**地产招标管理办法
（试行）
二零一二年九月
目 录
第一章 总则 ................................................................................................................................................ 3 第二章 基本原则 ........................................................................................................................................ 3 第三章 招标组织机构与工作职责 ............................................................................................................ 4 第四章 其他协助部门工作职责 ................................................................................................................ 7 第五章 招标工作流程图 ............................................................................................................................ 8
第一节 计划编制与招标项目实施流程 .......................................................................................... 8 第二节 技术部及技术部工作流程 ................................................................................................ 11 第六章 招标前期准备工作 ...................................................................................................................... 16
第一节 招标计划的编制及招标立项 ............................................................................................ 16 第二节 招标设计方案的编制和审定 ............................................................................................ 18 第七章 招标程序 ...................................................................................................................................... 19
第一节 招 标 ................................................................................................................................ 19 第二节 发 标 ................................................................................................................................ 22 第三节 截 标 ................................................................................................................................ 24 第四节 开标、评标 ........................................................................................................................ 24 第五节 定 标 ................................................................................................................................ 27 第八章 合同的签订及实施 ...................................................................................................................... 27 第九章 档案管理 ...................................................................................................................................... 29 第十章 招标纪律 ...................................................................................................................................... 29 第十一章 附则 .......................................................................................................................................... 30
第一章 总则
为了加强公司建设项目招标工作的管理，合理控制工程成本，提高投资效益和质量，保障项目的顺利进行，根据国家法律法规的相关规定，结合公司的实际情况，特制定本办法。
凡是公司所属的工程项目，包括但不限于勘察设计、工程监理、各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的市政设施以及装修工程（含施工总承包、指定分包、直接发包）、设备材料采购供应等招标工作，均应按本办法执行。
本办法为公司内部招标管理办法，即公司根据内部招标管理办法，选择一定数量的投标单位参加投标并择优选定中标单位的招标方式。
外部招标依据国家有关规定执行。
第二章 基本原则
工程招标实施分类管理
一、主体（总包）工程，大型的专业分包工程，重要的设备、材料采购（如电梯、空调等），必须办理工程招标；
二、大小型市政工程（包括红线内、外）（如自来水、雨污水、热力、道路、电力、燃气、消防、园林绿化、路灯等）的招标工作可与前期报建相结合，在取得建设工程规划许可证后，在具备专业工程资质的市政企业中开展工程招标。
招标管理程序分预算暂估金额10万元以下的零星工程和10万元（含）以上工程两种情形，原则上10万元（含）以上工程需进行招标；10万元以下的，报招标中心负责人审批即可。
招标应遵循以下基本原则
一、合法合规原则：招标工作的组织和实施不得违背现行法律、法规以及国家建设行政主管部门的相关规定；
二、全面招标和整体招标的原则：凡是符合招标条件的工程项目都要招标，禁止将工程肢解或化整为散，规避招标；
三、事前预算、先行招标、工程后建的原则：施工招标应依据施工图纸，坚持先招标后施工；
四、合理低价中标原则：中标单位不仅应满足招标文件的所有要求，而且其投标报价为经评审的合理低价；
五、协作原则：所有招标工作均应遵循公开、公平、公正原则，相关部门应充分参与、相互配合，杜绝暗箱操作；
六、保密原则：招标过程中要做好投标文件、清标、评标、定标等环节的保密工作；
七、廉洁（制约）原则：公司及所属项目工程部均可推荐投标单位，但一律要参加投标资格预审，与投标单位有关联的人应回避。
第三章 招标组织机构与工作职责
公司设置招标领导小组和招标中心，招标领导小组为公司招标工作的最高管理机构和决策机构；招标中心为招标工作的实施机构。
招标领导小组
招标领导小组是公司招标工作的最高管理机构。对招标工作各环节进
行集体决策。
一、成员组成 组长：董事长
成员：公司总裁、总经理、副总经理、预算部总监、工程中心总经理 二、职责
1. 对招标工作实行宏观管理，审批与招标有关的规章制度。 2. 否决违反本办法的招标、投标活动。 3. 处罚违反本办法的招标、投标行为。
