新一轮西部大开发和把云南建设成中国面向西南开放的 “桥头堡”战略等千载难逢的重大发展机遇
6、“十二五”昭通城镇化发展目标：强化一个中心（昭通中心城市），改变两大片区（昭鲁片区、镇威片区）面貌，发挥好三个窗口（昭阳区、镇雄县、水富县）示范作用，建设好其他八个县城，打造好11个特色集镇和九条高等级公路沿线及三省边界40个重点集镇，实现区域、城乡统筹协调
发展，努力把昭通的城镇化水平提高到30%以上。
云南省委八届十次全会举行绘
“十二五”蓝图
省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。
白恩培在工作报告中指出，推动“十二五”时期云南经济社会又好又快发展，必须牢牢把握关系经济社会发展全局的八个重大问题：一要坚持加快发展，进一步增强综合经济实力。二要坚持协调发展，进一步提高统筹城乡、区域、经济社会发展水平。三要坚持创新发展，进一步增强发展活力。四要坚持开放发展，进一步拓展发展空间。五要坚持先进文化引领发展，进一步推动文化大发展大繁荣。六要坚持可持续发展，进一步推进生态文明建设。七要坚持和谐发展，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。八要坚持共享发展，进一步保障和改善民生。
秦光荣指出：努力保持经济平稳较快发展，加快统筹城乡步伐，继续改善发展条件，切实深化改革扩大开放，深入开展资源节约和环境保护，加大防灾减灾工作力度，着力加强社会建设，持续提高人民生活水平。秦光荣分析了明年经济社会发展面临的环境和形势，提出了明年经济社会发展的主要目标，从增加投资、扩大消费，夯实基础、强化“三农”，优化结构、狠抓产业，深化改革、建设桥头堡，统筹城乡、推进城镇化，节约资源、保护环境，全力以赴、改善民生，加强调节、保障运行8个方面进行了工作部署。
昭通依靠资源驱动 实现经济社会跨越赶超发展
2015年昭通GDP将突破千亿大关
夜礼斌：一是经济发展迈上新台阶。二是“三农”工作取得新成绩。三是新型工业化迈出新步伐。四是基础设施建设取得新突破。五是改革开放跃上新水平。六是居民生活有新提高。七是社会事业取得新进步。八是生态文明建设取得新成效。
改善民生实现重大突破
夜礼斌：一是不折不扣地落实好党的惠民政策。认真落实“两免一补”、良种补贴、农机补贴、家电下乡等惠民政策，加强农业基础设施建设，深化农村各项改革，全力推进农村经济社会又好又快发展，确保农民持续、稳定增收。二是扎实推进“百万劳务输出工程”，开展大规模的农村劳动力转移培训，努力变人口资源大市为人力资源大市。2008年以来，培训农村劳动力60.66万人次，农民人均务工纯收入由2007年的741元提高到2009年的1191元。三是创造条件，实施积极的就业和再就业政策，基本消除“零就业”家庭。四是加快医疗卫生事业发展，全市“新农合”参合率由2008年的82.7%提到高2009年的91.07%，城镇居民医保自2009年7月启动以来参保率达92%；五是不断完善新型农村养老保险制度和城镇居民养老补贴制度，“五保户”集中供养力度不断加大，加快县（区）中心敬老院建设进程，全市农村五保供养对象年均补助标准由2008年的720元提高到2009年的1200元；整合资金6300万元，新建农村敬老院14所，农村五保老人集中供养率由2008年底的7%提高到2009年的16%。六是加快城镇廉租住房建设，解决2万多户城镇低收入居民的住房问题；整合抗冰救灾、抗震救灾、农村安居工程和扶贫等项目资金，大力实施农村民房改造，重点抓好茅草房改造工程，从2008以来，全市已完成近10万户农村茅草房。七是努力做好城乡低保工作，截至2009年底，全市
已有10.4万城镇人口和42.9万农村人口已纳入最低生活保障，基本实现了应保尽保。残疾人、鳏寡孤独等特殊困难群体的生活得到保障。八是加快小集镇建设步伐，提高城市对加快农村经济社会发展，促进农民增收的拉动作用。九是扎实开展扶贫开发工作。始终把目光瞄准最贫困地区和最贫困群体，高起点建成了鲁甸小寨、昭阳杨家湾等一批整乡、整村推进项目，达到了建成一个、脱贫一个、带动一片的效果。坚持走产业化扶贫之路，围绕培育八大农业优势产业，集中各类产业扶贫资金用于扶贫开发。2008年以来，全市投入财政扶贫资金5250万元，转移安置丧失生存条件的贫困农户10500人，使安置农户生产生活条件发生了质的变化，大部分农户实现了脱贫或稳定脱贫。据不完全统计，2008年以来，全市投入各类扶贫资金4.13亿元，解决和巩固了18.89万贫困人口温饱问题，贫困人口从2007年的101.79万人减少到2009年底的82.9万人，贫困发生率由2007年的18.64%下降到2009年的14.78%。
旅游业将成为昭通又一支柱产业
夜礼斌：昭通历史悠久、文化深厚，拥有众多珍贵的文物和历史文化遗迹，为发展文化旅游产业奠定了坚实的基础。昭通在发展文化旅游产业时十分注重将厚重的历史文化
与多姿多彩的民族风情、旖旎的自然景观相结合，打造独具特色的黄金旅游线路。一是以秦开五尺道、石门关、唐袁滋题记摩崖、古城堡、僰人悬棺等重要历史、文化古迹为载体，着力打造拥有国家级重点文物保护单位、省级历史文化名镇、省级风景名胜区、省级特色旅游城镇、省级爱国主义教育基地的豆沙关旅游景区。二是投资1.2亿元重点打造以彝族六祖分支祭祖圣地为中心的彝族文化休闲旅游度假区，努力将彝族六祖分支祭祖圣地休闲度假区打造成辐射滇、川、黔、渝彝族历史文化旅游考察的重点景区。三是着力将龙氏家祠建设成为一个集近代祠堂和家宅建筑为一体，承载着云南乃至全国近现代历史信息，具有特殊的历史意义和较高的知名度的，中国南方最大的、最具有王者风范的家祠，全面展现民国时期云南政治、经济和文化。四是投资8000多万元，以鲁甸伊斯兰城堡为中心，连接周边具有300年历史的拖姑清真寺、龙头山清真寺等8个清真寺，配套砚池风情园、小寨樱桃谷、月亮湾等景区景点，将回族的礼拜、服饰、饮食等充分展现给世人，打造西南地区乃至亚洲地区规模最大、功能最全、特色最为鲜明的伊斯兰旅游景区。
“十二五”期间昭通城镇化率将提高到30%以上
夜礼斌：滇东北城市群建设面临的有利条件：一是国家、省高度重视城镇化建设。中央经济工作会议和2010年“中央一号文件”明确提出：积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量；当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。省委、省政府提出要把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手，积极推进城镇化进程，努力促进大中小城市和小城镇协调发展。滇东北城市群已被列入云南省“十二五”规划和云南省城镇体系规划。二是国家扩大内需政策的深入实施，为加快推进昭通城市基础设施建设提供了有力保障。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，加大对城镇治污设施和保障性住房建设的投入力度，为加快昭通城镇基础设施建设，快速推进滇东北城市群建设和昭通城镇化进程提供了有力保障。三是全市经济的持续较快发展，为深入推进城镇基础设施建设奠定了坚实基础。随着全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，为进一步加大对昭通城市建设投入、促进城市基础设施建设创造了有利的条件。四是产业发展为增强城镇活力提供了有利条件。近年来，在资源优势的带动下，昭通市产业结构调整步伐加快，传统产业得到巩固和提升，房地产、建筑建材、物业服务、文化旅游、金融保险等新型产业快速发展，全市产业结构不断优
