2016-2020年XX区工业发展“十三五”规划 2016－2020年XX区工业发展“十三五”规划
目 录
第一章 规划背景 1
第一节 “十二五”工业发展回顾 1
第二节 “十三五”工业发展有利条件 3
第三节 “十三五”工业发展面临挑战 4
第二章 发展思路 6
第一节 总体思路 6
第二节 基本原则 6
第三节 主要目标 7
第三章 产业空间布局 9
第一节 加速“一核”转型升级 9
第二节 强化“一园”能级提升 9
第三节 优化“四组团” 10
第四章 产业结构优化 12
第一节 着力高端制造，推动传统产业高端化 12
第二节 强化科技引领，推动高新技术产业化 15
第三节 聚焦智慧制造，推动新兴产业规模化 18
第四节 促进产权融通，推动企业产权证券化 22
第五章 四大工程建设 25
第一节 实施低产地改造倍增工程 25
第二节 加快通道提级突破工程 26
第三节 推进梯队培育跨越工程 28
第四节 打造政府服务提升工程 29
工业是XX经济的重要支柱，也是全区构建和谐社会、推进现代 化建设的重要力量。“十三五”时期是XX工业经济突破的重要时期， 也是XX工业稳固根基、转型提升的关键阶段。为更好地贯彻落实科 学发展观，指导和促进工业经济发展，特制定《XX区“十三五”工 业经济发展专项规划》，规划期为2016－2020年。本专项规划重点阐
明“十三五”期间工业发展的总体战略，主要目标，并提出相应的保 障措施。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”工业发展回顾
“十二五”以来，XX区始终坚持以科学发展观为统领，以打造 都市经济强区为主线，按照“打造都市经济强区、构建生态文化大区”
的总体部署，积极拓宽思路，加大资源整合力度，立足区位优势、培
育特色优势、强化科技创新、注重节能环保，努力增加经济总量，集 中力量培育工业发展中坚梯队，初步形成优势产业特色明显、企业规 模不断扩大、工业总体蓬勃发展的格局。
——工业竞争能力有所增强。“十二五”以来，受金融危机影响， 全区工业总产值虽然出现一定的起伏，但企业队伍不断扩大，企业梯
队不断完善，集聚程度不断加强，企业上市实现零突破，工业整体实 力有所增强。2015年，全区实现工业总产值429.93亿元，工业增加 值64.13亿元，规上企业达到540家，上10亿行业达到12个。 ——工业转型升级初显成效。“十二五”以来，积极探索转变经 济发展方式，加大技改投入，加强节能减排改造，推进工业转型升级。 通过努力，“十二五”期间制造业投资达到75亿元，2015年万元产 值综合能耗下降率达到21.99%，装备制造、汽车零部件、工业设计 等产业初步形成规模。
——科技创新能力不断提高。“十二五”以来，积极鼓励企业引 进先进技术，加强研发能力，依靠科技创新来提升核心竞争力。2015 年，R＆D投入占GDP的比例为2.2%。规上工业企业新产品产值占规 上工业的比例从2010年的7.8%提高到了2015年的19%。2015年， 全区共拥有高新技术企业28家，实现高新技术产品产值69亿元，占 全区规上工业产值的18.1%。
——品牌创建能力逐步增强。“十二五”以来，积极推动企业开
展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。 至2015年底，全区共有中国名牌1家，中国驰名商标8件，XX名牌 10家，XX著名商标18件。
专栏1“十二五”时期XX工业经济发展重大事件
▲2012年，XXXX铜业（集团）股份有限公司销售收入突破100 亿元大关，成为全区第一家年销售收入超百亿元的工业企业。
▲2013年起，陆续出台《关于坚持二三产业并举加快推进都市
经济强区建设的若干意见》为主导的 “1+X” 企业服务政策体系。 ▲2014年8月11日，出台《关于实施“510”工业企业梯队培 育工程的若干意见》，积极培育产销在5亿元以上的总部型、领军型、 研发型的重点企业（集团）15家。
▲2014年1月，XX获批国家火炬计划先进通用设备制造特色产 业基地。
▲2015年6月，XX集团被国家发改委、财政部列为全国首批“城 市矿产”示范基地之一。
▲2015年6月19日，XX市XX绿色（节能）技术中心正式运行， 成为XX省首个节能服务产业集聚区。
▲2015年8月，XXXX动力机电集团有限公司的大功率中速船用 柴油机关键技术研究及产业化项目或2015年度国家科技进步二等 奖。
▲2015年9月10日，XXXX电器股份有限公司在深交所上市，成 为XX自行培育的第一家上市企业。
▲2015年12月，XX高新技术产业园区筹建工作取得突出进展， 成功获批成为XX省“十三五”期间拟新设立的开发园区之一。 “十二五”以来，XX工业发展的实践证明：只有不断壮大企业 队伍和实力，积极推进工业集聚发展和产业结构优化，提升企业的自 主创新能力和品牌创造能力，走可持续发展道路，才是XX工业经济 发展的中心、重点和动力。
经过“十二五”时期的稳固发展，XX工业基本步入了工业化中
后期阶段，这为“十三五”时期全区的工业经济再拓展、再发展、再 提升打下了坚实的基础。但是，我区工业经济总量偏小，大型企业和 集团明显偏少，梯队还不够完善；产业结构还有待进一步调整，高科 技、新兴产业需要加快引进和培育；核心竞争力强、整体实力突出的 企业不多；工业发展空间有所制约、人才吸引环境还不够。
第二节 “十三五”工业发展有利条件
总体上，“十三五”时期我区具备了推动工业经济发展迈上新台 阶的良好条件，有利于推进工业经济转型升级和平稳发展。
一是经济格局大变革和经济发展方式转变中孕育的发展契机。多 极化发展的世界经济格局，绿色发展、可持续发展关注度提高，国际
承接产业转移进入新高速增长阶段，新能源、新材料、节能环保、空 间技术和海洋经济等成为工业经济发展的重要突破口，以及国内经济 长期向好的基本态势，这些都为我区发展低碳经济，推进企业兼并重 组，促进工业结构调整提供了难得的契机。
二是独特区位优势和城市加速建设带来的发展机遇。随着新一轮 XX大开发、XX一体化战略以及XX都市经济圈加速培育，XX作为XX 城市北门户地位优势凸显。XX大桥的通车，高铁站点等重大功能载 体和项目落户XX，便利的交通条件有利于吸引大型企业、优势企业 的进驻，有利于发展营销中心、研发中心和总部经济，有利于提级工 业产业结构。XXXX的开业，XX广场、XX广场等项目的加快建设，各 项城市配套设施日益完善，为集聚生产、技术、资本、人力等高端要
素，促进工业产业结构优化升级带来了机遇。
三是产业基地和产业园区加快建设提供的发展载体。“大型成套 装备制造业基地”和“汽车零部业基地”建设的深入推进，积极出台 各类配套措施，可以有效地加快发展装备制造、电气设备、汽车零部 件等产业，进一步优化产品结构，提高产品附加值、科技含量和市场 竞争力，延长产业链，积极推动传统优势产业高端化。高起点建设 XX高新技术产业园区，能够积极吸引新能源、新材料、节能环保等 产业落户，为推进新兴产业规模化、高新技术产业化提供了载体。 四是体制机制创新和政策扶持措施完善过程中创造的发展环境。
积极推进创新体制改革，抓住XX作为XX市首批卫星城市试点的契机， 结合XX市城市发展战略部署和产业转型升级要求，促进城乡规划、 产业规划、空间规划和土地利用规划的有机衔接，能够积极推进XX 工业的区域拓展和培育XX工业的新增长点。进一步完善各类政策措 施，加大对企业拓展市场的扶持力度，鼓励科技创新和技术改造，积 极培育工业设计等创意产业，加快引进和培养各类人才，推进企业信 息化和品牌工作的开展，鼓励节能减排改造，这些都有利于推进“十 三五”时期工业经济加快发展。
第三节 “十三五”工业发展面临挑战
“十三五”期间，我区工业经济发展也面临不少挑战，必须坚持 以科学发展观统领工业经济发展全局，把握机遇，克服困难。
一是后危机时代工业经济的发展不确定性。金融危机以后，全球
经济增长模式面临深度调整，世界经济会进入一个相对缓慢的增长 期，经济发展存在较大不确定性，国内宏观政策调控的不确定性，通 胀和汇率风险加大，投资和贸易保护主义进一步抬头。这极大的影响 了我区工业经济保持平稳较快发展，特别是加剧了出口企业的压力。 二是区域发展环境的竞争激烈性。XX区域经济一体化进程将加 速，XX省新一轮空间战略加快布局，XX都市经济圈加快建设，使XX 面临着与其他区域在资源开发利用、市场拓展、产业培育引进等领域
更为激烈的竞争，需要突破产业发展同构现象，调整优化产业结构， 培育XX工业经济发展新的增长极。
三是可持续发展的要素制约性。我区城市化、工业化进程的快速 发展使建设用地需求急剧上升，而同时数量众多的中小企业迅速成 长，使得工业建设用地出现供需矛盾。招工难拉升了企业成本，研发、 技术、管理等高端人才缺乏制约着我区工业产业结构提级、产品档次 提高和企业实力提升。受市场风险、资产抵押、信用程度等因素的影 响，中小企业总体上从银行等金融机构得到经营发展所需资金仍然比 较困难。
总之，“十三五”期间XX工业将进入多重约束条件下实现转型升
级的战略机遇期，内外部环境的深刻变革也给XX工业经济发展带来 诸多的机遇和挑战。国际国内环境的变化和转型升级发展战略，要求 XX工业经济在“十三五”期间走高端、创新、规模和规范之路，实 现加快发展、率先发展、引领发展，确保工业经济持续快速健康增长。
第二章 发展思路
第一节 总体思路
以中国特色社会主义理论和党的十八大精神为指导，全面落实科 学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小
康社会的总目标，立足XX“转型升级示范区”建设，根据中心城区 功能定位和顺应新经济发展要求，积极承接国际制造业梯度转移。以 “突破提升”为主线，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴 产业规模化、企业产权证券化”为方向，大力实施工业空间拓展战略 和重大项目带动战略，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链， 扎实推进“低产地改造倍增、通道提级突破、梯队培育跨越、政府服 务提升”四大工程，加快构建具有较强竞争力的现代工业体系。到“十
三五”末，XX工业成为全市发展特色鲜明的现代都市核心工业基地， 成为省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部集聚区，为打造现 代化新XX奠定坚实的基础。
第二节 基本原则
——坚持稳定增速与转型升级相结合。既要在全区工业经济稳定 增速基础上，积极推进产业调整转型升级，实现可持续增长，又要在 推进工业转型升级过程中，防止经济出现大起大落,切实保障工业经 济稳与增相结合的基本面。
——坚持扶大扶强与共同推进相结合。既要集中力量扶持一批潜 力大、成长性好的企业，鼓励企业做大做强，形成优势企业梯队，引
领全区工业加快发展，又要共同推进对广大中小企业的服务水平，加
大在土地、资金、人才等方面的支持力度，为进一步培育企业打下基 础。
——坚持招商点资与存量优化相结合。既要加强区域性、专业性 的产业信息筛选，在坚持我区产业导向前提下，加大优质产业项目的 招引力度，又要做到产业招引与现有产业并重，实现新进企业与原有 企业齐头并进的竞争互动良性格局。
——坚持工业发展与城市发展相结合。既要加大对工业支持力 度，加快新型工业化进程，促进人才和人力资源的集聚，从而推动城 市化的发展，又要加快城市化发展进程，促进社会分工的进一步深化， 从而推动工业化水平的不断提高。
第三节 主要目标