4. 审批招标申请书、招标邀请函、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标通知书。
5. 审批拦标价或评标标底（如有）。 6. 决策定标。 招标中心
招标中心是公司招标管理工作的常设机构，向公司招标领导小组汇报，负责公司的招投标管理工作，对各类招标工作履行管理、服务、支持和重点环节的监控职能，保证招标的公开、公正和效率。招标中心下设技术部、商务部、采购部，分别负责招标的技术与商务以及装修甲供材料采购相关工作。中心负责人负责招标中心的全面管理工作，技术部经理、商务部经理、采购部经理分别主持招标的技术、商务、采购工作。
一、职责
1. 贯彻执行国家有关工程建设招标的法律、法规和方针、政策，制定招标管理制度、规定和办法；
2. 统筹公司各中心、各部门的招标需求，组织编制年度招标计划，并跟进落实各项招标工作；
3. 负责组织相关部门召开项目的招标规划会议，确定招标方式； 4. 负责组织并参与招标单位考察； 5. 协助合约预算部编制标准合同范本；
6. 组织完成公司集中招标、单项招标工作，协调相关人员参与标前会、发标、开标、议标、评标、合约谈判、签约、后评价等招标的全过程活动；
7. 负责传送标底文件并妥善保存；
8. 统筹各项招标事宜，协调各部门处理及解决技术方面的问题。 9. 协调招标工作过程中的人员配置。 技术部
一、 职责
1. 负责招标计划的编制；
2. 负责组织技术标准的讨论并报招标领导小组批准； 3. 负责招标文件技术部分编制、提供招标图纸； 4. 负责入围单位的资格预审报相关领导审批；
5. 组织公司高管及相关部门、人员进行招标入围单位考察并形成考察报告； 6. 组织现场踏勘；
7. 负责组织技术标的答疑与评标，形成技术标评标报告； 二、 人员配置
1. 土建、机电、园林专业各１人，精装专业２人；
2. 兼职人员各专业2人，组成评标技术专家小组（从公司各中心、各部门临时抽调组成）； 商务部 一、 职责
1. 根据工程中心确定的招标需求计划，负责招标商务条款的编制； 2. 负责招标文件的传签；
3. 负责组织预算部编制工程单清单、标底，组织进行清标； 4. 负责组织商务评标；
5. 负责组织合同条款的商务谈判；
6. 负责出具编制评标报告并经审批后下达中标通知书。 二、 人员配置
1. 土建专业招标工程师2人； 2. 机电专业招标工程师1人； 3. 精装专业招标工程师2人； 4. 合约谈判主管2人。 增加：采购部职责和人员配置。
第四章 其他协助部门工作职责
预算部工作职责：
1. 编制工程清单、标底，并提供相关资料给招标中心进行评标。 2. 参与发标前的招标文件、合同草案会审工作，并重点对承包范围、结算方式提出修改意见及建议。
3. 部门第一负责人负责参加商务标的开标、评标。 4. 参与清标，并编制清标报告。 法务部工作职责：
5. 对招标工作全过程提供法律服务，使招标工作符合法律规定，以免发生纠纷。
6. 参与各招标项目的技术标、商务标开标工作，检查标书的密封性和合法性。
7. 与工程、采购、财务等部门沟通，参与拟定标准合同范本，协助招标中心与中标单位进行合同洽谈签订工作。
财务部工作职责：
8. 对招标工作全过程提供财务服务。
9. 负责标书发放前合同会审过程中审核合同中付款方式等条款。 10. 负责收取投标单位缴纳的投标保证金，并开出收据。
11. 负责对投标单位合同响应之付款方式进行确认及重大项目公开开标中确定投标单位不同付款方式的调整系数。
12. 招标工作结束后，负责向投标单位退还投标保证金，并收回开出的收据。
审计部工作职责：
13. 全程参与招标过程，负责对公司招标的立项、实施过程、招标结果进行审计。
14. 不定期对招标项目进行抽查。
15. 审查招标管理工作出现的违规情况，出具审计结果及处理意书面报告，招标领导小组。
运营部工作职责：
16. 负责跟踪公司招标年度工作计划，及时提醒、督办各项招标工作按计划进行；
17. 负责协调其他部门相关人员，积极配合招标中心完成各项招标工作； 工程中心及项目工程部工作职责：
18. 根据合约规划或招标立项报告，提出具体招标需求计划； 19. 负责编制招标文件技术标部分，确定工期、质量标准、标段划分等，提交招标中心组织讨论并传签；
20. 负责确定工程承包范围及技术规范（工艺做法、技术参数等），审定招标图纸，编写工程图纸目录；
21. 在评标阶段，参与对技术标部分的评审； 22. 技术答疑阶段，负责澄清投标文件的技术问题， 23. 技术标回标后，负责提交投标技术标分析报告。
第五章 招标工作流程图
第一节 计划编制与招标项目实施流程
年度招标计划的编制及月度工作计划落实
招标项目实施流程：
招标资料不
工作日
完成
个工作日
备注：了解，总金额 第二节 技术部及技术部工作流程
技术部与评标专家小组的组建流程如下：
11
招标技术方案编制审查流程：
投标单位考察组织流程：
12
技术标开标评标流程：
13
集中招标项目工作流程
1、 甲方签订合同的项目
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注：1、技术标评定内容为：(1) 投标人资质预审；
(2) 投标人考察情况；
(3) 投标人技术标标书；
(4) 投标人样板评定。
单项招标项目
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第六章 招标前期准备工作
第一节 招标计划的编制及招标立项
年度招标计划的编制：
24. 公司工程、研发、营销、采购等有关部门在上一年的12月5日前向招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。
25. 各项目工程部在上一年的12月5日前向主管部门和招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计
16
划。
26. 招标中心将在12月15日前汇总各中心、各部门、各项目工程部的招标计划，根据项目特性分类后在12月20日前编制年度招标计划报招标领导小组审批。
27. 招标领导小组审批后，招标中心将工作计划分解到招标中心、各相关部门、各项目工程部。
28. 为了集中资源优势，最大限度降低成本，招标中心编制招标计划必须首先考虑是否能采取集中招标的形式进行。在保证最近项目工期的前提下，所有相同项目均采取集中招标的形式进行招标，特定项目在操作上不可能进行集中招标的才能进行单项招标。
29. 技术部必须根据年度招标计划安排完成各项目招标设计方案或设计施工图的编制、审定工作。
月度招标工作计划的编制：
30. 招标中心根据年度招标计划的下月任务及各项目工程部每月运营会的调整下月工作计划，编制下一月度工作计划（每月30日前）。
31. 招标中心必须按照《月度工作计划》合理安排工作，根据各项工作的控制点掌握工作落实情况，确保各项工作的顺利实施和有计划地高效完成。
32. 技术部必须在各项招标工作开始前三天完成招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。为保证招标工作的即时开展，根据项目的不同，技术部必须提供的资料有：招标技术方案、施工图纸、主材样板、招标材料（或设备）清单、合理工程工期、投标预备单位、项目技术负责人等。
计划内招标、计划外招标：
33. 年度招标计划及月度工作计划上的招标项目属计划内招标。
34. 凡月度工作计划没有的，但根据项目具体要求必须即刻实施招标的项目为计划外招标。
35. 计划外招标项目由各项目根据项目实施时间（工程开工前或排期前
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60天）报分管领导审批后，报招标中心立项。技术部必须在20个工作日内完成该项目招标设计方案的设计和会审，由分管领导审批后向招标中心签发招标委托书，包括该项目的完整招标方案和所有资料。
36. 为保证工程质量，各项目应充分考虑各专业项目的合理工期及大型（进口）设备的合理排期，严密关注生产进度和招标计划，根据生产需要对计划外项目尽早立项。
第二节 招标设计方案的编制和审定
原则上招标项目应有完整、适用的招标技术方案，技术含量低无需技术方案的项目，须由技术部出具书面说明，报中心负责人确认；
集中招标技术方案由技术部组织编制，经相关专业人员会审，报招标领导小组审定后方可用于招标；
单项招标技术方案由责任部门编制，经相关专业人员会审，报招标中心负责人审定后方可用于招标；
编制技术方案应根据招标计划，满足生产需要；技术方案应科学、合理、经济、适用，内容应包括资质要求、技术要求、报价方案、完整的图纸资料等；
编制招标技术方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人； 技术方案应在招标工作开始前三天通过会审。
各中心、各部门、各项目工程部专业技术人员必须根据招标项目对应专业协助技术部完成招标设计方案的编制和审查工作，其专业分工如下：
