浅谈新形势防汛抗旱工作存在的问题及对策
摘要：今年是落实中央一号文件的重要一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，这就要求防汛抗旱工作必须要坚持以人为本和人水和谐的防御思路，坚持现代化防御技术的不断创新，大力提高科学防御水旱灾害的能力，以应对全球气候变化所带来的挑战。本文就平山县的防汛抗旱工作存在的问题进行了探讨分析，并提出了对策。
关键词： 新形势 防汛抗旱工作 成效 要求 对策
Abstract:this is the implementation of the important central files, first year, and is also implementing “Twelve-Five” key to planning a connecting link between a year, this calls for flood control and drought relief work must adhere to the people-oriented and harmony between human and water defenses, adhering to the modern defense technology innovation, vigorously improve the scientific defense of flood and drought disasters, in response to the challenge of global climate change. Pingshan County in this article a discussion of the problems of flood control and drought relief analysis and propose countermeasures.
Keywords: flood control and drought relief work new situation requires measures
[中图分类号] X43[文献标识码A[文章编号]
一、防汛抗旱工作取得的成效
近几年平山县的防汛抗旱工作在各级各部门的共同努力下，积极推进”两个转变” ，不断夯实各项保障措施,及早部署、科学调度；各级各部门团结协作、广大军民、社会各界密切配合；加大水利工程建设力度，水利事业发展成效显著，较好的保障了全县的防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全，为我县的经济社会发展提供了有力的支撑。各类防洪工程措施经受住了考验，灾害损失也降到了最低限度，取得了防汛抗旱工作的胜利。但由于资金投入受限，还是不能很好的满足水利工程建设管理的需要，大部分的水利工程年久老化，带病运行，并且相关的管理措施跟不上，导致防灾减灾的能力还有待提高，民生水利发展任重道远。
二、新形势对防汛抗旱工作的要求
1、以人为本。在构建社会主义和谐社会的过程中,确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事,致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证
防洪安全的前提下,最大限度地开发利用洪水资源,通过洪水管理和全面抗旱,最终实现人与水的和谐。
2、人水和谐。人水和谐是可持续发展的时代要求。 “人水和谐”的理念,强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹,达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥人水相亲的平台作用,提升人民群众的生活质量,正是新形势人民群众的渴求。
3、应急管理。中央国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中指出：“尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应快速、协调有序、运转高效的应急管理机制。”这既是社会管理和公共服务职能的重要内容,成为检验党和政府执政能力的重要标志,也是新形势下对防汛抗旱工作的新的更高的要求。
三、防汛抗旱工作存在的问题
与新形势下经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比,当前防汛抗旱工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面:
1、地理气候条件特殊，山洪灾害频发
我县降雨年内分配集中，季节分布不均，全年降水量的80%左右集中在汛期，加之地形复杂、山高坡陡、沟壑纵横是山洪灾害易发区，历史上汛期山洪频发。造成河道洪水漫溢、崩塌、滑坡、泥石流等山洪灾害损毁房屋、农田、交通设施以及人员伤亡。
2、现有的防洪工程基础差，防御洪涝灾害能力低
主要表现在：河道淤积，防洪标准低险工险段隐患多，导致河道行洪能力下降；水库病险问题突出；尾矿坝、塘坝存在安全隐患，出现暴雨，极易出现事故。