化，为推进滇东北城市群建设和昭通城镇化奠定了一定的产业基础。
滇东北城市群建设面临的制约因素：一是城镇化水平还很低。2009年，昭通城镇化水平仅为20%，分别比全国、云南省低26.6个百分点和14个百分点，昭通城镇化进程尚处于起步阶段，加快推进城镇化进程任重而道远。二是城镇基础设施还不配套，功能还不完善。全市城镇基础设施建设投资渠道单一，投入严重不足。城镇自来水普及率、燃气普及率、人均公共绿地面积、人均拥有铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低于全国、全省平均水平，城镇功能还不完善。三是城镇规模小，城镇体系还未形成，辐射能力不强。昭通市政府所在地昭阳中心城市人口为23.96万人，10个县城中只有镇雄、永善、巧家、水富4个县城的人口超过5万人，其余县城的城市人口均在1.5—5万人之间，多数建制镇的镇区人口均不足1万，而且城镇之间的相互联系不紧密，城镇对农村的辐射带动作用不强。四是缺乏强有力的产业支撑。除云天化、昭通烟厂、侨通包装印刷公司、昊龙公司外，市县区工业企业规模小，效益不高，乡镇企业发展缓慢，工业化程度低，房地产业则刚刚起步，企业竞争力不强，城镇缺乏有效的产业支撑。
“十二五”期间实现交通根本性改观
夜礼斌：今后三年拟建项目：一是高等级公路。拟争取开工昭麻、昭会、昭威（昭阳至威宁炎堆山段）、镇毕、威叙5条186公里高速公路，彝牛(彝良至牛街)、镇牛（镇雄至牛场）、镇以（镇雄至以勒）、岔永（岔河至永善）4条312公里二级公路。二是农村公路项目。全面完成乡镇通畅、建制村通达、农村客运站以及渡口改造建设，力争2011年6月底全面完成县城到乡镇的通乡油路，2012年6月底全面完成乡与乡之间的通乡油路。同时，以建制村通沥青（水泥）路为农村公路建设重点，启动自然村通达建设，进行危桥改造和桥梁建设，优化农村公路路网，基本形成较好服务水平的农村公路网络。
“十二五”期间，我们将把解决交通基础设施总量不足、发展不快、质量不高的问题作为根本任务，重点加快以公路、内河航远、铁路、航空运输为主的交通基础设施建设步伐，努力促成“四个基本形成”：全面完成国省道干线公路改造，“两纵三横五联络”主骨架公路网络基本形成；全面完成连贯11县区的8条二级公路建设，县县通高等级公路、乡乡通油路，相邻乡镇间互联互通、区域循环的干线公路网络基本形成；以昭阳为中心的4小时城镇经济圈基本形成；构筑公路、铁路、水路、航空立体运输网，届时，昭通作为滇川
黔接合部的交通枢纽地位基本形成，将构建起东西连贯、南北通衢的交通运输大通道的格局，实现昭通交通运输业与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“基本适应”转变，基本形成全面、协调、可持续发展的综合交通运输服务体系，为实现富民强市跨越发展夯实交通基础条件。
在非洲，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则其命运便是灭亡。还是在非洲，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，
你就要比别人跑得快，才能获得成功。
夜礼斌在昭通市第三次党代会上的工作报告
各位代表，同志们：
中国共产党昭通市第三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真 总结市第二次党代会以来的工作，分析面临的形势，明确今后五年的目标任务和主要措施；选举产生中国共产党昭通市第三届委员会和纪律检查委员会，选举昭通市 出席中国共产党云南省第九次代表大会代表；团结动员全市广大党员和各族干部群众，振奋精神、坚定信心，承前启后、继往开来，在新起点上把富民强市跨越发展 的宏伟事业不断推向前进。
现在，我代表中国共产党昭通市第二届委员会向大会作工作报告。
一、圆满完成市第二次党代会确定的目标任务，富民强市跨越发展迈出坚实步伐
市第二次党代会以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委紧紧依靠和团结带领全市各族人民，立足推进科学发展，不断深化市情认识，充实完善 发展思路，有效应对
困难挑战，取得了经济实力明显增强、民主政治稳步发展、文化建设成效明显、社会事业长足进步、人民生活不断改善、党的建设全面加强的显 著成绩，谱写了富民强市跨越发展的壮丽篇章。 ——牢牢把握发展第一要务，经济实力明显增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，努力推动又好又快发展。全市地区生产总值由2005年的170.9 亿元增加到2010年的379.6亿元，年均增长12.5%；人均生产总值由3367元增加到7193元，年均增长11.6%；地方财政一般预算收入由 8.5亿元增加到25.6亿元，年均增长24.6%；全社会固定资产投资由93.4亿元增加到356.1亿元，年均增长30.7%，五年累计完成1077 亿元。城镇居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增长10.2%；农民人均纯收入由1300元增加到2768元，年均增长16.3%。 三次产业比重由25︰36.9︰38.1调整为19.6︰46.1︰34.3。
——突出抓好基础设施建设，发展条件不断改善。五年来，我们始终坚持强化基础设施建设，一批事关昭通跨越发展的重大项目相继建成。昭待公路、水麻高速和8 条通县二级公路建成通车，县县通高等级公路、乡乡通油路、村村通达目标即将实现。成贵铁路过境段援建扎实开展，新机场迁建前期工作顺利推进，水富港扩建完 工投入使用。昭阳中心城市建设成效明显，各县县城和特色、重点集镇建设稳步推进，城镇化率由17.2%提高到
21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10万件，水利有效灌溉保证率由26%提高到33.7%。金沙江水电援建和中小水电、火电开发进展顺利，五年新增装机容量102.9万 千瓦。
——扎实推进改革开放，发展活力明显增强。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，不断创新促进科学发展的体制机制。行政管理、农村综合制度、财税金融 和投融资体制等改革深入推进，发展环境明显改善。成功举办第十四届重庆经济协作区市长联席会，扎实开展“300浙商进昭通”等大型招商引资活动，承接东部 产业转移迈出坚实步伐。争取上级和外部支持的力度不断加大，广泛利用各方力量、各种资源促进昭通跨越发展的成效充分显现。
——全面加强民主法治建设，社会保持和谐稳定。五年来，我们始终坚持大力发展民主政治，努力构建和谐昭通。人大及其常委会的职能切实加强，人民政协政治协 商、民主监督和参政议政的作用充分发挥。新时期爱国统一战线不断巩固，民主党派稳步发展，工、青、妇等群团组织依法参与社会管理和公共服务的能力明显增 强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。基层群众自治制度逐步完善。少数民族地区经济社会发展取得长足进步，民族团结和谐更加巩固。宗教事务依法 有序开展，外事侨务工作不断加强。依法治市战略深入实施，平安创建活动
继续深化。创新社会管理机制，领导干部大接访、大下访活动形成常态。安全生产工作常 抓不懈，人民群众生命财产安全得到有效保障。