“十三五”期间,着力引进一批以战略性新兴产业和高端装备制 造业为重点的大工业大项目，积极培育一批综合竞争力强、有一定影 响力的工业企业，努力形成和完善一批具有特色优势的、适合现代都 市工业特点的工业产业园，重点扶持发展一批综合优势明显、有一定 辐射能力的优势产业集聚区，全面提升XX工业经济发展水平。
——综合实力进一步增强。到2020年，全区工业总产值达到800 亿元以上，其中装备制造业产值占比50%以上，战略性新兴产业产值 占比12%以上；“510”工程企业总产值达到200亿元。“十三五”期
间，工业增加值年增长速度在11%以上。
——企业梯队建设跨上新台阶。到2020年，全区规模以上企业 达到500家以上，其中上10亿元企业达8家以上，5亿元至10亿元 15家以上，上亿元企业100家以上。全区上10亿元以上行业18个， 其中100亿元以上行业3个，20亿元到100亿元行业5个。
——创新能力建设取得新进展。到2020年，全区工业R＆D经 费占GDP比重达到2.8%以上，高新技术产品产值180亿元以上，创 新型企业50家以上。
——工业投资快速增长。“十三五”期间，全区工业投资总计达 到100亿元以上，其中装备制造业投资占50%以上，节能环保等新兴 产业投资占20%以上。
表1“十三五”期间工业发展主要指标单位：亿元
表1“十三五”期间工业发展主要指标单位：亿元 指标名称 单位 2015年 2020年 备注
1、工业总产值 亿元 430 800
2、510工程企业总产值 亿元 65 200 年均增长20%
3、年工业增加值增长率 % 9 11
4、高新技术产品产值 亿元 69 180
5、R&D投入占GDP比重 % 2.2 2.8
6、工业投资 亿元 11 100 五年累计
按2000万以上的
7、规模以上工业企业数 个 287 500
新统计口径
8、上10亿以上企业数 个 1 8
9、上10以上行业数 个 12 18
10、创新型企业 家 28 50
11、科技孵化器 家 5 10
12、企业工程技术中心 家 68 100
第三章 产业空间布局
根据XX区“十三五”规划《纲要》要求，以及产业空间布局和 产业发展现状，围绕“成为全市发展特色鲜明的现代都市核心工业基
地和高端制造业基地，省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部 集聚区”的战略目标，着力构筑“一核一园四组团”的产业空间布局。 “一核”为XX投资创业中心；“一园”为XX高新技术产业园区；“四 组团”分别为XX工业功能组团、XX工业功能组团、XX工业功能组团 和XX私营工业城功能组团。
第一节 加速“一核”转型升级
一核为XX投资创业中心，包括门户区总部经济带，是“十三五” 期间XX工业经济转型升级的主战场。要立足XX现有产业基础，向上 下游延伸产业链，依托XX大工研院公共服务平台建设，紧抓研发设 计和市场营销两端，重点打造汽车零部件和大型成套装备制造等高端 制造业产业集群。同时，依托现有产业基础和优越的外部交通联系条 件，加快园区企业转型升级步伐，着重突出门户区研发、财务、销售
中心功能，积极引进企业总部、研发中心、营销中心落户，努力优化 区域生活创业环境，着力打造XX市地方民营企业总部基地、XX市重 要的产品展示营销中心。
第二节 强化“一园”能级提升
一园为XX高新技术产业园区。以“XX卫星城”建设为重要依托， 以高新化、高端化、低碳化为方向，严格准入标准，重点发展节能环
保制造业、汽车关键零部件制造业和电子信息产业，积极打造竞争能 力强、特色优势鲜明的省级高新技术开发区。“十三五”期间，高起 点完成启动区块基础设施建设，引进一批重大项目，成为XX工业经 济的主战场和XX高新技术产业重要集聚区。
第三节 优化“四组团”
提高土地、厂房利用效率，发挥集聚效应，逐步推动四大工业功 能组团质量提升，成为“十三五”期间XX工业经济“优二进二”、“优
二进三”的首选地。
XX工业功能组团。大力发展以传感器为代表的物联网相关产业、 汽车零部件、电气机械设备等装备制造业。同时依托北高教园区研发 资源，建设XX产业发展的公共服务平台与创新技术服务平台，为中、 小企业提供产业共性技术服务等孵化空间，降低企业运营成本，解决 企业研发瓶颈。
XX工业功能组团。继续发展输变电设备、电子电器、汽车零部
件等制造业以及新材料等战略性新兴产业。顺应创新发展需求，探索 建设高新技术创新园区，加大引进船舶装备、传感技术、信息软件等 研发机构与平台，积极建设集概念设计、流程设计、产品中试与展示、 销售为一体的2.5产业载体，重点为工业企业提供研发服务。
XX工业功能组团。继续发展医疗器械、机械设备等装备制造业 以及绿色食品加工等低碳产业，注重延伸产业链，优化产业结构，甄 选主导、高效企业，逐步推进大企业转型，鼓励企业产、销分离，大 力发展集管理、销售、研发、服务为一体的大型企业。
XX私营工业城功能组团。着力整合资源，提高资源利用效率， 严格控制闲、散、小工业企业规模，并逐步外迁、整合、置换和梯度 转移，提升园区工业经济质量。提升改造传统产业，推进产业层次向 高端发展，推动向新兴产业转型，引导其与高新技术产业园区互动配 套发展。
第四章 产业结构优化
沿着“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、公 司产权证券化”的方向，优化工业结构，提升自主创新能力，到“十 三五”末，形成先进装备制造业、战略性新兴产业、有色金属精加工 业等三个百亿产业集群，打造一个XX特色上市企业板块，实现工业 总产值800亿元以上。
第一节 着力高端制造，推动传统产业高端化
立足我区现有产业优势和基础，坚定不移地走高端化产业道路， 重点是推动产业结构从低端产业向高端产业提升，产品结构从低端产
品向高端产品提升，产权结构从单一制向多元化提升，着力做强高端 装备制造业，积极培育发展产业链龙头企业和配套企业，促进传统产 业向高端化方向发展。
（一）发展重点
围绕建设“大型成套装备产业基地”和“汽车零部业基地”为核
心，重点发展大型成套装备制造业、电气设备、汽车零部件等领域， 建设XX发展特色鲜明的高端制造业基地。
大型成套装备制造。以XX、XX、XX机电、XX等企业为主体，加 快发展柴油机及发电机组、减速电机、齿轮箱等传动设备、高精度机 电一体化设备、液压元器件等优势产品。鼓励企业开展产品创新，实 现装备制造产品的整机化、信息化和机电一体化，提升产品的附加值。 加快动力装置、传动装置、制动系统等核心技术开发，重点围绕光电 检测技术、信息处理、数字图像处理技术与传统装备产业的有机结合， 对接国内主要机电一体化研究机构，引进和培育一批机电一体化企 业，建设新兴的智能型机电一体化产品制造基地。
电气设备。结合国家智能电网建设，以新胜中压、沪光电力等企 业为主体，充分发挥自身科研人员积极作用，紧密跟踪国内外智能电 网规划和智能电网技术的发展和需求，与各级电网公司、高等院校、 科研院所加强合作与联动，加强与国内大型电气设备制造集团和国际 电气设备制造商的合作，积极开展智能电网和相关技术的研究，加快
高中压配电网变压器、电容器及配套设备、智能用电、特种光缆、节 点设备、配电开关控制设备等输变电设备制造，加强标准化建设、新 产品开发，加速产业化进程。
汽车零部件。把握XX建设汽车工业强省的机遇，依托XX发达的 汽车产业，以XX、XX底盘、XX、XX机械等企业为主体，一是优化产 业链，一方面强化发展汽车配套产业，大力支持特色专用车的发展； 另一方面发挥XX区位优势和零部件产品配套优势，战略引进重大整 车项目；二是着力发展优势及核心关键零部件产品。不断提升汽车门 锁、仪表板、热交换器、橡胶件、汽车刹车总成、汽车内外饰件等传 统优势汽车零部件的生产工艺水平、品质和档次。通过实施一批重大 技术改进项目，掌握汽车电子系统、变速箱系统、发动机系统、底盘 系统、涡轮增压器等模块化核心关键零部件的关键技术和工艺，实现 配套供货，从而实现XX区汽车零部件产业向模块化和系统化发展， 打造成先进的汽车零部件研发、生产和成果转化基地。
有色金属精加工。加快XX集团转型发展，优化产品结构，增加 高附加值产品比例，发展铜业精深加工，发展铜合金管、电力工业用 无氧铜带等铜精深加工产品。以技术创新作为目标，不断挖掘现有产 能的高效利用，以技术改造拉动企业增长，打造依靠技术创新为手段 的集约式增长方式。深度拓展国家城市矿产示范基地，推动有色金属 加工业绿色低碳发展。加快整合形成集原材料采购、运输、加工制造、 售后服务、资本运作等于一体的铜加工产业链，培育成有国际竞争力
的大型企业集团，形成国际一流的铜制品产业基地，打造一个百亿产
业。
（二）主要举措
适应市场需求变化，把握技术发展趋势，按照“传统产业高端化”
的要求，加快推进产业结构调整。坚持淘汰落后产能、兼并重组和高 新技术改造同步驱动，加快推动传统产业升级，形成多个特色产业集 群化发展基地。
加快传统行业技术改造。围绕产业链前延后伸，增强产品附加值， 加快金属冶炼、装备制造、仪器仪表等产业的改造提升。鼓励企业采 用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造，切实提高技术和 工艺装备水平。进一步加大财政性资金对企业技术改造的扶持力度， 抓紧在“十三五”期间开工建设建成一批技术改造重点项目。紧密结 合国家技改专项资金投向，主动组织谋划一批投资规模及产业关联 大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，强 化技术改造基础工作，完善企业技术改造管理体制，推动建立技术改 造长效机制。推动信息化应用全面渗透，进一步改造提升传统优势产 业。
合理引导低端产业梯度转移。按照“有利、有序、可持续”原则， 搭建政府公共服务平台，主动参与、合理引导传统产业梯度转移低端
加工制造环节。合理引导支持企业通过在异地建立生产基地、工业园 区，发挥产业集聚效应，提高协同竞争力。坚决淘汰落后产能，按顺 序有步骤地淘汰及适度转移能耗大、污染严重、附加值低的产业，健 全落后产能退出机制，为承接高端产业转移提供新的发展空间。
鼓励兼并重组资源整合。重点支持我区大型企业走产业投资人道 路，鼓励引导企业围绕主业延伸产业链两端，兼并重组上游资源和产 业链下游高附加值环节，进行业务整合，开展相关多元化经营，通过 主业的发展带动相关产业的发展，利用多元投资收益反哺主产业，实 现资源和生产要素的优化配置；鼓励优势企业实行跨区域多元化发 展，拓展区外特别是余慈地区的市场；支持具有潜力的重点企业深化 现代企业制度，走企业集团化道路，集聚优势资源，推动总部经济发 展；招引大型企业在我区设立地区总部、采购中心、培训中心，以参 股、并购等方式参与辖区企业兼并重组。
加大传统产业区域协作。充分利用国际国内“两种资源”和“两 个市场”，加快资本、技术和人才等高端要素“引进来”，加快境外投
资、国际承包和资源开发等方式“走出去”，推动企业积极参与国际 经济技术合作与交流，拓宽传统行业发展新空间，参与全球价值链分 工，努力促使我区传统产业区域协作实现新突破。
第二节 强化科技引领，推动高新技术产业化
充分发挥科技创新在转型升级中的引领作用，狠抓技术进步和技 术成果转化工作，把更多的高新技术产业转化为现实生产力。着力增 强自主创新能力，培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌，加快经 济转型升级。到“十三五”末，实现全区高新技术产品产值达180亿 元。实现科技带动作用明显，产业链衔接完善，高新技术产业化发展。
（一）发展重点
结合“创新XX”创建，以主动实施重大科技专项、推进科技成 果转化、推广信息技术应用、实施品牌战略为重点，激活创新要素、 集聚创新资源，大力引进和发展高新技术产业，促进产业优化升级， 为“转型升级示范区”建设提供坚实的科技支撑。