设计类、园林绿化、园林建筑、园林雕塑、园林灯饰及其他园林设施、儿童游乐器材、室内外装修材料（影响外观的）、家具、家电等项目由研发中心编制招标技术方案。
水电材料（质量影响大的）、机电设备的采购安装、单项工程等项目由工程中心编制招标技术方案。
广告类招标由营销中心审定专业方案。
物业类招标由物业公司审定专业方案。
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行政类招标由行政部审定专业方案。
第七章 招标程序
第一节 招 标
招标项目的实施：招标中心在收到相关技术部门完整的招标设计方案和该项目所需资料后即刻安排进行招标工作。
编制招标文件：
招标中心根据招标设计方案及其他招标技术要求、工期要求等资料编制招标文件。招标文件由招标说明书、投标报价清单、报价说明书、材料（设备）技术质量要求、工程设计施工方案（施工图纸）、合同范本、材料样板等组成。
招标说明书的主要内容：
项目总说明：主要说明该招标项目的总体情况，列明发标、截标、开标、评标、定标时间及地点等。
项目投标须知：细述招标要求，包括投标保证金收取、技术要求及质量要求、承包方式、结算办法、付款条件、工期要求及对投标单位的资质、合格条件要求等。
投标文件编制和递交要求：投标文件根据内容不同分三部分分别密封。第一部分——投标人对招标文件及合同范本的响应（简称投标响应）；第二部分——投标人对招标人技术条件的响应[设备材料型号、配置、品牌、产地、技术性能、技术方案、检测报告、投标样板等]、营业执照、企业简介、资质等级、生产技术力量、业绩、质量保证措施和服务承诺等（简称技术标）；第三部分——投标报价清单或投标报价书（简称商务标）。
所有投标文件均应加盖投标人的公章及印签。
招标文件之合同范本为无标的合同。如是集中招标项目应分总合同范本和分合同范本。
拦标价的编制：原则上所有招标项目在实施时必须编制拦标价。
投标单位资质审查
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招募投标单位 招标工作开始前，招标中心应向公司内部相关部门及向社会公开征集投标单位；直接参与招标的技术人员与主管领导原则上不得推荐投标单位；凡参与投标的单位必须经过严格的资格审查。
资格审查 资格审查是指在招标工作开始之前或初期，由招标中心组织，技术部及主管领导或公司高管参加，对申请或被邀请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格审查中被认为合格的潜在投标人，才可以参加投标。
资格审查必须审查的资料包括：法人代表证明书、法人代表委托书、工商营业执照原件及复印件、组织代码原件及复印件、税务登记证原件及复印件、必需的经营资质证书原件及复印件、投标产品的检测报告以及能够证明投标单位生产检测能力、管理能力、经营状况、以往业绩等有关资料的原件及复印件。
资质审查人员应对照招标要求，结合项目特点，通过多种途径，认真调查了解投标单位情况，严格审查有关资质文件，审查原则如下：
投标单位提供的所有资料必须是真实的，如有任何弄虚作假行为，即刻取消投标资格；
法人代表委托书必须有法人代表签名，且盖有企业公章；
工商营业执照、经营资质证书等必须是在有效期内且经过年审； 有关检测报告等必须是有效的权威部门提供的；
注册资金、产品质量等级、资质等级要求如下：
1) 2000万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类似工程一年内不低于15万平方米三项/三年内不低于100万平方米、注册资本金不低于5000万元且不小于标的额50%的大型施工企业；
2) 2000万以内，1000万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类似工程一年内不低于10万平方米三项/三年内不低于50万平方米、注册资本金不低于1000万元且不小于标的额50%的施工企业；
3) 1000万以内至200万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类
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似工程一年内不低于10万平方米/三年内不低于50万平方米、注册资本金不低于1000万元且不小于标的额50%的施工企业；
4) 供货商：要求类似工程不低于4.1、4.2、4.3条相应规定，1000万以上项目注册资金不低于标的的30%；1000万以内至200万以上项目注册资金不低于标的的50%；200万以内注册资金不低于标的额； 设备、材料招标原则上只接受生产厂家或区域总代理商参加投标； 不接受任何个人挂靠他人企业参与工程投标；
建立黑名单管理制度，凡进入黑名单的单位不得参与投标，具体规定如下：
１）凡有偷漏税、偷工减料、以次充好以及恶意欺诈等不良纪录的单位不得参与投标；
２）在以往投标过程中有串标、中标后悔约等不良纪录的单位不得参与投标；
３）曾与我司合作过的单位，如有发生严重质量事故、验收不合格、长期延误工期、无故停工、售后服务差等不良纪录的单位不得参与投标；
４）曾与我司发生过法律诉讼的单位不得参与投标，其当事人不得以另外单位的名义参加投标；
曾参与投标但以往资质审查不合格、实地考察不合格的应特别严格审查；
新合作单位在第一项中标项目完成且经验收合格以前，不得参与同类产品或工程的投标；
参与资质审查人员必须公正、公平，不得对任何投标人实行歧视性待遇。
投标单位资质审查结果必须经招标领导小组审定方可有效。
招标文件、投标单位资质审查表会审：
招标文件（含合同范本）、投标单位资质审查表经招标中心负责人确认后报招标领导小组会审。会审流程如下：
技术部经理--商务部经理—招标中心负责人--招标领导小组
按招标额度细分如下：
1．10万元以下的项目，按流程审核，报招标中心负责人审批；
2．10-200万元(含)的招标项目如招标说明书及合同范本采用的是公司范本，经招标领导小组审核后，按流程审核，报总经理签批；
3．200-1000万元（含）的招标项目招标文件及合同范本在发标前经招标中心、招标领导小组会审后，按流程审核，报总裁签批；
4．1000万元以上的招标项目招标文件及合同范本在发标前经招标中心、招标领导小组会审后，按流程审核，报董事长签批；
第二节 发 标
招标中心在招标文件、投标单位资质审查表经过相关领导会审后，即可进行修改打印和组织发标工作。
在发放标书时需按规定向投标单位投标保证金，其收费原则为：
一、投标保证金的收取：
1．标的总金额壹佰万元以下的招标项目按壹万元收取；
2．标的总金额壹佰万元至伍佰万元的招标项目按叁万元收取；
3．标的总金额伍佰万元以上的招标项目按伍万元收取；
4．特殊项目不能收取投标保证金的则可减少或免于收取投标保证金（特殊项目由招标领导小组确定）。
二、投标保证金的退还：招标工作结束且发出中标通知书后，未中标单位可于10个工作日全额退还，中标单位在签订合同后或第一次供货后全额退还。只有严重违反招标程序和纪律，及中标后悔约的单位将没收其投标保证金并列入黑名单。
招标答疑会：
原则上所有项目均应召开投标答疑会；
招标答疑会由招标中心组织，通知所有投标人参加，相关专业技术人员和商务人员进行答疑；
所有投标单位都应参加招标答疑，否则，因未参加答疑造成对招标不知情影响投标，责任自负；
招标方就招标说明书和合同范本中涉及到各类问题均应向所有投标单位答复，就包括但不限于技术标系数、商务标系数等相关内容进行充分交流、协商，在答疑会之后不再另行修订与调整；
招标答疑会上所有投标单位的提问及答疑人员的答复均应向所有投标单位公开；
答疑纪要在答疑会当天或第二天由技术部人员编制，答疑纪要应及时发送给所有招标文件收受人，答疑纪要为招标文件的组成部分。
投标单位考察：
一、标书发放后，招标中心技术部应尽快组织对投标单位进行考察，安排考察应遵循以下原则：
投标单位在5家（含）以下的，应对所有单位进行考察；投标单位在5家以上的，应通过一轮技术评审，筛选至5家再进行考察；
对于国际、国内知名品牌，由招标领导小组决定是否考察；
与我司合作过且无不良记录并满足本次招标条件的投标单位经招标中心负责人审批后可免于考察；
二、招标考察由招标中心技术部组织，公司高管及评标专家小组成员参加；
三、组织考察时应认真分析招标项目特点，选择确定考察重点和最恰当的方式和途径（如网络查询、明查暗访、侧面了解等）；
四、考察内容为：投标单位的生产厂技术力量、生产实力、经营状况、财务状况、证件原件、工程业绩（合同原件）等；
五、招标考察应精心组织，周密安排，直接面对投标单位的考察应注意社交礼节，不得损害公司形象；不得接受任何形式的礼物或现金，原则上食宿交通自理，考察地市内交通由对方负责；
六、招标考察后编制考察报告（考察不合格或未安排考察的单位，要
详细说明原因），并填写《考察结果审批表》，经招标领导小组批准方有效；
七、考察时发现资格审查资料弄虚作假的，视为考察不合格。
第三节 截 标
所有投标人均应在截标时间前投标。超过截标时间送达的标书即为废标。