——切实加强精神文明建设，文化事业蓬勃发展。五年来，我们始终坚持先进文化的前进方向，打牢全市人民共同团结奋斗的思想道德基础。社会主义核心价值体系 建设深入推进，群众性精神文明创建活动广泛开展。文化建设“百千万工程”全面实施，农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程有序推进，市广电中心、博物馆等 一批重点文化基础设施相继建成。文学艺术全面繁荣，昭通作家群进一步发展壮大。文化旅游产业全面起步、积极推进，呈现良好发展态势。
——始终坚持以人为本，社会事业取得长足进步。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，发展成果惠及全市各族人民。“普九”目标圆满实现，各级各类教育全面 发展。全面落实积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新型农村合作医疗参合率提高到96%，城镇居民医疗保险制度顺利启动。新型农村养老保 险试点不断拓宽，“五保”老人集中供养率大幅提高。残疾人事业有序开展。城镇廉租住房和农村保障性安居工程建设步伐加快，消除农村茅草房成效明 显，2008年以来共实施农村保障性安居工程和消除农村茅草房21万余户，城乡群众居住条件明显改善。10.6万城镇居民和48.07万农村人口纳入最低 生
活保障。人口和计划生育工作力度加大，计划生育率提高到86%。扶贫攻坚扎实推进，五年累计解决和巩固48.2万贫困人口的温饱问题。
——着力实施可持续发展战略，生态文明建设成效明显。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境保护迈上新台阶。“七彩云南•昭通保护行动”深入开 展，天然林保护、退耕还林、石漠化和水土流失综合治理等生态工程扎实推进，长江上游生态屏障建设取得实效，森林覆盖率由26.6%提高到32.6%。节能 减排工作成效明显，资源利用率不断提高，人口、资源和环境进一步协调，可持续发展能力明显增强。
——坚持以改革创新精神加强党的建设，组织保障作用明显提升。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，组织保障更加坚强有力。学习贯彻胡锦涛总书记在庆 祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神掀起热潮。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动圆满完成，“三级联创”和“云岭先锋”工程 继续深化。学习型党组织建设深入进行。“创先争优”扎实推进，“远学杨善洲，近学身边先进人物”和“十万党员进农家、万名干部下基层”活动蓬勃开展，基层 组织和党员队伍建设明显加强，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。着力加强常委会自身建设，充分 发挥全委会作用，党内民主建设有
序推进。各级领导班子和干部队伍建设成效明显，少数民族、妇女、非中共党员和年轻干部培养使用力度进一步加大。干部人事制 度改革不断深化，组织工作满意度和选人用人公信度大幅提升。县、乡党委换届圆满完成。人才的培养、使用和激励机制基本形成，各类人才的创新创造活力明显增 强。老干部工作进一步加强。党风廉政建设和反腐败工作成效明显，党员领导干部廉洁自律意识不断增强，权力运行得到有效监督，贪腐者和诬告者受到严厉惩处， 继续保持风清气正、干事创业的良好氛围。 今年适逢昭通撤地设市十周年。这十年，是改革开放以来昭通发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的十年。十年来，昭通各族人民开拓创新、锐意进 取，苦拼实干、奋发图强，用智慧和汗水，谱写了富民强市新篇章，铸就了跨越发展新辉煌，古老的乌蒙大地发生了翻天覆地的历史巨变，焕发出勃勃生机。尤其是 2008年以来的3年，面对雨雪冰冻、特大干旱、“5•12”地震波及、金融危机冲击等困难和挑战，我们从容应对、化危为机，经济社会发展成效明显，全市 地区生产总值相当于前七年的总和，工业总产值是前七年总和的1.1倍，全社会固定资产投资是前七年总和的1.5倍，地方财政一般预算收入和地方财政一般预 算支出分别是前七年总和的1.2倍和1.4倍。争取上级各类扶持资金281亿元，招商引资到位资金255亿元，均为前七年总和的2.4倍。
同志们，昭通的变化有目共睹，昭通的发展振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是历届地委、行署和市委、 市政府领导班子开拓进取、不懈奋斗的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众苦拼实干、奋勇争先的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、 驻昭部队、武警官兵和所有关心昭通发展的各界人士团结一心、共同努力的结果。在此，我代表中共昭通市委，向所有为昭通改革发展稳定作出贡献的同志们，向所 有关心支持昭通建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，市委坚持在继承中创新，在创新中发展，不仅创造了丰硕的物质成果，取得了宝贵的精神财富，也积累了许多弥足珍贵的经验和体会：只有坚持 从昭通“三个并存”的实际出发，坚定不移地实施“12346”的发展思路，才能凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气。我们始终坚持把“富民”作为奋斗目标，把 “强市”作为首要任务，把“跨越”作为根本要求，把“发展”作为解决一切问题的关键，沉心静气打基础、聚精会神搞建设，实现了经济社会又好又快发展。只有 坚持符合自身实际的发展方式，才能从容应对困难挑战、赢得发展先机。我们始终坚持在全面贯彻落实党的路线方针政策的基础上，充分考虑昭通发展的阶段性特 征，坚持投资拉动为主不松劲，坚持第二产业带动为主不动摇，坚持依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动发展不走样。只有坚持把自力更生与借助外力促 发展
紧密结合起来，才能聚集发展要素、拓宽发展空间。我们始终坚持加大争取协调力度，理顺各方关系、赢得各界支持，既充分激发内部活力，又广泛争取外部支 持，实现由内向型向外向型发展转变，不断增强发展的内生动力和外部活力。只有坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才 能把我们的事业不断推向前进。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众从改革和发展中得到实实在在的好处，不断增强人民群 众的自信心和幸福感。只有坚持正确处理改革发展稳定的关系，才能营造良好的发展氛围、提供稳定的发展环境。我们始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任， 正确认识和处理新时期社会矛盾，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，着力解决影响社会稳定的重大问题，切实营造良好的发展环境。只有坚 持时不我待、只争朝夕的作风，才能发挥后发优势、实现赶超跨越。我们始终坚持大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，不甘落后、比学赶超，以咬定青山不放 松的精神干事业，以不达目的不罢休的决心抓落实，努力使各项工作经得起实践和时代的检验。只有坚持营造团结干事的良好氛围，才能形成万众一心、共同推进跨 越发展的强大合力。我们始终坚持充分发挥各班子、各部门干事创业的积极性、主动性，广泛凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，统一思想、凝聚共识，上下一 心、共促发展。只有坚持加强和改进党的领导，才能为跨越发展提供坚强有力的