加快破冰重大科技专项。加强企业科技需求调研，加大对科技项 目的主动设计。强化企业创新主体地位，鼓励企业牵头与院所或高校 联合实施。按照“研发基础较好、产业带动作用强、项目关联度高” 的立项条件，明确重大科技专项方向，有步骤地逐步推开，成熟一个， 启动一个。到2020年，实施重大技术攻关50项以上。以重大科技项 目的实施培育和发展一批优势产业和自主创新能力较强的企业。 加速推进科技成果产业化。推广一批重要科技成果和共性技术， 采取项目示范等多种形式，鼓励企业采用高新技术对生产工艺、经营 管理进行更新改造。鼓励企业购买高校、科研院所科技成果，组织实
施成果转化和产业化，形成一批核心自主知识产权和技术标准。加快 高校、科研机构研究成果的转化，加强XX网上技术市场和四技服务 组织在技术转移中的作用，加速企业与高校、科研机构之间的信息交 流，提高项目对接的成功率。鼓励高校和科研机构到XX设立技术转 移分中心，将人才、技术、信息、实验设备等智力优势与其他资源优 势结合。到2020年，重点推广50项新兴产业培育项目，支持50项 共性技术成果转化项目。技术流动经费达到1.5亿元以上，占GDP的 比例超过0.5%。
加强信息技术融合应用。加强信息技术、自动化技术、现代管理
技术与制造技术的结合，积极推动企业研发设计、流程控制、企业管 理、市场营销等环节的信息化改造。重点建设一批信息化应用试点示 范项目，培育和推广一批“两化融合”试点示范单位，在规模以上工 业企业中大力推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能 化和经营管理网络化。扶持建设一批行业信息技术公共服务平台，促 进信息技术在纺织、机械等行业的普及应用。到2020年，完成各级 各类信息化项目100项以上，市级信息化试点示范项目40项以上。
（二）主要举措
以实现科技成果转化为目的，以培育创新主体、完善创新体系为 抓手，以重点产品为龙头，以骨干企业为主体，以工业园区为载体， 加快推进高新技术产业化。
大力培育创新型企业。在“两创示范企业”培育工程基础上，重 点在高新技术企业、科技型中小企业、专利示范企业等范围内，选择 一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新等方面成 效突出的企业，重点培育发展成为创新型企业。深入探索建立有利于 企业自主创新的体制机制和创新文化，在全区范围内培育和发展各类 具有示范带动作用的创新型企业，大幅度提升企业的自主创新能力。 推进企业创新载体建设。加快企业研发中心和工程技术中心建 设，加快推进XX大工研院XX创新平台、XX大科技园等创新平台建 设。重点支持有条件的企业组建研发中心和工程技术中心，鼓励有条 件的企业建立独立的研究院或科技服务公司，在土地、财政、人才引 进等方面给予倾斜性扶持。加大企业技术中心的提级力度，力争“三
十强”工业企业和年销售上亿元的企业都建有市级及以上工程技术中
心。到2020年，建设区级以上企业工程技术中心100家以上，其中 市级以上企业技术中心达到50家以上。加大科技企业孵化器和科技 企业加速器建设力度，重点引进具有丰富创业经验、拥有良好科技资 源的企业和高校科研院所。推进孵化器向专业化、社会化、功能化方 向发展。
加大三大战略实施力度。即品牌、知识产权、标准三大战略。鼓 励企业积极申报商标、专利和软件著作权登记，支持企业主持和参与
行业标准的制定。积极推进XX省知识产权示范区和国家知识产权强 区创建工作。提升现有品牌，创建名牌产品，引进著名品牌。突出培 育重点商标，积极发挥品牌带动和辐射所用，发展“XX智造”。沿着
“名牌-名标-知识产权”的发展轨迹，推动三大战略的不断升级。到 2020年，年专利申请量达到2500件以上，培育中国驰名商标8件以 上，省市著名商标50件以上，省市名牌产品25件以上，主持和参与 国家（行业）标准制（修）订25件以上，品牌产品销售收入占规上 工业企业总销售收入的50%以上。
加强高新技术创新服务。重点发展技术评估、技术咨询、技术服 务等科技中介服务机构，推动现有技术创新中介机构通过与社会科技 资源的优化配置与整合，通过信息网络和媒体为企业提供政策法规、 投融资渠道、科技成果等信息服务；重点发展与创新密切相关的专业 化服务提供商，包括产品设计、检测检验、管理咨询等；通过技术交 易市场，提供政策咨询、专利代理、合同登记、交易合同认定以及知
识产权变更登记等配套服务，形成一个高效和具有良好信誉的新技术 交易服务体系。到2020年，辖区内各类创新服务组织不少于50家， 服务范围涵盖50%以上的规上工业企业。
第三节 聚焦智慧制造，推动新兴产业规模化
把培育发展新兴产业作为全区转方式调结构的主攻方向，以做大 做强为目标，重点发展新一代电子信息、智能计量、新能源、新材料、 信息服务等新兴产业，着力培育引进一批具有核心技术的高新技术产 品和拥有雄厚发展实力的高新技术企业，形成新兴产业集群。力争5 年时间内，新兴产业年产值达到100亿元以上，占全区工业总产值的 12%以上。
（一）发展重点
以智慧城市建设为依托，坚持招商引资和自主培育相结合，抢抓 新兴产业发展机遇，在未来五年内，力争使新一代电子信息、智能仪 表计量、新材料、新能源产业成为新的支柱产业。
电子信息产业。依托现有产业优势，顺应物联网发展趋势，以 XX、XX等企业为主体，培育扶持一批传感器重点制造企业和服务运 行商，加快形成具有持续创新能力和完整配套能力的传感器产业体 系。培育压力、温度、振动、湿度等各类传感器，以MEMS传感器为 核心的智能元器件。培育集成微传感器、微执行器、信号处理和控制 电路、通讯接口和电源等部件的一体化的MEMS传感器等物联网关键 环节，塑造“智慧XX”的品牌形象；抓住国家加大基础设施建设投
资机遇，结合XX高速铁路、城市轨道交通的建设需求，支持以XX 为核心的轨道交通传感设备研发与制造企业延伸产品链，做大做强轨 道交通传感设备研发与制造企业延伸产品链；对接科研院所和机构，
推进产学研合作，重点发展基于压力传感器的物联网相关产业，合力 打造的装备传感产业基地。
智能计量产业。顺应国家发展智能电网的战略，依托XX区电力 设备产业基础，以XX、XX水表等企业为主体，围绕仪器仪表产业的 数字化、智能化、网络化，加快集聚发展智能电表、智能水表等智能 化仪表，海洋探测、海洋装备等海洋检测仪器仪表产业等集群化发展。 提升行业龙头企业在仪器仪表研发创新能力，加快集聚一批国内国际 领先的智能仪器仪表研发和生产商，促进智能应用电表、数据采集终 端、电管理系统和载波表等智能电网设备的研发及制造，打造省内一 流、国内具有影响力的公共计量仪表及系统集成的制造中心。
新能源产业。依托高新技术产业园区、XX私营工业城开发建设， 重点发展节能环保装备、光伏新能源、LED等产业。对接国家《新能 源产业振兴和发展规划》，结合“绿色XX”创建，以多晶硅、薄膜太
阳能产品及装备、风能装备关键组件、废物回收和污水处理等环保设 备、节能产品开发和制造为主要方向，争取国内重要的新能源装备制 造企业和配件企业在XX建设制造基地，积极推广集设计、建设、培 训、调试等业务为一体的EPC总承包模式，促进产业融合和协作。加 大技术攻关，重点在LED外延制造、芯片研发等上中游领域取得新突 破，加强示范应用和市场推广。
新材料产业。以研发为基础，以应用为重点，大力发展新材料产 业。积极推进产学研合作，重点发展磁性材料、合金材料、新型功能 材料、特种冶金新材料和器件等领域。充分发挥我区产业优势企业的 优势，加大“内扶外引”力度，培育龙头企业，引进一批知名新材料 企业、重大龙头项目及配套项目，引进和创新影响产业发展的重大关 键技术和装备，大力扶持本土企业发展壮大。
信息服务产业。大力发展软件信息服务和创意设计等智慧产业， 推动各类新兴智慧型产品的研发制造和应用，引导区内现有企业开展 云计算中心建设，重点发展具有强大功能的金融后台数据中心和备份 中心。加快软件信息和创意设计基地、网络数据基地、先进硬件研发 制造基地建设，积极筹建物联网产业孵化园，建设区级软件产业园， 形成智慧企业规模化发展的平台和载体，推动智慧产业集聚发展。
（二）主要举措
落实国家战略性新兴产业中长期发展规划，以实现新兴产业技术 突破和项目带动为重点，着力实施“三个一批”发展举措，研发、示 范、产业化全程推动，引导技术、资金和人才等资源加速集中集聚， 完善新兴产业发展平台，突破关键核心技术，实施重大新兴产业项目。 形成一批引领战略性新兴产业发展的产业基地，并努力在若干领域取 得突破，形成具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。
引进实施一批重大新兴产业项目。创新从“引资”到“点资”的 招商模式，瞄准行业龙头，加强产业链招商，全力招引新兴产业大项 目。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，实现“引
来一个、带来一串，辐射一片”。以“具备一定基础优势、具有良好 发展前景和持续有带动性、有利于环境和资源利用协调发展”为原则， 谋划一批引领产业技术和经济发展的重大新兴产业项目。加大重大项 目扶持，培育发展若干个高新技术和新兴产业亮点。
组织实施一批重大新兴产业技术攻关。加大对新兴产业关键共性 技术投入，在新能源产业，创新发展光伏发电装备、可再生能源技术、 节能减排技术、新型平板显示技术；在信息智慧产业，发展第三代移 动通信、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品、“三网融合”； 在传感器产业，着力突破传感网、物联网关键技术；在新材料产业， 重点围绕新材料的传感纤维等关键技术，组织实施重大技术招标项 目，抢占产业技术制高点。
推动完善一批新兴产业平台建设。推动新兴产业平台建设。构建 安全可靠的高速、高效信息平台，大力引进建设智能电网科技服务平 台，为产业发展提供良好的孵化环境。集聚创新要素，发展高端产业， 打造省级高新技术产业园区。建设完善服务平台，落实宣传政策、组 织考察、项目论证、技术培训、制定项目运行流程、跟踪服务、优惠 政策落实等。
第四节 促进产权融通，推动企业产权证券化
以产权证券化为切入点，积极引导有条件的企业上市，推进资产 证券化进程，提升企业资本运作水平，整合优化优质闲置资源，培育
壮大上市梯队，做大“XX板块”。力争到“十三五”末，XX上市企业
达到10家以上。
（一）发展重点
坚持产权证券化方向，以资产证券化和上市融资为路径，借助日 渐改善的金融生态环境，打破资本固化僵局，增强企业产权流动性， 提高核心竞争力。
着力推动上市进程。充分利用资本市场，鼓励企业提高资本运作 水平，走上市发展道路。按照“改制一批、培育一批、辅导一批、上 市一批”的原则，加强对拟上市后备企业和纳入重点培养企业的帮助 和引导，增强企业对现代企业制度和资本市场的认识,规范运作水平 明显提高, 积极推动企业集团通过IPO、借壳等方式实现主业资产上 市、核心资产上市及整体上市。通过培训、辅导、约谈和宣传等方式， 增强企业进行股份制改造和加强资本运作的意愿，加大力度推进企业 股份制改革进程。
促进资产合理流动。协调组合在产业结构调整中闲置的、能取得 长期稳定收入流的优质资产，将适合证券化的基础资产如应收账款、 知识产权和运营项目等一系列有形及无形资产证券化，促进优化配置 企业资产。促进非上市股权、产权合理规范流动，通过产权市场板块、 技术产权板块、柜台交易板块，实现产权、股权交易的多层次、多形
态、多元化，较好解决中小企业入市难，股权进退无市场的问题。 鼓励企业股权投资。结合我区经济发展形势和产业政策，引导企 业特别是已上市的大型企业（集团）进行产业投资，将闲置资金投向 节能环保、新能源、生物医药等具有良好发展前景的新兴产业。培育 和引进长期股权投资资本，形成一批经营规范、治理良好、业绩优异、