标书通常由“投标响应”、“技术标”、“商务标”三部份组成，一些项目还要加上投标样板。为便于区别，所有投标人应在标书上贴上标签，注明标书内容、投标单位、参投项目、样板编号等。
为加强招标的严肃性，采取的是密封投标方式，所有投标人的标书均应密封并在封口上加盖密公章及法人章。
第四节 开标、评标
标书之一——“投标响应”的开标、评标：
截标后，招标中心可自行组织“响应”标的开标。
开标后，招标中心将根据各投标人对招标说明书及合同范本的响应进行初步分析，并与有关部门协商，如属技术问题与技术部沟通，属财务问题与财务部沟通，属法律条款问题与法务部沟通，掌握我方能够接受条件的限度，并作好记录。
提前将我方绝不接受的条件、付款比例等重要合约要素在招标合同范本中约定。
对于实质不响应标书内容的情况，应视为废标。
标书之二——“技术标”的开标、评标：
技术标开标、评标由技术部组织，评标专家小组成员参加；
开标前，评标召集人应组织所有成员认真研读招标技术方案、考察报告与评分表，了解清楚招标项目的技术要点，讨论确定评标要点，统一评标标准；
由技术部人员验证标书的有效性并开启标书，审计人员要参与验证；
评标人员应认真研读各投标单位的技术标书，对照招标要求和评分表，客观公正地进行评分，必须对评分表中的每一个分项进行评分；
评标过程中如发现两份标书雷同或有证据证明为串标的，两份标书均应判为废标；
评标过程中如发现投标资料有弄虚作假行为的，标书应判为废标； 凡有判定废标的，应经评标专家小组集体同意，且应提出明确证据； 评标人员应对各自的评分结果签名确认，如有评分不合格的单位，应简要说明不合格的原因；
评标人员各自评分的平均分为最终评分。
根据技术标评标结果，经全体评标人员签名确认后报技术部经理审批； 技术标不合格单位的商务标将不予开标；
技术标评标的内容为：
(1) 投标人资质情况；
(2) 投标人考察实况；
(3) 投标人技术标标书；
(4) 投标人样板评定。
技术标（包括样板）开标、评标程序：
（1）首先由技术部进行技术标的开标和评标，评标采取记名评分办法进行，各评标人员根据各投标单位的技术标书、实地考察报告、现场答疑情况、过往业绩及材料样板等公平、公正地进行评分，以最后统计的平均分为准。
（2）为确保工程质量，技术标被评为不合格的不得进入下一步商务标的参评程序，其所投的商务标不能启封。评标人对评定技术标为不合格的单位或技术方案应有具体书面意见，并上报技术部经理。
（3）技术部在进行技术标评定时，要详细了解该项目投标单位的行业排名等级、产品等级、技术等级等有关技术参数。
（4）技术部在进行技术标评定时，如认为技术标资料有限需要投标人
到场进行投标技术答疑或还需到生产厂家或对工程业绩进行考察时，则在技术标开标后的第二天进行。考察完成后可对技术标评标进行修正和补充。
标书之三——“商务标”的开标、评标：
无拦标价的招标项目可进行两次以上商务标开标。首次商务标的开标采取密封开标的形式进行，由招标中心组织，其目的是对投标单位的价格进行摸底，确定本项目投资额，并结合信息价格确定下轮商务标公开开标的拦标价。
最后一次商务标开标原则上采取公开开标的方式或内部开标方式。 公开开标程序为：
（1） 招标人拟定拦标价由投标人进行最后一次报价（最后一次报价可提前通知投标人进行，也可在公开开标当时现场进行）。
（2）在公开开标前，招标人将当场宣布本次招标的评标原则。所有投标单位的最后报价在统一时间内公开开封，开封后所有投标单位不得对总价作任何调整。对于报价有明显错误和不满足招标文件要求的标书，招标人将当场宣布为废标。
（3）招标方及招标小组人员、审计人员一起签认《开标记录表》后开标；
（4）标书开封后，招标人公开宣读标书。招标人将组织评标人员按开标前确定的评标原则进行评标。重大项目的集中招标评标人员由招标领导小组组成。
4、第二次内部开标程序为：
（1）招标组及审计人员参加。
对一些技术含量不高、产品规格清楚、投标单位较多且档次相差不大的设备、材料（如钢材、水泥、商品混凝土、混凝土砖、砂石等）及工程类项目可采用公开竞投方式竞标，竞投人缴纳一定数额的竞投保证金，以最低报价中标，当场签订合同。
竞标必须有竞投限价，竞投人的最低应价未低于竞投限价时，该应价
不发生效力，项目流标。
第五节 定 标
定标原则：所有招标项目以公开开标的评标最低价确定中标单位，中标单位的投标报价原则上不能超过拦标价；超过拦标价的项目，视为招标失败或流标，应重新招标。
定标审批规定：
一、所有招标项目评标结束应编写招标结果审批记录；
二、招标结果审批记录经领导审批才能发布招标结果：
集中招标
（1）所有集中招标总金额工程类200万元以下、其他类50 万元以下的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，报总经理审批；
（2）所有集中招标总金额工程类200万元以上、其他类50 万元以上的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，经总经理、总裁复核报董事长审批。
单项招标：
（1）单项招标项目总金额工程类200万元以下、其他类50 万元以下的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，报总经理审批；
（2）单项招标总金额工程类200万元以上、其他类50 万元以上的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，经总经理、总裁复核报董事长审批。
所有招标结果，必须在审批后三天内报招标领导小组备案。（盖章确认件及电子邮件）
第八章 合同的签订及实施
合同的草拟及会审
招标标准合同范本的草拟在编制标书时进行，招标标准合同范本会审在发标前进行，此时合同为无标底合同。合同会审流程按公司合同管理办
法执行。
标准合同范本会审完毕后由招标中心在发标时将合同作为招标文件的附件发给投标单位。
投标单位回标时必须对合同条款进行响应，否则视同认可。为保证工程质量，集中招标总合同必须增加以下条款：
合同履行过程中，如乙方的产品（工程）质量和售后服务质量不能满足甲方要求，甲方有权终止合同，并另行选择合作单位，由此而增加的工程造价由乙方承担。
甲方因市场需要，更换产品的规格型号，甲方有权终止执行旧产品的合同，但在进行新产品的承包招标时在同等条件下，可优先考虑乙方。
合同的修改拟定
投标单位在投标标书中对合同的响应将作为评标条件之一。
答疑会时，招标人及投标人必须对合同中有争议的条款进行议定，中标单位一经确定，投标人必须接受标准合同范本，否则可视为实质性不响应。对异议应在答疑文件中提出，由招标方讨论并签字修改，否则不得修改。
招标工作结束后，招标中心将招标结果审批记录和已按中标价填充了标的标准合同一起报招标领导小组审批。
合同的签订
招标结果审批记录及标准合同经招标领导小组审批后，即刻发放中标通知书，与中标单位签订合同。
集中招标项目 由招标中心根据招标结果与中标单位进行总合同的洽谈和办理会审，各中心、各部门、项目工程部根据生产进度，在保证满足设备生产及工程工期的前提下，如电梯、柴油发电机组、冷却塔、康体设施、园林灯具等大型设备在设备安装就位五个月之前向招标中心提出供需申请，提供该项目技术参数（或施工方案）、采购数量和交货期（施工工期），技术部进行技术指标确认。
各中心、各部门、项目工程部根据总合同和分项合同范本（分合同必须使用分合同范本）拟定和办理分合同会审，落实分合同签订，并组织实施设备进场、安装、验收及付款等事项。
单项招标项目 由招标中心根据招标结果与中标单位进行合同的洽谈和办理会审。
招标中心原则上每半年一次（6月、12月）编制“单位合同履行情况调查表”收集和了解到各中标单位的合同履行情况，并根据了解情况出具分析报告。凡服务质量及工程质量差的中标单位将取消其以后参加投标的资格。
各中心、各部门、各项目工程部有义务向招标中心提供各中标单位合同履行情况，对服务质量及工程质量差的中标单位必须提供书面意见。
第九章 档案管理
招标工作结束后，所有过程资料，包括招标文件、招标控制价(标底)、投标单位考察报告、答疑文件、投标文件、开标记录、清标报告、评标报告、中标通知书（如需要）、合同及相关会议纪要等，由招标中心负责收集整理，交资料管理员存档保管,并按照公司档案管理规定期限移交给公司档案室。
第十章 招标纪律
招标工作是项目建设中的重要内容，招标工作人员必须严格执行国家和北京市法规及本办法的规定，并严格遵守公司员工守则,恪守职业道德，不得与投标单位私下接触，不得收受投标单位的好处，不得泄露招标控制价(标底)、最高限制价，不得透露有关评标情况。
招标工作中如发生以下行为的，公司可将依据情节轻重对当事人给予警告、降职、撤职、开除或其他处罚。
（一）违反招标程序或操纵招标工作的；
（二）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；
（三）私自向投标单位及其关系单位、人员泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐和投标控制价(标底)等情况的；