组织保障。我们始终坚持党要管党、从严治党，不断推进党的执政能力和先进性建 设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，始终保持和发展党的先进性。
在充分总结成绩和经验的同时，更要清醒地看到当前存在的困难和问题，突出表现在：经济总量小、人均水平低，支柱产业单一；基础设施薄弱，社会事业滞后，城 乡二元结构突出；人口基数大，控制人口增长与提高人口素质任务艰巨；社会管理能力较为薄弱，维护稳定形势严峻；少数党员干部精神懈怠，工作、思想作风与新 形势新任务新要求不相适应，党风廉政建设还有待进一步加强等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、科学研判形势，进一步明确未来五年的发展思路和奋斗目标
当前，世情、国情、省情继续发生深刻变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，推进跨越发展面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。昭通正站在新的历 史起点上，今后五至十年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须立足昭通、放眼全国，把昭通置身于全国、全省发展大局中来审视、定位 和谋划，把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的关键期。党的十六大明确了在本世纪头二十年全面建成惠及十几亿人口小康社会的奋斗目标。我国全面建设小康社会的进程极 不平衡，东部地区经济社会发展水平明显高于西部，而我市的经济社会发展水平在西部地区尚处于较低层次，如期实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务艰巨。今 后五年，是我市加快发展、缩小差距，同步跟上全国、全省全面建设小康社会步伐的关键期。我们必须增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、义不容辞的责任 感，以百倍于人的努力，自加压力、奋起直追，走出一条超常规、赶超式、跨越式发展道路。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的攻坚期。当前，昭通经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：经济发展取得长足进步，但发展不足、不充分、不协调、不 可持续的矛盾依然突出；统筹兼顾的力度逐步增强，但城乡、区域和经济社会发展不平衡的问题仍然存在；发展的基础和条件明显改善，但基础设施滞后的“瓶颈” 仍未完全消除；改革开放的力度大大增强，但影响发展的体制机制障碍仍然存在；资源开发全面推进，但资源优势转化为经济优势的效益显现滞后；城乡居民收入实 现了大幅增长，但贫困人口多、贫困程度深的现状还未根本改变；民生全面改善，但社会事业基础差、欠账大的问题仍然突出；社会总体保持稳定，但构建和谐昭通 任务仍然十分繁重；各族干部群众加快发展的愿望非常强烈，但少数干部群众仍然存在安于现
状、求稳怕乱的思想。总体上看，昭通“三个并存”的基本市情还未从 根本上得到改变，目前仍然是经济欠发达地区，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段的主要矛盾。
今后五年，是昭通全面建设小康社会的黄金期。昭通迎来了千载难逢的发展机遇：随着党中央、国务院支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，为昭 通发展大通道经济拓展了广阔空间。在新一轮西部大开发战略中，党中央、国务院把包括昭通在内的乌蒙山区作为扶贫开发的重点区域扶持，为昭通强化基础设施建 设、培育特色优势产业、改善民生和扶贫攻坚迎来了重大机遇。东部发达地区产业转移步伐加快，为昭通发挥独特区位和人力资源优势，承接产业转移，加快新型工 业化进程奠定了坚实基础。昭通丰富的矿产、生物、人力资源以及大型水电、火电基地的相继建成，日益改善的交通基础设施，为加快发展创造了良好条件。全市干 部群众思改革、谋发展的意识更加强烈，为跨越发展形成了统一的思想基础，汇聚了强大的精神力量。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以 扩大经济总量为目标，以改善人民群众生活为根本出发点，紧紧围绕全市“411”发展
定位，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，坚定不 移地朝着富民强市跨越发展的宏伟目标迈进。
今后五年的发展思路是：坚持科学和谐发展一个主题；抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键；打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础；实施工业强市、 科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业。着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与 水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区、民族地区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶 贫和城市大建设，主动融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越发展。
今后五年的奋斗目标是：到2015年，全市地区生产总值力争突破1000亿元，年均增长17%以上；财政总收入突破150亿元，年均增长20%以上；地方 财政一般预算收入突破50亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资5年累计达到4000亿元以上，力争突破5000亿元，年均增长30%以上；人口 自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