3、城镇防洪排涝体系不配套、标准低
近几年，我县推行“三年大变样”，城镇建设加速发展，但是由于缺乏统一的防洪、排涝规划导致防汛设施滞后，影响防洪排泄能力，加之因旧房改造，有不少地段的排水系统被添堵，所以短时雷雨天气容易造成城镇排水不畅，一些地段积水严重。
4、水患意识淡薄、人为设障、影响行洪
由于人们的水患意识不足，一些地方出现违章种植以及建房，挤占河道，造成人为设障，使得洪水下泄不畅降低河道、水库的行蓄洪能力。
四、防御对策
1、增强水忧患意识，提升水的战略地位
水是人类生存和经济社会发展离不开的基本要素。水可以滋养人类，也可以给人类带来巨大灾难。面对今天越来越严重的水问题，必须树立更加强烈的水忧患意识，提升水的战略地位。水利作为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，需要全社会的共同参与、各方面力量的共同行动。
2、加大投入，努力提高现有防洪工程标准
利用国家大力发展水利的有利时机，积极开展工作。在统一规划的基础上，抓紧完成工程勘察设计等工作，尽早立项、尽早建设。通过提高防洪标准，使防洪工程能够抵御洪水的冲击。
3、合理规划城镇建设，确保排泄畅通
城镇规划要重视地下，坚持先地下后地上的建设原则，坚持道路、河道、官网同步建设的原则，在规划、建设、管理的过程中要整合多方意见，重视保留原有的排水泄洪通道。
4、完善非工程体系建设，提高灾害防御能力
山洪灾害防治非工程措施是通过开展山洪灾害防治宣传和监测预警系统建设、宣传防御知识、强化群测群防体系、完善防御预案、以及通过数据的远传系统为预防和处置山洪灾害提供及时、准确的决策依据，从而提高全县人民防灾避灾意识，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失的一项系统工程。今年汛前完成我县山洪灾害非工程措施项目建设工作,通过非工程措施与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，建立起预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的山洪灾害防御体系，全面提高灾害防御能力。
5、建立科学规范的管理体系，提高综合应急能力
加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设，建立科学规范的管理体系；进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，着力加强应急管理能力建设；加强防汛抗旱基础工作，特别是洪水调度方案、抗旱预案等，为规范化管理提供依据；进一步加强防汛抗旱救灾队伍建设，做到群专结合，实行军民联防，做好防汛抗旱物资储备；同时，建立规章、强化管理、提高防办综合应急能力。
五、结束语
防汛抗旱是一个复杂的系统工程，必须科学规划，综合治理，将防汛抗旱与长期的生态环境保护有机结合起来，加大执法力度，加快治理进度，标本兼治，变水害为水利，确保为国民经济持续健康发展创造良好的环境。
浅谈新形势防汛抗旱工作存在的问题及对策
摘要：今年是落实中央一号文件的重要一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，这就要求防汛抗旱工作必须要坚持以人为本和人水和谐的防御思路，坚持现代化防御技术的不断创新，大力提高科学防御水旱灾害的能力，以应对全球气候变化所带来的挑战。本文就平山县的防汛抗旱工作存在的问题进行了探讨分析，并提出了对策。
关键词： 新形势 防汛抗旱工作 成效 要求 对策
Abstract:this is the implementation of the important central files, first year, and is also implementing “Twelve-Five” key to planning a connecting link between a year, this calls for flood control and drought relief work must adhere to the people-oriented and harmony between human and water defenses, adhering to the modern defense technology innovation, vigorously improve the scientific defense of flood and drought disasters, in response to the challenge of global climate change. Pingshan County in this article a discussion of the problems of flood control and drought relief analysis and propose countermeasures.