具有影响力的股权投资企业和股权投资管理企业，通过股权投资企业 的市场化运作，加快推动我区产业与民间资本良好对接，
（二）主要举措
推动企业产权标准化，组建上市后备梯队，增强上市资源后劲和 活力，利用并购重组优化资产结构，以机制建立保障加快企业产权证 券化进程。
培育上市后备资源。选择符合产业政策、成长性好、具备上市潜 力的区内企业建立上市后备资源库。在培育上市公司后备资源的战略 层面，培育一批龙头企业和具有区域竞争力的大型企业集团，促进区 内企业产业结构的优化升级。在培育上市后备资源的具体操作层面， 采取分类指导、梯度推进的方法。对于拟上市后备企业，帮助其尽快 确定上市目标，启动上市工作；对纳入重点培养的企业，逐户进行动 态跟踪，帮助其尽快进入上市程序。对已经启动上市辅导程序的区内 企业，密切关注和持续跟踪企业的上市筹备进程，全力帮助企业做好 上市筹备工作。通过上市座谈会、上市政策推荐会、机构辅导和启动
上市进程等形式，千方百计引导和鼓励企业走上市融资之路，进一步 营造企业上市的积极氛围。
优化资产组合结构。通过引进战略投资者、定向募集、定向增发 等方式注入优质资产，通过吸收合并、股权置换、资产出售等方式， 实现企业资产的优化组合。以并购和重组来调节内部结构，借用外部 力量进行调整和扩张，提升产业能级。鼓励、支持主业突出、竞争优 势明显、融资能力强的优势企业围绕主业做好产业链方向的资产兼并
重组，扩大主业规模，巩固行业龙头地位。有计划、有重点地推进经 营业绩较差、主营业务缺乏增长潜力的企业实施资产重组，增强盈利 能力和可持续发展能力。
建立工作协调引导机制。一是形成推进重组上市工作协调机制， 联合办公或建立绿色通道，对企业提出的要求快速响应，做好服务， 尽快使优势企业达到上市要求。二是建立鼓励引导机制，在推进企业 产权证券化的过程中，适度体现激励倾斜。对完成核心业务资产上市 或整体上市的企业可优先考虑实施股权激励或期权激励；鼓励有条件 的企业，在制定核心业务资产上市或整体上市的过程中，可同步酝酿 股权激励方案。三是探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与 分配，建立上市公司持续发展的内在动力机制。
第五章 四大工程建设
“十三五”期间，要继续深化改革，着力解决制约工业转型升级 的深层次体制机制障碍，加大对工业转型升级的保障力度，推进工业 发展四大工程，优化工业经济发展环境。
第一节 实施低产地改造倍增工程
实施低产地改造倍增工程，积极推进低产地改造各项措施，加快 淘汰落后产能，实现工业经济节约集约发展。
（一）加强低产地改造制度建设。加大工业企业土地厂房利用现 状排摸力度，建立“低产地”改造数据库，完善工业企业亩均产出评
价标准和指标体系，强化亩产考核导向，促进现有工业企业土地、厂 房高效利用，提高工业企业亩均产出水平。积极探索土地出让预申请 制度和土地出让综合评标办法，努力提升节约集约用地水平。严格执 行土地使用税费制度，采取限期开发、调整使用、依法收回等措施， 提高土地闲置浪费的风险成本，促进闲置土地的开发利用。研究制订 土地回购政策，提高低效闲置厂房的闲置成本，防止工业用地无序交 易行为。
（二）加大低产地改造力度。加强对区域内低效、闲置资源的厂 房、土地资源进行改造，鼓励企业在不改变土地用途和符合规划要求 的前提下采取厂房加层、拆除重建等途径增加容积率、提高利用率。 综合运用行政手段、财政税收和产业政策等措施挖掘企业存量用地潜
力，按照“改造重点、推动一片”的原则，加快推进工业项目开工建 设、加大闲置资源盘活、“退二优二”、“退二进三”工作力度，通过
技术改造、优质项目引进等方式，引导全区工业企业提高产出效率， 推动产业结构优化和转型升级。
（三）加快淘汰落后产能。严格执行国家、省、市产业结构调整 指导目录，坚决淘汰落后产能及用能设备，加强投资项目审核管理， 提高行业准入标准，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强对重 点行业、企业的节能、环保监督检查，完善对淘汰类、限制类企业的 甄别认定工作，充分发挥差别电价等政策的作用，利用价格杠杆淘汰 落后产能。建立完善落后产能退出补偿机制，引导企业进行产业和技 术升级，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落
后产能。
第二节 加快通道提级突破工程
积极搭建招商、人才、资金、基础建设、政策等构成的可循环通 道，加快提升传统优势产业，加快培育和引进新兴产业，推进工业经 济转型升级。
（一）创新招商引资通道。加大“招商选资”、“招商点资”、“招
商引智”实施力度，加快推进对提升传统优势产业、发展新兴产业具 有重大意义的优质项目成功落地。创新运用产业链招商、机构招商、 委托招商、平台招商等方式，引进产业带动性强、科技含量高、资源 消耗低的大企业和优质企业参与工业重点项目投资和建设，实现资金 利用与先进技术、设备、人才引进的紧密融合。优化招商引资软环境， 建立较为完善的招商引资政策体系和投资项目跟踪服务体系。
（二）推进人才队伍建设通道。着力引进和培育高层次人才，引 导工业企业利用各种平台和专业机构，面向海内外着力引进适合产业 发展的科研、高级经营管理、专业技术以及实用紧缺型人才。创新人 才招引使用机制，积极搭建政企之间、同行之间、企业之间的人才交 流合作平台和人才招引培育平台，丰富人才创业创新的有效载体，深 入推进企业博士后工作站、海外人才创业园、高校毕业生实习基地、 海外工程师引智平台建设。提升企业经营管理人才素质。加大对私营 企业主第二代接班人的培养力度，有计划地组织区优势骨干企业的企 业家、高级经营管理人才、高级专业技术人才赴国内外知名高校、科
研机构学习深造。引导企业健全企业经营管理人才经营业绩评价指标 体系，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度、股权激励和期权奖励 等中长期激励制度。
（三）提升资金融通运营通道。加强中小企业融资服务体系建设， 努力改善中小企业融资环境，综合运用信贷、信托、基金、上市融资、
股权投资、融资租赁、发行债券等各类融资工具，引导金融资金加大 对中小企业的投入力度。进一步推进银企对接，开展金融产品创新， 发挥好融资主渠道作用。注重发挥政府资金的引导和带动作用，加快 推进小额贷款公司、政府性担保公司、政府性投资公司等的发展。鼓 励和引导民间投资健康发展，优化民间投资发展环境，支持民间资本 进入工业经济领域。
（四）加强基础保障建设通道。积极拓展工业发展空间，加强对 存量工业建设用地的调整和改造，提高土地增量拓展水平和集约利用 水平，对重大工业项目、新兴产业项目和高新技术产业项目实行优先 安排用地。大力推进电网建设，以建设和改造主网架工程和城乡电网 为重点，通过规划衔接、资金投入解决电网输送安全稳定和各级电网 协调发展，继续推进电网建设“126”工程，做好110KVXX、XX变新 建及XX、XX变二期扩建等工程建设。合理开发利用水资源，保障水 资源供需平衡，加强水资源保护，优化产业结构布局，推广工业循环 用水技术，挖掘工业节水潜力，推进节水型社会建设。
（五）完善政策措施导向通道。制定并完善战略优势产业、战略 性新兴产业发展规划和政策措施，明确发展战略方向、技术路线、发
展布局、科研攻关和政策支撑等问题。提高准入门槛，大力培育和引 入高科技、高成长、新经济企业，技术密集型企业和资本密集型企业。 创新激励机制，加大对引进人才和企业的激励，确保工业经济的有序、
健康、快速地发展。
第三节 推进梯队培育跨越工程
立足当前基础，坚持引育结合，积极推进企业梯队培育跨越式发 展，加快形成工业经济发展新格局。
（一）发展一批综合实力强的大企业集团。重点支持我区现有大 型优势企业集团兼并重组和业务整合，实现资源和生产要素的优化配 置；支持具有潜力的重点企业开展资本运作、改革创新、兼并重组， 以资本、技术、品牌为纽带推动规模扩张；积极创造条件吸引一批重 大项目、优质项目落户我区，通过大项目带动大企业发展、优质企业 带动优质企业发展。积极培育生产规模大、品牌影响力强、自主研发 能力强的本地民营企业总部，通过加大招引力度，重点引进开放型经 济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部。
（二）发展一批具有细分行业优势的特色企业。积极培育在细分 行业具有领导地位“单打冠军”企业，引导企业向“专、精、新、特” 方向发展。鼓励企业延长产业链，大力引进和培育一批关系密切的关 键性上下游企业，整体升级产业价值链。以市场为导向，继续实施 “510”工业企业梯队培育工程等相关政策，积极引导鼓励风投、创 投企业参与“510”工程等优势企业发展，鼓励企业组建集团公司。
（三）引进培育一批发展潜力大的成长型企业。结合区位、基础
优势，围绕国家产业政策方向和XX区产业导向，采用灵活多样的招 商方式，重点选择一大批发展前景好、成长性高、具有一定行业地位、 特别是在战略性新兴产业领域内的中小企业加以引进和培育。建立健 全中小企业服务网络体系，构建功能完善、管理规范、服务高效的服 务机制。要构建中小企业转型升级的支撑平台，推进公共技术与产品 检测服务、融资创新、信息化服务、经营管理培训、发展研究等平台 建设，对产业前景明朗、成长潜力大、创新能力强的行业和企业进行 重点培育和帮扶。
第四节 打造政府服务提升工程
充分发挥政府职能，加大扶持力度，积极推进公共服务平台建设， 加强监测、预警和协调，提升服务水平。
（一）加大财税政策扶持力度。积极通过政府财政税收的政策杠 杆，引导产业发展方向和优化企业资源配置，推动工业转型升级。进 一步梳理整合相关财政性资金，加大扶持力度，重点保障优势企业、 重点项目、利税大户和高新企业的发展需求，切实加大对创业型、创 新型、成长型、扩大就业型中小企业的政策扶持，提升财政资金对于 产业结构调整、产业基地建设、技术改造、中小企业服务体系、节能 降耗、企业兼并重组、企业上市等重要领域的扶持力度和效率，推进 工业经济快速健康发展。
（二）推进公共服务平台建设。加大企业服务力度，以8718服
务平台XX子平台为基础，进一步扩容企业信息数据，切实帮助企业 破解各类难题；加强各相关部门之间的配合，强化重大事项的协调， 进一步统筹全区工业发展重大问题；进一步加强中介服务体系建设， 重点培育科技研发、人才培训、担保融资、信息服务、法律财务等中 介结构；积极引进和培育公共技术服务平台、产学研合作平台、网络 信息平台、服务外包平台和管理咨询平台，保障工业经济科学发展。
（三）强化工业经济运行监测预警。加强对区域内工业企业运行 情况的分析与监测，及时、准确地掌握各类工业经济运行情况的信息 资源，深入分析研究影响经济运行的重大问题,为有效调控经济运行、 进行科学决策提供依据。加快完善区域内工业经济运行预警机制，及 时关注贸易动态和政策，建立困难企业监测预警数据库，加强对经营 困难、问题较多、变化较大、处于停工、半停工的企业的跟踪。
（四）完善工业发展协调机制。完善工业发展综合协调机制，统 筹处理工业项目建设、城市功能拓展和区域经济发展等各方面的利益 问题，推进工业按产业布局规划落实项目，形成产业集聚。全面推行 职能部门对口服务制和限时办结承诺制，减少审批环节，指导和帮助 企业完善和解决项目环保、土地出让、安全评估等问题，进一步优化 发展环境，努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会 成本的工业发展环境。