经过10年的努力，到2020年，全市经济综合实力明显增强，在全省的排名位次显著上升；产业结构进一步优化，工业化和城镇化水平大幅提高，城乡统筹协调 发展，社会公共服务体系更加完善，人民群众的思想道德素质明显提高，生活质量极大改善，社会主义民主法制更加完善，人口增长得到有效控制，生态环境良好， 社会和谐稳定，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。 蓝图振奋人心，目标催人奋进。我们必须准确把握和贯彻落实党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，不断提高党的建设科学化水平，抓住难得机遇，朝着既 定目标，一步一个脚印地把各项工作推向前进，努力建设富强民主文明和谐的新昭通。这既是党中央、国务院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的强烈 愿望，更是全市各级党组织和全体共产党员必须担当的神圣使命。
三、在新的历史起点上开拓奋进，再创富民强市跨越发展的新辉煌
推动富民强市跨越发展，既是加速昭通赶超崛起的现实需要，又是全面建设小康社会的迫切要求。我们必须牢牢把握发展机遇，强化措施、狠抓落实，努力把宏伟蓝 图变成美好现实。
（一）牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，夯实跨越发展的物质基础
加快经济结构调整。按照调优一产，调强二产，调快三产的要求，到2015年，将三次产业结构调整为11.4︰55.7︰32.9；将农牧副之间的比例调整 为30︰40︰30，粮经种植比例调整为60︰40。构建区域发展新格局。坚持合理布局、产业支撑、集约发展，尽快形成一圈一轴一带一片区一门户“五个 一”的生产力布局，即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴；沿金沙江热区资源经济带；镇雄、威信特色经济 片区；把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。
促进农村经济又好又快发展。始终坚持把“三农”工作放在首要位置，全面落实党的强农惠农政策，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。不断夯实农业基础设 施，加快农业优势产业发展，加大农业科技推广应用力度，建设现代农业示范园区。支持涉农龙头企业加快发展，健全农产品流通体系；在依法自愿有偿的前提下， 鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，提高农业组织化程度，推动农业产业化迈上新台阶。统筹城乡发展，深入推进社会主义新农村建设。 坚定不移地实施开发式扶贫，确保实现2020年基本消除绝对贫困现象。坚持走新型工业化发展道路。全力支持金沙江水电开发，加大风能开发力度，做大做强能 源产业。积极推进电矿结合，着力培育煤化工、硫磷化工、矿冶建材等产业。巩固提高烟草及配套产业，积极培育天麻、苹果等生物产业。依托丰富的自然和人力资
源，积极承接东部产业转移。坚持一手抓重大项目建设，一手抓中小企业发展，形成大中小企业优势互补、全面推进的格局。扎实抓好工业园区建设，打造新型工业 化核心区和工业经济增长极。大力发展现代服务业。积极支持物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、社区服务业加快发展，不断提升第三产业的发展速度和质 量。坚持把昭通厚重的历史文化和丰富的旅游资源相融合，强化旅游基础设施建设，大力发展红色旅游、峡谷风光旅游、古镇旅游、人文景观旅游，尽快将文化旅游 产业打造成我市新的支柱产业。
加快城镇化发展进程。坚持规划引领、合理布局，完善功能、提升品位的原则，把昭鲁一体化作为滇东北城市群建设的核心区域，加快昭阳中心城市、各县县城和特 色重点集镇建设；坚持把加强耕地保护与促进城镇化科学发展紧密结合起来，积极引导城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局，走山地、山水、生态型城镇的发 展道路，加快形成“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”符合昭通实际的城镇化发展格局；全面提高城镇经营管理水平，拓宽城镇建设融资渠道，力争到 2015年末，将全市城镇化率提高到35%以上。加强基础设施建设。加大高速、高等级公路建设力度，继续实施通乡油路、通达工程，全力援建成贵、渝昆、昭 攀丽、隆黄铁路，积极争取水富港国家一类内陆口岸设立和推进港口扩建，全面完成昭通机场迁建工作，构建区域公路、铁路、民航、水运协调发展的综合交通运输 体系。
加快昭鲁大型灌区和骨干水源工程建设，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保证率。加强骨干电网建设，推进农村电网改造，尽快实现城乡 同网同价。进一步完善通讯基础设施，提高城乡通讯保障能力。
迅速掀起“桥头堡”建设新高潮。昭通作为云南连接长江经济带、成渝经济区，开展对内区域经济合作和中国内地通往南亚、东南亚的重要节点，必须紧紧抓住“桥 头堡”建设战略机遇，努力融入区域一体化开放发展新格局，建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地和长江 上游生态屏障，建设成为中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊。坚持按照重点工作项目化、项目建设责任化、项 目责任具体化的总要求，切实加强对“桥头堡”建设的领导，形成部门联动、上下互动的工作格局，研究、储备、实施一批事关长远发展的重大项目，迅速掀起建设 高潮，努力在全省“桥头堡”建设中抢占先机、赢得主动。不断深化改革开放。继续推进经济领域改革，大力支持非公经济发展；着力深化行政管理体制改革，建设 公共服务型政府；全面推动社会领域的改革，提升社会管理的科学化水平。更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，既要积极引进高新技术型、劳动密集 型、节能环保型、外向型项目，优化产业结构；又要推出一批具有昭通特色和竞争力的战略品牌，努力占领外部市场。坚定不移地加大招商引资力度，着力
优化服务 环境，不断提高项目履约率。进一步加强和上级部门的汇报衔接，在资金、项目等方面争取更多支持，使昭通人民更好地共享改革发展成果。
（二）大力推进民主法治建设，更好地凝聚发展合力
坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协协调关系、汇 聚力量、建言献策、服务大局的作用。切实加强民族工作，加快民族地区经济社会发展步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全完善基层群众自治制 度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步做好新时期统一战线工作，不断巩固和发展壮大爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真做好宗教 工作。加强对人民团体的领导，充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。大力加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育和拥军优属、拥政爱民活 动。
全面实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，努力营造自觉学法、守法、用法的社会氛围，加快推进依法治市进程。坚持党对司法工作的领导，深化司法体制改 革，推进执法队伍建设，促进严格、公正、文明执法。进一步加强信访工作，健全领导干部大接访、大下访活动的长效机制。