（四）在招标环节中内外勾结、牟取私利，给公司造成损失的；
（五）故意将工程肢解、化整为散或以其他方式规避招标的；
（六）对于有恶意串标行为的投标单位，上报公司领导，经批准后，永久取消其投标资格。
第十一章 附则
本办法经公司总经理办公会审议通过后，报董事长审批后生效，自发布之日起施行。
本办法由招标中心负责解释。
**地产招标管理办法
（试行）
二零一二年九月
目 录
第一章 总则 ................................................................................................................................................ 3 第二章 基本原则 ........................................................................................................................................ 3 第三章 招标组织机构与工作职责 ............................................................................................................ 4 第四章 其他协助部门工作职责 ................................................................................................................ 7 第五章 招标工作流程图 ............................................................................................................................ 8
第一节 计划编制与招标项目实施流程 .......................................................................................... 8 第二节 技术部及技术部工作流程 ................................................................................................ 11 第六章 招标前期准备工作 ...................................................................................................................... 16
第一节 招标计划的编制及招标立项 ............................................................................................ 16 第二节 招标设计方案的编制和审定 ............................................................................................ 18 第七章 招标程序 ...................................................................................................................................... 19
第一节 招 标 ................................................................................................................................ 19 第二节 发 标 ................................................................................................................................ 22 第三节 截 标 ................................................................................................................................ 24 第四节 开标、评标 ........................................................................................................................ 24 第五节 定 标 ................................................................................................................................ 27 第八章 合同的签订及实施 ...................................................................................................................... 27 第九章 档案管理 ...................................................................................................................................... 29 第十章 招标纪律 ...................................................................................................................................... 29 第十一章 附则 .......................................................................................................................................... 30
第一章 总则
为了加强公司建设项目招标工作的管理，合理控制工程成本，提高投资效益和质量，保障项目的顺利进行，根据国家法律法规的相关规定，结合公司的实际情况，特制定本办法。
凡是公司所属的工程项目，包括但不限于勘察设计、工程监理、各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的市政设施以及装修工程（含施工总承包、指定分包、直接发包）、设备材料采购供应等招标工作，均应按本办法执行。
本办法为公司内部招标管理办法，即公司根据内部招标管理办法，选择一定数量的投标单位参加投标并择优选定中标单位的招标方式。
外部招标依据国家有关规定执行。
第二章 基本原则
工程招标实施分类管理
一、主体（总包）工程，大型的专业分包工程，重要的设备、材料采购（如电梯、空调等），必须办理工程招标；
二、大小型市政工程（包括红线内、外）（如自来水、雨污水、热力、道路、电力、燃气、消防、园林绿化、路灯等）的招标工作可与前期报建相结合，在取得建设工程规划许可证后，在具备专业工程资质的市政企业中开展工程招标。
招标管理程序分预算暂估金额10万元以下的零星工程和10万元（含）以上工程两种情形，原则上10万元（含）以上工程需进行招标；10万元以下的，报招标中心负责人审批即可。
招标应遵循以下基本原则
一、合法合规原则：招标工作的组织和实施不得违背现行法律、法规以及国家建设行政主管部门的相关规定；
二、全面招标和整体招标的原则：凡是符合招标条件的工程项目都要招标，禁止将工程肢解或化整为散，规避招标；
三、事前预算、先行招标、工程后建的原则：施工招标应依据施工图纸，坚持先招标后施工；
四、合理低价中标原则：中标单位不仅应满足招标文件的所有要求，而且其投标报价为经评审的合理低价；
五、协作原则：所有招标工作均应遵循公开、公平、公正原则，相关部门应充分参与、相互配合，杜绝暗箱操作；
六、保密原则：招标过程中要做好投标文件、清标、评标、定标等环节的保密工作；
七、廉洁（制约）原则：公司及所属项目工程部均可推荐投标单位，但一律要参加投标资格预审，与投标单位有关联的人应回避。
第三章 招标组织机构与工作职责
公司设置招标领导小组和招标中心，招标领导小组为公司招标工作的最高管理机构和决策机构；招标中心为招标工作的实施机构。