Keywords: flood control and drought relief work new situation requires measures
[中图分类号] X43[文献标识码A[文章编号]
一、防汛抗旱工作取得的成效
近几年平山县的防汛抗旱工作在各级各部门的共同努力下，积极推进”两个转变” ，不断夯实各项保障措施,及早部署、科学调度；各级各部门团结协作、广大军民、社会各界密切配合；加大水利工程建设力度，水利事业发展成效显著，较好的保障了全县的防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全，为我县的经济社会发展提供了有力的支撑。各类防洪工程措施经受住了考验，灾害损失也降到了最低限度，取得了防汛抗旱工作的胜利。但由于资金投入受限，还是不能很好的满足水利工程建设管理的需要，大部分的水利工程年久老化，带病运行，并且相关的管理措施跟不上，导致防灾减灾的能力还有待提高，民生水利发展任重道远。
二、新形势对防汛抗旱工作的要求
1、以人为本。在构建社会主义和谐社会的过程中,确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事,致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证
防洪安全的前提下,最大限度地开发利用洪水资源,通过洪水管理和全面抗旱,最终实现人与水的和谐。
2、人水和谐。人水和谐是可持续发展的时代要求。 “人水和谐”的理念,强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹,达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥人水相亲的平台作用,提升人民群众的生活质量,正是新形势人民群众的渴求。
3、应急管理。中央国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中指出：“尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应快速、协调有序、运转高效的应急管理机制。”这既是社会管理和公共服务职能的重要内容,成为检验党和政府执政能力的重要标志,也是新形势下对防汛抗旱工作的新的更高的要求。
三、防汛抗旱工作存在的问题
与新形势下经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比,当前防汛抗旱工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面:
1、地理气候条件特殊，山洪灾害频发
我县降雨年内分配集中，季节分布不均，全年降水量的80%左右集中在汛期，加之地形复杂、山高坡陡、沟壑纵横是山洪灾害易发区，历史上汛期山洪频发。造成河道洪水漫溢、崩塌、滑坡、泥石流等山洪灾害损毁房屋、农田、交通设施以及人员伤亡。
2、现有的防洪工程基础差，防御洪涝灾害能力低
主要表现在：河道淤积，防洪标准低险工险段隐患多，导致河道行洪能力下降；水库病险问题突出；尾矿坝、塘坝存在安全隐患，出现暴雨，极易出现事故。
3、城镇防洪排涝体系不配套、标准低
近几年，我县推行“三年大变样”，城镇建设加速发展，但是由于缺乏统一的防洪、排涝规划导致防汛设施滞后，影响防洪排泄能力，加之因旧房改造，有不少地段的排水系统被添堵，所以短时雷雨天气容易造成城镇排水不畅，一些地段积水严重。
4、水患意识淡薄、人为设障、影响行洪
由于人们的水患意识不足，一些地方出现违章种植以及建房，挤占河道，造成人为设障，使得洪水下泄不畅降低河道、水库的行蓄洪能力。
四、防御对策
1、增强水忧患意识，提升水的战略地位
水是人类生存和经济社会发展离不开的基本要素。水可以滋养人类，也可以给人类带来巨大灾难。面对今天越来越严重的水问题，必须树立更加强烈的水忧患意识，提升水的战略地位。水利作为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，需要全社会的共同参与、各方面力量的共同行动。
2、加大投入，努力提高现有防洪工程标准
利用国家大力发展水利的有利时机，积极开展工作。在统一规划的基础上，抓紧完成工程勘察设计等工作，尽早立项、尽早建设。通过提高防洪标准，使防洪工程能够抵御洪水的冲击。
3、合理规划城镇建设，确保排泄畅通
城镇规划要重视地下，坚持先地下后地上的建设原则，坚持道路、河道、官网同步建设的原则，在规划、建设、管理的过程中要整合多方意见，重视保留原有的排水泄洪通道。
4、完善非工程体系建设，提高灾害防御能力
山洪灾害防治非工程措施是通过开展山洪灾害防治宣传和监测预警系统建设、宣传防御知识、强化群测群防体系、完善防御预案、以及通过数据的远传系统为预防和处置山洪灾害提供及时、准确的决策依据，从而提高全县人民防灾避灾意识，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失的一项系统工程。今年汛前完成我县山洪灾害非工程措施项目建设工作,通过非工程措施与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，建立起预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的山洪灾害防御体系，全面提高灾害防御能力。
5、建立科学规范的管理体系，提高综合应急能力
加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设，建立科学规范的管理体系；进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，着力加强应急管理能力建设；加强防汛抗旱基础工作，特别是洪水调度方案、抗旱预案等，为规范化管理提供依据；进一步加强防汛抗旱救灾队伍建设，做到群专结合，实行军民联防，做好防汛抗旱物资储备；同时，建立规章、强化管理、提高防办综合应急能力。
五、结束语
防汛抗旱是一个复杂的系统工程，必须科学规划，综合治理，将防汛抗旱与长期的生态环境保护有机结合起来，加大执法力度，加快治理进度，标本兼治，变水害为水利，确保为国民经济持续健康发展创造良好的环境。