（三）加快发展社会主义先进文化，建设全市人民共有精神家园
加强社会主义核心价值体系和公民思想道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘扬传承文明、团结奋进，热爱家园、敬业 奉献，时不我待、只争朝夕的新时期昭通精神，大力宣传本土英雄、劳动模范和历史文化，激发全市人民热爱家乡、建设家园的自信心、自豪感，夯实全市人民团结 奋斗的共同思想基础。不断健全公共文化服务体系，积极推进农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程建设，深入实施文化建设“百千万工程”，更好地满足人民群 众多样化、多层次的文化需求。加强对昭通传统文化、民族民间文化的保护、传承和开发利用，加大对各类艺术创作人才的培养力度，推进昭通文学艺术大发展、大 繁荣。大力开展全民健身运动，增强人民体质。
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，健全完善重大突发事件新闻报道机制，全面掌握社情舆情，及时回应社会关切，牢牢把握宣传舆论主动权。进一步加强和 改进对外宣传工作，推介昭通优势资源，展示昭通良好形象，在扩大影响力上取得新成效。
（四）着力保障和改善民生，努力实现发展成果由全市人民共享
全面加强各级各类教育，巩固义务教育，突出发展学前教育、高中教育和职业教育，加快推进职教中心建设，尽快实现师专“专升本”目标，重视民族教育和特殊教 育，鼓励发展民办教育，大力开展继续教育，努力构建现代化教育体系。合理配置教育资源，促进教育公平，办好人民满意的教育。继续实行更加积极的就业政策， 千方百计增加人民群众收入。进一步完善县、乡、村三级卫生服务网络，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、 有效、方便、价廉的医疗卫生服务。不断提高农村五保供养水平和集中供养率，加快推进基本养老保险全覆盖，努力实现老有所养、老有善养。加大廉租房、公租房 等保障性住房建设，积极推进农村危房改造，力争今年内基本消除茅草房，使广大人民群众住有所居、住有宜居。
完善城乡低保，努力实现应保尽保。大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量积极参与社会公益事业。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。培育壮大老龄 服务事业，健全农村留守儿童和留守老人关爱体系。有序推进移民搬迁安置，完善移民后扶机制，加快移民地区经济社会发展步伐。更加重视和关心社会弱势群体和 贫困群众，使和谐、文明的阳光普照乌蒙大地。坚持计划生育基本国策，使全市人口和计划生育工作尽快进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发 展的新阶段。
不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作。加强基层社会管理和服务体系建设，健全城乡社区自治和服务功能。全面落实安全生产责任制，认真做好 食品药品安全工作。着力加强防灾减灾体系建设，健全完善突发公共事件等社会应急体系。强化开展社会稳定风险评估，认真落实维稳工作责任制。着力加强社会治 安综合治理，全力推进“平安昭通”创建，坚定不移地维护社会和谐稳定，努力使人民群众生活得更加安心、放心、开心。
（五）坚持走可持续发展道路，努力实现人与自然和谐相处 强化资源节约和管理，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，切实抓好节能减排工作，促进土地、矿产、水资源高效利用。深入推进“七彩云南•昭通保护行 动”，加大金沙江流域环境污染和重点区域地质灾害综合治理力度，继续实施好“长治”、“天保”、退耕还林、“草原生态保护补助奖励”工程，持续提高森林覆 盖率，全力打造长江上游生态屏障。建立健全生态文明建设的长效机制，提高环境保护能力，努力构建资源节约型、环境友好型社会，使昭通的天更蓝、水更清、山 更绿。
四、全面提高党的建设科学化水平，永葆党的先进性
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上深刻指出：“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办
好中国的事情，关键在党”。我们必须深 刻领会这一论断，全面提高党的建设科学化水平，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的组织保障。
（一）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，建设学习型党组织
深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断提高广大党员干部的思想政治素质和理论水平。完善各级各部门理论学习中心组集 中学习制度，充分发挥党校、行政学校的阵地作用，积极探索创新干部教育培训载体，增强干部教育培训的针对性和实效性。注重把理论学习同改造主观世界结合起 来，不断增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同解决实际问题紧密结合起来，真正做到学以致用、用以促 学。
坚持解放思想、实事求是，勇于探索、敢为人先，始终保持与时俱进的思想境界，根据科学发展观的新理念来解放思想、适应发展阶段的新变化来解放思想、顺应人 民群众的新期待来解放思想，始终做到思想上永不僵化，工作上永不停滞，以思想的大解放推动昭通的大发展。
（二）切实加强党的组织建设，着力提高领导水平和执政能力
努力把各级领导班子建设成为团结一心、班子和谐，攻无不克、战无不胜的坚强领导集体，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入开展“创先争优” 和“双百双千”创建活动，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位和非公经济组织、新社会组织基层党建工作，努力实现党的基层组织和党的工作全覆盖，更好地 发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的战斗堡垒作用。巩固和发展先进性教育活动成果，更好地发挥党员的先锋模范作用。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，努力建设一支能担当起推进昭通跨越发展的高素质干部队伍。坚持正确用人 导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。大力培养选拔优秀年轻干部，注意发挥不同年龄层次干部的积极性；积 极培养女干部、少数民族干部和非中共党员干部。继续做好离退休干部工作。深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。切实加强对人才工作的领导，全面 落实各项人才培养和激励机制，形成创新人才充分涌现、创新智慧竞相迸发的浓厚氛围和良好环境。
（三）弘扬党的优良作风，密切党同人民群众的血肉联系 扎实推进领导干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风建设，真正做到为民、务实、清廉。大力弘扬埋头苦干、