招标领导小组
招标领导小组是公司招标工作的最高管理机构。对招标工作各环节进
行集体决策。
一、成员组成 组长：董事长
成员：公司总裁、总经理、副总经理、预算部总监、工程中心总经理 二、职责
1. 对招标工作实行宏观管理，审批与招标有关的规章制度。 2. 否决违反本办法的招标、投标活动。 3. 处罚违反本办法的招标、投标行为。
4. 审批招标申请书、招标邀请函、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标通知书。
5. 审批拦标价或评标标底（如有）。 6. 决策定标。 招标中心
招标中心是公司招标管理工作的常设机构，向公司招标领导小组汇报，负责公司的招投标管理工作，对各类招标工作履行管理、服务、支持和重点环节的监控职能，保证招标的公开、公正和效率。招标中心下设技术部、商务部、采购部，分别负责招标的技术与商务以及装修甲供材料采购相关工作。中心负责人负责招标中心的全面管理工作，技术部经理、商务部经理、采购部经理分别主持招标的技术、商务、采购工作。
一、职责
1. 贯彻执行国家有关工程建设招标的法律、法规和方针、政策，制定招标管理制度、规定和办法；
2. 统筹公司各中心、各部门的招标需求，组织编制年度招标计划，并跟进落实各项招标工作；
3. 负责组织相关部门召开项目的招标规划会议，确定招标方式； 4. 负责组织并参与招标单位考察； 5. 协助合约预算部编制标准合同范本；
6. 组织完成公司集中招标、单项招标工作，协调相关人员参与标前会、发标、开标、议标、评标、合约谈判、签约、后评价等招标的全过程活动；
7. 负责传送标底文件并妥善保存；
8. 统筹各项招标事宜，协调各部门处理及解决技术方面的问题。 9. 协调招标工作过程中的人员配置。 技术部
一、 职责
1. 负责招标计划的编制；
2. 负责组织技术标准的讨论并报招标领导小组批准； 3. 负责招标文件技术部分编制、提供招标图纸； 4. 负责入围单位的资格预审报相关领导审批；
5. 组织公司高管及相关部门、人员进行招标入围单位考察并形成考察报告； 6. 组织现场踏勘；
7. 负责组织技术标的答疑与评标，形成技术标评标报告； 二、 人员配置
1. 土建、机电、园林专业各１人，精装专业２人；
2. 兼职人员各专业2人，组成评标技术专家小组（从公司各中心、各部门临时抽调组成）； 商务部 一、 职责
1. 根据工程中心确定的招标需求计划，负责招标商务条款的编制； 2. 负责招标文件的传签；
3. 负责组织预算部编制工程单清单、标底，组织进行清标； 4. 负责组织商务评标；
5. 负责组织合同条款的商务谈判；
6. 负责出具编制评标报告并经审批后下达中标通知书。 二、 人员配置
1. 土建专业招标工程师2人； 2. 机电专业招标工程师1人； 3. 精装专业招标工程师2人； 4. 合约谈判主管2人。 增加：采购部职责和人员配置。
第四章 其他协助部门工作职责
预算部工作职责：
1. 编制工程清单、标底，并提供相关资料给招标中心进行评标。 2. 参与发标前的招标文件、合同草案会审工作，并重点对承包范围、结算方式提出修改意见及建议。
3. 部门第一负责人负责参加商务标的开标、评标。 4. 参与清标，并编制清标报告。 法务部工作职责：
5. 对招标工作全过程提供法律服务，使招标工作符合法律规定，以免发生纠纷。
6. 参与各招标项目的技术标、商务标开标工作，检查标书的密封性和合法性。
7. 与工程、采购、财务等部门沟通，参与拟定标准合同范本，协助招标中心与中标单位进行合同洽谈签订工作。
财务部工作职责：
8. 对招标工作全过程提供财务服务。
9. 负责标书发放前合同会审过程中审核合同中付款方式等条款。 10. 负责收取投标单位缴纳的投标保证金，并开出收据。
11. 负责对投标单位合同响应之付款方式进行确认及重大项目公开开标中确定投标单位不同付款方式的调整系数。
12. 招标工作结束后，负责向投标单位退还投标保证金，并收回开出的收据。
审计部工作职责：
13. 全程参与招标过程，负责对公司招标的立项、实施过程、招标结果进行审计。
14. 不定期对招标项目进行抽查。
15. 审查招标管理工作出现的违规情况，出具审计结果及处理意书面报告，招标领导小组。
运营部工作职责：
16. 负责跟踪公司招标年度工作计划，及时提醒、督办各项招标工作按计划进行；
17. 负责协调其他部门相关人员，积极配合招标中心完成各项招标工作； 工程中心及项目工程部工作职责：
18. 根据合约规划或招标立项报告，提出具体招标需求计划； 19. 负责编制招标文件技术标部分，确定工期、质量标准、标段划分等，提交招标中心组织讨论并传签；
20. 负责确定工程承包范围及技术规范（工艺做法、技术参数等），审定招标图纸，编写工程图纸目录；
21. 在评标阶段，参与对技术标部分的评审； 22. 技术答疑阶段，负责澄清投标文件的技术问题， 23. 技术标回标后，负责提交投标技术标分析报告。
第五章 招标工作流程图
第一节 计划编制与招标项目实施流程
年度招标计划的编制及月度工作计划落实
招标项目实施流程：
招标资料不
工作日
完成
个工作日
备注：了解，总金额 第二节 技术部及技术部工作流程
技术部与评标专家小组的组建流程如下：
11
招标技术方案编制审查流程：
投标单位考察组织流程：
12
技术标开标评标流程：
13
集中招标项目工作流程
1、 甲方签订合同的项目
14
注：1、技术标评定内容为：(1) 投标人资质预审；
(2) 投标人考察情况；
(3) 投标人技术标标书；
(4) 投标人样板评定。
单项招标项目
15
第六章 招标前期准备工作
第一节 招标计划的编制及招标立项
年度招标计划的编制：
24. 公司工程、研发、营销、采购等有关部门在上一年的12月5日前向招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。
25. 各项目工程部在上一年的12月5日前向主管部门和招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计
16
划。
26. 招标中心将在12月15日前汇总各中心、各部门、各项目工程部的招标计划，根据项目特性分类后在12月20日前编制年度招标计划报招标领导小组审批。
27. 招标领导小组审批后，招标中心将工作计划分解到招标中心、各相关部门、各项目工程部。
28. 为了集中资源优势，最大限度降低成本，招标中心编制招标计划必须首先考虑是否能采取集中招标的形式进行。在保证最近项目工期的前提下，所有相同项目均采取集中招标的形式进行招标，特定项目在操作上不可能进行集中招标的才能进行单项招标。
29. 技术部必须根据年度招标计划安排完成各项目招标设计方案或设计施工图的编制、审定工作。
月度招标工作计划的编制：
30. 招标中心根据年度招标计划的下月任务及各项目工程部每月运营会的调整下月工作计划，编制下一月度工作计划（每月30日前）。
31. 招标中心必须按照《月度工作计划》合理安排工作，根据各项工作的控制点掌握工作落实情况，确保各项工作的顺利实施和有计划地高效完成。
32. 技术部必须在各项招标工作开始前三天完成招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。为保证招标工作的即时开展，根据项目的不同，技术部必须提供的资料有：招标技术方案、施工图纸、主材样板、招标材料（或设备）清单、合理工程工期、投标预备单位、项目技术负责人等。
计划内招标、计划外招标：
33. 年度招标计划及月度工作计划上的招标项目属计划内招标。
34. 凡月度工作计划没有的，但根据项目具体要求必须即刻实施招标的项目为计划外招标。
35. 计划外招标项目由各项目根据项目实施时间（工程开工前或排期前
17
60天）报分管领导审批后，报招标中心立项。技术部必须在20个工作日内完成该项目招标设计方案的设计和会审，由分管领导审批后向招标中心签发招标委托书，包括该项目的完整招标方案和所有资料。
36. 为保证工程质量，各项目应充分考虑各专业项目的合理工期及大型（进口）设备的合理排期，严密关注生产进度和招标计划，根据生产需要对计划外项目尽早立项。
第二节 招标设计方案的编制和审定
原则上招标项目应有完整、适用的招标技术方案，技术含量低无需技术方案的项目，须由技术部出具书面说明，报中心负责人确认；
集中招标技术方案由技术部组织编制，经相关专业人员会审，报招标领导小组审定后方可用于招标；
单项招标技术方案由责任部门编制，经相关专业人员会审，报招标中心负责人审定后方可用于招标；
编制技术方案应根据招标计划，满足生产需要；技术方案应科学、合理、经济、适用，内容应包括资质要求、技术要求、报价方案、完整的图纸资料等；
编制招标技术方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人； 技术方案应在招标工作开始前三天通过会审。
各中心、各部门、各项目工程部专业技术人员必须根据招标项目对应专业协助技术部完成招标设计方案的编制和审查工作，其专业分工如下：