2016-2020年XX区工业发展“十三五”规划 2016－2020年XX区工业发展“十三五”规划
目 录
第一章 规划背景 1
第一节 “十二五”工业发展回顾 1
第二节 “十三五”工业发展有利条件 3
第三节 “十三五”工业发展面临挑战 4
第二章 发展思路 6
第一节 总体思路 6
第二节 基本原则 6
第三节 主要目标 7
第三章 产业空间布局 9
第一节 加速“一核”转型升级 9
第二节 强化“一园”能级提升 9
第三节 优化“四组团” 10
第四章 产业结构优化 12
第一节 着力高端制造，推动传统产业高端化 12
第二节 强化科技引领，推动高新技术产业化 15
第三节 聚焦智慧制造，推动新兴产业规模化 18
第四节 促进产权融通，推动企业产权证券化 22
第五章 四大工程建设 25
第一节 实施低产地改造倍增工程 25
第二节 加快通道提级突破工程 26
第三节 推进梯队培育跨越工程 28
第四节 打造政府服务提升工程 29
工业是XX经济的重要支柱，也是全区构建和谐社会、推进现代 化建设的重要力量。“十三五”时期是XX工业经济突破的重要时期， 也是XX工业稳固根基、转型提升的关键阶段。为更好地贯彻落实科 学发展观，指导和促进工业经济发展，特制定《XX区“十三五”工 业经济发展专项规划》，规划期为2016－2020年。本专项规划重点阐
明“十三五”期间工业发展的总体战略，主要目标，并提出相应的保 障措施。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”工业发展回顾
“十二五”以来，XX区始终坚持以科学发展观为统领，以打造 都市经济强区为主线，按照“打造都市经济强区、构建生态文化大区”
的总体部署，积极拓宽思路，加大资源整合力度，立足区位优势、培
育特色优势、强化科技创新、注重节能环保，努力增加经济总量，集 中力量培育工业发展中坚梯队，初步形成优势产业特色明显、企业规 模不断扩大、工业总体蓬勃发展的格局。
——工业竞争能力有所增强。“十二五”以来，受金融危机影响， 全区工业总产值虽然出现一定的起伏，但企业队伍不断扩大，企业梯
队不断完善，集聚程度不断加强，企业上市实现零突破，工业整体实 力有所增强。2015年，全区实现工业总产值429.93亿元，工业增加 值64.13亿元，规上企业达到540家，上10亿行业达到12个。 ——工业转型升级初显成效。“十二五”以来，积极探索转变经 济发展方式，加大技改投入，加强节能减排改造，推进工业转型升级。 通过努力，“十二五”期间制造业投资达到75亿元，2015年万元产 值综合能耗下降率达到21.99%，装备制造、汽车零部件、工业设计 等产业初步形成规模。
——科技创新能力不断提高。“十二五”以来，积极鼓励企业引 进先进技术，加强研发能力，依靠科技创新来提升核心竞争力。2015 年，R＆D投入占GDP的比例为2.2%。规上工业企业新产品产值占规 上工业的比例从2010年的7.8%提高到了2015年的19%。2015年， 全区共拥有高新技术企业28家，实现高新技术产品产值69亿元，占 全区规上工业产值的18.1%。
——品牌创建能力逐步增强。“十二五”以来，积极推动企业开
展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。 至2015年底，全区共有中国名牌1家，中国驰名商标8件，XX名牌 10家，XX著名商标18件。
专栏1“十二五”时期XX工业经济发展重大事件
▲2012年，XXXX铜业（集团）股份有限公司销售收入突破100 亿元大关，成为全区第一家年销售收入超百亿元的工业企业。
▲2013年起，陆续出台《关于坚持二三产业并举加快推进都市
经济强区建设的若干意见》为主导的 “1+X” 企业服务政策体系。 ▲2014年8月11日，出台《关于实施“510”工业企业梯队培 育工程的若干意见》，积极培育产销在5亿元以上的总部型、领军型、 研发型的重点企业（集团）15家。
▲2014年1月，XX获批国家火炬计划先进通用设备制造特色产 业基地。
▲2015年6月，XX集团被国家发改委、财政部列为全国首批“城 市矿产”示范基地之一。
▲2015年6月19日，XX市XX绿色（节能）技术中心正式运行， 成为XX省首个节能服务产业集聚区。
▲2015年8月，XXXX动力机电集团有限公司的大功率中速船用 柴油机关键技术研究及产业化项目或2015年度国家科技进步二等 奖。
▲2015年9月10日，XXXX电器股份有限公司在深交所上市，成 为XX自行培育的第一家上市企业。
▲2015年12月，XX高新技术产业园区筹建工作取得突出进展， 成功获批成为XX省“十三五”期间拟新设立的开发园区之一。 “十二五”以来，XX工业发展的实践证明：只有不断壮大企业 队伍和实力，积极推进工业集聚发展和产业结构优化，提升企业的自 主创新能力和品牌创造能力，走可持续发展道路，才是XX工业经济 发展的中心、重点和动力。
经过“十二五”时期的稳固发展，XX工业基本步入了工业化中
后期阶段，这为“十三五”时期全区的工业经济再拓展、再发展、再 提升打下了坚实的基础。但是，我区工业经济总量偏小，大型企业和 集团明显偏少，梯队还不够完善；产业结构还有待进一步调整，高科 技、新兴产业需要加快引进和培育；核心竞争力强、整体实力突出的 企业不多；工业发展空间有所制约、人才吸引环境还不够。
第二节 “十三五”工业发展有利条件
总体上，“十三五”时期我区具备了推动工业经济发展迈上新台 阶的良好条件，有利于推进工业经济转型升级和平稳发展。
一是经济格局大变革和经济发展方式转变中孕育的发展契机。多 极化发展的世界经济格局，绿色发展、可持续发展关注度提高，国际
承接产业转移进入新高速增长阶段，新能源、新材料、节能环保、空 间技术和海洋经济等成为工业经济发展的重要突破口，以及国内经济 长期向好的基本态势，这些都为我区发展低碳经济，推进企业兼并重 组，促进工业结构调整提供了难得的契机。
二是独特区位优势和城市加速建设带来的发展机遇。随着新一轮 XX大开发、XX一体化战略以及XX都市经济圈加速培育，XX作为XX 城市北门户地位优势凸显。XX大桥的通车，高铁站点等重大功能载 体和项目落户XX，便利的交通条件有利于吸引大型企业、优势企业 的进驻，有利于发展营销中心、研发中心和总部经济，有利于提级工 业产业结构。XXXX的开业，XX广场、XX广场等项目的加快建设，各 项城市配套设施日益完善，为集聚生产、技术、资本、人力等高端要
素，促进工业产业结构优化升级带来了机遇。
三是产业基地和产业园区加快建设提供的发展载体。“大型成套 装备制造业基地”和“汽车零部业基地”建设的深入推进，积极出台 各类配套措施，可以有效地加快发展装备制造、电气设备、汽车零部 件等产业，进一步优化产品结构，提高产品附加值、科技含量和市场 竞争力，延长产业链，积极推动传统优势产业高端化。高起点建设 XX高新技术产业园区，能够积极吸引新能源、新材料、节能环保等 产业落户，为推进新兴产业规模化、高新技术产业化提供了载体。 四是体制机制创新和政策扶持措施完善过程中创造的发展环境。
积极推进创新体制改革，抓住XX作为XX市首批卫星城市试点的契机， 结合XX市城市发展战略部署和产业转型升级要求，促进城乡规划、 产业规划、空间规划和土地利用规划的有机衔接，能够积极推进XX 工业的区域拓展和培育XX工业的新增长点。进一步完善各类政策措 施，加大对企业拓展市场的扶持力度，鼓励科技创新和技术改造，积 极培育工业设计等创意产业，加快引进和培养各类人才，推进企业信 息化和品牌工作的开展，鼓励节能减排改造，这些都有利于推进“十 三五”时期工业经济加快发展。
第三节 “十三五”工业发展面临挑战
“十三五”期间，我区工业经济发展也面临不少挑战，必须坚持 以科学发展观统领工业经济发展全局，把握机遇，克服困难。
一是后危机时代工业经济的发展不确定性。金融危机以后，全球
经济增长模式面临深度调整，世界经济会进入一个相对缓慢的增长 期，经济发展存在较大不确定性，国内宏观政策调控的不确定性，通 胀和汇率风险加大，投资和贸易保护主义进一步抬头。这极大的影响 了我区工业经济保持平稳较快发展，特别是加剧了出口企业的压力。 二是区域发展环境的竞争激烈性。XX区域经济一体化进程将加 速，XX省新一轮空间战略加快布局，XX都市经济圈加快建设，使XX 面临着与其他区域在资源开发利用、市场拓展、产业培育引进等领域
更为激烈的竞争，需要突破产业发展同构现象，调整优化产业结构， 培育XX工业经济发展新的增长极。
三是可持续发展的要素制约性。我区城市化、工业化进程的快速 发展使建设用地需求急剧上升，而同时数量众多的中小企业迅速成 长，使得工业建设用地出现供需矛盾。招工难拉升了企业成本，研发、 技术、管理等高端人才缺乏制约着我区工业产业结构提级、产品档次 提高和企业实力提升。受市场风险、资产抵押、信用程度等因素的影 响，中小企业总体上从银行等金融机构得到经营发展所需资金仍然比 较困难。
总之，“十三五”期间XX工业将进入多重约束条件下实现转型升
级的战略机遇期，内外部环境的深刻变革也给XX工业经济发展带来 诸多的机遇和挑战。国际国内环境的变化和转型升级发展战略，要求 XX工业经济在“十三五”期间走高端、创新、规模和规范之路，实 现加快发展、率先发展、引领发展，确保工业经济持续快速健康增长。
第二章 发展思路
第一节 总体思路
以中国特色社会主义理论和党的十八大精神为指导，全面落实科 学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小
康社会的总目标，立足XX“转型升级示范区”建设，根据中心城区 功能定位和顺应新经济发展要求，积极承接国际制造业梯度转移。以 “突破提升”为主线，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴 产业规模化、企业产权证券化”为方向，大力实施工业空间拓展战略 和重大项目带动战略，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链， 扎实推进“低产地改造倍增、通道提级突破、梯队培育跨越、政府服 务提升”四大工程，加快构建具有较强竞争力的现代工业体系。到“十
三五”末，XX工业成为全市发展特色鲜明的现代都市核心工业基地， 成为省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部集聚区，为打造现 代化新XX奠定坚实的基础。
第二节 基本原则
——坚持稳定增速与转型升级相结合。既要在全区工业经济稳定 增速基础上，积极推进产业调整转型升级，实现可持续增长，又要在 推进工业转型升级过程中，防止经济出现大起大落,切实保障工业经 济稳与增相结合的基本面。
——坚持扶大扶强与共同推进相结合。既要集中力量扶持一批潜 力大、成长性好的企业，鼓励企业做大做强，形成优势企业梯队，引
领全区工业加快发展，又要共同推进对广大中小企业的服务水平，加
大在土地、资金、人才等方面的支持力度，为进一步培育企业打下基 础。
——坚持招商点资与存量优化相结合。既要加强区域性、专业性 的产业信息筛选，在坚持我区产业导向前提下，加大优质产业项目的 招引力度，又要做到产业招引与现有产业并重，实现新进企业与原有 企业齐头并进的竞争互动良性格局。
——坚持工业发展与城市发展相结合。既要加大对工业支持力 度，加快新型工业化进程，促进人才和人力资源的集聚，从而推动城 市化的发展，又要加快城市化发展进程，促进社会分工的进一步深化， 从而推动工业化水平的不断提高。
第三节 主要目标