务求实效的良好风尚，始终保持清醒头 脑，切实增强忧患意识，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。大力弘扬和谐包容、团结干事的良好作风，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚 的情感增进团结，形成万众一心促发展的生动局面和强大合力。不断发扬党的艰苦奋斗、勤俭办事等优良传统，并使之转化为每一名党员的行为准则和价值追求。坚 持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入持久地开展“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，把实现好、维护好、发展好全市人民根本利益作为一切工作的出 发点和落脚点，树立永远为人民奋斗的不懈追求，以优良的作风和突出的实绩来赢得广大人民群众的支持、拥护和爱戴。
（四）坚持和完善民主集中制，健全科学高效的领导体制与工作机制
认真学习、遵守、贯彻和维护党章，加强党内制度体系建设。坚持民主集中制，推进决策的科学化、民主化。进一步加强常委会自身建设，健全完善常委会议事规 则、内部沟通和每月工作安排制度。继续推进党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。
坚持把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持维护制度的权威和尊严，牢固树 立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到用制度管权、管事、管人。
（五）坚持从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进反腐败斗争。加强廉政文化建设，大力弘扬和倡 导自律、公正与廉洁从政，从源头上预防和减少腐败现象发生。进一步健全反腐败的领导体制和工 作机制，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各种违纪违法案件。认真查处诬告、诽谤案件，旗帜鲜明地保护和调动好各级干部干事创业的积极性，营造风清气 正的发展环境。
同志们！未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、奋勇前进，为夺取富民强市跨越发展新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
昭通市委二届十二次全体（扩大）会议
昭通12346的发展思路，411的发展定位，5个1的战略布局，“三个并存”的昭通市情
1、发展思路：12346 即：坚持科学和谐发展一个主题； 抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键； 打牢交通通信、水利设施、城镇建设三个基础；
实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业，
2、发展定位：411。即：四基地，一屏障，一走廊。
能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊（中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的大走廊）
3、战略布局：5个1。即：一圈一轴一带一片区一门户 “十二五”期间的战略布局：推进形成一圈一轴一带一片区一门户“五个一”的空间布局。即：以昭鲁一体化为重点的
昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的经济发展轴；沿金沙江经济带；镇雄、威信经济片区；把水富港建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。
4、“三个并存”的昭通市情：一是历史悠久、物华天宝、人杰地灵与现实的发展滞后、贫困落后、人多地少并存；二是区位重要、资源丰富、发展势头较好与交通不便、项目推进迟缓、效益显现滞后并存；三是各级领导班子总体上风清气正、心齐气顺、团结协调、要求加快发展的愿望强烈，与思想保守、盲目乐观、求稳怕乱、安于现状、不思进取、因循守旧的陈旧观念并存。
5、“5个必须”，即必须不断优化经济结构，必须坚持投资拉动，必须着力改善民生，必须坚持可持续发展，必须扩大改革开放。
我们面临国家实施新一轮西部大开发和把云南建设成中国面向西南开放的 “桥头堡”战略等千载难逢的重大发展机遇
6、“十二五”昭通城镇化发展目标：强化一个中心（昭通中心城市），改变两大片区（昭鲁片区、镇威片区）面貌，发挥好三个窗口（昭阳区、镇雄县、水富县）示范作用，建设好其他八个县城，打造好11个特色集镇和九条高等级公路沿线及三省边界40个重点集镇，实现区域、城乡统筹协调
发展，努力把昭通的城镇化水平提高到30%以上。
云南省委八届十次全会举行绘
“十二五”蓝图
省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。
白恩培在工作报告中指出，推动“十二五”时期云南经济社会又好又快发展，必须牢牢把握关系经济社会发展全局的八个重大问题：一要坚持加快发展，进一步增强综合经济实力。二要坚持协调发展，进一步提高统筹城乡、区域、经济社会发展水平。三要坚持创新发展，进一步增强发展活力。四要坚持开放发展，进一步拓展发展空间。五要坚持先进文化引领发展，进一步推动文化大发展大繁荣。六要坚持可持续发展，进一步推进生态文明建设。七要坚持和谐发展，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。八要坚持共享发展，进一步保障和改善民生。
秦光荣指出：努力保持经济平稳较快发展，加快统筹城乡步伐，继续改善发展条件，切实深化改革扩大开放，深入开展资源节约和环境保护，加大防灾减灾工作力度，着力加强社会建设，持续提高人民生活水平。秦光荣分析了明年经济社会发展面临的环境和形势，提出了明年经济社会发展的主要目标，从增加投资、扩大消费，夯实基础、强化“三农”，优化结构、狠抓产业，深化改革、建设桥头堡，统筹城乡、推进城镇化，节约资源、保护环境，全力以赴、改善民生，加强调节、保障运行8个方面进行了工作部署。
昭通依靠资源驱动 实现经济社会跨越赶超发展
2015年昭通GDP将突破千亿大关
夜礼斌：一是经济发展迈上新台阶。二是“三农”工作取得新成绩。三是新型工业化迈出新步伐。四是基础设施建设取得新突破。五是改革开放跃上新水平。六是居民生活有新提高。七是社会事业取得新进步。八是生态文明建设取得新成效。
改善民生实现重大突破
夜礼斌：一是不折不扣地落实好党的惠民政策。认真落实“两免一补”、良种补贴、农机补贴、家电下乡等惠民政策，加强农业基础设施建设，深化农村各项改革，全力推进农村经济社会又好又快发展，确保农民持续、稳定增收。二是扎实推进“百万劳务输出工程”，开展大规模的农村劳动力转移培训，努力变人口资源大市为人力资源大市。2008年以来，培训农村劳动力60.66万人次，农民人均务工纯收入由2007年的741元提高到2009年的1191元。三是创造条件，实施积极的就业和再就业政策，基本消除“零就业”家庭。四是加快医疗卫生事业发展，全市“新农合”参合率由2008年的82.7%提到高2009年的91.07%，城镇居民医保自2009年7月启动以来参保率达92%；五是不断完善新型农村养老保险制度和城镇居民养老补贴制度，“五保户”集中供养力度不断加大，加快县（区）中心敬老院建设进程，全市农村五保供养对象年均补助标准由2008年的720元提高到2009年的1200元；整合资金6300万元，新建农村敬老院14所，农村五保老人集中供养率由2008年底的7%提高到2009年的16%。六是加快城镇廉租住房建设，解决2万多户城镇低收入居民的住房问题；整合抗冰救灾、抗震救灾、农村安居工程和扶贫等项目资金，大力实施农村民房改造，重点抓好茅草房改造工程，从2008以来，全市已完成近10万户农村茅草房。七是努力做好城乡低保工作，截至2009年底，全市