设计类、园林绿化、园林建筑、园林雕塑、园林灯饰及其他园林设施、儿童游乐器材、室内外装修材料（影响外观的）、家具、家电等项目由研发中心编制招标技术方案。
水电材料（质量影响大的）、机电设备的采购安装、单项工程等项目由工程中心编制招标技术方案。
广告类招标由营销中心审定专业方案。
物业类招标由物业公司审定专业方案。
18
行政类招标由行政部审定专业方案。
第七章 招标程序
第一节 招 标
招标项目的实施：招标中心在收到相关技术部门完整的招标设计方案和该项目所需资料后即刻安排进行招标工作。
编制招标文件：
招标中心根据招标设计方案及其他招标技术要求、工期要求等资料编制招标文件。招标文件由招标说明书、投标报价清单、报价说明书、材料（设备）技术质量要求、工程设计施工方案（施工图纸）、合同范本、材料样板等组成。
招标说明书的主要内容：
项目总说明：主要说明该招标项目的总体情况，列明发标、截标、开标、评标、定标时间及地点等。
项目投标须知：细述招标要求，包括投标保证金收取、技术要求及质量要求、承包方式、结算办法、付款条件、工期要求及对投标单位的资质、合格条件要求等。
投标文件编制和递交要求：投标文件根据内容不同分三部分分别密封。第一部分——投标人对招标文件及合同范本的响应（简称投标响应）；第二部分——投标人对招标人技术条件的响应[设备材料型号、配置、品牌、产地、技术性能、技术方案、检测报告、投标样板等]、营业执照、企业简介、资质等级、生产技术力量、业绩、质量保证措施和服务承诺等（简称技术标）；第三部分——投标报价清单或投标报价书（简称商务标）。
所有投标文件均应加盖投标人的公章及印签。
招标文件之合同范本为无标的合同。如是集中招标项目应分总合同范本和分合同范本。
拦标价的编制：原则上所有招标项目在实施时必须编制拦标价。
投标单位资质审查
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招募投标单位 招标工作开始前，招标中心应向公司内部相关部门及向社会公开征集投标单位；直接参与招标的技术人员与主管领导原则上不得推荐投标单位；凡参与投标的单位必须经过严格的资格审查。
资格审查 资格审查是指在招标工作开始之前或初期，由招标中心组织，技术部及主管领导或公司高管参加，对申请或被邀请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格审查中被认为合格的潜在投标人，才可以参加投标。
资格审查必须审查的资料包括：法人代表证明书、法人代表委托书、工商营业执照原件及复印件、组织代码原件及复印件、税务登记证原件及复印件、必需的经营资质证书原件及复印件、投标产品的检测报告以及能够证明投标单位生产检测能力、管理能力、经营状况、以往业绩等有关资料的原件及复印件。
资质审查人员应对照招标要求，结合项目特点，通过多种途径，认真调查了解投标单位情况，严格审查有关资质文件，审查原则如下：
投标单位提供的所有资料必须是真实的，如有任何弄虚作假行为，即刻取消投标资格；
法人代表委托书必须有法人代表签名，且盖有企业公章；
工商营业执照、经营资质证书等必须是在有效期内且经过年审； 有关检测报告等必须是有效的权威部门提供的；
注册资金、产品质量等级、资质等级要求如下：
1) 2000万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类似工程一年内不低于15万平方米三项/三年内不低于100万平方米、注册资本金不低于5000万元且不小于标的额50%的大型施工企业；
2) 2000万以内，1000万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类似工程一年内不低于10万平方米三项/三年内不低于50万平方米、注册资本金不低于1000万元且不小于标的额50%的施工企业；
3) 1000万以内至200万以上项目要求承包方施工资质不低于壹级、类
20
似工程一年内不低于10万平方米/三年内不低于50万平方米、注册资本金不低于1000万元且不小于标的额50%的施工企业；
4) 供货商：要求类似工程不低于4.1、4.2、4.3条相应规定，1000万以上项目注册资金不低于标的的30%；1000万以内至200万以上项目注册资金不低于标的的50%；200万以内注册资金不低于标的额； 设备、材料招标原则上只接受生产厂家或区域总代理商参加投标； 不接受任何个人挂靠他人企业参与工程投标；
建立黑名单管理制度，凡进入黑名单的单位不得参与投标，具体规定如下：
１）凡有偷漏税、偷工减料、以次充好以及恶意欺诈等不良纪录的单位不得参与投标；
２）在以往投标过程中有串标、中标后悔约等不良纪录的单位不得参与投标；
３）曾与我司合作过的单位，如有发生严重质量事故、验收不合格、长期延误工期、无故停工、售后服务差等不良纪录的单位不得参与投标；
４）曾与我司发生过法律诉讼的单位不得参与投标，其当事人不得以另外单位的名义参加投标；
曾参与投标但以往资质审查不合格、实地考察不合格的应特别严格审查；
新合作单位在第一项中标项目完成且经验收合格以前，不得参与同类产品或工程的投标；
参与资质审查人员必须公正、公平，不得对任何投标人实行歧视性待遇。
投标单位资质审查结果必须经招标领导小组审定方可有效。
招标文件、投标单位资质审查表会审：
招标文件（含合同范本）、投标单位资质审查表经招标中心负责人确认后报招标领导小组会审。会审流程如下：
技术部经理--商务部经理—招标中心负责人--招标领导小组
按招标额度细分如下：
1．10万元以下的项目，按流程审核，报招标中心负责人审批；
2．10-200万元(含)的招标项目如招标说明书及合同范本采用的是公司范本，经招标领导小组审核后，按流程审核，报总经理签批；
3．200-1000万元（含）的招标项目招标文件及合同范本在发标前经招标中心、招标领导小组会审后，按流程审核，报总裁签批；
4．1000万元以上的招标项目招标文件及合同范本在发标前经招标中心、招标领导小组会审后，按流程审核，报董事长签批；
第二节 发 标
招标中心在招标文件、投标单位资质审查表经过相关领导会审后，即可进行修改打印和组织发标工作。
在发放标书时需按规定向投标单位投标保证金，其收费原则为：
一、投标保证金的收取：
1．标的总金额壹佰万元以下的招标项目按壹万元收取；
2．标的总金额壹佰万元至伍佰万元的招标项目按叁万元收取；
3．标的总金额伍佰万元以上的招标项目按伍万元收取；
4．特殊项目不能收取投标保证金的则可减少或免于收取投标保证金（特殊项目由招标领导小组确定）。
二、投标保证金的退还：招标工作结束且发出中标通知书后，未中标单位可于10个工作日全额退还，中标单位在签订合同后或第一次供货后全额退还。只有严重违反招标程序和纪律，及中标后悔约的单位将没收其投标保证金并列入黑名单。
招标答疑会：
原则上所有项目均应召开投标答疑会；
招标答疑会由招标中心组织，通知所有投标人参加，相关专业技术人员和商务人员进行答疑；
所有投标单位都应参加招标答疑，否则，因未参加答疑造成对招标不知情影响投标，责任自负；
招标方就招标说明书和合同范本中涉及到各类问题均应向所有投标单位答复，就包括但不限于技术标系数、商务标系数等相关内容进行充分交流、协商，在答疑会之后不再另行修订与调整；
招标答疑会上所有投标单位的提问及答疑人员的答复均应向所有投标单位公开；
答疑纪要在答疑会当天或第二天由技术部人员编制，答疑纪要应及时发送给所有招标文件收受人，答疑纪要为招标文件的组成部分。
投标单位考察：
一、标书发放后，招标中心技术部应尽快组织对投标单位进行考察，安排考察应遵循以下原则：
投标单位在5家（含）以下的，应对所有单位进行考察；投标单位在5家以上的，应通过一轮技术评审，筛选至5家再进行考察；
对于国际、国内知名品牌，由招标领导小组决定是否考察；
与我司合作过且无不良记录并满足本次招标条件的投标单位经招标中心负责人审批后可免于考察；
二、招标考察由招标中心技术部组织，公司高管及评标专家小组成员参加；
三、组织考察时应认真分析招标项目特点，选择确定考察重点和最恰当的方式和途径（如网络查询、明查暗访、侧面了解等）；
四、考察内容为：投标单位的生产厂技术力量、生产实力、经营状况、财务状况、证件原件、工程业绩（合同原件）等；
五、招标考察应精心组织，周密安排，直接面对投标单位的考察应注意社交礼节，不得损害公司形象；不得接受任何形式的礼物或现金，原则上食宿交通自理，考察地市内交通由对方负责；
六、招标考察后编制考察报告（考察不合格或未安排考察的单位，要
详细说明原因），并填写《考察结果审批表》，经招标领导小组批准方有效；
七、考察时发现资格审查资料弄虚作假的，视为考察不合格。
第三节 截 标
所有投标人均应在截标时间前投标。超过截标时间送达的标书即为废标。
标书通常由“投标响应”、“技术标”、“商务标”三部份组成，一些项目还要加上投标样板。为便于区别，所有投标人应在标书上贴上标签，注明标书内容、投标单位、参投项目、样板编号等。
为加强招标的严肃性，采取的是密封投标方式，所有投标人的标书均应密封并在封口上加盖密公章及法人章。