“十三五”期间,着力引进一批以战略性新兴产业和高端装备制 造业为重点的大工业大项目，积极培育一批综合竞争力强、有一定影 响力的工业企业，努力形成和完善一批具有特色优势的、适合现代都 市工业特点的工业产业园，重点扶持发展一批综合优势明显、有一定 辐射能力的优势产业集聚区，全面提升XX工业经济发展水平。
——综合实力进一步增强。到2020年，全区工业总产值达到800 亿元以上，其中装备制造业产值占比50%以上，战略性新兴产业产值 占比12%以上；“510”工程企业总产值达到200亿元。“十三五”期
间，工业增加值年增长速度在11%以上。
——企业梯队建设跨上新台阶。到2020年，全区规模以上企业 达到500家以上，其中上10亿元企业达8家以上，5亿元至10亿元 15家以上，上亿元企业100家以上。全区上10亿元以上行业18个， 其中100亿元以上行业3个，20亿元到100亿元行业5个。
——创新能力建设取得新进展。到2020年，全区工业R＆D经 费占GDP比重达到2.8%以上，高新技术产品产值180亿元以上，创 新型企业50家以上。
——工业投资快速增长。“十三五”期间，全区工业投资总计达 到100亿元以上，其中装备制造业投资占50%以上，节能环保等新兴 产业投资占20%以上。
表1“十三五”期间工业发展主要指标单位：亿元
表1“十三五”期间工业发展主要指标单位：亿元 指标名称 单位 2015年 2020年 备注
1、工业总产值 亿元 430 800
2、510工程企业总产值 亿元 65 200 年均增长20%
3、年工业增加值增长率 % 9 11
4、高新技术产品产值 亿元 69 180
5、R&D投入占GDP比重 % 2.2 2.8
6、工业投资 亿元 11 100 五年累计
按2000万以上的
7、规模以上工业企业数 个 287 500
新统计口径
8、上10亿以上企业数 个 1 8
9、上10以上行业数 个 12 18
10、创新型企业 家 28 50
11、科技孵化器 家 5 10
12、企业工程技术中心 家 68 100
第三章 产业空间布局
根据XX区“十三五”规划《纲要》要求，以及产业空间布局和 产业发展现状，围绕“成为全市发展特色鲜明的现代都市核心工业基
地和高端制造业基地，省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部 集聚区”的战略目标，着力构筑“一核一园四组团”的产业空间布局。 “一核”为XX投资创业中心；“一园”为XX高新技术产业园区；“四 组团”分别为XX工业功能组团、XX工业功能组团、XX工业功能组团 和XX私营工业城功能组团。
第一节 加速“一核”转型升级
一核为XX投资创业中心，包括门户区总部经济带，是“十三五” 期间XX工业经济转型升级的主战场。要立足XX现有产业基础，向上 下游延伸产业链，依托XX大工研院公共服务平台建设，紧抓研发设 计和市场营销两端，重点打造汽车零部件和大型成套装备制造等高端 制造业产业集群。同时，依托现有产业基础和优越的外部交通联系条 件，加快园区企业转型升级步伐，着重突出门户区研发、财务、销售
中心功能，积极引进企业总部、研发中心、营销中心落户，努力优化 区域生活创业环境，着力打造XX市地方民营企业总部基地、XX市重 要的产品展示营销中心。
第二节 强化“一园”能级提升
一园为XX高新技术产业园区。以“XX卫星城”建设为重要依托， 以高新化、高端化、低碳化为方向，严格准入标准，重点发展节能环
保制造业、汽车关键零部件制造业和电子信息产业，积极打造竞争能 力强、特色优势鲜明的省级高新技术开发区。“十三五”期间，高起 点完成启动区块基础设施建设，引进一批重大项目，成为XX工业经 济的主战场和XX高新技术产业重要集聚区。
第三节 优化“四组团”
提高土地、厂房利用效率，发挥集聚效应，逐步推动四大工业功 能组团质量提升，成为“十三五”期间XX工业经济“优二进二”、“优
二进三”的首选地。
XX工业功能组团。大力发展以传感器为代表的物联网相关产业、 汽车零部件、电气机械设备等装备制造业。同时依托北高教园区研发 资源，建设XX产业发展的公共服务平台与创新技术服务平台，为中、 小企业提供产业共性技术服务等孵化空间，降低企业运营成本，解决 企业研发瓶颈。
XX工业功能组团。继续发展输变电设备、电子电器、汽车零部
件等制造业以及新材料等战略性新兴产业。顺应创新发展需求，探索 建设高新技术创新园区，加大引进船舶装备、传感技术、信息软件等 研发机构与平台，积极建设集概念设计、流程设计、产品中试与展示、 销售为一体的2.5产业载体，重点为工业企业提供研发服务。
XX工业功能组团。继续发展医疗器械、机械设备等装备制造业 以及绿色食品加工等低碳产业，注重延伸产业链，优化产业结构，甄 选主导、高效企业，逐步推进大企业转型，鼓励企业产、销分离，大 力发展集管理、销售、研发、服务为一体的大型企业。
XX私营工业城功能组团。着力整合资源，提高资源利用效率， 严格控制闲、散、小工业企业规模，并逐步外迁、整合、置换和梯度 转移，提升园区工业经济质量。提升改造传统产业，推进产业层次向 高端发展，推动向新兴产业转型，引导其与高新技术产业园区互动配 套发展。
第四章 产业结构优化
沿着“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、公 司产权证券化”的方向，优化工业结构，提升自主创新能力，到“十 三五”末，形成先进装备制造业、战略性新兴产业、有色金属精加工 业等三个百亿产业集群，打造一个XX特色上市企业板块，实现工业 总产值800亿元以上。
第一节 着力高端制造，推动传统产业高端化
立足我区现有产业优势和基础，坚定不移地走高端化产业道路， 重点是推动产业结构从低端产业向高端产业提升，产品结构从低端产
品向高端产品提升，产权结构从单一制向多元化提升，着力做强高端 装备制造业，积极培育发展产业链龙头企业和配套企业，促进传统产 业向高端化方向发展。
（一）发展重点
围绕建设“大型成套装备产业基地”和“汽车零部业基地”为核
心，重点发展大型成套装备制造业、电气设备、汽车零部件等领域， 建设XX发展特色鲜明的高端制造业基地。
大型成套装备制造。以XX、XX、XX机电、XX等企业为主体，加 快发展柴油机及发电机组、减速电机、齿轮箱等传动设备、高精度机 电一体化设备、液压元器件等优势产品。鼓励企业开展产品创新，实 现装备制造产品的整机化、信息化和机电一体化，提升产品的附加值。 加快动力装置、传动装置、制动系统等核心技术开发，重点围绕光电 检测技术、信息处理、数字图像处理技术与传统装备产业的有机结合， 对接国内主要机电一体化研究机构，引进和培育一批机电一体化企 业，建设新兴的智能型机电一体化产品制造基地。
电气设备。结合国家智能电网建设，以新胜中压、沪光电力等企 业为主体，充分发挥自身科研人员积极作用，紧密跟踪国内外智能电 网规划和智能电网技术的发展和需求，与各级电网公司、高等院校、 科研院所加强合作与联动，加强与国内大型电气设备制造集团和国际 电气设备制造商的合作，积极开展智能电网和相关技术的研究，加快
高中压配电网变压器、电容器及配套设备、智能用电、特种光缆、节 点设备、配电开关控制设备等输变电设备制造，加强标准化建设、新 产品开发，加速产业化进程。
汽车零部件。把握XX建设汽车工业强省的机遇，依托XX发达的 汽车产业，以XX、XX底盘、XX、XX机械等企业为主体，一是优化产 业链，一方面强化发展汽车配套产业，大力支持特色专用车的发展； 另一方面发挥XX区位优势和零部件产品配套优势，战略引进重大整 车项目；二是着力发展优势及核心关键零部件产品。不断提升汽车门 锁、仪表板、热交换器、橡胶件、汽车刹车总成、汽车内外饰件等传 统优势汽车零部件的生产工艺水平、品质和档次。通过实施一批重大 技术改进项目，掌握汽车电子系统、变速箱系统、发动机系统、底盘 系统、涡轮增压器等模块化核心关键零部件的关键技术和工艺，实现 配套供货，从而实现XX区汽车零部件产业向模块化和系统化发展， 打造成先进的汽车零部件研发、生产和成果转化基地。
有色金属精加工。加快XX集团转型发展，优化产品结构，增加 高附加值产品比例，发展铜业精深加工，发展铜合金管、电力工业用 无氧铜带等铜精深加工产品。以技术创新作为目标，不断挖掘现有产 能的高效利用，以技术改造拉动企业增长，打造依靠技术创新为手段 的集约式增长方式。深度拓展国家城市矿产示范基地，推动有色金属 加工业绿色低碳发展。加快整合形成集原材料采购、运输、加工制造、 售后服务、资本运作等于一体的铜加工产业链，培育成有国际竞争力
的大型企业集团，形成国际一流的铜制品产业基地，打造一个百亿产
业。
（二）主要举措
适应市场需求变化，把握技术发展趋势，按照“传统产业高端化”
的要求，加快推进产业结构调整。坚持淘汰落后产能、兼并重组和高 新技术改造同步驱动，加快推动传统产业升级，形成多个特色产业集 群化发展基地。
加快传统行业技术改造。围绕产业链前延后伸，增强产品附加值， 加快金属冶炼、装备制造、仪器仪表等产业的改造提升。鼓励企业采 用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造，切实提高技术和 工艺装备水平。进一步加大财政性资金对企业技术改造的扶持力度， 抓紧在“十三五”期间开工建设建成一批技术改造重点项目。紧密结 合国家技改专项资金投向，主动组织谋划一批投资规模及产业关联 大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，强 化技术改造基础工作，完善企业技术改造管理体制，推动建立技术改 造长效机制。推动信息化应用全面渗透，进一步改造提升传统优势产 业。
合理引导低端产业梯度转移。按照“有利、有序、可持续”原则， 搭建政府公共服务平台，主动参与、合理引导传统产业梯度转移低端
加工制造环节。合理引导支持企业通过在异地建立生产基地、工业园 区，发挥产业集聚效应，提高协同竞争力。坚决淘汰落后产能，按顺 序有步骤地淘汰及适度转移能耗大、污染严重、附加值低的产业，健 全落后产能退出机制，为承接高端产业转移提供新的发展空间。
鼓励兼并重组资源整合。重点支持我区大型企业走产业投资人道 路，鼓励引导企业围绕主业延伸产业链两端，兼并重组上游资源和产 业链下游高附加值环节，进行业务整合，开展相关多元化经营，通过 主业的发展带动相关产业的发展，利用多元投资收益反哺主产业，实 现资源和生产要素的优化配置；鼓励优势企业实行跨区域多元化发 展，拓展区外特别是余慈地区的市场；支持具有潜力的重点企业深化 现代企业制度，走企业集团化道路，集聚优势资源，推动总部经济发 展；招引大型企业在我区设立地区总部、采购中心、培训中心，以参 股、并购等方式参与辖区企业兼并重组。
加大传统产业区域协作。充分利用国际国内“两种资源”和“两 个市场”，加快资本、技术和人才等高端要素“引进来”，加快境外投
资、国际承包和资源开发等方式“走出去”，推动企业积极参与国际 经济技术合作与交流，拓宽传统行业发展新空间，参与全球价值链分 工，努力促使我区传统产业区域协作实现新突破。
第二节 强化科技引领，推动高新技术产业化
充分发挥科技创新在转型升级中的引领作用，狠抓技术进步和技 术成果转化工作，把更多的高新技术产业转化为现实生产力。着力增 强自主创新能力，培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌，加快经 济转型升级。到“十三五”末，实现全区高新技术产品产值达180亿 元。实现科技带动作用明显，产业链衔接完善，高新技术产业化发展。
（一）发展重点
结合“创新XX”创建，以主动实施重大科技专项、推进科技成 果转化、推广信息技术应用、实施品牌战略为重点，激活创新要素、 集聚创新资源，大力引进和发展高新技术产业，促进产业优化升级， 为“转型升级示范区”建设提供坚实的科技支撑。