已有10.4万城镇人口和42.9万农村人口已纳入最低生活保障，基本实现了应保尽保。残疾人、鳏寡孤独等特殊困难群体的生活得到保障。八是加快小集镇建设步伐，提高城市对加快农村经济社会发展，促进农民增收的拉动作用。九是扎实开展扶贫开发工作。始终把目光瞄准最贫困地区和最贫困群体，高起点建成了鲁甸小寨、昭阳杨家湾等一批整乡、整村推进项目，达到了建成一个、脱贫一个、带动一片的效果。坚持走产业化扶贫之路，围绕培育八大农业优势产业，集中各类产业扶贫资金用于扶贫开发。2008年以来，全市投入财政扶贫资金5250万元，转移安置丧失生存条件的贫困农户10500人，使安置农户生产生活条件发生了质的变化，大部分农户实现了脱贫或稳定脱贫。据不完全统计，2008年以来，全市投入各类扶贫资金4.13亿元，解决和巩固了18.89万贫困人口温饱问题，贫困人口从2007年的101.79万人减少到2009年底的82.9万人，贫困发生率由2007年的18.64%下降到2009年的14.78%。
旅游业将成为昭通又一支柱产业
夜礼斌：昭通历史悠久、文化深厚，拥有众多珍贵的文物和历史文化遗迹，为发展文化旅游产业奠定了坚实的基础。昭通在发展文化旅游产业时十分注重将厚重的历史文化
与多姿多彩的民族风情、旖旎的自然景观相结合，打造独具特色的黄金旅游线路。一是以秦开五尺道、石门关、唐袁滋题记摩崖、古城堡、僰人悬棺等重要历史、文化古迹为载体，着力打造拥有国家级重点文物保护单位、省级历史文化名镇、省级风景名胜区、省级特色旅游城镇、省级爱国主义教育基地的豆沙关旅游景区。二是投资1.2亿元重点打造以彝族六祖分支祭祖圣地为中心的彝族文化休闲旅游度假区，努力将彝族六祖分支祭祖圣地休闲度假区打造成辐射滇、川、黔、渝彝族历史文化旅游考察的重点景区。三是着力将龙氏家祠建设成为一个集近代祠堂和家宅建筑为一体，承载着云南乃至全国近现代历史信息，具有特殊的历史意义和较高的知名度的，中国南方最大的、最具有王者风范的家祠，全面展现民国时期云南政治、经济和文化。四是投资8000多万元，以鲁甸伊斯兰城堡为中心，连接周边具有300年历史的拖姑清真寺、龙头山清真寺等8个清真寺，配套砚池风情园、小寨樱桃谷、月亮湾等景区景点，将回族的礼拜、服饰、饮食等充分展现给世人，打造西南地区乃至亚洲地区规模最大、功能最全、特色最为鲜明的伊斯兰旅游景区。
“十二五”期间昭通城镇化率将提高到30%以上
夜礼斌：滇东北城市群建设面临的有利条件：一是国家、省高度重视城镇化建设。中央经济工作会议和2010年“中央一号文件”明确提出：积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量；当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。省委、省政府提出要把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手，积极推进城镇化进程，努力促进大中小城市和小城镇协调发展。滇东北城市群已被列入云南省“十二五”规划和云南省城镇体系规划。二是国家扩大内需政策的深入实施，为加快推进昭通城市基础设施建设提供了有力保障。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，加大对城镇治污设施和保障性住房建设的投入力度，为加快昭通城镇基础设施建设，快速推进滇东北城市群建设和昭通城镇化进程提供了有力保障。三是全市经济的持续较快发展，为深入推进城镇基础设施建设奠定了坚实基础。随着全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，为进一步加大对昭通城市建设投入、促进城市基础设施建设创造了有利的条件。四是产业发展为增强城镇活力提供了有利条件。近年来，在资源优势的带动下，昭通市产业结构调整步伐加快，传统产业得到巩固和提升，房地产、建筑建材、物业服务、文化旅游、金融保险等新型产业快速发展，全市产业结构不断优
化，为推进滇东北城市群建设和昭通城镇化奠定了一定的产业基础。
滇东北城市群建设面临的制约因素：一是城镇化水平还很低。2009年，昭通城镇化水平仅为20%，分别比全国、云南省低26.6个百分点和14个百分点，昭通城镇化进程尚处于起步阶段，加快推进城镇化进程任重而道远。二是城镇基础设施还不配套，功能还不完善。全市城镇基础设施建设投资渠道单一，投入严重不足。城镇自来水普及率、燃气普及率、人均公共绿地面积、人均拥有铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低于全国、全省平均水平，城镇功能还不完善。三是城镇规模小，城镇体系还未形成，辐射能力不强。昭通市政府所在地昭阳中心城市人口为23.96万人，10个县城中只有镇雄、永善、巧家、水富4个县城的人口超过5万人，其余县城的城市人口均在1.5—5万人之间，多数建制镇的镇区人口均不足1万，而且城镇之间的相互联系不紧密，城镇对农村的辐射带动作用不强。四是缺乏强有力的产业支撑。除云天化、昭通烟厂、侨通包装印刷公司、昊龙公司外，市县区工业企业规模小，效益不高，乡镇企业发展缓慢，工业化程度低，房地产业则刚刚起步，企业竞争力不强，城镇缺乏有效的产业支撑。
“十二五”期间实现交通根本性改观
夜礼斌：今后三年拟建项目：一是高等级公路。拟争取开工昭麻、昭会、昭威（昭阳至威宁炎堆山段）、镇毕、威叙5条186公里高速公路，彝牛(彝良至牛街)、镇牛（镇雄至牛场）、镇以（镇雄至以勒）、岔永（岔河至永善）4条312公里二级公路。二是农村公路项目。全面完成乡镇通畅、建制村通达、农村客运站以及渡口改造建设，力争2011年6月底全面完成县城到乡镇的通乡油路，2012年6月底全面完成乡与乡之间的通乡油路。同时，以建制村通沥青（水泥）路为农村公路建设重点，启动自然村通达建设，进行危桥改造和桥梁建设，优化农村公路路网，基本形成较好服务水平的农村公路网络。
“十二五”期间，我们将把解决交通基础设施总量不足、发展不快、质量不高的问题作为根本任务，重点加快以公路、内河航远、铁路、航空运输为主的交通基础设施建设步伐，努力促成“四个基本形成”：全面完成国省道干线公路改造，“两纵三横五联络”主骨架公路网络基本形成；全面完成连贯11县区的8条二级公路建设，县县通高等级公路、乡乡通油路，相邻乡镇间互联互通、区域循环的干线公路网络基本形成；以昭阳为中心的4小时城镇经济圈基本形成；构筑公路、铁路、水路、航空立体运输网，届时，昭通作为滇川
黔接合部的交通枢纽地位基本形成，将构建起东西连贯、南北通衢的交通运输大通道的格局，实现昭通交通运输业与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“基本适应”转变，基本形成全面、协调、可持续发展的综合交通运输服务体系，为实现富民强市跨越发展夯实交通基础条件。