第四节 开标、评标
标书之一——“投标响应”的开标、评标：
截标后，招标中心可自行组织“响应”标的开标。
开标后，招标中心将根据各投标人对招标说明书及合同范本的响应进行初步分析，并与有关部门协商，如属技术问题与技术部沟通，属财务问题与财务部沟通，属法律条款问题与法务部沟通，掌握我方能够接受条件的限度，并作好记录。
提前将我方绝不接受的条件、付款比例等重要合约要素在招标合同范本中约定。
对于实质不响应标书内容的情况，应视为废标。
标书之二——“技术标”的开标、评标：
技术标开标、评标由技术部组织，评标专家小组成员参加；
开标前，评标召集人应组织所有成员认真研读招标技术方案、考察报告与评分表，了解清楚招标项目的技术要点，讨论确定评标要点，统一评标标准；
由技术部人员验证标书的有效性并开启标书，审计人员要参与验证；
评标人员应认真研读各投标单位的技术标书，对照招标要求和评分表，客观公正地进行评分，必须对评分表中的每一个分项进行评分；
评标过程中如发现两份标书雷同或有证据证明为串标的，两份标书均应判为废标；
评标过程中如发现投标资料有弄虚作假行为的，标书应判为废标； 凡有判定废标的，应经评标专家小组集体同意，且应提出明确证据； 评标人员应对各自的评分结果签名确认，如有评分不合格的单位，应简要说明不合格的原因；
评标人员各自评分的平均分为最终评分。
根据技术标评标结果，经全体评标人员签名确认后报技术部经理审批； 技术标不合格单位的商务标将不予开标；
技术标评标的内容为：
(1) 投标人资质情况；
(2) 投标人考察实况；
(3) 投标人技术标标书；
(4) 投标人样板评定。
技术标（包括样板）开标、评标程序：
（1）首先由技术部进行技术标的开标和评标，评标采取记名评分办法进行，各评标人员根据各投标单位的技术标书、实地考察报告、现场答疑情况、过往业绩及材料样板等公平、公正地进行评分，以最后统计的平均分为准。
（2）为确保工程质量，技术标被评为不合格的不得进入下一步商务标的参评程序，其所投的商务标不能启封。评标人对评定技术标为不合格的单位或技术方案应有具体书面意见，并上报技术部经理。
（3）技术部在进行技术标评定时，要详细了解该项目投标单位的行业排名等级、产品等级、技术等级等有关技术参数。
（4）技术部在进行技术标评定时，如认为技术标资料有限需要投标人
到场进行投标技术答疑或还需到生产厂家或对工程业绩进行考察时，则在技术标开标后的第二天进行。考察完成后可对技术标评标进行修正和补充。
标书之三——“商务标”的开标、评标：
无拦标价的招标项目可进行两次以上商务标开标。首次商务标的开标采取密封开标的形式进行，由招标中心组织，其目的是对投标单位的价格进行摸底，确定本项目投资额，并结合信息价格确定下轮商务标公开开标的拦标价。
最后一次商务标开标原则上采取公开开标的方式或内部开标方式。 公开开标程序为：
（1） 招标人拟定拦标价由投标人进行最后一次报价（最后一次报价可提前通知投标人进行，也可在公开开标当时现场进行）。
（2）在公开开标前，招标人将当场宣布本次招标的评标原则。所有投标单位的最后报价在统一时间内公开开封，开封后所有投标单位不得对总价作任何调整。对于报价有明显错误和不满足招标文件要求的标书，招标人将当场宣布为废标。
（3）招标方及招标小组人员、审计人员一起签认《开标记录表》后开标；
（4）标书开封后，招标人公开宣读标书。招标人将组织评标人员按开标前确定的评标原则进行评标。重大项目的集中招标评标人员由招标领导小组组成。
4、第二次内部开标程序为：
（1）招标组及审计人员参加。
对一些技术含量不高、产品规格清楚、投标单位较多且档次相差不大的设备、材料（如钢材、水泥、商品混凝土、混凝土砖、砂石等）及工程类项目可采用公开竞投方式竞标，竞投人缴纳一定数额的竞投保证金，以最低报价中标，当场签订合同。
竞标必须有竞投限价，竞投人的最低应价未低于竞投限价时，该应价
不发生效力，项目流标。
第五节 定 标
定标原则：所有招标项目以公开开标的评标最低价确定中标单位，中标单位的投标报价原则上不能超过拦标价；超过拦标价的项目，视为招标失败或流标，应重新招标。
定标审批规定：
一、所有招标项目评标结束应编写招标结果审批记录；
二、招标结果审批记录经领导审批才能发布招标结果：
集中招标
（1）所有集中招标总金额工程类200万元以下、其他类50 万元以下的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，报总经理审批；
（2）所有集中招标总金额工程类200万元以上、其他类50 万元以上的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，经总经理、总裁复核报董事长审批。
单项招标：
（1）单项招标项目总金额工程类200万元以下、其他类50 万元以下的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，报总经理审批；
（2）单项招标总金额工程类200万元以上、其他类50 万元以上的，招标结果审批记录由招标领导小组审核后，经总经理、总裁复核报董事长审批。
所有招标结果，必须在审批后三天内报招标领导小组备案。（盖章确认件及电子邮件）
第八章 合同的签订及实施
合同的草拟及会审
招标标准合同范本的草拟在编制标书时进行，招标标准合同范本会审在发标前进行，此时合同为无标底合同。合同会审流程按公司合同管理办
法执行。
标准合同范本会审完毕后由招标中心在发标时将合同作为招标文件的附件发给投标单位。
投标单位回标时必须对合同条款进行响应，否则视同认可。为保证工程质量，集中招标总合同必须增加以下条款：
合同履行过程中，如乙方的产品（工程）质量和售后服务质量不能满足甲方要求，甲方有权终止合同，并另行选择合作单位，由此而增加的工程造价由乙方承担。
甲方因市场需要，更换产品的规格型号，甲方有权终止执行旧产品的合同，但在进行新产品的承包招标时在同等条件下，可优先考虑乙方。
合同的修改拟定
投标单位在投标标书中对合同的响应将作为评标条件之一。
答疑会时，招标人及投标人必须对合同中有争议的条款进行议定，中标单位一经确定，投标人必须接受标准合同范本，否则可视为实质性不响应。对异议应在答疑文件中提出，由招标方讨论并签字修改，否则不得修改。
招标工作结束后，招标中心将招标结果审批记录和已按中标价填充了标的标准合同一起报招标领导小组审批。
合同的签订
招标结果审批记录及标准合同经招标领导小组审批后，即刻发放中标通知书，与中标单位签订合同。
集中招标项目 由招标中心根据招标结果与中标单位进行总合同的洽谈和办理会审，各中心、各部门、项目工程部根据生产进度，在保证满足设备生产及工程工期的前提下，如电梯、柴油发电机组、冷却塔、康体设施、园林灯具等大型设备在设备安装就位五个月之前向招标中心提出供需申请，提供该项目技术参数（或施工方案）、采购数量和交货期（施工工期），技术部进行技术指标确认。
各中心、各部门、项目工程部根据总合同和分项合同范本（分合同必须使用分合同范本）拟定和办理分合同会审，落实分合同签订，并组织实施设备进场、安装、验收及付款等事项。
单项招标项目 由招标中心根据招标结果与中标单位进行合同的洽谈和办理会审。
招标中心原则上每半年一次（6月、12月）编制“单位合同履行情况调查表”收集和了解到各中标单位的合同履行情况，并根据了解情况出具分析报告。凡服务质量及工程质量差的中标单位将取消其以后参加投标的资格。
各中心、各部门、各项目工程部有义务向招标中心提供各中标单位合同履行情况，对服务质量及工程质量差的中标单位必须提供书面意见。
第九章 档案管理
招标工作结束后，所有过程资料，包括招标文件、招标控制价(标底)、投标单位考察报告、答疑文件、投标文件、开标记录、清标报告、评标报告、中标通知书（如需要）、合同及相关会议纪要等，由招标中心负责收集整理，交资料管理员存档保管,并按照公司档案管理规定期限移交给公司档案室。
第十章 招标纪律
招标工作是项目建设中的重要内容，招标工作人员必须严格执行国家和北京市法规及本办法的规定，并严格遵守公司员工守则,恪守职业道德，不得与投标单位私下接触，不得收受投标单位的好处，不得泄露招标控制价(标底)、最高限制价，不得透露有关评标情况。
招标工作中如发生以下行为的，公司可将依据情节轻重对当事人给予警告、降职、撤职、开除或其他处罚。
（一）违反招标程序或操纵招标工作的；
（二）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；
（三）私自向投标单位及其关系单位、人员泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐和投标控制价(标底)等情况的；
（四）在招标环节中内外勾结、牟取私利，给公司造成损失的；
（五）故意将工程肢解、化整为散或以其他方式规避招标的；
（六）对于有恶意串标行为的投标单位，上报公司领导，经批准后，永久取消其投标资格。
第十一章 附则
本办法经公司总经理办公会审议通过后，报董事长审批后生效，自发布之日起施行。
本办法由招标中心负责解释。