加快破冰重大科技专项。加强企业科技需求调研，加大对科技项 目的主动设计。强化企业创新主体地位，鼓励企业牵头与院所或高校 联合实施。按照“研发基础较好、产业带动作用强、项目关联度高” 的立项条件，明确重大科技专项方向，有步骤地逐步推开，成熟一个， 启动一个。到2020年，实施重大技术攻关50项以上。以重大科技项 目的实施培育和发展一批优势产业和自主创新能力较强的企业。 加速推进科技成果产业化。推广一批重要科技成果和共性技术， 采取项目示范等多种形式，鼓励企业采用高新技术对生产工艺、经营 管理进行更新改造。鼓励企业购买高校、科研院所科技成果，组织实
施成果转化和产业化，形成一批核心自主知识产权和技术标准。加快 高校、科研机构研究成果的转化，加强XX网上技术市场和四技服务 组织在技术转移中的作用，加速企业与高校、科研机构之间的信息交 流，提高项目对接的成功率。鼓励高校和科研机构到XX设立技术转 移分中心，将人才、技术、信息、实验设备等智力优势与其他资源优 势结合。到2020年，重点推广50项新兴产业培育项目，支持50项 共性技术成果转化项目。技术流动经费达到1.5亿元以上，占GDP的 比例超过0.5%。
加强信息技术融合应用。加强信息技术、自动化技术、现代管理
技术与制造技术的结合，积极推动企业研发设计、流程控制、企业管 理、市场营销等环节的信息化改造。重点建设一批信息化应用试点示 范项目，培育和推广一批“两化融合”试点示范单位，在规模以上工 业企业中大力推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能 化和经营管理网络化。扶持建设一批行业信息技术公共服务平台，促 进信息技术在纺织、机械等行业的普及应用。到2020年，完成各级 各类信息化项目100项以上，市级信息化试点示范项目40项以上。
（二）主要举措
以实现科技成果转化为目的，以培育创新主体、完善创新体系为 抓手，以重点产品为龙头，以骨干企业为主体，以工业园区为载体， 加快推进高新技术产业化。
大力培育创新型企业。在“两创示范企业”培育工程基础上，重 点在高新技术企业、科技型中小企业、专利示范企业等范围内，选择 一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新等方面成 效突出的企业，重点培育发展成为创新型企业。深入探索建立有利于 企业自主创新的体制机制和创新文化，在全区范围内培育和发展各类 具有示范带动作用的创新型企业，大幅度提升企业的自主创新能力。 推进企业创新载体建设。加快企业研发中心和工程技术中心建 设，加快推进XX大工研院XX创新平台、XX大科技园等创新平台建 设。重点支持有条件的企业组建研发中心和工程技术中心，鼓励有条 件的企业建立独立的研究院或科技服务公司，在土地、财政、人才引 进等方面给予倾斜性扶持。加大企业技术中心的提级力度，力争“三
十强”工业企业和年销售上亿元的企业都建有市级及以上工程技术中
心。到2020年，建设区级以上企业工程技术中心100家以上，其中 市级以上企业技术中心达到50家以上。加大科技企业孵化器和科技 企业加速器建设力度，重点引进具有丰富创业经验、拥有良好科技资 源的企业和高校科研院所。推进孵化器向专业化、社会化、功能化方 向发展。
加大三大战略实施力度。即品牌、知识产权、标准三大战略。鼓 励企业积极申报商标、专利和软件著作权登记，支持企业主持和参与
行业标准的制定。积极推进XX省知识产权示范区和国家知识产权强 区创建工作。提升现有品牌，创建名牌产品，引进著名品牌。突出培 育重点商标，积极发挥品牌带动和辐射所用，发展“XX智造”。沿着
“名牌-名标-知识产权”的发展轨迹，推动三大战略的不断升级。到 2020年，年专利申请量达到2500件以上，培育中国驰名商标8件以 上，省市著名商标50件以上，省市名牌产品25件以上，主持和参与 国家（行业）标准制（修）订25件以上，品牌产品销售收入占规上 工业企业总销售收入的50%以上。
加强高新技术创新服务。重点发展技术评估、技术咨询、技术服 务等科技中介服务机构，推动现有技术创新中介机构通过与社会科技 资源的优化配置与整合，通过信息网络和媒体为企业提供政策法规、 投融资渠道、科技成果等信息服务；重点发展与创新密切相关的专业 化服务提供商，包括产品设计、检测检验、管理咨询等；通过技术交 易市场，提供政策咨询、专利代理、合同登记、交易合同认定以及知
识产权变更登记等配套服务，形成一个高效和具有良好信誉的新技术 交易服务体系。到2020年，辖区内各类创新服务组织不少于50家， 服务范围涵盖50%以上的规上工业企业。
第三节 聚焦智慧制造，推动新兴产业规模化
把培育发展新兴产业作为全区转方式调结构的主攻方向，以做大 做强为目标，重点发展新一代电子信息、智能计量、新能源、新材料、 信息服务等新兴产业，着力培育引进一批具有核心技术的高新技术产 品和拥有雄厚发展实力的高新技术企业，形成新兴产业集群。力争5 年时间内，新兴产业年产值达到100亿元以上，占全区工业总产值的 12%以上。
（一）发展重点
以智慧城市建设为依托，坚持招商引资和自主培育相结合，抢抓 新兴产业发展机遇，在未来五年内，力争使新一代电子信息、智能仪 表计量、新材料、新能源产业成为新的支柱产业。
电子信息产业。依托现有产业优势，顺应物联网发展趋势，以 XX、XX等企业为主体，培育扶持一批传感器重点制造企业和服务运 行商，加快形成具有持续创新能力和完整配套能力的传感器产业体 系。培育压力、温度、振动、湿度等各类传感器，以MEMS传感器为 核心的智能元器件。培育集成微传感器、微执行器、信号处理和控制 电路、通讯接口和电源等部件的一体化的MEMS传感器等物联网关键 环节，塑造“智慧XX”的品牌形象；抓住国家加大基础设施建设投
资机遇，结合XX高速铁路、城市轨道交通的建设需求，支持以XX 为核心的轨道交通传感设备研发与制造企业延伸产品链，做大做强轨 道交通传感设备研发与制造企业延伸产品链；对接科研院所和机构，
推进产学研合作，重点发展基于压力传感器的物联网相关产业，合力 打造的装备传感产业基地。
智能计量产业。顺应国家发展智能电网的战略，依托XX区电力 设备产业基础，以XX、XX水表等企业为主体，围绕仪器仪表产业的 数字化、智能化、网络化，加快集聚发展智能电表、智能水表等智能 化仪表，海洋探测、海洋装备等海洋检测仪器仪表产业等集群化发展。 提升行业龙头企业在仪器仪表研发创新能力，加快集聚一批国内国际 领先的智能仪器仪表研发和生产商，促进智能应用电表、数据采集终 端、电管理系统和载波表等智能电网设备的研发及制造，打造省内一 流、国内具有影响力的公共计量仪表及系统集成的制造中心。
新能源产业。依托高新技术产业园区、XX私营工业城开发建设， 重点发展节能环保装备、光伏新能源、LED等产业。对接国家《新能 源产业振兴和发展规划》，结合“绿色XX”创建，以多晶硅、薄膜太
阳能产品及装备、风能装备关键组件、废物回收和污水处理等环保设 备、节能产品开发和制造为主要方向，争取国内重要的新能源装备制 造企业和配件企业在XX建设制造基地，积极推广集设计、建设、培 训、调试等业务为一体的EPC总承包模式，促进产业融合和协作。加 大技术攻关，重点在LED外延制造、芯片研发等上中游领域取得新突 破，加强示范应用和市场推广。
新材料产业。以研发为基础，以应用为重点，大力发展新材料产 业。积极推进产学研合作，重点发展磁性材料、合金材料、新型功能 材料、特种冶金新材料和器件等领域。充分发挥我区产业优势企业的 优势，加大“内扶外引”力度，培育龙头企业，引进一批知名新材料 企业、重大龙头项目及配套项目，引进和创新影响产业发展的重大关 键技术和装备，大力扶持本土企业发展壮大。
信息服务产业。大力发展软件信息服务和创意设计等智慧产业， 推动各类新兴智慧型产品的研发制造和应用，引导区内现有企业开展 云计算中心建设，重点发展具有强大功能的金融后台数据中心和备份 中心。加快软件信息和创意设计基地、网络数据基地、先进硬件研发 制造基地建设，积极筹建物联网产业孵化园，建设区级软件产业园， 形成智慧企业规模化发展的平台和载体，推动智慧产业集聚发展。
（二）主要举措
落实国家战略性新兴产业中长期发展规划，以实现新兴产业技术 突破和项目带动为重点，着力实施“三个一批”发展举措，研发、示 范、产业化全程推动，引导技术、资金和人才等资源加速集中集聚， 完善新兴产业发展平台，突破关键核心技术，实施重大新兴产业项目。 形成一批引领战略性新兴产业发展的产业基地，并努力在若干领域取 得突破，形成具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。
引进实施一批重大新兴产业项目。创新从“引资”到“点资”的 招商模式，瞄准行业龙头，加强产业链招商，全力招引新兴产业大项 目。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，实现“引
来一个、带来一串，辐射一片”。以“具备一定基础优势、具有良好 发展前景和持续有带动性、有利于环境和资源利用协调发展”为原则， 谋划一批引领产业技术和经济发展的重大新兴产业项目。加大重大项 目扶持，培育发展若干个高新技术和新兴产业亮点。
组织实施一批重大新兴产业技术攻关。加大对新兴产业关键共性 技术投入，在新能源产业，创新发展光伏发电装备、可再生能源技术、 节能减排技术、新型平板显示技术；在信息智慧产业，发展第三代移 动通信、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品、“三网融合”； 在传感器产业，着力突破传感网、物联网关键技术；在新材料产业， 重点围绕新材料的传感纤维等关键技术，组织实施重大技术招标项 目，抢占产业技术制高点。
推动完善一批新兴产业平台建设。推动新兴产业平台建设。构建 安全可靠的高速、高效信息平台，大力引进建设智能电网科技服务平 台，为产业发展提供良好的孵化环境。集聚创新要素，发展高端产业， 打造省级高新技术产业园区。建设完善服务平台，落实宣传政策、组 织考察、项目论证、技术培训、制定项目运行流程、跟踪服务、优惠 政策落实等。
第四节 促进产权融通，推动企业产权证券化
以产权证券化为切入点，积极引导有条件的企业上市，推进资产 证券化进程，提升企业资本运作水平，整合优化优质闲置资源，培育
壮大上市梯队，做大“XX板块”。力争到“十三五”末，XX上市企业
达到10家以上。
（一）发展重点
坚持产权证券化方向，以资产证券化和上市融资为路径，借助日 渐改善的金融生态环境，打破资本固化僵局，增强企业产权流动性， 提高核心竞争力。
着力推动上市进程。充分利用资本市场，鼓励企业提高资本运作 水平，走上市发展道路。按照“改制一批、培育一批、辅导一批、上 市一批”的原则，加强对拟上市后备企业和纳入重点培养企业的帮助 和引导，增强企业对现代企业制度和资本市场的认识,规范运作水平 明显提高, 积极推动企业集团通过IPO、借壳等方式实现主业资产上 市、核心资产上市及整体上市。通过培训、辅导、约谈和宣传等方式， 增强企业进行股份制改造和加强资本运作的意愿，加大力度推进企业 股份制改革进程。
促进资产合理流动。协调组合在产业结构调整中闲置的、能取得 长期稳定收入流的优质资产，将适合证券化的基础资产如应收账款、 知识产权和运营项目等一系列有形及无形资产证券化，促进优化配置 企业资产。促进非上市股权、产权合理规范流动，通过产权市场板块、 技术产权板块、柜台交易板块，实现产权、股权交易的多层次、多形
态、多元化，较好解决中小企业入市难，股权进退无市场的问题。 鼓励企业股权投资。结合我区经济发展形势和产业政策，引导企 业特别是已上市的大型企业（集团）进行产业投资，将闲置资金投向 节能环保、新能源、生物医药等具有良好发展前景的新兴产业。培育 和引进长期股权投资资本，形成一批经营规范、治理良好、业绩优异、
