天下盐的“三分天下”
2014-11-28
城周评论
张海龙
当下中国，只有食盐和烟草实行专营制度，统购统销。
专营时间太长，以至于我们都已经习惯了这件事，就像一个人的咸淡或是烟量，天长日久就成了生活的一部分。“2014年发改委第10号令”，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。由此引发“食盐专营废止”的热议，地方制盐企业和用盐单位甚至和盐政部门发生抢盐风波，显而易见，这触动了中国盐业的利益格局。
凡买卖必有利益，凡垄断必有黑洞。看起来是两块钱的一袋盐，却因其日常必需而成“大蛋糕”。舌尖上的中国，盐为百味之首，两千年来一直由国家专营，也成为盐业系统不思改革的根本动力。
食盐自古专营而今破冰，一方面食盐从前是稀有产品，也基本是唯一调料，对社会稳定起到重要作用，但现今替代产品很多，食盐重要性已大不如前；另一方面此前政府专营看中的是其税收，现在食盐价格已经很低，其税负占整体财政很低。总体来看，食盐专营的基础已经不存在，废止只是迟早的事。
历史原因之外，中国现行食盐专营制度其实也很“年轻”，那就是始于上世纪90年代中国开始的“食盐加碘”计划。1996年，国务院颁发的《食盐专营办法》开篇即是：“为了加强对食盐管理，保障食盐加碘工作有效实施，保护公民的身体健康，特制定本办法。”由此而观，保障食盐加碘是盐业当今垄断经营的最大理由。
问题在于，“食盐加碘”本来应在各地有所区别。可是二十多年来，中国始终千篇一律推广全民使用加碘盐，这就使得公民健康出现新的问题。按“与时俱进”的观点，“全民补碘”现在看来并不需要，工业盐也不像宣传所说那么可怕，食盐专营更对财政收入贡献微乎其微，继续实行盐业专营已无太多理由。
按理，在众多垄断行业中，食盐体制改革并不复杂，也是最没有风险、改革方案技术含量最低的一种，但是改革推进却遇到了最大阻力。中盐往往被认为是改革最大阻力，但更大阻力实际上来自地方。通常意义上所说的“盐业公司”，很多其实与中盐除了名义上的受业务指导外，人事、财务并不受中盐控制。说白了，这其实就是一种“三分天下”的利益格局。牵一发很难动得了全身。
新闻里说，盐改后各级盐务管理局或被“摘牌”,盐务系统高度“计划”和“垄断”将成为历史。
让我们且行且观后效。
天下盐的“三分天下”
2014-11-28
城周评论
张海龙
当下中国，只有食盐和烟草实行专营制度，统购统销。
专营时间太长，以至于我们都已经习惯了这件事，就像一个人的咸淡或是烟量，天长日久就成了生活的一部分。“2014年发改委第10号令”，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。由此引发“食盐专营废止”的热议，地方制盐企业和用盐单位甚至和盐政部门发生抢盐风波，显而易见，这触动了中国盐业的利益格局。
凡买卖必有利益，凡垄断必有黑洞。看起来是两块钱的一袋盐，却因其日常必需而成“大蛋糕”。舌尖上的中国，盐为百味之首，两千年来一直由国家专营，也成为盐业系统不思改革的根本动力。
食盐自古专营而今破冰，一方面食盐从前是稀有产品，也基本是唯一调料，对社会稳定起到重要作用，但现今替代产品很多，食盐重要性已大不如前；另一方面此前政府专营看中的是其税收，现在食盐价格已经很低，其税负占整体财政很低。总体来看，食盐专营的基础已经不存在，废止只是迟早的事。
历史原因之外，中国现行食盐专营制度其实也很“年轻”，那就是始于上世纪90年代中国开始的“食盐加碘”计划。1996年，国务院颁发的《食盐专营办法》开篇即是：“为了加强对食盐管理，保障食盐加碘工作有效实施，保护公民的身体健康，特制定本办法。”由此而观，保障食盐加碘是盐业当今垄断经营的最大理由。
问题在于，“食盐加碘”本来应在各地有所区别。可是二十多年来，中国始终千篇一律推广全民使用加碘盐，这就使得公民健康出现新的问题。按“与时俱进”的观点，“全民补碘”现在看来并不需要，工业盐也不像宣传所说那么可怕，食盐专营更对财政收入贡献微乎其微，继续实行盐业专营已无太多理由。
按理，在众多垄断行业中，食盐体制改革并不复杂，也是最没有风险、改革方案技术含量最低的一种，但是改革推进却遇到了最大阻力。中盐往往被认为是改革最大阻力，但更大阻力实际上来自地方。通常意义上所说的“盐业公司”，很多其实与中盐除了名义上的受业务指导外，人事、财务并不受中盐控制。说白了，这其实就是一种“三分天下”的利益格局。牵一发很难动得了全身。
新闻里说，盐改后各级盐务管理局或被“摘牌”,盐务系统高度“计划”和“垄断”将成为历史。
让我们且行且观后效。