具有影响力的股权投资企业和股权投资管理企业，通过股权投资企业 的市场化运作，加快推动我区产业与民间资本良好对接，
（二）主要举措
推动企业产权标准化，组建上市后备梯队，增强上市资源后劲和 活力，利用并购重组优化资产结构，以机制建立保障加快企业产权证 券化进程。
培育上市后备资源。选择符合产业政策、成长性好、具备上市潜 力的区内企业建立上市后备资源库。在培育上市公司后备资源的战略 层面，培育一批龙头企业和具有区域竞争力的大型企业集团，促进区 内企业产业结构的优化升级。在培育上市后备资源的具体操作层面， 采取分类指导、梯度推进的方法。对于拟上市后备企业，帮助其尽快 确定上市目标，启动上市工作；对纳入重点培养的企业，逐户进行动 态跟踪，帮助其尽快进入上市程序。对已经启动上市辅导程序的区内 企业，密切关注和持续跟踪企业的上市筹备进程，全力帮助企业做好 上市筹备工作。通过上市座谈会、上市政策推荐会、机构辅导和启动
上市进程等形式，千方百计引导和鼓励企业走上市融资之路，进一步 营造企业上市的积极氛围。
优化资产组合结构。通过引进战略投资者、定向募集、定向增发 等方式注入优质资产，通过吸收合并、股权置换、资产出售等方式， 实现企业资产的优化组合。以并购和重组来调节内部结构，借用外部 力量进行调整和扩张，提升产业能级。鼓励、支持主业突出、竞争优 势明显、融资能力强的优势企业围绕主业做好产业链方向的资产兼并
重组，扩大主业规模，巩固行业龙头地位。有计划、有重点地推进经 营业绩较差、主营业务缺乏增长潜力的企业实施资产重组，增强盈利 能力和可持续发展能力。
建立工作协调引导机制。一是形成推进重组上市工作协调机制， 联合办公或建立绿色通道，对企业提出的要求快速响应，做好服务， 尽快使优势企业达到上市要求。二是建立鼓励引导机制，在推进企业 产权证券化的过程中，适度体现激励倾斜。对完成核心业务资产上市 或整体上市的企业可优先考虑实施股权激励或期权激励；鼓励有条件 的企业，在制定核心业务资产上市或整体上市的过程中，可同步酝酿 股权激励方案。三是探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与 分配，建立上市公司持续发展的内在动力机制。
第五章 四大工程建设
“十三五”期间，要继续深化改革，着力解决制约工业转型升级 的深层次体制机制障碍，加大对工业转型升级的保障力度，推进工业 发展四大工程，优化工业经济发展环境。
第一节 实施低产地改造倍增工程
实施低产地改造倍增工程，积极推进低产地改造各项措施，加快 淘汰落后产能，实现工业经济节约集约发展。
（一）加强低产地改造制度建设。加大工业企业土地厂房利用现 状排摸力度，建立“低产地”改造数据库，完善工业企业亩均产出评
价标准和指标体系，强化亩产考核导向，促进现有工业企业土地、厂 房高效利用，提高工业企业亩均产出水平。积极探索土地出让预申请 制度和土地出让综合评标办法，努力提升节约集约用地水平。严格执 行土地使用税费制度，采取限期开发、调整使用、依法收回等措施， 提高土地闲置浪费的风险成本，促进闲置土地的开发利用。研究制订 土地回购政策，提高低效闲置厂房的闲置成本，防止工业用地无序交 易行为。
（二）加大低产地改造力度。加强对区域内低效、闲置资源的厂 房、土地资源进行改造，鼓励企业在不改变土地用途和符合规划要求 的前提下采取厂房加层、拆除重建等途径增加容积率、提高利用率。 综合运用行政手段、财政税收和产业政策等措施挖掘企业存量用地潜
力，按照“改造重点、推动一片”的原则，加快推进工业项目开工建 设、加大闲置资源盘活、“退二优二”、“退二进三”工作力度，通过
技术改造、优质项目引进等方式，引导全区工业企业提高产出效率， 推动产业结构优化和转型升级。
（三）加快淘汰落后产能。严格执行国家、省、市产业结构调整 指导目录，坚决淘汰落后产能及用能设备，加强投资项目审核管理， 提高行业准入标准，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强对重 点行业、企业的节能、环保监督检查，完善对淘汰类、限制类企业的 甄别认定工作，充分发挥差别电价等政策的作用，利用价格杠杆淘汰 落后产能。建立完善落后产能退出补偿机制，引导企业进行产业和技 术升级，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落
后产能。
第二节 加快通道提级突破工程
积极搭建招商、人才、资金、基础建设、政策等构成的可循环通 道，加快提升传统优势产业，加快培育和引进新兴产业，推进工业经 济转型升级。
（一）创新招商引资通道。加大“招商选资”、“招商点资”、“招
商引智”实施力度，加快推进对提升传统优势产业、发展新兴产业具 有重大意义的优质项目成功落地。创新运用产业链招商、机构招商、 委托招商、平台招商等方式，引进产业带动性强、科技含量高、资源 消耗低的大企业和优质企业参与工业重点项目投资和建设，实现资金 利用与先进技术、设备、人才引进的紧密融合。优化招商引资软环境， 建立较为完善的招商引资政策体系和投资项目跟踪服务体系。
（二）推进人才队伍建设通道。着力引进和培育高层次人才，引 导工业企业利用各种平台和专业机构，面向海内外着力引进适合产业 发展的科研、高级经营管理、专业技术以及实用紧缺型人才。创新人 才招引使用机制，积极搭建政企之间、同行之间、企业之间的人才交 流合作平台和人才招引培育平台，丰富人才创业创新的有效载体，深 入推进企业博士后工作站、海外人才创业园、高校毕业生实习基地、 海外工程师引智平台建设。提升企业经营管理人才素质。加大对私营 企业主第二代接班人的培养力度，有计划地组织区优势骨干企业的企 业家、高级经营管理人才、高级专业技术人才赴国内外知名高校、科
研机构学习深造。引导企业健全企业经营管理人才经营业绩评价指标 体系，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度、股权激励和期权奖励 等中长期激励制度。
（三）提升资金融通运营通道。加强中小企业融资服务体系建设， 努力改善中小企业融资环境，综合运用信贷、信托、基金、上市融资、
股权投资、融资租赁、发行债券等各类融资工具，引导金融资金加大 对中小企业的投入力度。进一步推进银企对接，开展金融产品创新， 发挥好融资主渠道作用。注重发挥政府资金的引导和带动作用，加快 推进小额贷款公司、政府性担保公司、政府性投资公司等的发展。鼓 励和引导民间投资健康发展，优化民间投资发展环境，支持民间资本 进入工业经济领域。
（四）加强基础保障建设通道。积极拓展工业发展空间，加强对 存量工业建设用地的调整和改造，提高土地增量拓展水平和集约利用 水平，对重大工业项目、新兴产业项目和高新技术产业项目实行优先 安排用地。大力推进电网建设，以建设和改造主网架工程和城乡电网 为重点，通过规划衔接、资金投入解决电网输送安全稳定和各级电网 协调发展，继续推进电网建设“126”工程，做好110KVXX、XX变新 建及XX、XX变二期扩建等工程建设。合理开发利用水资源，保障水 资源供需平衡，加强水资源保护，优化产业结构布局，推广工业循环 用水技术，挖掘工业节水潜力，推进节水型社会建设。
（五）完善政策措施导向通道。制定并完善战略优势产业、战略 性新兴产业发展规划和政策措施，明确发展战略方向、技术路线、发
展布局、科研攻关和政策支撑等问题。提高准入门槛，大力培育和引 入高科技、高成长、新经济企业，技术密集型企业和资本密集型企业。 创新激励机制，加大对引进人才和企业的激励，确保工业经济的有序、
健康、快速地发展。
第三节 推进梯队培育跨越工程
立足当前基础，坚持引育结合，积极推进企业梯队培育跨越式发 展，加快形成工业经济发展新格局。
（一）发展一批综合实力强的大企业集团。重点支持我区现有大 型优势企业集团兼并重组和业务整合，实现资源和生产要素的优化配 置；支持具有潜力的重点企业开展资本运作、改革创新、兼并重组， 以资本、技术、品牌为纽带推动规模扩张；积极创造条件吸引一批重 大项目、优质项目落户我区，通过大项目带动大企业发展、优质企业 带动优质企业发展。积极培育生产规模大、品牌影响力强、自主研发 能力强的本地民营企业总部，通过加大招引力度，重点引进开放型经 济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部。
（二）发展一批具有细分行业优势的特色企业。积极培育在细分 行业具有领导地位“单打冠军”企业，引导企业向“专、精、新、特” 方向发展。鼓励企业延长产业链，大力引进和培育一批关系密切的关 键性上下游企业，整体升级产业价值链。以市场为导向，继续实施 “510”工业企业梯队培育工程等相关政策，积极引导鼓励风投、创 投企业参与“510”工程等优势企业发展，鼓励企业组建集团公司。
（三）引进培育一批发展潜力大的成长型企业。结合区位、基础
优势，围绕国家产业政策方向和XX区产业导向，采用灵活多样的招 商方式，重点选择一大批发展前景好、成长性高、具有一定行业地位、 特别是在战略性新兴产业领域内的中小企业加以引进和培育。建立健 全中小企业服务网络体系，构建功能完善、管理规范、服务高效的服 务机制。要构建中小企业转型升级的支撑平台，推进公共技术与产品 检测服务、融资创新、信息化服务、经营管理培训、发展研究等平台 建设，对产业前景明朗、成长潜力大、创新能力强的行业和企业进行 重点培育和帮扶。
第四节 打造政府服务提升工程
充分发挥政府职能，加大扶持力度，积极推进公共服务平台建设， 加强监测、预警和协调，提升服务水平。
（一）加大财税政策扶持力度。积极通过政府财政税收的政策杠 杆，引导产业发展方向和优化企业资源配置，推动工业转型升级。进 一步梳理整合相关财政性资金，加大扶持力度，重点保障优势企业、 重点项目、利税大户和高新企业的发展需求，切实加大对创业型、创 新型、成长型、扩大就业型中小企业的政策扶持，提升财政资金对于 产业结构调整、产业基地建设、技术改造、中小企业服务体系、节能 降耗、企业兼并重组、企业上市等重要领域的扶持力度和效率，推进 工业经济快速健康发展。
（二）推进公共服务平台建设。加大企业服务力度，以8718服
务平台XX子平台为基础，进一步扩容企业信息数据，切实帮助企业 破解各类难题；加强各相关部门之间的配合，强化重大事项的协调， 进一步统筹全区工业发展重大问题；进一步加强中介服务体系建设， 重点培育科技研发、人才培训、担保融资、信息服务、法律财务等中 介结构；积极引进和培育公共技术服务平台、产学研合作平台、网络 信息平台、服务外包平台和管理咨询平台，保障工业经济科学发展。
（三）强化工业经济运行监测预警。加强对区域内工业企业运行 情况的分析与监测，及时、准确地掌握各类工业经济运行情况的信息 资源，深入分析研究影响经济运行的重大问题,为有效调控经济运行、 进行科学决策提供依据。加快完善区域内工业经济运行预警机制，及 时关注贸易动态和政策，建立困难企业监测预警数据库，加强对经营 困难、问题较多、变化较大、处于停工、半停工的企业的跟踪。
（四）完善工业发展协调机制。完善工业发展综合协调机制，统 筹处理工业项目建设、城市功能拓展和区域经济发展等各方面的利益 问题，推进工业按产业布局规划落实项目，形成产业集聚。全面推行 职能部门对口服务制和限时办结承诺制，减少审批环节，指导和帮助 企业完善和解决项目环保、土地出让、安全评估等问题，进一步优化 发展环境，努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会 成本的工业发展环境。